2012年2月9日，安徽省人民政府辦公廳以皖政辦〔2012〕6號印發《關於進一步加快鄉村旅遊發展的若干意見》。該《意見》分指導思想、基本原則、目標任務；工作重點；政策措施3部分。
工作重點是：科學編制鄉村旅遊規劃；加強基礎設施建設；健全完善鄉村旅遊服務體系；強化景區旅遊項目帶動；大力開發鄉村旅遊產品；全面提升旅遊要素品質；充分調動農民的積極性；加強鄉村旅遊文化建設；加大鄉村旅遊資源保護力度；開展環境衛生綜合治理；加強鄉村旅遊宣傳推廣；加強鄉村旅遊教育培訓。
基本介紹
- 中文名：安徽省人民政府辦公廳關於進一步加快鄉村旅遊發展的若干意見
- 印發機關：安徽省人民政府辦公廳
- 文號：皖政辦〔2012〕6號
- 印發時間：2012年2月9日
意見
安徽省人民政府辦公廳關於進一步加快鄉村旅遊發展的若干意見
皖政辦〔2012〕6號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實省政府《關於進一步加快發展旅遊業的實施意見》（皖政〔2011〕33號）精神，大力推進我省鄉村旅遊發展，加快建設經濟繁榮、生態良好、社會和諧、人民幸福的美好安徽，經省政府同意，現就進一步加快鄉村旅遊發展提出以下意見：
一、指導思想、基本原則、目標任務
1. 指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，以促進農民就業增收和發展壯大旅遊業為目標，整合有利於鄉村旅遊發展的資源要素，大力推動全省鄉村旅遊快速健康發展，切實把鄉村旅遊打造成為農村經濟發展的重要產業、農民增收的主要來源和旅遊業發展的重要組成部分。
2. 基本原則。
——政府引導、主體多元。發揮政府引導作用，調動各方力量共同參與，建立多層次、多渠道協同推進機制。
——以農為本、利益均衡。強化農戶主體定位，堅持依靠農民、為了農民，統籌各方利益，實現互利共贏。
——因地制宜、突出特色。大力培育具有濃郁地方特色的休閒農業和鄉村旅遊產品，積極探索做特、做精、做優的路徑，實現個性化、差異化發展。
——統籌發展、城鄉一體。統籌城鄉旅遊開發與消費，加快推動旅遊業與三次產業的深度融合，形成城鄉之間資源共享、互動發展的良好格局。
——保護生態、持續發展。保持鄉村旅遊的本質特色，走“保護—開發—保護”的可持續發展道路。
——重視文化、豐富內涵。將文化要素與鄉村旅遊有機融合發展，充實和豐富鄉村旅遊發展內涵，提升鄉村旅遊的檔次和水平。
3. 目標任務。按照鞏固提高一批、建設發展一批、規劃推動一批的要求，抓好不同類型的示範和典型引路，加快鄉村旅遊的發展，“十二五”期間建設不少於50個特色鄉鎮、100個精品村、1000個四星級農家樂，形成特色旅遊小城鎮、鄉村度假區、專業旅遊特色村互動協調的鄉村旅遊發展格局，鄉村旅遊成為全省旅遊經濟的新亮點。
二、工作重點
4. 科學編制鄉村旅遊規劃。堅持規劃引領，高水平、高標準編制鄉村旅遊發展規劃，夯實鄉村旅遊發展基礎。省旅遊局要抓緊會同發展改革、農業等部門編制實施《全省鄉村旅遊發展總體規劃》，引導各地利用、整合和保護好鄉村旅遊資源，推動鄉村旅遊有序發展。各地要高度重視和認真組織本地鄉村旅遊發展規劃編制工作，著力把縣當作景區來規劃，把鄉鎮當作特色小鎮來建設，把村當作景點來設計，把農家當作小品來改造；加強相關規劃的銜接，提高規劃的科學性、可操作性和權威性。
5. 加強基礎設施建設。各地要抓緊編制“十二五”鄉村旅遊交通規劃，優先解決交通幹道、重點旅遊景區到鄉村旅遊點的道路交通建設問題，率先提高景區鄉村公路等級標準；完善交通標識標牌體系，提高標識標牌布局密度，營造鄉村旅遊氛圍；加強景區水電設施改造，強化消防、衛生、安保、治安等安全管理和停車、廁所、住宿、餐飲、通信、污水垃圾處理、購物、文化和綜合服務中心等配套設施建設，提升鄉村旅遊發展保障能力。
6. 健全完善鄉村旅遊服務體系。堅持以城帶鄉，推動城市公共設施向鄉村旅遊地優先延伸、城市公共服務向鄉村旅遊地優先覆蓋。加快建設遊客服務中心體系、標識引導和解說體系、散客自助游服務體系、自駕車旅遊服務體系、信息化服務體系、金融服務保障體系、衛生服務體系和安全救援體系。加強和改善鄉村旅遊諮詢服務，建立信息動態發布機制，有序引導鄉村旅遊消費。
7. 強化景區旅遊項目帶動。充分發揮景區旅遊項目對鄉村旅遊的帶動作用，建立完善省、市、縣三級旅遊項目庫，分級調度，逐級負責，加快推進旅遊重點項目建設。積極發展旅遊景區周邊、城市周邊、高速公路出口（休息站）及沿線地區的鄉村旅遊，著力打造景區（點）與鄉村旅遊聯動發展的有效平台，實現鄉村旅遊的鏈條式、連片式發展。
8. 大力開發鄉村旅遊產品。積極依託當地區位條件、資源特色和市場需求，充分發揮農業、林業等資源要素與旅遊的疊加效應，大力開發城郊休閒度假、生態農業觀光、民俗風情體驗等不同類型的鄉村旅遊產品，著力打造旅遊特色村和鄉村旅遊精品。引導和支持農民創辦特色餐飲、住宿、觀光、休閒、娛樂、種養等，拓展延伸鄉村旅遊產品鏈，多渠道發展鄉村旅遊。
9. 全面提升旅遊要素品質。各地要圍繞鄉村旅遊“吃、住、行、游、購、娛”六要素，成立工作專班，細化任務分工，組織專項攻堅，實現鄉村旅遊特色化、專業化、標準化、規範化發展。餐飲方面：深入挖掘地方特色菜餚，推出一批色、香、味、形、質俱佳的地方特色菜。住宿方面：大力發展農家住宿，規範和提升鄉村旅遊住宿的軟硬體水平。通行方面：規範和完善旅遊交通標識，改善和美化鄉村旅遊道路，提升交通保障能力。遊玩方面：加強景區軟硬體建設，改善鄉村旅遊環境衛生，保持鄉村旅遊特色。購物方面：設計、開發、生產和銷售具有地方特色旅遊商品。娛樂方面：打造鄉情特色濃郁的旅遊娛樂文化項目，提升鄉村旅遊文化品位。
10. 充分調動農民的積極性。堅持以農為本、以農為主、農民受益的原則，通過政策宣傳、資金支持、獎扶結合等方式，廣泛發動農民，增強其參與意識，提升其發展鄉村旅遊的能力。建立健全保護農民利益的機制體制，在突出農民主體地位、保障農民基本利益的前提下，引導人才、資金、土地等要素參與鄉村旅遊發展，推進鄉村旅遊上水平、上層次、上規模和可持續發展。
11. 加強鄉村旅遊文化建設。強化文化對鄉村旅遊的支撐作用，大力發展農耕文化、民俗文化、傳統文化等鄉村旅遊特色文化，提升鄉村旅遊的文化內涵。加強對鄉土風貌、文物遺蹟和民居街道等保護工作，挖掘和開發具有地方特色的各類文化產品。突出鄉村文化特色，鼓勵和支持開展鄉村旅遊文藝創作，打造旅遊文化精品，樹立鄉村旅遊文化品牌，提升文化對鄉村旅遊發展的影響帶動力。
12. 加大鄉村旅遊資源保護力度。正確處理開發和保護的關係，以“無礙自然文化景觀”為原則，科學開發利用現有鄉村旅遊資源，全面評估對生態環境、自然資源和整體風貌產生的影響，避免人為因素對自然環境、人文景觀造成破壞。嚴格遵守國家文物保護法律法規，切實加強對鄉村古建築、民宅、文物、古樹名木的保護。
13. 開展環境衛生綜合治理。加強鄉村環境衛生綜合整治，全面治理亂堆、亂放、亂搭、亂建、亂丟、亂刻、亂畫等現象。指定垃圾收集處理點，合理分類設定旅遊景區垃圾箱，建立衛生保潔制度。加大污水垃圾處理和環境整治力度，堅決杜絕亂排亂放等行為。加快景區和鄉村旅遊沿線的旅遊廁所建設，搞好旅遊沿線的綠化、美化和退耕還林工作。
14. 加強鄉村旅遊宣傳推廣。把鄉村旅遊宣傳促銷納入全省旅遊整體行銷計畫，有重點、有計畫、有步驟地做好鄉村旅遊產品和線路的宣傳促銷工作。充分利用網路、電台、電視台、報刊等媒體，宣傳推廣鄉村旅遊，提高知名度，增強吸引力；通過以獎代補等方式，鼓勵各類組織參與鄉村旅遊的宣傳推廣和中介服務，支持建設專業化、品牌化的鄉村旅遊網站。充分發揮旅遊景區（點）、企業特別是旅行社的促銷作用，形成宣傳推廣的合力。
15. 加強鄉村旅遊教育培訓。整合教育、農業、林業、勞動保障、民政等部門人才培訓資源，在職業教育、農村陽光工程等各類培訓和各級黨校、行政學院專題班中，將鄉村旅遊培訓作為重要任務，加強鄉村旅遊導遊、住宿、餐飲、行銷、傳統技藝和鄉土文化講解等各類實用人才培養。省內高等院校、科研院所要加強鄉村旅遊理論研究，積極參與承擔規劃、諮詢、調查、評鑑等工作，為鄉村旅遊發展提供智力支持。
三、政策措施
16. 加強統籌協調。省有關部門要認真履行職責，結合本部門和各地實際，抓緊研究支持鄉村旅遊發展的具體政策措施；加強部門間的溝通協作，加強對各地鄉村旅遊發展的指導管理。各地要加強組織領導，建立政府領導負責、部門參加的鄉村旅遊統籌協調機制。
17. 加強政策扶持。
加大資金投入。省旅遊發展專項資金重點向鄉村旅遊發展基礎好、成效突出的縣（市、區）傾斜。各地要加大鄉村旅遊發展投入，建立鄉村旅遊發展專項基金，重點用於基礎設施、資源環境保護，以及規劃、培訓等公共服務，並對重點項目給予貸款貼息或補貼。
加大金融支持。加大對農戶和經營企業的信貸支持力度。對符合現行小額擔保貸款條件的勞動密集型小企業，由財政部門按貸款基準利率的50%，對期限不超過2年的200萬元以內的貸款給予貼息，貼息資金由中央財政和地方同級財政各負擔一半。對符合現行小額擔保貸款申請人條件的農村婦女，可申請期限不超過2年，貸款最高額度不超過8萬元的小額擔保貸款，對從事微利項目的利息由中央財政全額負擔。上述貸款展期和逾期形成的利息，財政不補。引導和鼓勵中介組織為鄉村旅遊發展提供資金各類資金，探索推行動產抵押、權益抵押、林權抵押、土地使用權抵押等擔保形式，著力解決鄉村旅遊資金難題。
加大用地支持。各地應在年度用地計畫中優先安排鄉村旅遊用地，在不改變土地用途的情況下可以只征不轉的方式辦理相關手續。
加大環保支持。各級政府每年要安排專項資金用於環境基礎設施建設，採取補助、獎勵等辦法鼓勵建設小型污水、垃圾處理設施。在節能減排和循環經濟等政策扶持中，對鄉村旅遊示範點予以支持。
加大用電、用水支持。城鎮規劃區範圍外的發展鄉村旅遊的農戶，用電、用水與農村同價。
18. 創新體制機制。
整合政策資源。各地可探索整合各類支農、涉旅、扶貧、生態、文化、養老項目資金，重點支持和促進鄉村旅遊發展。省、市有關部門在安排各類支農、扶農、涉農資金和項目時，要充分考慮鄉村旅遊發展需要，適當增加鄉村旅遊元素，在滿足專項用途的同時促進鄉村旅遊發展。
創新財政資金扶持方式。實行以獎代補政策，對鄉村旅遊發展較好的村鎮、企業和農戶，不分所有制，予以重點和直接支持。
加強鄉村旅遊資源集聚。遵循旅遊經濟發展規律，打破行政區劃限制，推進鄉村旅遊合理布局和相關要素有效集聚，實現鄉村旅遊連片、聚集發展。
推進鄉村旅遊多元發展。鼓勵採取“村支兩委+村民”、“政府+公司+旅行社+農民旅遊協會”、“政府+村委會+農戶”、“外來企業經營”、“公司+農民專業合作組織”等模式發展鄉村旅遊。積極探索招商引資與自籌資金相結合，農民戶辦、多家聯辦、城鄉居民合辦、城市居民承包獨辦、旅行社承包（租賃）創辦、業主成片租賃承包開發或與農戶股份化合作開發等多種形式，創辦特色鄉村旅遊項目。
19. 推進科學管理。
建立鄉村旅遊標準服務體系。省旅遊局要抓緊建立健全鄉村旅遊標準化體系，建立和實施鄉村旅遊住宿、餐飲、娛樂、購物等主要消費環節的服務規範和安全標準。啟動制定組織管理、基礎設施、服務、市場行銷與信息管理、鄉村旅遊地質量等級劃分與評定等標準，規範和促進鄉村旅遊發展。
建立考核獎勵機制。省旅遊局要牽頭制定鄉村旅遊考核獎勵辦法，每年對各地、各有關部門支持鄉村旅遊發展情況進行考核評價，對連續兩次考核評價不合格的予以通報批評。各地要細化考核辦法，探索建立對農戶的考核獎勵辦法，對達到鄉村旅遊服務標準的農戶給予一定的資金獎勵支持。
建立鄉村旅遊的統計體系。省旅遊、統計部門要牽頭建立科學、完備的鄉村旅遊數據調查方法、預測方法，明確鄉村旅遊統計口徑和指標，規範鄉村旅遊統計範圍、指標口徑、測算方法以及數據反饋等，做好鄉村旅遊統計工作。
20. 營造社會環境。全面提升鄉村旅遊的社會影響，形成全民關注鄉村旅遊、熱愛鄉村旅遊、參與鄉村旅遊、支持鄉村旅遊的良好氛圍。充分調動基層幹部隊伍在鄉村旅遊發展中的積極性，進一步增強鄉（鎮）村幹部和廣大農民參與鄉村旅遊發展的主動性、創造性。加快特色鄉村旅遊品牌培育，著力打造我省鄉村旅遊的知名品牌。
安徽省人民政府辦公廳
二○一二年二月九日
