山東省省管縣試點

2009年納入山東省直接管理縣（市）財政體制改革試點範圍的20個縣（市）為：商河縣、高青縣、萊陽市、安丘市、金鄉縣、泗水縣、郯城縣、平邑縣、寧陽縣、莘縣、冠縣、曹縣、鄄城縣、夏津縣、慶雲縣、惠民縣、陽信縣、利津縣、榮成市、莒縣。

2017年新增納入改革試點範圍的縣(市)為：平原縣、寧津縣、平陰縣、沂源縣、墾利縣、棲霞市、臨朐縣、梁山縣、東平縣、五蓮縣、蘭陵縣、蒙陰縣、陽穀縣、東阿縣、無棣縣、單縣、鄆城縣。

改革要點

◆設區市不再參與分享直管縣（市）的稅收收入和各項非稅收入

◆原有債權債務上報省財政廳作為還款依據

◆省財政直接對直管縣（市）辦理財政結算

通知要求

2009年起，山東開始實行省直接管理縣(市)財政體制改革試點。省政府發布《關於實行省直接管理縣(市)財政體制改革試點的通知》，納入省直接管理縣（市）財政體制改革試點範圍的20 個縣(市)正式確定。

財政收入劃分

財政收入劃分是“省管縣”財政體制改革的主要內容之一。據介紹，按照收入屬地劃分原則，現行體制規定的中央和省級收入分享範圍和比例不變，設區市不再參與分享直管縣（市）的稅收收入和各項非稅收入，包括設區市在直管縣(市)境內保留企業的收入。對跨地區生產經營企業繳納稅收，暫維持現行體制不變。對設區市因承擔部分工作職能而應分享的非稅收入，年終經設區市和直管縣（市）財政局共同確認後，報省財政廳統一辦理結算。

財政支出責任界定

關於財政支出責任界定，通知要求，省級要將財力性轉移支付和專款補助單獨核定下達到直管縣（市），進一步加大幫扶力度。對改革後設區市分享的直管縣(市)非稅收入，設區市按照承擔的事權責任相應承擔直管縣(市)的支出。同時，直管縣(市)也要完善“鄉財縣管”體制，加快縣鄉政府職能轉變。

債權債務管理

政府債權債務管理，也是“省管縣”財政體制改革的重要方面。對改革前設區市舉借的國際金融組織貸款等債務，未到期的貸款協定、貸款擔保等，不再重新辦理手續。對上述債務，設區市、直管縣(市)財政部門按照債權債務隸屬關係，經雙方共同確認簽章後，上報省財政廳作為還款依據，分別按規定歸還省財政。到期不按時歸還的，由省財政直接對有關設區市、直管縣(市)進行結算收回。對未核對清楚的債務，作為設區市債務處理。

具體管理方式

針對具體管理方式，通知提出，省財政直接核定直管縣(市)的財政體制，設區市不得調整。省財政直接對直管縣(市)辦理財政結算。直管縣(市)直接向省級申報財政資金項目，省級財政資金直接測算、分配、下達到直管縣(市)。省財政直接核定直管縣(市)的稅收留用比例，直接對直管縣（市）調度和撥付資金。涉及非稅收入等各類省財政政策性審批事項，直接審批到直管縣(市)。省財政召開的重要會議、發布的重要檔案和信息，直接下達到直管縣(市)。按照現行行政管理體制，直管縣（市）的財政預算、決算仍作為所屬設區市財政總預算和決算的組成部分，匯總納入設區市總預算和決算，報同級人民代表大會或其常委會審議通過，並報省級備案。另外，目前實行市級統籌的各項政策，如企業職工基本養老保險和失業保險等，繼續按照現行政策規定執行。