為貫徹落實《國務院辦公廳關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》（國辦發〔2016〕58號）、《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（交通運輸部 工業和信息化部 公安部 商務部 工商總局 質檢總局 國家網信辦令2016年第60號）及其配套政策，細化工作任務，明確責任分工，制定本方案。
基本介紹
- 中文名：山東省深化出租汽車行業改革工作方案
- 發文機關：山東省人民政府辦公廳
- 發文文號：魯政辦字〔2016〕198號
- 發文時間：2016年11月8日
通知,全文,
通知
山東省人民政府辦公廳
關於印發山東省深化出租汽車行業改革工作方案的通知
魯政辦字〔2016〕198號
各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《山東省深化出租汽車行業改革工作方案》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
山東省人民政府辦公廳
2016年11月8日
全文
山東省深化出租汽車行業改革工作方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》（國辦發〔2016〕58號）、《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（交通運輸部 工業和信息化部 公安部 商務部 工商總局 質檢總局 國家網信辦令2016年第60號）及其配套政策，細化工作任務，明確責任分工，制定本方案。
一、目標要求
充分發揮城市政府管理主體責任，加強部門協調配合，確保我省出租汽車行業改革有序、平穩推進，確保行業穩定和社會和諧，促進巡遊出租汽車（以下簡稱巡遊車）轉型升級和網路預約出租汽車（以下簡稱網約車）規範有序發展，不斷提升供給質量和效率，滿足社會公眾多樣化、差異性出行需求。
二、主要工作
（一）落實市政府責任。各市政府既是出租汽車管理的責任主體，也是維穩工作的責任主體，要切實做好本地出租汽車行業改革的組織領導和統籌協調工作，全面推進出租汽車行業改革，確保社會穩定。要結合本地實際，制定具體實施方案，明確改革重點，對網路預約出租汽車準入條件、運價定價機制、市場監管方法、私人小汽車合乘等重點問題，細化政策措施，確保實施方案措施可行、操作性強。同時，組織對實施方案進行社會穩定風險評估，準確研判方案實施可能產生的影響，防止引發影響社會穩定的問題。實施方案要依法履行重大行政決策合法性審查、風險評估等程式。要按照《國務院關於在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發〔2016〕34號）的要求，進行公平競爭審查。實施方案確定後，要及時到同級維穩辦備案，並組織好落實，確保改革政策平穩落地。
（二）做好輿論宣傳。加強輿論宣傳引導，充分發揮傳統媒體和新媒體的作用，通過新聞通氣會、新聞發布會、專家解讀等方式，將改革的指導思想、基本原則和重要內容講清楚，引導社會公眾、出租汽車從業者等理性、客觀認識政策，凝聚各方共識，減少改革阻力。加強網上輿情監測和管控，適時做好輿論引導，對人為炒作和不實信息，依法依規予以查處，營造良好的輿論氛圍。
（三）加強隱患排查。認真排查影響社會穩定的風險隱患，強化社會溝通，暢通利益訴求表達渠道，防止不滿情緒積累蔓延。加強對即時通訊工具和網路社交平台上信息的監測和處置，把矛盾解決在萌芽和基層。對違反法律法規、聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞運營秩序、損害公共利益的行為，依法處理，追究責任。
三、保障措施
（一）建立工作協調機制。為加強對改革工作的領導、組織和協調，省交通運輸廳、省委宣傳部、省委省政府信訪局、省委維穩辦、省委網信辦、省發展改革委、省經濟和信息化委、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省工商局、省質監局、省政府法制辦、省物價局、人民銀行濟南分行、省國稅局、省通信管理局、省總工會等部門和單位建立工作協調機制，及時研究解決改革遇到的困難和問題。
省交通運輸廳負責統籌指導各地深化出租汽車行業改革；對全省出租汽車行業改革中的重點、難點問題進行調研分析，完善改革措施；強化出租汽車運營服務監管，提升服務水平；會同有關部門按照相關規定對在我省註冊的網約車平台公司線上服務能力進行認定；指導各市依法依規對非法營運行為進行查處；做好出租汽車燃油補貼資金髮放的基礎數據統計工作；組織各市交通運輸部門有關人員學習培訓。
省委宣傳部負責指導做好信息發布，回應社會關注，正面引導出租汽車行業改革輿論導向，及時宣傳解讀出租汽車行業改革進展情況及相關政策，營造良好輿論環境。
省委省政府信訪局負責協調做好涉及出租汽車行業來信來訪事項的辦理工作。
省委維穩辦負責統籌部署各地、各有關部門切實做好出租汽車行業穩定工作；督促協調有關市及部門排查化解出租汽車行業不穩定隱患問題；督促各地、各有關部門按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則落實維穩責任；指導各地、各有關部門開展深化出租汽車行業改革社會穩定風險評估工作；指導有關市及部門妥善處理出租汽車行業不穩定問題。
省委網信辦負責網路輿情監測、網路輿論宣傳和引導工作；發現並處置涉及出租汽車的違法信息。協同有關部門按照相關規定對在我省註冊的網約車平台公司線上服務能力進行認定。
省發展改革委負責將交通運輸主管部門提供的出租汽車經營者、網約車平台公司及駕駛員信用記錄納入國家、省信息共享平台、企業信用信息公示系統和信用山東網。
省經濟和信息化委負責指導生產企業積極發展新能源汽車，滿足出租汽車市場需求。協同有關部門推進新能源汽車在出租汽車領域的套用。
省公安廳負責受理網約車平台公司備案；對出租汽車經營過程中的重大安全責任事故情況進行認定；加強網約車平台網路安全監管，依法查處針對和利用網約車平台實施的各類違法犯罪活動；指導各地公安機關防範處置聚眾擾亂社會秩序、煽動組織破壞營運秩序和損害公共利益的行為和群體性事件。協同城市客運主管部門，根據交通狀況在城市道路範圍內設定出租汽車臨時停靠站，並加大對違法占用出租汽車臨停點等交通違法行為的查處力度；協同有關部門按照相關規定對在我省註冊的網約車平台公司線上服務能力進行認定；協同交通運輸管理部門對從事網約車服務駕駛員條件進行考核。
省財政廳負責會同交通運輸管理部門做好出租汽車燃油補貼資金撥付工作，加強和規範資金管理，研究制定燃油補貼調整政策並組織實施。
省人力資源社會保障廳負責研究制定維護出租汽車從業人員勞動保障權益機制；督促出租汽車行業依法落實勞動契約制度、集體協商制度；依法維護職工獲取勞動報酬、參加社會保險等合法權益。
省商務廳負責報廢出租汽車回收拆解監督管理，做好出租汽車行業利用外資工作。按照《報廢汽車回收管理辦法》（國務院307號令）和《機動車強制報廢標準規定》，協同交通運輸管理部門做好報廢出租汽車回收，協同公安部門做好報廢出租汽車監銷工作。
省工商局負責出租汽車經營者登記服務，做好“雙告知”；指導出租汽車企業做好年報信息公示並及時抽查；做好出租汽車行業不正當競爭、限制競爭行為及無照經營行為的查處工作，切實維護市場秩序。
省質監局負責組織對出租汽車計價器等計量器具的檢定；依法規範出租汽車行業的計量行為。
省政府法制辦負責指導出租汽車管理法規規章草案的起草工作，為出租汽車改革相關政策制定提供支持。
省物價局負責督導各市完善有利於出租汽車行業科學合理定位和健康有序發展的價格形成機制，健全作價規則和出租汽車運價動態調整機制，完善運價與燃料價格聯動辦法，依法查處價格違法行為。
人民銀行濟南分行負責對網約車平台的第三方支付業務開展的合規性依法進行監管。協同有關部門按照相關規定對在我省註冊的網約車平台公司線上服務能力進行認定。
省國稅局負責加強出租汽車行業稅收管理；落實有關稅收優惠政策；督促納稅人及時向消費者開具發票並依法納稅。
省通信管理局負責受理網約車平台公司電信增值業務審批及網際網路信息服務備案；指導網約車平台公司加強網路和信息安全防護，保護個人信息安全；對認定違法違規的網約車平台公司依法予以處置。協同有關部門按照相關規定對在我省註冊的網約車平台公司線上服務能力進行認定；協同省級網信、公安等部門及時處置網上有關有害信息。
省總工會負責指導出租汽車企業工會建設，發揮工會組織的作用，構建出租汽車行業和諧勞動關係。
（二）加強調度督導。各有關部門要加強改革過程中的調研和指導，了解各市推進改革工作的進度，注意工作的節奏感和平衡性，確保改革協調一致、平穩推進。
（三）加強信息報送工作。完善、加強值班和報告制度，及時、全面、準確掌握全省動態，嚴格落實交通運輸行業穩定情況報告制度，確保重大問題早發現、早報告、及時處理。
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。
山東省人民政府辦公廳2016年11月9日印發
