《安徽省政府關於加快發展房地產業若干問題的通知》是1992年11月23日發布一個地方法規性檔案。
【發布單位】81202
【發布文號】皖政[1992]82號
【發布日期】1992-11-23
【生效日期】1992-11-23
【失效日期】
【所屬類別】地方法規
【檔案來源】
【發布文號】皖政[1992]82號
【發布日期】1992-11-23
【生效日期】1992-11-23
【失效日期】
【所屬類別】地方法規
【檔案來源】
安徽省人民政府關於加快發展房地產業若干問題的通知
（1992年11月23日皖政〔1992〕82號）
為了貫徹落實黨的十四大精神，推動房地產業的健康發展，現對我省加快發展房地產業的若干問題通知如下：
一、發展房地產業的指導思想和發展目標
指導思想：全面貫徹城鎮住房制度改革政策，大力推進房屋商品化，城鎮土地實行有償使用，積極推行房地產綜合開發，培育和完善房地產市場體系，並以房地產業帶動和促進建築業、建材業、冶金、輕工業以及旅遊業、金融業、商業等第三產業的發展。
發展目標：到2000年，全省房地產業總產值占全省城鎮社會總產值的17%，上交利稅占全省財政收入的6%；“八五”和“九五”期間新建城鎮住宅6500萬平方米，完成危舊住房的改造，並以解決人均居住面積6平方米以下的住房困難戶為重點，到2000年實現人均住房面積達8平方米的小康水平，住宅成套率達80%以上，到“八五”期末，全省城鎮房地產綜合開發率，城市要爭取達到60%以上，建制鎮達到40%以上。
指導思想：全面貫徹城鎮住房制度改革政策，大力推進房屋商品化，城鎮土地實行有償使用，積極推行房地產綜合開發，培育和完善房地產市場體系，並以房地產業帶動和促進建築業、建材業、冶金、輕工業以及旅遊業、金融業、商業等第三產業的發展。
發展目標：到2000年，全省房地產業總產值占全省城鎮社會總產值的17%，上交利稅占全省財政收入的6%；“八五”和“九五”期間新建城鎮住宅6500萬平方米，完成危舊住房的改造，並以解決人均居住面積6平方米以下的住房困難戶為重點，到2000年實現人均住房面積達8平方米的小康水平，住宅成套率達80%以上，到“八五”期末，全省城鎮房地產綜合開發率，城市要爭取達到60%以上，建制鎮達到40%以上。
二、發展房地產業的措施
1、放開房地產市場。允許房屋產權單位和個人，將空餘的房屋、閒置的土地使用權面向社會，上市流通。允許企事業單位和個人參與對住宅和經營性用房綜合開發項目的投資。允許一部分私營企業和個人從事房屋維修和部分房地產中介服務業務。積極吸引外資，對外商以房地產經營的形式，帶進國家產業政策鼓勵的投資項目，在稅收和土地有償出讓方面實行優惠。鼓勵組建房地產開發集團，開拓國內外市場，對創匯型的企業集團，給予外貿企業的同等待遇。
2、多種形式推進城鎮房地產綜合開發。未經開發的城鎮土地不得轉讓。房地產開發的內容由原來以住宅為主的開發，轉向住宅區和商業區、旅遊區、工業區開發並舉。各地要圍繞發揮城市的中心作用，統籌規劃，妥善安排，重點抓好大中型商場、批發市場、農貿市場、商業街的建設和改造，城市主幹道兩側沿街要多建商貿營業用房；住宅小區中，要搞好商業鋪面房的建設；在風景名勝區和旅遊景點要開發建設商業貿易等服務設施。要通過調整城市規劃布局，把老城區黃金地段騰讓出來，開發建設商業、服務用房和專業市場等，促進城市土地最佳化使用，提高城市土地的配置效益。
3、限制分散零星建設。今後，各單位的新建工程，原則上都應納入當地政府組織的綜合開發項目之內；對在原有土地上改建、擴建的工程，或因特殊需要，不能集中成片綜合開發的單項工程，應足額收繳與綜合開發建設相對應的配套費；按規劃要求進行足額配套建設的，不再重複收取各類設定配套建設費，未按規劃要求建設的，要補交相應的配套建設費用。配套費要專款專用。
4、建立房地產綜合開發服務體系。要加快房屋互換中心、房屋信託代理公司、房地產諮詢機構等服務機構的建設，積極組建房屋修建裝飾公司和租賃公司，逐步把直管公房推向市場。提倡出售未進行室內裝修的商品房，引導居民自費裝修住房。
5、推行招標、投標承包制。對房地產開發項目，要改變以行政委託為主的老辦法，實行公開招標。房屋大中修項目逐步推行招標制度，小修養護逐步實行費用自理制度或費用包乾制度。加快房地產開發、經營單位經營機制轉換，推進事業單位向企業化轉軌，儘快完善企業經營責任制，真正把房地產開發、經營企業推向市場。省建設廳要儘快制定房地中開發項目和房屋大中修項目招標、授標辦法。各地都要根據“統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設”的原則、超前編制房地產綜合開發建設規劃，建立房地產綜合開發項目庫，為招標創造前提條件。
6、建立將合社會主義市場經濟體制的商品房屋價格管理體制。原則上住房價格適當控制，生產經營用房價格逐步放開，內銷住房價格適當控制，外銷住房價格放開。解困解危住房，在用地、稅收等方面實行優惠政策，以降低售價，加快解困解危步伐。
7、大力發展房地產金融事業。允許各專業銀行發放房地產開發貸款和債券）積極開展房地產抵押貸款業務。在按有關規定經過批准後，可以試辦房地產專業投資公司或財務公司。
8、建立全省房地產綜合開發科技發展基金。基金按房地產開發經營額的4‰提取，由建設主管部門掌握使用，用於組織科技攻關、獎勵優質工程和有貢獻的科技人員以及人才培訓等。具體管理辦法由省財政廳、省建設廳另行制定。
1、放開房地產市場。允許房屋產權單位和個人，將空餘的房屋、閒置的土地使用權面向社會，上市流通。允許企事業單位和個人參與對住宅和經營性用房綜合開發項目的投資。允許一部分私營企業和個人從事房屋維修和部分房地產中介服務業務。積極吸引外資，對外商以房地產經營的形式，帶進國家產業政策鼓勵的投資項目，在稅收和土地有償出讓方面實行優惠。鼓勵組建房地產開發集團，開拓國內外市場，對創匯型的企業集團，給予外貿企業的同等待遇。
2、多種形式推進城鎮房地產綜合開發。未經開發的城鎮土地不得轉讓。房地產開發的內容由原來以住宅為主的開發，轉向住宅區和商業區、旅遊區、工業區開發並舉。各地要圍繞發揮城市的中心作用，統籌規劃，妥善安排，重點抓好大中型商場、批發市場、農貿市場、商業街的建設和改造，城市主幹道兩側沿街要多建商貿營業用房；住宅小區中，要搞好商業鋪面房的建設；在風景名勝區和旅遊景點要開發建設商業貿易等服務設施。要通過調整城市規劃布局，把老城區黃金地段騰讓出來，開發建設商業、服務用房和專業市場等，促進城市土地最佳化使用，提高城市土地的配置效益。
3、限制分散零星建設。今後，各單位的新建工程，原則上都應納入當地政府組織的綜合開發項目之內；對在原有土地上改建、擴建的工程，或因特殊需要，不能集中成片綜合開發的單項工程，應足額收繳與綜合開發建設相對應的配套費；按規劃要求進行足額配套建設的，不再重複收取各類設定配套建設費，未按規劃要求建設的，要補交相應的配套建設費用。配套費要專款專用。
4、建立房地產綜合開發服務體系。要加快房屋互換中心、房屋信託代理公司、房地產諮詢機構等服務機構的建設，積極組建房屋修建裝飾公司和租賃公司，逐步把直管公房推向市場。提倡出售未進行室內裝修的商品房，引導居民自費裝修住房。
5、推行招標、投標承包制。對房地產開發項目，要改變以行政委託為主的老辦法，實行公開招標。房屋大中修項目逐步推行招標制度，小修養護逐步實行費用自理制度或費用包乾制度。加快房地產開發、經營單位經營機制轉換，推進事業單位向企業化轉軌，儘快完善企業經營責任制，真正把房地產開發、經營企業推向市場。省建設廳要儘快制定房地中開發項目和房屋大中修項目招標、授標辦法。各地都要根據“統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設”的原則、超前編制房地產綜合開發建設規劃，建立房地產綜合開發項目庫，為招標創造前提條件。
6、建立將合社會主義市場經濟體制的商品房屋價格管理體制。原則上住房價格適當控制，生產經營用房價格逐步放開，內銷住房價格適當控制，外銷住房價格放開。解困解危住房，在用地、稅收等方面實行優惠政策，以降低售價，加快解困解危步伐。
7、大力發展房地產金融事業。允許各專業銀行發放房地產開發貸款和債券）積極開展房地產抵押貸款業務。在按有關規定經過批准後，可以試辦房地產專業投資公司或財務公司。
8、建立全省房地產綜合開發科技發展基金。基金按房地產開發經營額的4‰提取，由建設主管部門掌握使用，用於組織科技攻關、獎勵優質工程和有貢獻的科技人員以及人才培訓等。具體管理辦法由省財政廳、省建設廳另行制定。
三、做好房地產業管理工作
1、下放房地產開發項目審批許可權。凡自求資金等平衡，總建築面積在20萬平方米以下或總投資在1億元以下的開發項目，其項目建議書、可行性研究報告和設計任務書、擴初設計，由地、市計畫管理部門會同級建設主管部門審批；建築總面積在5萬平方米以下或總投資在2500萬元以下的開發項目，由所在縣（市）計畫管理部門會同級建設主管部門審批。已經報批立項的房地產開發項目，可憑批准的設計任務書或擴初設計檔案，提前辦理用地和房屋拆遷手續。
2、加強房地產市場建設與管理。房地產的一級市場（即土地使用權的出讓），必須由縣級以上人民政府壟斷，對房地產的二級市場（即土地使用權出讓後，城鎮房地產開發經營）和三級市場（即投入使用後房地產的交易，以及抵押、租賃等經營）；在國家巨觀管理下，放開搞活，實行市場調節。要加快房地產交易場所的建設，建立房地產價格評估機構和房地產市場糾紛仲裁機構等，完善房地產價格評估制度。嚴禁房地產私下交易，偷稅漏稅。房地產轉讓，要按財政部有關規定徵收增值費和地段差價。
3、房地產市場放開後，要切實做到城市規劃要管住，房地產開發單位資質和開發建設工程質量要管住，國家收入要管住。
4、努力搞好商品房的售後服務和住宅小區的管理工作。各地要結合本地實際制定具體措施和辦法，加強商品房屋出售以後的維修、服務，使之有利於居住小區的管理，方便居民的生活。住宅小區在投入使用前，要以區、街為主，吸收有關部門參加組織成立小區管委會，對小區的市政公用設施、綠化美化、環境衛生、社會治安、集貿市場以及小區的各種社會活動，制定管理制度，明確責任，進行有效管理。
1、下放房地產開發項目審批許可權。凡自求資金等平衡，總建築面積在20萬平方米以下或總投資在1億元以下的開發項目，其項目建議書、可行性研究報告和設計任務書、擴初設計，由地、市計畫管理部門會同級建設主管部門審批；建築總面積在5萬平方米以下或總投資在2500萬元以下的開發項目，由所在縣（市）計畫管理部門會同級建設主管部門審批。已經報批立項的房地產開發項目，可憑批准的設計任務書或擴初設計檔案，提前辦理用地和房屋拆遷手續。
2、加強房地產市場建設與管理。房地產的一級市場（即土地使用權的出讓），必須由縣級以上人民政府壟斷，對房地產的二級市場（即土地使用權出讓後，城鎮房地產開發經營）和三級市場（即投入使用後房地產的交易，以及抵押、租賃等經營）；在國家巨觀管理下，放開搞活，實行市場調節。要加快房地產交易場所的建設，建立房地產價格評估機構和房地產市場糾紛仲裁機構等，完善房地產價格評估制度。嚴禁房地產私下交易，偷稅漏稅。房地產轉讓，要按財政部有關規定徵收增值費和地段差價。
3、房地產市場放開後，要切實做到城市規劃要管住，房地產開發單位資質和開發建設工程質量要管住，國家收入要管住。
4、努力搞好商品房的售後服務和住宅小區的管理工作。各地要結合本地實際制定具體措施和辦法，加強商品房屋出售以後的維修、服務，使之有利於居住小區的管理，方便居民的生活。住宅小區在投入使用前，要以區、街為主，吸收有關部門參加組織成立小區管委會，對小區的市政公用設施、綠化美化、環境衛生、社會治安、集貿市場以及小區的各種社會活動，制定管理制度，明確責任，進行有效管理。
