《安徽省人民政府關於積極做好加入世貿組織後應對工作進一步擴大開放加快發展的若干》是安徽省人民政府2002年3月15日印發的一份檔案。
基本介紹
- 中文名：安徽省人民政府關於積極做好加入世貿組織後應對工作進一步擴大開放加快發展的若干
- 文號：皖政〔2002〕15號
- 地點：安徽省
- 機構：人民政府
安徽省人民政府關於積極做好加入世貿組織後應對工作進一步擴大開放加快發展的若干意見
皖政〔2002〕15號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
加入世界貿易組織（WTO），是中央在全面分析國內外形勢的基礎上，為加快我國改革開放和社會主義現代化建設作出的重大戰略決策。為主動適應加入WTO後的新形勢，積極做好各項應對工作，進一步擴大開放，加快發展，特提出如下意見：
一、指導思想
認真學習貫徹中央關於加入WTO的決策部署，緊緊圍繞加快發展、富民強省這個主題，進一步解放思想，強化現代市場經濟觀念和國際競爭意識，在全省營造擴大開放、積極應對加入WTO的良好社會氛圍；以提高國際競爭力為核心，加快經濟結構調整，推動產業技術升級；以招商引資為重點，實施引進來與走出去相結合的開放戰略，加快發展開放型經濟，把我省對外開放提高到一個新的水平；繼續深化經濟體制改革，全面推進政府職能轉變，著力改善和最佳化發展環境。總體要求是，抓住機遇，迎接挑戰，既敢於開放市場，又善於保護自己，充分運用應享有的權利，有效利用過渡期，趨利避害，加快發展。
二、主要措施
（一）加強WTO知識的學習、宣傳和培訓工作。學習、掌握WTO有關知識是正確運用WTO規則、認真履行我國政府承諾、充分行使WTO成員國權利的前提。要把這項工作放在突出位置來抓，當前學習、宣傳和培訓的重點是：我國加入WTO的重大戰略意義；WTO基本規則、主要條款；我國在遵守規則、關稅減讓、開放市場等方面的承諾和應享有的權利；國家應對加入WTO的主要政策措施。各級、各部門和各行業要結合實際，採取多種形式、多種途徑組織開展學習、宣傳和培訓工作，省里近期主要抓好縣處級以上領導幹部和重點骨幹企業高級管理人員的培訓，年內普遍培訓一遍。省內各類新聞媒體要集中一段時間進行宣傳報導，要開闢專版、專欄、專題刊播WTO的知識和有關節目。
（二）清理、完善政策法規，增強法制的統一性、公開性和透明度。要按照中央要求，根據法制統一、公開和透明的原則，進一步清理現行的地方性法規、規章和規範性檔案，對不符合WTO規則的規定，按程式進行修改或廢止。抓緊制定既能嚴格履行WTO規則、又能利用WTO規則保護和發展我省經濟的政策法規。所有繼續執行的政策法規和新頒布的政策法規，以及主要統計數字都要明確專門部門負責，統一在指定的刊物、網站上及時公開。
（三）全面推進政府職能轉變，進一步整治、改善經濟發展環境。必須努力適應發展市場經濟和加入WTO的新形勢，推進政府管理體制創新和工作方式轉變，既要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，又要加強和改善巨觀調控。要進一步推進依法行政，強化行政人員的責任意識，全面推行行政執法責任制，努力提高行政執法的統一性和公平性。
把整治和改善經濟發展環境作為新形勢下經濟工作的一項重要任務來抓。深化行政審批制度改革，進一步精簡審批項目，簡化審批程式，規範審批行為，健全監督制約機制。堅持精簡、統一、效能的原則，切實理順部門職能分工，做到一件事由一個部門負責，杜絕交叉管理、推倭扯皮。強化服務意識，改進工作作風，提高工作效率，繼續擴大政務公開範圍，大力推廣一站式高效服務方式。積極推進創建人民滿意的基層站所活動，努力提高行政管理、執法部門的管理服務水平。切實抓好視窗行業和單位的行風建設，進一步推動創建文明行業活動。建立健全投資者投訴受理網路，嚴肅查處一批嚴重影響發展環境的違紀違法案件。繼續深入整頓和規範市場經濟秩序，嚴懲破壞市場經濟秩序的違法犯罪行為。規範市場經濟條件下的信用關係，在全社會倡導誠實守信、公平競爭的良好風尚。抓好一批交通、通信、市政、生態等基礎設施重點工程，為民眾、企業和投資者提供良好的生產經營和人居環境。
（四）加快工業結構調整和產業技術升級。加入WTO後，我省工業在更深程度和更大範圍內分享全球市場和資源，同時也將面對來自世界全方位的挑戰。必須以全新的思路，大力推進結構調整和產業技術升級，加快工業化和工業現代化步伐，努力提高我省工業經濟的國際競爭力。（1）高強度地推進企業技術改造。要綜合運用好國債技改貼息、債轉股、加速折舊、上市融資等各種扶持政策，支持企業加快技術改造，著力壯大農副產品深加工業、機械工業、電子和家用電器工業。新型建材和優質金屬材料等支柱產業，改造提升能源、原材料、輕工、化工等基礎和傳統產業。引導企業更好地把技術改造與技術引進結合起來，鼓勵企業使用外匯貸款引進先進技術和裝備，加快提升產業層次和競爭實力。（2）更加積極地推進產業重組。要重點加快汽車、家用電器、化工、機械、冶金等行業重組，鼓勵和促進省內優勢企業與國際、國內一流的企業進行合資合作，實現強強聯合。重視利用國內外資本市場，爭取更多的企業發行股票、債券，並充分發揮已上市公司在資產重組中的獨特作用。（3）堅持有限目標，集中力量發展我省有一定優勢和潛力的高新技術產業，力爭在電子信息、生物工程和新醫藥、新材料等領域實現突破。進一步完善投資、稅收、人才等各項政策，加大對高新技術產業的支持力度。加速高新技術領域的對外開放，引導外資尤其是要引進國外風險資本進入高新技術產業，力爭儘快在合肥、蕪湖、蚌埠高新技術開發區建立和完善風險投資機制。（4）進一步做大做強優勢企業。儘快形成一批在國內領先、在國際上有競爭力的大公司和企業集團，這是提升我省工業經濟國際競爭力的最顯著的標誌。要賦予大公司和企業集團更大的自主權，擴大投融資、銀行授信額度管理、授權經營等方面的改革試點，推行年薪制，鼓勵骨幹企業實行規範化改制、高起點改造、低成本擴張、科學化管理，增強市場競爭能力、技術創新能力和抵禦風險的能力。（5）放開搞活中小企業。要完善扶持政策尤其是在融資擔保、信息服務、技術支持和社會化眼務體系等方面的扶持政策，重點發展一批技術水平高、有市場競爭能力的中小企業，特別是專、精、特、新的科技型企業，同大企業建立密切的協作關係，積極發展配套經濟，同時加快推進國有中小企業多形式改制，活化機制，充分發揮中小企業在吸納就業、豐富人民生活等方面的重要作用。（6）創新企業機制，加強企業管理。大公司和企業集團要率先建立現代企業制度，努力形成股權多元化、資本社會化、機制市場化、經營國際化的新格局，在與國內外同類企業的競爭中發展壯大自己。繼續深化企業內部三項制度改革。積極借鑑國外先進管理特別是戰略管理和行銷管理經驗，全面提高企業管理水平。
（五）加快農業和農村經濟結構調整。針對加入WTO後出現的新形勢、新問題，要更加重視農業和農村經濟結構調整，引導我省農業朝著特色化、綠色化、國際化方向發展，努力提高農產品市場競爭力，促進農民收入持續穩定增長。（1）加快農業結構調整。適當縮減糧食種植面積，加快發展優質高效經濟作物，突出發展養殖業。糧食生產要著力提高優質、專用糧的比重。養殖業要重點抓好皖北黃牛、江淮肉豬、沿江水禽水產、山區特色養殖和城郊現代化蛋奶生產基地建設。（2）著力推進農業產業化經營。近期把農產品加工行銷型龍頭企業建設作為重中之重，集中力量做大做強一批骨幹企業。各級財政安排的農業發展方面的資金都要安排一部分用於重點龍頭企業貸款貼息，銀行要增加專項貸款規模支持符合條件的龍頭企業，中小企業信用擔保體系要把農產品加工企業作為優先服務對象。引導企業強化行銷、人才、信息等現代企業管理制度建設，大力實施名牌戰略，廣泛推行訂單農業，帶動全省農業產加銷一體化生產經營體系的建立與發展。（3）以最佳化品種結構為重點加快農業科技進步。要以優質高效為核心，把引進國外、省外動植物優良品種和先進適用技術擺在突出位置，建設一批良種繁育基地，抓好良種良法的繁育推廣，加快我省優勢產品的更新換代。積極探索適應市場需求、產學研一體化的農業科技新體制，加強與國外、省外農業技術合作與交流。加強對農民科技教育與培訓，發展各類農村職業技術教育，實施綠色證書工程。（4）大力發展無公害農產品、綠色食品和有機食品生產。從今年（2002年）起，全面推行無公害食品行動計畫，著重抓好水稻、蔬菜、水果、茶葉、畜禽、水產品等主要農產品的無公害生產。加速綠色食品和有機食品的示範推廣，優先在皖西、皖南山區建設一批綠色食品和有機食品生產基地。（5）加快建立農產品質量標準和檢測檢驗體系，優勢農產品出口標準要儘快與國際接軌。重點培育一批標準化生產示範縣，儘早建立綜合性的省級農產品質量安全檢測中心，對農藥和化肥殘留、重金屬含量、畜禽疫病等進行檢測監控和預警預報，特別要加快建設一批無規定動物疫病示範區。（6）進一步擴大農業對外開放。重點選擇一批農業開發、加工項目，吸引國際、國內資本來我省投資，爭取在吸引外資上有重大突破。充分利用非歧視原則，擴大優勢農產品出口，重點扶持一批農產品出口基地建設，指導企業及時辦理國內外商標註冊，廣泛利用各類農產品博覽會、交易會和電子商務等多種形式拓展我省農產品的國際市場。（7）加強農產品市場流通體制改革。逐步開放糧食市場，打破地區封鎖，培育多元化市場主體、中介組織及經紀人隊伍。加快開放、競爭、有序的農產品市場流通體系建設。（8）充分利用WTO農業協定綠箱政策條款，加大農業投入，特別是加大對農業基礎設施和服務體系建設的支持力度。加快防洪保全和抗旱設施建設，實施退耕還林（還草）工程，加強農業信息體系建設，繼續搞好扶貧開發，改善農民生產生活條件。
（六）加快發展現代服務業。加入WTO後，隨著逐步擴大開放、放寬市場
準入，我省服務業的發展空間進一步擴大，同時面臨的競爭也將更加激烈。要利
用過渡期抓緊推進改革和重組，加強管理，規範運作，提高自身素質，主動迎接
開放。要大力發展旅遊業。以兩山一湖開發為重點，推動旅遊業的大開放、
大發展，加快旅遊基礎設施建設，儘快推出一批有吸引力的旅遊項目，提高經營、服務水平，爭取客源，增加收入。放寬旅遊市場準入，引進國外旅遊資源，儘快在旅行社合資、外商投資旅遊飯店和景區建設方面取得突破性進展。加大旅遊產品境外促銷力度，對招徐入境遊客成績突出的國際旅行社實行獎勵，擴大國際旅遊市場的份額。要重視發展流通業。調整業態結構，加快發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式，引進國外大型零售企業來我省開辦分店。積極推動我省商貿企業與國外大型商貿企業的合資、合作，重點扶持一批商貿流通骨幹企業。要努力提升金融業的整體水平。銀行業要加快經營機制和管理體制改革，創新業務品種，充分開發潛在市場。地方金融機構要抓緊建立健全資金補充機制。保險業要做好市場開發、險種設計和服務配套工作，提高競爭力。證券業要抓住外資進入的機遇，開展合資、合作，擴大規模，增強實力。要加快發展非義務教育、文化、體育、新聞出版等產業。強化對文化藝術、廣播影視、出版、娛樂業以及網際網路的管理，防止不良文化的進入。完善地方立法，加強智慧財產權的保護與套用。要以合肥、蕪湖、黃山市為重點率先開放服務業，進一步改善綜合發展環境，增強輻射能力。
（七）加大招商引資力度，以開放促發展。要深入研究經濟全球化發展的新形勢下國際投資規律和資本動向，充分利用世貿組織成員提供的國民待遇和外商看好中國市場的機遇，更多更好地利用外資。（1）積極創新招商引資方式。努力採用風險投資、跨國併購、特許經營、股權轉讓、BOT等國際通行方式吸引投資。積極推介我省企業到境外上市，鼓勵已在境外上市企業增資擴股。積極開展專項招商、小分隊招商和網上招商，每年重點辦好23個重大招商引資活動。（2）進一步開拓招商引資的新渠道。繼續吸引港澳台地區投資，加大對北美、歐盟、日本、東南亞等國家的招商引資力度。重點吸引跨國公司的投資，鼓勵跨國公司和外國商會在我省設立分支機構，利用跨國公司總部大量入駐上海的有利條件，積極開展對滬招商。抓住國家允許外國企業參股、控股國有企業的政策機遇，推出一批企業與外商合資、合作。注重以外引外，鼓勵和支持現有外資企業增資擴股。（3）精心準備招商項目。認真研究外商投資需求，重點選擇一批能帶動出口的加工裝配項目、合理利用資源的開發項目、促進調整經濟結構的加工業項目，推出一批優勢企業作為項目載體，建立健全全省聯網的招商項目庫，增強對國外企業的吸引力，提高招商引資的成功率。（4）合理引導外
商投資方向。支持外商參與我省國有企業改造、重組，投資現代農業、高新技術產業、基礎設施建設，鼓勵外商在我省建立製造業基地和研究開發基地，擴大金融、電信、商業、旅遊、交通等服務行業領域的對外開放，提高我省利用外資的整體水平和質量。（5）全面最佳化招商引資環境。在繼續加強基礎設施建設的同時，努力營造良好的政務環境、市場環境、法制環境、人文環境，儘快建立公平、規範和透明的市場準入制度，使全省的貿易、投資環境更加符合國際慣例和WTO規則要求。（6）更好地實施引進來和走出去同時並舉、相互促進的開放戰略。儘快制定完善具體的扶持政策和措施，鼓勵有條件的企業走出去，投資辦廠，承包工程，擴大勞務合作，建立海外行銷網路，特別是向開發中國家轉移成熟技術和富餘適用的生產能力，更多地利用國外一切可以利用的市場和資源，帶動我省技術、設備、材料的出口。
（八）提高出口產品的競爭力，千方百計擴大出口。加入WTO使我省出口市場環境得到改善，要更加積極地拓展對外貿易增長空間，努力擴大優勢產品出口，以更大力度拉動我省經濟成長。（1）認真落實國家鼓勵外貿出口的政策措施。加快改革和完善出口退稅機制，對出口生產企業全面實行免、抵、退辦法，並優先保證出口創匯多、信譽好的重點企業及時足額退稅。努力擴大出口信貸和信用保險，加大金融對出口的支持力度。調整和完善我省鼓勵出口的政策，繼續實行符合WTO規則和我國政府承諾的各項出口鼓勵政策。加快改革通關制度，加強口岸各執法部門的協調配合，簡化通關程式，提高通關效率。（2）積極推進市場多元化戰略。充分利用最惠國待遇等條件，努力擴大出口，鞏固、發展傳統市場，積極開拓富有潛力、前景廣闊的新興市場，密切關注目前仍實行配額管理的出口產品市場，認真做好配額取消後的出口準備工作，努力擴大市場占有率。（3）實行科技興貿戰略。最佳化出口產品結構。繼續擴大農產品及其加工製成品、礦產品和勞動密集型產品出口，擴大具有獨特優勢的技術密集型產品出口，提高機電產品和服務貿易的出口比重，提高出口產品的技術含量和附加值。（4）加快外貿進出口管理信息化建設。完善進出口配額許可證、海關統計、出口退稅、進口付匯、出口收匯等國際商務網路系統，建立健全外經貿信息資料庫，提高外貿生產經營企業電子商務運作水平。（5）加強出口企業質量體系建設和出口產品的國際認證工作。優先對大宗出口產品實行國際認證，積極開展衛生、動植物檢疫的國際合作，嚴把出口質量關，使我省更多的商品拿到直接進入國際市場的通行證。（6）加快外貿公司股份制改革步伐，鼓勵經營者、業務骨幹持大股，增強企業活力。加快實行生產企業進出口經營權登記制，促進外經貿經營主體多元化。（7）加強進口產品的調控和管理。運用WTO規則和過渡期安排，採取法律、技術和必要的行政手段，加強對進口的調控和管理。鼓勵企業引進國際先進適用的技術、設備、良種、配方和先進管理方式，增強企業競爭能力。堅決制止危害人民生命健康、損害生態環境以及假冒偽劣產品的進口，探索建立我省產業損害預警機制。
（九）大力培育、發展行業協會和中介組織，加快建立WTO諮詢服務網路。要適應WTO規則的要求，根據政企、政事、政社分開的原則，積極扶持發展一批行業協會和中介組織，將政府機關不該承擔的各種鑑定、檢測、評定、考核、確認等社會職能交給中介組織或專業技術機構。各行業協會要充分發揮在協調、談判、服務和行業自律等方面的作用，全面開展工作。各中介組織要與行政機關徹底脫鉤，真正做到獨立、客觀、公正執業。支持有條件的中介組織依法與境外機構合作或合資，培植一批與國際接軌、精通WTO事務的專業服務機構。對中介組織出具虛假資信證明、虛假評估、虛假鑑證等不法行為加大依法懲處力度。研究制定《安徽省行業協會和市場中介組織管理辦法》，創造條件逐步成立行業協會和中介組織的專門管理機構，爭取在23年內，初步建立管理規範、自立運轉的行業協會和市場中介服務體系。
為適應加入WTO後涉外事務與對外貿易大量增加的新形勢，設立WTO事務管理機構和諮詢服務機構，加強涉及WTO事務的綜合協調、對外聯絡與交流
工作，為政府和企業應對加入WTO提供對策支持和服務，同時幫助企業規避貿易爭端，做好反傾銷、反補貼應訴工作。
大力推進標準化工作。要積極採用國際標準，同時根據WTO規劃和我省實際，抓緊在農業、工業、服務業、環保等領域制定一批地方標準和技術法規。
（十）加快培養和造就一批精通國際經濟和法律的人才。大力實施人才戰略，進一步拓寬人才工作思路。要充分認識加入WTO後對人才的需求以及人才競爭將更加激烈的新形勢，加快完善激勵機制，實行更加優惠的政策，開發利用好國際國內兩個人才市場和資源，緊緊抓住培養、吸引和用好人才的三個環節，著力建設好行政人才、企業經營管理人才、專業人才三支隊伍。當前，要在普遍提高教育文化水平的同時，加快培養一批熟悉國情、省情和法律法規，具有較好外語水平、豐富的專業知識，掌握世貿組織規則，了解國外商業法規和技術標準的綜合型人才和各級各類的專門人才。要鼓勵省內的重點院校與國外知名大學合作辦學。結合教育體制改革，在高等院校增設有關課程，在基礎教育階段加強外語教育、進行雙語教學試驗，在國小階段加大多語種培育力度。
三、實施要求
各地、各部門要按照本意見，結合自身實際，研究制定具體的應對措施。已經制定的，要根據本意見進一步修改完善。各地、各部門的主要負責同志要切實承擔起領導責任，認真組織研究、實施應對措施，並指定專門機構、專門人員承擔具體工作。各地、各部門要密切關注和認真研究解決加入WTO後可能出現的新情況、新問題，對重大問題要及時向省政府反映，並注意及時總結推廣好的經驗和做法。各市、各部閂的應對工作安排和主要措施要在4月底之前報省政府。
安徽省人民政府
二○○二年三月十五日
