1997年12月13日山東省第八屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過根據2008年8月1日山東省第十一屆人民代表大會常務委員會第五次會議《關於修改〈山東省黃河河道管理條例〉的決定》修正
基本介紹
- 中文名：山東省黃河河道管理條例
- 通過：1997年12月13
- 所在地：山東省
- 對象：黃河
- 類型：管理條例
- 施行：1998年1月1日起
修改決定,條例全文,修改情況說明,審議情況報告,
修改決定
對《山東省黃河河道管理條例》作出修改
1．將第十一條第一款中的“經審查同意後，方可按照規定程式履行審批手續”，修改為“工程建設方案未經黃河河道主管機關審查同意，建設單位不得開工建設”；
刪去第十一條第二款；
將第十一條第三款中的“工程竣工後，有關黃河防洪部分必須經黃河河道主管機關驗收合格後方可啟用”，修改為“建設項目應當依照國家有關規定驗收後方可啟用”。
2．將第二十條修改為：“在黃河河道管理範圍內進行下列活動，必須經黃河河道主管機關批准；涉及其他部門的，由黃河河道主管機關會同有關部門批准：
“（一）采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；
“（二）爆破、鑽探、挖築魚塘；
“（三）在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建築設施；
“（四）在河道灘地開採地下資源及進行考古發掘。”
3．將第三十五條修改為：“現由黃河河道主管機關管理的黃河原河道、舊堤、舊壩及其他工程設施，不得擅自填堵、占用或者拆毀。”
4．將第四十六條第一項、第二項修改為：“（一）采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；（二）爆破、鑽探、挖築魚塘；”並增加規定：“（三）在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建築設施；（四）在河道灘地開採地下資源及進行考古發掘”。
1．將第十一條第一款中的“經審查同意後，方可按照規定程式履行審批手續”，修改為“工程建設方案未經黃河河道主管機關審查同意，建設單位不得開工建設”；
刪去第十一條第二款；
將第十一條第三款中的“工程竣工後，有關黃河防洪部分必須經黃河河道主管機關驗收合格後方可啟用”，修改為“建設項目應當依照國家有關規定驗收後方可啟用”。
2．將第二十條修改為：“在黃河河道管理範圍內進行下列活動，必須經黃河河道主管機關批准；涉及其他部門的，由黃河河道主管機關會同有關部門批准：
“（一）采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；
“（二）爆破、鑽探、挖築魚塘；
“（三）在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建築設施；
“（四）在河道灘地開採地下資源及進行考古發掘。”
3．將第三十五條修改為：“現由黃河河道主管機關管理的黃河原河道、舊堤、舊壩及其他工程設施，不得擅自填堵、占用或者拆毀。”
4．將第四十六條第一項、第二項修改為：“（一）采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；（二）爆破、鑽探、挖築魚塘；”並增加規定：“（三）在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建築設施；（四）在河道灘地開採地下資源及進行考古發掘”。
條例全文
山東省黃河河道管理條例
（1997年12月13日山東省第八屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過 根據2008年8月1日山東省第十一屆人民代表大會常務委員會第五次會議《關於修改〈山東省黃河河道管理條例〉的決定》第一次修正 根據2018年1月23日山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議《關於修改<山東省機動車排氣污染防治條例>等十四件地方性法規的決定》第二次修正）
目錄
第一章 總則
第二章 河道整治與建設
第三章 河道保護
第四章 河道工程管理
第五章 河口管理
第六章 法律責任
第七章 附則
第一章 總則
第二章 河道整治與建設
第三章 河道保護
第四章 河道工程管理
第五章 河口管理
第六章 法律責任
第七章 附則
第一章 總則
第一條 為加強黃河河道管理，保障防洪安全，充分發揮黃河河道興利除害等社會與生態效益，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律、法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例適用於本省行政區域內的黃河河道，包括黃河幹流及其河口、蓄滯洪區、展寬區及大清河河道。
第三條 沿黃河的各級人民政府應當加強對黃河河道管理工作的領導，負責組織、協調、檢查、監督管轄範圍內的黃河河道管理工作。
第四條 省、設區的市、縣（市、區）黃河河務部門，是本行政區域內的黃河河道主管機關。
各級黃河河道主管機關在同級人民政府和上級主管機關的領導下進行工作。
縣級以上人民政府國土資源、建設、交通、水利、海洋與漁業、林業等有關部門在各自的職責範圍內，配合黃河河道主管機關做好相關的黃河河道管理工作。
第五條 各級黃河河道主管機關，必須按照法律、法規的規定，加強黃河河道管理，執行防洪和水量調度指令，維護水工程和人民生命財產安全。
第六條 各級黃河河道主管機關應當在當地人民政府的領導下，根據沿黃地區的實際，採取相應措施，保護生態，幫助和支持灘區、蓄滯洪區、展寬區民眾發展經濟，提高生活水平。
第七條 各級黃河河道主管機關及水利科研單位應當加強對減緩黃河泥沙淤積、黃河斷流、灘區淤改和灌溉、科學利用黃河水資源和泥沙等方面的研究，不斷提高黃河興利除害的科學水平。
第八條 任何單位和個人都有保護黃河河道及其工程安全和參加黃河防汛抗洪的義務，都有責任保護黃河水質不受污染，並有權對破壞黃河河道及其附屬設施和對水環境造成污染的行為進行制止、檢舉和控告。
第九條 在黃河河道管理工作中做出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府或者黃河河道主管機關給予表彰和獎勵。
第二章 河道整治與建設
第十條 河道整治與建設必須符合黃河流域規劃以及國家規定的防洪標準和其他有關技術要求，維護工程安全，有利於河勢穩定和河道行洪暢通。
第十一條 在黃河河道管理範圍內修建跨河、攔河、臨河、穿河、跨堤、穿堤的橋樑、浮橋、閘壩、碼頭、渡口、道路、管道、纜線及其他各類建築物和設施；在堤岸設定引水、提水、排水工程，建設單位必須向黃河河道主管機關提出申請並報送工程建設方案，工程建設方案未經黃河河道主管機關審查同意，建設單位不得開工建設。
建設項目應當依照國家有關規定驗收後方可啟用，並納入黃河防洪安全的統一管理。
第十二條 黃河河道管理範圍內已建工程和設施，如因黃河防洪標準變更或者黃河防洪興利工程加固改建，或者由於黃河河床淤積、防洪水位抬高，影響防洪安全，需進行加固、改建或者拆除的，原工程建設單位或者主管部門必須按照黃河河道主管機關的要求進行加固、改建或者拆除，並承擔費用。
第十三條 修築加固堤防以及進行河道整治需要占用土地的，應當按照節約用地的原則，依法辦理土地徵收徵用手續，並按國家規定給予補償。
修築加固堤防、進行河道整治占用的土地，依照國家規定免交或者減交耕地占用稅和土地使用稅。
第十四條 沿黃河的城鎮、鄉村的建設和發展，不得占用黃河河道灘地和各類堤防工程。城鎮規劃、鄉村規劃的臨河界限由黃河河道主管機關會同城鄉規劃等部門按照國家有關規定確定。
沿黃河的城市、縣、鄉（鎮）人民政府在組織編制城鎮規劃、鄉村規劃時，應當事先徵求黃河河道主管機關的意見。
第十五條 黃河灘區不得建設新的村鎮和廠礦；因特殊情況必須建設的，須經省黃河河道主管機關同意。
已從灘區遷出的村鎮和廠礦不得返遷。但因農業生產需要搭建臨時性用房的除外。
第十六條 蓄滯洪區的土地利用、開發和各項建設，必須符合防洪要求，保持蓄滯洪能力。蓄滯洪區內不得圍湖造田。
第三章 河道保護
第十七條 本條例所稱河道管理範圍，有堤防的河段為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區、兩岸堤防及護堤地；無堤防的河段根據設計洪水位確定。
第十八條 在黃河河道管理範圍內，水域和土地的利用應當符合黃河行洪、輸水、航運和生態保護的要求。
縣級以上人民政府制定的灘區、蓄滯洪區、展寬區利用規劃，應當符合黃河流域規劃，充分考慮當地民眾利益。利用規劃中應當含有幫助民眾發展經濟、提高生活水平的措施以及相應的扶持、補償和救助制度。
第十九條 在黃河河道管理範圍內禁止下列活動：
（一）修建圍堤、隔堤、阻水渠道、阻水道路等建築物、構築物；
（二）種植阻礙行洪的林木和高稈作物；
（三）棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等；
（四）在堤防和護堤地上進行建房、開渠、打井、挖窖、建墳、存放物料以及開展集市貿易等侵占黃河工程的活動；
（五）損壞黃河工程上的防汛設施、遠程監控設施、水文監測和測量設施、標誌樁以及通信等附屬設施；
（六）排放、傾倒有毒有害物質以及清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器等。
第二十條 在黃河河道管理範圍內進行下列活動，必須經黃河河道主管機關批准；涉及其他部門的，由黃河河道主管機關會同有關部門批准：
（一）采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；
（二）爆破、鑽探、挖築魚塘；
（三）在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建築設施；
（四）在河道灘地開採地下資源及進行考古發掘。
第二十一條 沿黃河的縣級以上人民政府應當採取有效措施，加強對本行政區域內黃河河道采砂活動的管理。
在黃河河道管理範圍內采砂可能影響河勢穩定或者防洪工程安全的，當地人民政府應當在徵得省黃河河道主管機關同意後，明確劃定禁採區和規定禁采期，並予以公告。在當地人民政府已經決定禁止采砂的區域，有關部門不得發放采砂、採礦許可證。
第二十二條 與黃河堤防相連的山丘、高地是黃河防洪工程體系的組成部分。禁止在與山丘、高地相連線的上下游兩段堤防中心連線臨背河各三百米範圍內的山丘、高地上開山採石、挖掘取土。
第二十三條 護堤護壩林草，由黃河河道主管機關統一組織營造和管理。嚴禁侵占、焚燒、毀壞或者擅自砍伐。
護堤護壩林木進行撫育和更新性質的採伐及用於防汛搶險的採伐，按照國家有關規定免交育林費。
第二十四條 黃河河道管理範圍內浮橋的建設與經營，不得縮窄河道、設立永久性橋頭建築物或者構築物、危害河道工程、影響水文測驗和河道觀測。
因防洪、防凌、調水調沙以及河道治理和管理需要拆除浮橋的，浮橋經營單位應當執行黃河河道主管機關的拆除指令。對拒不拆除的，由當地人民政府組織有關部門強制拆除，所需費用由浮橋經營單位承擔。
第二十五條 東平湖的運用應當首先滿足黃河防汛的需要，各級黃河河道主管機關應當做好防洪工程的建設以及防汛的相關管理和調度工作。因南水北調等需要增加東平湖運用功能的，應當按照國家和省的有關規定執行。
第二十六條 經批准在黃河河道管理範圍內進行各類工程建設活動，造成黃河防洪興利工程及其附屬設施損壞的，由責任者予以修復或者承擔修復費用；影響黃河防洪興利工程及其附屬設施正常運行的，由責任者予以加固、改建或者承擔重修費用。
第二十七條 在黃河河道管理範圍內設定或者擴大排污口，排污單位在向環境保護行政主管部門申報之前，應當徵得黃河河道主管機關同意。
第四章 河道工程管理
第二十八條 本條例所稱黃河河道工程，是指堤防（含舊堤、舊壩）、險工、涵閘、滾河防護壩、分洪、滯洪、控導（護灘）等工程及其附屬設施。
第二十九條 各級黃河河道主管機關及其黃河工程養護單位應當按照國家黃河河道主管機關規定的標準，做好防汛物料的儲備、黃河工程的維修養護等日常管理工作，保證黃河工程設施安全運行。
第三十條 黃河河道各類工程的管理範圍，由當地縣級以上人民政府依照下列規定劃定：
（一）堤防護堤地、控導（護灘）工程護壩地的寬度，按照國家和省人民政府有關規定劃定；其寬度超過有關規定的，按現有寬度劃定；
（二）險工、滾河防護工程護壩地的寬度，上下游兩側均為十米；
（三）各類涵閘的管理範圍為上游防沖槽至下游防沖槽後一百米，渠道坡腳兩側各二十五米。
第三十一條 沿黃河的縣級以上人民政府應當在黃河河道管理範圍的相連地域劃定堤防安全保護區，其範圍為臨河護堤地以外五十米，背河護堤地以外一百米。
在堤防安全保護區內禁止打井、鑽探、爆破、挖塘、採石、取土等危害堤防安全的活動。
第三十二條 非黃河河道主管機關在河道管理範圍內投資修建的涵閘及堤防、險工、控導（護灘）等防洪工程，需要由黃河河道主管機關統一管理的，須經國家有關部門批准；其他各類工程設施，由建設單位自行管理，但黃河河道主管機關有權對其防汛和運行情況進行監督檢查。
第三十三條 利用堤防兼作公路，必須經省黃河河道主管機關批准；經批准兼作公路的堤防，使用單位必須按規定向黃河河道主管機關撥付養護費。
禁止在堤頂行駛非防汛搶險的履帶車輛。
第三十四條 涵閘管理單位必須嚴格按照上級主管部門下達的指令啟閉閘門。任何單位和個人不得干擾涵閘管理單位的正常工作，嚴禁非管理人員操作涵閘閘門。
第三十五條 現由黃河河道主管機關管理的黃河原河道、舊堤、舊壩及其他工程設施，不得擅自填堵、占用或者拆毀。
第三十六條 黃河河道主管機關按照國家規定收取的河道工程修建維護管理費和堤防維修養護費，必須專款用於河道整治、堤防工程維修、工程設施的更新改造和河道管理，任何單位和個人不得截留或者挪用。
第五章 河口管理
第三十七條 黃河河口的範圍，按照國家的有關規定執行。黃河河口的範圍隨著黃河河勢變化需要調整時，省人民政府應當配合國家有關部門科學劃定並予以公告。
黃河入海河道包括清水溝河道、刁口河故道以及國家批准的其他以備復用的黃河故道，其管理範圍按照國家和省的規定執行。
第三十八條 黃河入海口新淤出的土地屬於國家所有，由當地人民政府根據黃河河口綜合治理規劃或者黃河入海流路規劃統一管理。
第三十九條 黃河河口綜合治理規劃，應當與黃河河口地區國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、海洋功能區劃、城市總體規劃以及環境保護規劃相協調。
在河口進行城市、工業、交通、農業、漁業、牧業、旅遊等建設，必須符合黃河河口綜合治理規劃或者黃河入海流路規劃，兼顧濕地保護，不得對流路和泥沙入海形成障礙。
第四十條 在現行流路西河口以下，有堤防工程控制河段，自臨河堤腳外劃出二百米寬的區域作為黃河修堤取土和防洪保護用地，依法辦理相關用地手續後，由黃河河道主管機關管理使用。
第四十一條 黃河入海河道的容沙區，由黃河河道主管機關和海洋與漁業行政主管部門按照各自的職責依法實施管理。未經批准，任何單位和個人不得擅自占用。
前款所稱容沙區，是指黃河河口綜合治理規劃或者黃河入海流路規劃確定的、無堤防控制河道至淺海區需要沉沙的區域。容沙區的範圍由省海洋與漁業行政主管部門和省黃河河道主管機關按照有關規定劃定，並報省人民政府批准。
第四十二條 未經黃河河道主管機關批准，任何單位和個人不得在黃河入海河道內從事河道整治、攔河、挖河、開渠、疏浚、堵復河汊、築堤圍地、修建海堤和水庫以及其他影響防洪、防凌安全的活動。
第四十三條 河口流路改變後，按規劃要求保留的原河道內的防洪興利工程及其附屬設施、護堤地、防汛儲備物料等仍歸國家所有，由黃河河道主管機關管理使用，任何單位和個人不得侵占或者破壞。保留的原河道應當保持原狀，以備復用，任何單位和個人不得擅自開發利用；如確需開發利用的，須報經黃河河道主管機關批准。
第六章 法律責任
第四十四條 違反本條例規定，未經黃河河道主管機關審查同意，擅自在黃河河道管理範圍內修建各類建築物及其工程設施的，由黃河河道主管機關責令其停止違法行為，限期補辦手續；逾期不補辦或者補辦未被批准的，責令其限期拆除；逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由建設單位承擔，並可處以一萬元以上十萬元以下的罰款。
經批准的在建工程，建設單位未按照批准的設計方案施工影響防洪安全的，由黃河河道主管機關依照前款規定予以處罰。
第四十五條 違反本條例第十九條第一至五項規定的，由黃河河道主管機關責令其停止違法行為，採取補救措施，並可處以一千元以上五萬元以下的罰款。
違反本條例第十九條第六項規定的，由環境保護行政主管部門依照環境保護法律、法規的規定處理。
第四十六條 違反本條例規定，未經批准擅自從事下列活動的，由黃河河道主管機關責令其停止違法行為，限期補辦有關手續；逾期不補辦或者補辦未被批准的，責令其限期拆除；逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法單位或者個人承擔，並可處以一千元以上五萬元以下的罰款：
（一）采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；
（二）爆破、鑽探、挖築魚塘；
（三）在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建築設施；
（四）在河道灘地開採地下資源及進行考古發掘；
（五）擅自填堵、占用或者拆毀由黃河河道主管機關管理的原有河道、舊堤、舊壩及其他工程設施的；
（六）在黃河入海河道內從事河道整治、攔河、挖河、開渠、疏浚、堵復河汊、築堤圍地、修建海堤和水庫以及其他影響防洪、防凌安全的活動。
第四十七條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由黃河河道主管機關責令其限期改正，沒收違法所得，採取補救措施，並可處以五萬元以下的罰款：
（一）未按照黃河河道主管機關要求，對河道管理範圍內影響防洪安全的已建工程和設施進行加固、改建或者拆除的；
（二）在與山丘、高地相連線的上下游兩段堤防中心連線臨背河各三百米範圍內的山丘、高地上開山採石、挖掘取土的；
（三）在浮橋的建設與經營中，縮窄河道、設立永久性橋頭建築物或者構築物、危害河道工程或者影響水文測驗和河道觀測的；
（四）在堤防安全保護區內打井、鑽探、爆破、挖塘、採石、取土的；
（五）侵占、焚燒、毀壞護堤護壩林草的；
（六）非防汛搶險的履帶車輛在堤頂行駛的；
（七）非管理人員操作涵閘閘門的；
（八）侵占或者破壞河口流路改變後按規劃要求保留的原河道內的防洪興利工程及其附屬設施、護堤地、防汛儲備物料的。
第四十八條 違反本條例規定，給他人造成經濟損失的，應當依法承擔賠償責任；違反治安管理規定的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十九條 黃河河道主管機關及其工作人員在河道管理工作中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附則
第五十條 本條例自1998年1月1日起施行。1994年2月16日山東省人民政府發布的《山東省黃河河道管理辦法》同時廢止。
修改情況說明
各位主任、秘書長、各位委員：
本次常委會會議分組審議了《山東省黃河河道管理條例修正案（草案修改稿）》（以下簡稱條例
修正案草案修改稿）。常委會組成人員認為，條例修正案草案修改稿經廣泛徵求意見和反覆修改，已
基本成熟，可以提請本次常委會會議表決，同時也提出了一些修改意見和建議。會議期間，法制工作
委員會會同有關部門根據這些意見和建議，對條例修正案草案修改稿作了認真修改。7月30日，省人大
法制委員會召開了有農業與農村委員會、法制工作委員會和省政府法制辦公室負責同志參加的會議，
對修改後的條例修正案草案修改稿進行了審議修改，形成了《山東省人民代表大會常務委員會關於修
改〈山東省黃河河道管理條例〉的決定（草案表決稿）》（以下簡稱決定草案表決稿）。經主任會議
研究，決定提請今天的全體會議表決。現將主要修改情況說明如下：
在審議中，有的常委會組成人員提出，條例修正案草案修改稿第三條關於城鄉規劃的表述過於籠
統，建議參照城鄉規劃法的有關規定加以明確。根據這一意見，將該條，即原條例第十四條修改為：
“沿黃河的城鎮、村莊的建設和發展，不得占用黃河河道灘地和各類堤防工程。城鎮規劃、鄉村規劃
的臨河界限由黃河河道主管機關會同城鄉規劃等部門按照國家有關規定確定。”“沿黃河的城市、縣
、鄉（鎮）人民政府在組織編制城鎮規劃、鄉村規劃時，應當事先徵求黃河河道主管機關的意見。”
此外，還根據常委會組成人員的意見和建議，對條例修正案草案修改稿作了一些文字修改和技術
處理。
本次常委會會議分組審議了《山東省黃河河道管理條例修正案（草案修改稿）》（以下簡稱條例
修正案草案修改稿）。常委會組成人員認為，條例修正案草案修改稿經廣泛徵求意見和反覆修改，已
基本成熟，可以提請本次常委會會議表決，同時也提出了一些修改意見和建議。會議期間，法制工作
委員會會同有關部門根據這些意見和建議，對條例修正案草案修改稿作了認真修改。7月30日，省人大
法制委員會召開了有農業與農村委員會、法制工作委員會和省政府法制辦公室負責同志參加的會議，
對修改後的條例修正案草案修改稿進行了審議修改，形成了《山東省人民代表大會常務委員會關於修
改〈山東省黃河河道管理條例〉的決定（草案表決稿）》（以下簡稱決定草案表決稿）。經主任會議
研究，決定提請今天的全體會議表決。現將主要修改情況說明如下：
在審議中，有的常委會組成人員提出，條例修正案草案修改稿第三條關於城鄉規劃的表述過於籠
統，建議參照城鄉規劃法的有關規定加以明確。根據這一意見，將該條，即原條例第十四條修改為：
“沿黃河的城鎮、村莊的建設和發展，不得占用黃河河道灘地和各類堤防工程。城鎮規劃、鄉村規劃
的臨河界限由黃河河道主管機關會同城鄉規劃等部門按照國家有關規定確定。”“沿黃河的城市、縣
、鄉（鎮）人民政府在組織編制城鎮規劃、鄉村規劃時，應當事先徵求黃河河道主管機關的意見。”
此外，還根據常委會組成人員的意見和建議，對條例修正案草案修改稿作了一些文字修改和技術
處理。
審議情況報告
省十一屆人大常委會第四次會議：
根據省人大常委會2008年立法計畫和省人大常委會主任會議決定，省人大農業與農村委員會（以下簡稱委員會）對《山東省黃河河道管理條例修正案（草案）》（以下簡稱修正案草案）進行了認真調研和審議。為貫徹落實好省人大常委會地方立法工作會議精神，確保立法質量，按照科學立法、民主立法、開門立法的要求，委員會在聽取山東黃河河務局關於修正案草案起草情況匯報的基礎上，組成調研組，由省人大常委會副主任鮑志強同志親自帶隊，先於4月中下旬到黃河上中游的青海、陝西、河南等省進行了黃河河道管理和立法工作的考察學習，又於5月上中旬到濟南、東營、泰安、菏澤等4個黃河河道管理工作複雜、防洪任務艱巨的市進行了專題調研，並書面徵求了沿黃河的其他5市對修正案草案的意見和建議。調研組實地察看了所到市縣黃河河道管理現場，召開了市縣人大、政府及有關部門負責人參加的座談會，聽取了各方面對修正案草案的修改意見和建議。5月22日，委員會召開會議，對修正案草案進行了認真審議。
委員會認為，依法加強黃河河道管理，保障防洪安全，對我省實現科學發展、和諧發展、率先發展意義重大。省人大常委會1997年12月制定的《山東省黃河河道管理條例》，對於加強黃河山東段河道的管理，確保防洪和人民民眾生命財產安全，保障沿黃地區經濟社會可持續發展，發揮了重要作用。同時，隨著國家近年來制定（修訂）了水法、物權法、行政許可法等法律，原條例中的有些條文需要與之相銜接；黨中央提出了科學發展觀、以人為本、執政為民等新的執政理念，需要在法規中認真貫徹；黃河河道管理實踐中也遇到了一些影響防洪安全和民眾利益的突出問題，需要依法加以規範。為此，對原條例進行修改和完善很有必要，委員會一致同意將修正案草案提請本次常委會會議審議。同時，委員會對修正案草案提出以下修改意見：
一、為了更好地發揮政府職能部門加強黃河河道管理的作用，建議在修正案草案第三條中增加一款，“縣級以上人民政府國土資源、建設、交通、水利、林業等部門在各自的職責範圍內，負責有關的黃河河道管理工作。”
二、為貫徹落實中央執政為民、關注民生的要求，在加強黃河河道管理的同時，必須盡最大可能保障沿黃河地區人民民眾的利益，提高他們的生活水平。為此，建議在修正案草案第六條“灘區、蓄滯洪區”後面加上“展寬區”，並將第十八條第二款修改為“縣級以上人民政府制定的灘區、蓄滯洪區、展寬區利用規劃，應當符合黃河流域綜合規劃，充分考慮當地民眾的利益。灘區、蓄滯洪區、展寬區利用規劃中，應當包含幫助當地民眾發展經濟、提高生活水平的措施。”另增加一款作為第十八條的第三款，“縣級以上人民政府以及黃河河道主管機關應當對灘區、蓄滯洪區、展寬區的發展予以支持，並建立相應的扶持、補償和救助制度。”
三、為貫徹落實行政許可法的有關規定，規範黃河河道主管機關的審查工作，建議在修正案草案第十一條中增加一款作出規定，“黃河河道主管機關應當按照行政許可法的規定及時完成審查並作出決定，審查同意的，頒發相關證明；審查不同意的，應當書面告知依據和理由。”
四、修正案草案第十四條關於臨河界限標準的規定，在實踐中難以滿足臨河城鄉建設的發展需要。根據《中華人民共和國河道管理條例》的有關規定，建議將該條修改為“沿黃河的城鎮、村莊建設和發展，不得占用黃河河道灘地和各類堤防工程。城鄉建設規劃的臨河界限由黃河河道主管機關會同城鄉規劃等部門按照國家有關規定確定。沿黃河的市、縣在編制和審查城鄉規劃時，應當事先徵求黃河河道主管機關的意見。”
五、修正案草案第十六條關於蓄滯洪區內不得建設大型工業項目的規定，不利於我省部分地區的經濟發展。為保障防洪安全併兼顧地方經濟和社會發展，根據《中華人民共和國防洪法》的有關規定，建議將該條修改為“蓄滯洪區內不得圍湖造田。蓄滯洪區的土地利用、開發和各項建設，必須符合防洪要求，保持蓄滯洪能力。”“在蓄滯洪區內建設非防洪建設項目，應當編制洪水影響評價報告，經有管轄權的黃河河道主管機關審查批准後，按照國家規定的基本建設程式報請批准。”
六、修正案草案第十九條第（二）項的表述容易引起歧義，建議修改為“種植阻礙行洪的林木和高稈作物”，以與有關法律法規的表述相一致。第（六）項的規定不夠全面，建議修改為“清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器以及排放其他有毒危險廢棄物等”，以保障黃河河道的生態環境。
七、調研中有些地方提出，按照修正案草案第二十條的規定，沿黃河的民眾因日常生產生活所需的少量取土也必須經黃河河道主管機關批准，實踐中容易給民眾的生產生活帶來實際困難。建議在該條中增加一款作出規定，“沿黃河的民眾因日常生產生活所需進行的少量取土需要辦理登記手續，具體標準和程式由當地人民政府商有管轄權的黃河河道主管機關確定。”
八、為加強對浮橋的科學管理，建議在修正案草案第二十四條第二款中明確規定，“在泄洪、凌汛、調水調沙以及河道治理、管理必須拆除浮橋時，浮橋經營單位應當執行黃河河道主管機關的安全管理和拆除指令。”另增加一款作為第三款，“由當地人民政府和授權的黃河河道主管機關組成協調小組，負責浮橋的建設、拆除和恢復工作。”
九、東平湖作為確保黃河下游防洪安全的重點工程，其運用優先滿足防汛需要是必要的，但也應該考慮東平湖區人民民眾的生產生活問題。同時，還應強化黃河河道主管機關對防汛工程的建設和管理責任。為此，建議將修正案草案第二十五條修改為“東平湖的運用應當滿足黃河防汛的需要，同時兼顧當地民眾的生產生活，各級黃河河道主管機關應當做好防汛工程的建設和配套以及防汛的相關管理和調度工作。因南水北調等需要增加東平湖運用功能的，應當按照國家和省的有關規定執行。”
十、鑒於黃河是我省的主要客水資源，水質狀況直接關係到沿黃河地區人民民眾的生產生活。建議在修正案草案第二十七條中增加一款，“黃河河道主管機關應當對黃河水質進行實時監測，定期向政府有關部門和社會通報監測結果，並協同環境保護部門對水污染防治實施監督管理。”
十一、調研中不少地方提出，修正案草案第三十二條關於各類防洪工程由黃河河道主管機關統一管理的規定，實踐中難以落實，認為不作修改為宜。建議對該條除作個別文字性改動外，維持原條例的內容不變。
十二、黃河河口、黃河入海河道的範圍界定與黃河三角洲的開發建設密切相關，其地域也應按照自然規律適時調整。為此，建議將修正案草案第三十七條第一款修改為，“本條例關於黃河河口範圍的界定，適用國家的有關規定。黃河河口的範圍隨著黃河河勢變化需要調整時，省人民政府應當配合國家有關部門科學劃定並予以公告。”將該條第二款修改為“黃河入海河道包括清水溝河道、刁口河故道以及國家批准的其他以備復用的黃河故道，其管理範圍按照國家和省規定的標準執行。省人民政府應當配合國家有關部門科學確定以備復用的黃河故道。”
十三、為了科學確定並明確黃河河口管理機構的管理範圍，建議在修正案草案第三十七條後面再增加一條規定，“黃河河口管理機構按照規定的許可權，負責黃河河口黃河入海河道管理範圍內治理開發活動的統一管理和監督檢查工作。無堤防的黃河入海河道，其管理範圍由黃河河口管理機構會同縣級以上地方人民政府按照國家有關規定劃定。”
十四、根據科學發展觀的要求和國家有關規定，黃河河口地區經濟和社會發展規劃應當與黃河河口綜合治理規劃相協調，以實現河口治理與當地經濟社會發展互促雙贏的目標。為此，建議在修正案草案第三十九條中增加一款作為第一款，“地方人民政府和有關部門應當按照國家有關規定徵求黃河河道主管機關的意見，統籌兼顧，實現黃河河口綜合治理規劃與該地區國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、海洋功能區劃、城市總體規劃、環境保護規劃、自然保護區總體規劃相協調。”同時，建議刪去該條的第二款和第三款。
十五、修正案草案第四十一條規定黃河入海河道的容沙區由黃河河道主管機關管理，與上位法的有關規定銜接不夠，也不符合實際工作中的情形。建議修改為“黃河入海河道的容沙區，由黃河河道主管機關與海洋行政主管部門按照各自的職責依法實施管理。未經依法批准，其他單位和個人不得擅自占用。”
十六、修正案草案中多處統稱“黃河河道主管機關”，過於籠統，實踐中不利於提高辦事效率。按照便民、高效的原則，建議明確具體承辦相關事務的黃河河道主管機關的層級。
除上述修改意見外，對《條例修正案草案》還需作一些必要的文字修改和技術性處理。比如，將第十一條、第二十條中的“黃河河道主管機關”修改為“有管轄權的黃河河道主管機關”；將第三十七條第三款中的“省海洋與漁業廳”修改為“省海洋行政主管部門”；將第三十八條中的“統一管理”修改為“依法統一管理”，等等。
以上報告，請審議。
根據省人大常委會2008年立法計畫和省人大常委會主任會議決定，省人大農業與農村委員會（以下簡稱委員會）對《山東省黃河河道管理條例修正案（草案）》（以下簡稱修正案草案）進行了認真調研和審議。為貫徹落實好省人大常委會地方立法工作會議精神，確保立法質量，按照科學立法、民主立法、開門立法的要求，委員會在聽取山東黃河河務局關於修正案草案起草情況匯報的基礎上，組成調研組，由省人大常委會副主任鮑志強同志親自帶隊，先於4月中下旬到黃河上中游的青海、陝西、河南等省進行了黃河河道管理和立法工作的考察學習，又於5月上中旬到濟南、東營、泰安、菏澤等4個黃河河道管理工作複雜、防洪任務艱巨的市進行了專題調研，並書面徵求了沿黃河的其他5市對修正案草案的意見和建議。調研組實地察看了所到市縣黃河河道管理現場，召開了市縣人大、政府及有關部門負責人參加的座談會，聽取了各方面對修正案草案的修改意見和建議。5月22日，委員會召開會議，對修正案草案進行了認真審議。
委員會認為，依法加強黃河河道管理，保障防洪安全，對我省實現科學發展、和諧發展、率先發展意義重大。省人大常委會1997年12月制定的《山東省黃河河道管理條例》，對於加強黃河山東段河道的管理，確保防洪和人民民眾生命財產安全，保障沿黃地區經濟社會可持續發展，發揮了重要作用。同時，隨著國家近年來制定（修訂）了水法、物權法、行政許可法等法律，原條例中的有些條文需要與之相銜接；黨中央提出了科學發展觀、以人為本、執政為民等新的執政理念，需要在法規中認真貫徹；黃河河道管理實踐中也遇到了一些影響防洪安全和民眾利益的突出問題，需要依法加以規範。為此，對原條例進行修改和完善很有必要，委員會一致同意將修正案草案提請本次常委會會議審議。同時，委員會對修正案草案提出以下修改意見：
一、為了更好地發揮政府職能部門加強黃河河道管理的作用，建議在修正案草案第三條中增加一款，“縣級以上人民政府國土資源、建設、交通、水利、林業等部門在各自的職責範圍內，負責有關的黃河河道管理工作。”
二、為貫徹落實中央執政為民、關注民生的要求，在加強黃河河道管理的同時，必須盡最大可能保障沿黃河地區人民民眾的利益，提高他們的生活水平。為此，建議在修正案草案第六條“灘區、蓄滯洪區”後面加上“展寬區”，並將第十八條第二款修改為“縣級以上人民政府制定的灘區、蓄滯洪區、展寬區利用規劃，應當符合黃河流域綜合規劃，充分考慮當地民眾的利益。灘區、蓄滯洪區、展寬區利用規劃中，應當包含幫助當地民眾發展經濟、提高生活水平的措施。”另增加一款作為第十八條的第三款，“縣級以上人民政府以及黃河河道主管機關應當對灘區、蓄滯洪區、展寬區的發展予以支持，並建立相應的扶持、補償和救助制度。”
三、為貫徹落實行政許可法的有關規定，規範黃河河道主管機關的審查工作，建議在修正案草案第十一條中增加一款作出規定，“黃河河道主管機關應當按照行政許可法的規定及時完成審查並作出決定，審查同意的，頒發相關證明；審查不同意的，應當書面告知依據和理由。”
四、修正案草案第十四條關於臨河界限標準的規定，在實踐中難以滿足臨河城鄉建設的發展需要。根據《中華人民共和國河道管理條例》的有關規定，建議將該條修改為“沿黃河的城鎮、村莊建設和發展，不得占用黃河河道灘地和各類堤防工程。城鄉建設規劃的臨河界限由黃河河道主管機關會同城鄉規劃等部門按照國家有關規定確定。沿黃河的市、縣在編制和審查城鄉規劃時，應當事先徵求黃河河道主管機關的意見。”
五、修正案草案第十六條關於蓄滯洪區內不得建設大型工業項目的規定，不利於我省部分地區的經濟發展。為保障防洪安全併兼顧地方經濟和社會發展，根據《中華人民共和國防洪法》的有關規定，建議將該條修改為“蓄滯洪區內不得圍湖造田。蓄滯洪區的土地利用、開發和各項建設，必須符合防洪要求，保持蓄滯洪能力。”“在蓄滯洪區內建設非防洪建設項目，應當編制洪水影響評價報告，經有管轄權的黃河河道主管機關審查批准後，按照國家規定的基本建設程式報請批准。”
六、修正案草案第十九條第（二）項的表述容易引起歧義，建議修改為“種植阻礙行洪的林木和高稈作物”，以與有關法律法規的表述相一致。第（六）項的規定不夠全面，建議修改為“清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器以及排放其他有毒危險廢棄物等”，以保障黃河河道的生態環境。
七、調研中有些地方提出，按照修正案草案第二十條的規定，沿黃河的民眾因日常生產生活所需的少量取土也必須經黃河河道主管機關批准，實踐中容易給民眾的生產生活帶來實際困難。建議在該條中增加一款作出規定，“沿黃河的民眾因日常生產生活所需進行的少量取土需要辦理登記手續，具體標準和程式由當地人民政府商有管轄權的黃河河道主管機關確定。”
八、為加強對浮橋的科學管理，建議在修正案草案第二十四條第二款中明確規定，“在泄洪、凌汛、調水調沙以及河道治理、管理必須拆除浮橋時，浮橋經營單位應當執行黃河河道主管機關的安全管理和拆除指令。”另增加一款作為第三款，“由當地人民政府和授權的黃河河道主管機關組成協調小組，負責浮橋的建設、拆除和恢復工作。”
九、東平湖作為確保黃河下游防洪安全的重點工程，其運用優先滿足防汛需要是必要的，但也應該考慮東平湖區人民民眾的生產生活問題。同時，還應強化黃河河道主管機關對防汛工程的建設和管理責任。為此，建議將修正案草案第二十五條修改為“東平湖的運用應當滿足黃河防汛的需要，同時兼顧當地民眾的生產生活，各級黃河河道主管機關應當做好防汛工程的建設和配套以及防汛的相關管理和調度工作。因南水北調等需要增加東平湖運用功能的，應當按照國家和省的有關規定執行。”
十、鑒於黃河是我省的主要客水資源，水質狀況直接關係到沿黃河地區人民民眾的生產生活。建議在修正案草案第二十七條中增加一款，“黃河河道主管機關應當對黃河水質進行實時監測，定期向政府有關部門和社會通報監測結果，並協同環境保護部門對水污染防治實施監督管理。”
十一、調研中不少地方提出，修正案草案第三十二條關於各類防洪工程由黃河河道主管機關統一管理的規定，實踐中難以落實，認為不作修改為宜。建議對該條除作個別文字性改動外，維持原條例的內容不變。
十二、黃河河口、黃河入海河道的範圍界定與黃河三角洲的開發建設密切相關，其地域也應按照自然規律適時調整。為此，建議將修正案草案第三十七條第一款修改為，“本條例關於黃河河口範圍的界定，適用國家的有關規定。黃河河口的範圍隨著黃河河勢變化需要調整時，省人民政府應當配合國家有關部門科學劃定並予以公告。”將該條第二款修改為“黃河入海河道包括清水溝河道、刁口河故道以及國家批准的其他以備復用的黃河故道，其管理範圍按照國家和省規定的標準執行。省人民政府應當配合國家有關部門科學確定以備復用的黃河故道。”
十三、為了科學確定並明確黃河河口管理機構的管理範圍，建議在修正案草案第三十七條後面再增加一條規定，“黃河河口管理機構按照規定的許可權，負責黃河河口黃河入海河道管理範圍內治理開發活動的統一管理和監督檢查工作。無堤防的黃河入海河道，其管理範圍由黃河河口管理機構會同縣級以上地方人民政府按照國家有關規定劃定。”
十四、根據科學發展觀的要求和國家有關規定，黃河河口地區經濟和社會發展規劃應當與黃河河口綜合治理規劃相協調，以實現河口治理與當地經濟社會發展互促雙贏的目標。為此，建議在修正案草案第三十九條中增加一款作為第一款，“地方人民政府和有關部門應當按照國家有關規定徵求黃河河道主管機關的意見，統籌兼顧，實現黃河河口綜合治理規劃與該地區國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、海洋功能區劃、城市總體規劃、環境保護規劃、自然保護區總體規劃相協調。”同時，建議刪去該條的第二款和第三款。
十五、修正案草案第四十一條規定黃河入海河道的容沙區由黃河河道主管機關管理，與上位法的有關規定銜接不夠，也不符合實際工作中的情形。建議修改為“黃河入海河道的容沙區，由黃河河道主管機關與海洋行政主管部門按照各自的職責依法實施管理。未經依法批准，其他單位和個人不得擅自占用。”
十六、修正案草案中多處統稱“黃河河道主管機關”，過於籠統，實踐中不利於提高辦事效率。按照便民、高效的原則，建議明確具體承辦相關事務的黃河河道主管機關的層級。
除上述修改意見外，對《條例修正案草案》還需作一些必要的文字修改和技術性處理。比如，將第十一條、第二十條中的“黃河河道主管機關”修改為“有管轄權的黃河河道主管機關”；將第三十七條第三款中的“省海洋與漁業廳”修改為“省海洋行政主管部門”；將第三十八條中的“統一管理”修改為“依法統一管理”，等等。
以上報告，請審議。
