為了規範政府制定價格成本監審行為，提高價格決策的科學性，促進經營者加強成本管理，建立健全成本約束機制，根據《中華人民共和國價格法》等法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。
基本介紹
- 中文名：安徽省政府制定價格成本監審辦法
- 目的：為了規範政府制定價格成本監審
- 發布機構：安徽省政府
- 發布時間： 2008.11.19
修訂發布,辦法全文,政策解讀,
修訂發布
安徽省政府制定價格成本監審辦法
《安徽省政府制定價格成本監審辦法》已經2019年12月27日省人民政府第80次常務會議修訂通過，現將修訂後的《安徽省政府制定價格成本監審辦法》公布，自2020年3月1日起施行。
省長 李國英
2019年12月31日
辦法全文
安徽省政府制定價格成本監審辦法
第一條為了加強對政府制定價格商品和服務的成本監管，規範政府制定價格成本監審行為，提高政府價格決策的科學性，根據《中華人民共和國價格法》和有關法律法規規定，結合本省實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用於省人民政府價格主管部門及有關部門，和經省人民政府授權的市、縣人民政府（以下簡稱定價機關）依法制定或者調整商品和服務價格（以下簡稱制定價格）過程中的成本監審行為。
本辦法所稱成本監審，是指定價機關通過審核經營者成本，核定政府制定價格成本（以下簡稱定價成本）的行為。
本辦法所稱定價成本，是指定價機關核定的經營者生產經營或者提供政府制定價格的商品或者服務的合理費用支出，是政府制定價格的基本依據。
第三條各級定價機關負責組織實施本級定價許可權內的成本監審，履行主體責任，對成本監審結論負責。
第四條成本監審項目實行目錄管理。成本監審目錄由省人民政府價格主管部門商有關部門依據安徽省定價目錄確定，並及時向社會公布。
自然壟斷環節以及依成本定價的重要公用事業和公益性服務應當列入成本監審目錄。成本監審目錄應當根據安徽省定價目錄修訂情況和價格監管需要適時調整。
第五條成本監審包括制定價格前成本監審和定期成本監審兩種形式。
省人民政府價格主管部門應當在成本監審目錄中明確不同商品和服務的監審形式、定期成本監審的間隔周期。定期成本監審的間隔周期不得少於1年，最長不超過3年。
第六條對同一經營者同一種商品或者服務，在同一會計年度內不得交叉實施制定價格前成本監審和定期成本監審。
對已經成本監審制定的政府指導價，經營者在規定幅度內制定具體價格的，定價機關不得重複實施成本監審。
第七條定價機關原則上應當對生產經營同種商品或者提供同種服務的所有經營者實施成本監審。經營者數量眾多的，定價機關可以根據具體情況，選定一定數量的有代表性的經營者實施成本監審，以核定的平均成本作為定價成本。
第八條實行成本監審的商品和服務，國家有統一規定的定價成本監審辦法的，按照國家規定執行；國家沒有統一規定的，由省人民政府價格主管部門及有關部門根據不同商品和服務的實際情況，按照定價許可權制定具體商品和服務的定價成本監審辦法。
第九條經營者應當建立健全成本核算制度，完整準確記錄並單獨核算定價商品或者服務的生產經營成本和收入。
第十條定價機關應當在實施成本監審前，向經營者發出成本監審通知書，明確成本監審範圍、監審形式、監審期間（成本審核會計年度期間），以及需要提供的資料和進行實地審核的要求等內容。
第十一條經營者應當自收到成本監審通知書之日起20個工作日內提供相關商品或者服務的成本監審所需資料（以下簡稱成本資料），並對所提供成本資料的真實性、合法性、完整性負責。
成本資料應當包括下列內容：
（一）按照要求和規定表式核算填報的成本報表；
（二）經會計師事務所審計或者政府有關部門審核的年度財務報告；
（三）主要成本項目、內涵、核算方法、成本費用分攤方法及相關依據說明；
（四）監審期間（成本審核會計年度期間）成本變動情況及其原因說明；
（五）監審期間（成本審核會計年度期間）與成本直接相關的報表、賬冊和原始憑證；
（六）成本監審所需的其他資料。
第十二條定價機關應當自收到經營者報送成本資料之日起10個工作日內對其完整性進行初審，資料不完整的，應當要求經營者限期補充。
第十三條經營者報送的成本資料經初審合格的，定價機關應當開展實地審核，主要內容包括：
（一）成本項目、核算方法是否符合有關法律、法規，財務制度和國家統一的會計制度；
（二）成本是否與生產經營過程直接或者間接相關；
（三）經營者的成本分攤是否合理；
（四）其他與成本相關需要監審的內容。
第十四條定價機關應當依據對經營者成本的監審結果，核算定價成本。
下列費用不得列入定價成本：
（一）不符合《中華人民共和國會計法》等有關法律、法規，財務制度和國家統一的會計制度，以及價格監管制度等的費用；
（二）與監審商品或者服務生產經營過程無關的費用；
（三）雖與監審商品或者服務生產經營過程有關、但有專項資金來源予以補償的費用；
（四）固定資產盤虧、毀損、閒置和出售的淨損失；
（五）向上級公司或者管理部門上交的利潤性質的管理費用、代上級公司或者管理部門繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等；
（六）各類捐贈、贊助、滯納金、違約金、罰款，以及計提的準備金；
（七）公益廣告、公益宣傳費用，以及壟斷性行業的各類廣告費；
（八）經營者過度購置固定資產所增加的支出（折舊、修理費、借款利息等）；
（九）其他不合理費用。
第十五條定價機關形成定價成本監審意見後，應當書面告知經營者。經營者有異議的，應當自收到定價成本監審意見之日起5個工作日內向定價機關提出書面意見及理由。定價機關應當自收到之日起10個工作日內，作出答覆並說明理由。
第十六條定價機關應當在對成本監審程式、成本審核方法和標準等進行覆核後，核定定價成本，出具成本監審報告。
成本監審報告應當包括下列內容：
（一）成本監審項目；
（二）成本監審依據；
（三）成本監審程式；
（四）經營者基本情況；
（五）經營者成本審核情況；
（六）成本監審結論；
（七）定價成本核定表；
（八）其他需要說明的事項。
成本監審報告應當加蓋定價機關印章。
第十七條列入成本監審目錄的商品和服務，未經成本監審的，定價機關不得制定價格，沒有正式營業或者營業不滿一個會計年度的除外。
經過成本監審的商品和服務，定價機關應當在制定價格方案中附具成本監審報告。需要舉行價格聽證的，應當向參加價格聽證的代表介紹成本監審情況。
第十八條定價機關可以根據成本監審需要，對經營者實施書面監審或者實地成本監審。經營者應當配合定價機關實施成本監審。
定價機關根據工作需要，可以委託價格主管部門或者有關部門開展成本監審部分工作，也可以通過政府購買服務等方式，委託或者聘請專業機構或者人員參與成本監審工作。以政府購買服務等方式委託或者聘請的，應當簽訂契約，明確工作內容及相關責任。
定價機關實施成本監審，不得少於2人，並出示有效證件，做好成本監審記錄。
第十九條成本監審工作人員與經營者有利害關係的，應當迴避。定價機關及其工作人員不得將獲得的經營者成本資料用於價格監管以外的任何其他目的，不得泄露經營者的商業秘密。
第二十條定價機關為掌握重要商品和服務價格的行業平均成本變動情況，在徵得經營者同意後，可以選擇其作為成本監審點，建立重要商品和服務定點成本監審制度。
成本監審點由定價機關統一確定並公布。
第二十一條定價機關應當定期為成本監審點的經營者提供相關商品和服務的價格、平均生產經營成本及供求信息等服務，並對相關人員進行業務培訓。
被列為成本監審點的經營者應當按照定價機關的規定，如實填寫成本監審表，並按時報送。
定價機關對成本監審點報送的有關資料，應當及時匯總，並定期上報上一級定價機關。
第二十二條根據本辦法應當開展成本監審的商品和服務，定價機關制定價格未開展成本監審的，由價格主管部門、上級主管部門或者本級人民政府責令改正；情節嚴重的，予以通報批評；造成重大影響的，對直接責任人員和領導人員，依法給予處分。
第二十三條定價機關及其工作人員在實施成本監審過程中違反本辦法規定，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未按照規定辦法實施成本監審的；
（二）未按照本辦法規定迴避的；
（三）泄露國家秘密、商業秘密的；
（四）其他濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄行為的。
第二十四條經營者違反本辦法規定，拒絕提供成本監審所需資料，或者提供虛假資料的、不完整資料的，定價機關可以中止成本監審、按照從低原則核定成本，並將其不良行為納入全省信用信息共享平台，實施失信聯合懲戒。
第二十五條對違反本辦法規定的行為，法律、法規已作出行政處罰規定的，從其規定。
第二十六條定價機關實施成本監審不得收費，其所需經費由本級財政在部門預算中統籌安排。
第二十七條本辦法自2020年3月1日起施行。
政策解讀
2019年12月31日，李國英省長簽署第292號省政府令，公布修訂後的《安徽省政府制定價格成本監審辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》將於2020年3月1日起施行。現就《辦法》有關問題作如下解讀。
一、修訂背景
一是適應國家層面政府制定價格成本監審制度調整的需要。2006年，國家發展改革委發布了《政府制定價格成本監審辦法》（國家發展改革委令第42號），2008年11月，我省發布《安徽省政府制定價格成本監審辦法》（以下簡稱原《辦法》）。原《辦法》施行十多年來，對我省加強成本監審工作，提高政府制定價格的科學性和透明度發揮了重要作用。
隨著價格機制改革不斷向縱深推進，2017年10月，國家發展改革委修訂發布《政府制定價格成本監審辦法》（國家發展改革委令2017年第8號，以下簡稱8號令），對原政府制定價格成本監審制度作出較大調整。與之相比較，我省原《辦法》在適用範圍、成本監審主體等方面的規定與國家發展改革委規章存在不一致。為此，有必要對原《辦法》進行修訂，與新的工作制度體系要求相銜接。
二是進一步做好我省政府制定價格成本監審工作的需要。根據我省省級機構改革方案，原省物價局的價格管理和行政事業性收費管理等職責劃入省發展改革委，藥品和醫療服務價格管理等職能劃入省醫保局。省醫保局作為法定的定價機關，依法履行醫療服務價格方面的成本監審工作職責。因此，有必要對原《辦法》進行修訂，明確有關定價機關的職責許可權。
二、修訂總體考慮
一是將加強對政府制定價格商品和服務的成本監管，規範政府制定價格成本監審行為的新要求貫徹落實到修訂工作中去。
二是將8號令明確的成本監審適用範圍、責任主體、工作程式、藉助第三方力量等規定調整補充到《辦法》中，做到相關要求一致。
三是總結、提煉近年來我省成本監審工作中的實踐經驗，形成制度加以推廣。
三、起草過程
根據2019年省政府規章制定計畫，省發展改革委起草並向省政府報送了《辦法》修訂草案送審稿。省司法廳會同省發展改革委對送審稿進行修改後，書面徵求各市、省直管縣政府和省直有關部門意見；通過中國安徽網、安徽省司法廳網站等媒體，公開徵求公眾意見；到淮南、銅陵等地調研，實地聽取基層政府部門、相關單位以及企業的意見；召開了立法預審會，充分聽取相關部門和專家、學者的意見。省司法廳會同省發展改革委研究吸收各方面提出的意見建議，反覆修改，形成《辦法》修訂草案。
四、修訂的主要內容
修訂後的《辦法》共27條。相比原《辦法》，修改26條（含2條合併為1條的修改），刪除1條，新增1條。
（一）修改26條。一是對定價機關、成本監審、定價成本的概念進行調整（《辦法》第二條）；二是成本監審的主體進行調整（《辦法》第三條）；三是對成本監審的目錄、形式、程式以及成本監審報告的內容等方面作出明確規定（《辦法》第四條至第二十一條）；四是完善了對違反成本監審的法律責任規定（《辦法》第二十二條至第二十四條）；五是規範文字表述（《辦法》第六條、第二十一條、第二十六條）。
（二）刪除1條。結合8號令的規定，刪除了原《辦法》中制定國家行政機關收費標準參照實施成本監審的規定。
（三）新增1條。《中華人民共和國價格法》《安徽省價格條例》等對有關違法行為已有行政處罰規定，在《辦法》第二十五條中不再重複。
五、《辦法》的特點
一是進一步明確了成本監審的主體責任。規定各級定價機關負責組織實施本級定價許可權內的成本監審，出具成本監審報告時，應當加蓋定價機關印章，使履行主體責任更明確具體。
二是進一步完善了成本監審程式。完善異議處理程式，規定經營者對成本審核初步意見有異議的，應當自收到定價成本監審意見之日起5個工作日內向定價機關提出書面意見及理由；定價機關應當自收到之日起10個工作日內，作出答覆並說明理由。
三是進一步明確了定期成本監審方法。對於定期成本監審形式的商品和服務，明確在徵得經營者同意後，定價機關可以設立成本監審點，通過書面監審或者實地成本審核，連續掌握該行業平均成本，為政府後續制定價格提供依據。
四是進一步明確了成本監審主管人員和工作人員的法律責任。細化定價機關及其工作人員在實施成本監審過程中違反規定情形，明確直接負責的主管人員和工作人員的法律責任，有利於規範成本監審行為，使成本監審工作更公平、公正。
六、如何做好修訂後的《辦法》的貫徹實施工作
《辦法》修訂公布後，省發展改革委將會同有關部門認真貫徹省政府工作要求：
一是做好《辦法》政策解讀、媒體宣傳等工作，通過安徽發展改革委入口網站、微信公眾號公布全文和解讀材料，將政策宣傳到位；
二是抓好《辦法》貫徹落實，以公辦普通高校教育培養、污水處理定價成本監審和管道天然氣配氣定期成本監審為抓手，有針對性地指導各市依法依規開展成本監審，將政策落實到位；
三是建立健全配套成本監審辦法，落實價格監管的新任務、新要求，推進全省價格成本監審工作。
