2008年2月5日，安徽省人民政府以皖政〔2008〕3號印發《關於深入實施民生工程的意見》。該《意見》分完善政策措施，繼續實施十二項民生工程；進一步擴充內容，新增實施六項民生工程；強化措施，確保各項惠民政策落到實處3部分。
基本介紹
- 中文名：安徽省人民政府關於深入實施民生工程的意見
- 印發機關：安徽省人民政府
- 文號：皖政〔2008〕3號
- 印發時間：2008年2月5日
基本信息,意見,
基本信息
2008年2月5日，安徽省人民政府印發《關於深入實施民生工程的意見》。
意見
安徽省人民政府關於深入實施民生工程的意見
皖政〔2008〕3號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為深入貫徹黨的十七大精神，認真落實科學發展觀，著力保障和改善民生，提高政府公共服務能力，省政府決定繼續在全省深入實施民生工程，現提出如下意見：
一、完善政策措施，繼續實施十二項民生工程
（一）進一步完善農村居民最低生活保障制度。在現有農村低保制度基礎上，實施擴面提標。2008年將全省農村居民最低生活保障線從683元提高到860元；增加農村低保對象49.2萬人，全省保障人數達到180.1萬人。所需資金，61個縣（市）和15個縣改區由省與市、縣（市、區）財政按7∶3的比例負擔，其他市轄區由市、區財政承擔。
（二）建立覆蓋全省的新型農村合作醫療制度。全面推進新型農村合作醫療制度建設，將新型農村合作醫療制度覆蓋到全省所有縣（市、區）。新型農村合作醫療籌資標準，在2007年人均50元的基礎上提高到100元，其中：中央財政補助標準由20元提高到40元，省財政補助標準由15元提高到30元，市、縣財政補助標準由5元提高到10元，農民個人繳費標準由10元提高到20元。
（三）全面實施城鄉義務教育經費保障機制改革。2008年，繼續免除城鄉義務教育階段學生學雜費，對農村義務教育階段學生免費提供國家課程教科書，並補助貧困寄宿生生活費。提高農村義務教育階段中國小的生均公用經費基本標準，所需資金地方分擔部分全部由省財政負擔；城市義務教育免學雜費資金仍按原渠道和負擔比例由省、市（區）承擔。向農村義務教育階段學生免費提供國家課程教科書資金由中央財政負擔。補助農村貧困寄宿生生活費資金，中央按照落實基本標準所需經費總額的50%給予獎勵性補助，地方財政承擔的50%部分由市、縣（區）承擔。
農村“五保戶”供養制度、城鎮未參保集體企業退休人員基本生活費保障機制、城鎮居民基本醫療保障制度、城鄉醫療救助制度、重大傳染病病人醫療救治和愛滋病病人生活救助保障機制、城鄉衛生服務體系建設、農村中國小危房改造、農村飲水安全工程建設、農村部分計畫生育家庭獎勵扶助制度等9項民生工程，繼續按省政府皖政〔2007〕3號檔案規定執行。
二、進一步擴充內容，新增實施六項民生工程
按照“立足當前、著眼長遠、盡力而為、惠及多數”的原則，2008年增加六項民生工程。
（一）實施廣播電視“村村通”工程。到2010年全面完成30404個20戶以上已通電自然村廣播電視工程建設任務，使農民能夠收聽收看到中央和本省的4套以上廣播節目和8套以上電視節目。所需資金，由中央財政、省市財政、省發展改革委、省廣播電視局共同承擔。
（二）建立高校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助制度。建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系，通過提供國家獎學金、國家勵志獎學金和國家助學金，解決全省家庭經濟困難學生的就學問題。所需資金，由中央財政、省、市、縣財政共同承擔。
（三）完善大中型水庫移民後期扶持政策。自2006年7月1日起，20年內對大中型水庫移民每人每年補助600元。2010年，基本解決移民安置區基礎設施薄弱、生態環境脆弱等突出問題。
（四）實施農村公路“村村通”工程。“十一五”期間，全省計畫完成農村公路建設投資150億元以上，新改建通建制村水泥（瀝青）路6萬公里，基本實現全省所有建制村通水泥（瀝青）路的目標，覆蓋人口5000萬人。2008—2010年計畫完成新改建農村公路2.7萬公里。所需資金，除省籌集資金（含中央補助）補助外，其餘通過市、縣財政預算安排、銀行貸款、企業贊助、農村一事一議等渠道解決。
（五）建立城市低收入家庭住房困難保障機制。2008年，全省所有市、縣要對人均住房建築面積低於10平方米的城市低保住房困難家庭應保盡保，有條件的市、縣可適當提高補貼標準。2010年末，全省廉租住房制度保障範圍由住房困難的城市低保家庭擴大到低收入住房困難家庭。保障方式以發放租賃補貼為主，“十一五”期間，各市、縣實物配租戶數占廉租住房保障戶數的比例原則上不低於30%。廉租住房保障所需資金，主要通過市、縣財政預算安排、住房公積金增值收益、土地出讓淨收益（10%以上）及爭取中央財政補助等方式安排，省財政適當予以補助並實行以獎代補。
（六）實施貧困白內障患者復明工程。加快實現2015年殘疾人“人人享有康復服務”的目標進程，解決貧困白內障患者復明的迫切需求。2008—2011年對全省4萬名低保對象、五保戶、優撫對象及其他貧困家庭的白內障患者實施免費復明手術。所需資金，主要通過財政預算安排、殘疾人就業保障金和社會捐助解決。
三、強化措施，確保各項惠民政策落到實處
（一）加強組織領導，建立科學高效推進機制。深入實施十八項民生工程，是省委、省政府圍繞十七大提出的讓全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的目標，推進和諧安徽建設的重大舉措。各地各有關部門要進一步增強責任感、使命感，把實施民生工程擺在更加突出的位置，主要領導負總責，分管領導具體抓，層層落實工作責任，建立健全政府統一領導、部門協調落實、上下聯動推進的工作機制。省民生工程協調小組辦公室要充分發揮牽頭、抓總作用，積極主動做好工作。各成員單位要各負其責，加強工作調度，完善制度措施，強化指導檢查，確保各項工作有序推進。要研究制定支持民生工程建設的具體措施，對民生工程項目建設涉及的有關收費，儘量給予減免支持，努力降低建設成本。
（二）全力落實配套資金，嚴格民生工程資金管理。各地要進一步加大對民生工程的投入，確保配套資金及時足額到位。各級財政增收和超收部分主要用於改善民生。對原有十二項民生工程所需資金，要在財政預算中足額安排；新增的六項民生工程，也要儘可能列入預算，沒有落實的，要通過調整財政支出結構等方式安排到位。要根據工作進度，及時足額撥付資金，保障各項民生工程實施需要。進一步嚴格資金管理，加強對民生工程資金管理使用情況的監督，嚴禁擠占、挪用、滯留以及虛報冒領等行為，切實提高資金使用效益。
（三）強化基層和基礎工作，規範民生工程資金髮放。各地要結合實際，科學整合相關基層管理機構和人力資源，充實一線工作力量。要大力推廣金寨縣惠民資金管理“一線實”經驗，加強信息化建設，完善和落實各項管理制度，把基層情況搞準，把數據核實，保障各項補助到人的資金及時足額發放到位，接受民眾監督，杜絕暗箱操作，做到不重、不漏、不冒，努力提高管理水平和工作質量。
（四）加大宣傳力度，努力營造良好氛圍。各地各有關部門要統籌謀劃民生工程宣傳工作，有計畫、有重點地組織開展專題宣傳，創新宣傳方式，提高宣傳實效。廣泛宣傳民生工程政策措施，做到進村入戶、家喻戶曉，積極引導廣大民眾和社會各界廣泛參與、支持民生工程的實施。加大民生工程建設成果宣傳力度，及時總結推廣各地的好經驗、好做法，鼓勵先進，鞭策落後，推動民生工程實施向縱深推進。
（五）加強督促檢查，務求工作實效。省民生工程協調小組對全省民生工程實施情況，定期組織綜合督查；各工程實施主管部門結合工作實際，適時開展專項督查。要研究改進督查方法，注重提高督查效果，寓督查於服務之中，積極幫助各地解決實際困難。同時，對督查中發現的違規違紀問題，要督促有關地方和部門認真整改，情節嚴重並造成重大影響的，要追究有關責任人的責任。省政府對民生工程年度實施情況組織開展考核評比，嚴格兌現獎懲措施。
安徽省人民政府
二○○八年二月五日
為深入貫徹黨的十七大精神，認真落實科學發展觀，著力保障和改善民生，提高政府公共服務能力，省政府決定繼續在全省深入實施民生工程，現提出如下意見：
一、完善政策措施，繼續實施十二項民生工程
（一）進一步完善農村居民最低生活保障制度。在現有農村低保制度基礎上，實施擴面提標。2008年將全省農村居民最低生活保障線從683元提高到860元；增加農村低保對象49.2萬人，全省保障人數達到180.1萬人。所需資金，61個縣（市）和15個縣改區由省與市、縣（市、區）財政按7∶3的比例負擔，其他市轄區由市、區財政承擔。
（二）建立覆蓋全省的新型農村合作醫療制度。全面推進新型農村合作醫療制度建設，將新型農村合作醫療制度覆蓋到全省所有縣（市、區）。新型農村合作醫療籌資標準，在2007年人均50元的基礎上提高到100元，其中：中央財政補助標準由20元提高到40元，省財政補助標準由15元提高到30元，市、縣財政補助標準由5元提高到10元，農民個人繳費標準由10元提高到20元。
（三）全面實施城鄉義務教育經費保障機制改革。2008年，繼續免除城鄉義務教育階段學生學雜費，對農村義務教育階段學生免費提供國家課程教科書，並補助貧困寄宿生生活費。提高農村義務教育階段中國小的生均公用經費基本標準，所需資金地方分擔部分全部由省財政負擔；城市義務教育免學雜費資金仍按原渠道和負擔比例由省、市（區）承擔。向農村義務教育階段學生免費提供國家課程教科書資金由中央財政負擔。補助農村貧困寄宿生生活費資金，中央按照落實基本標準所需經費總額的50%給予獎勵性補助，地方財政承擔的50%部分由市、縣（區）承擔。
農村“五保戶”供養制度、城鎮未參保集體企業退休人員基本生活費保障機制、城鎮居民基本醫療保障制度、城鄉醫療救助制度、重大傳染病病人醫療救治和愛滋病病人生活救助保障機制、城鄉衛生服務體系建設、農村中國小危房改造、農村飲水安全工程建設、農村部分計畫生育家庭獎勵扶助制度等9項民生工程，繼續按省政府皖政〔2007〕3號檔案規定執行。
二、進一步擴充內容，新增實施六項民生工程
按照“立足當前、著眼長遠、盡力而為、惠及多數”的原則，2008年增加六項民生工程。
（一）實施廣播電視“村村通”工程。到2010年全面完成30404個20戶以上已通電自然村廣播電視工程建設任務，使農民能夠收聽收看到中央和本省的4套以上廣播節目和8套以上電視節目。所需資金，由中央財政、省市財政、省發展改革委、省廣播電視局共同承擔。
（二）建立高校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助制度。建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系，通過提供國家獎學金、國家勵志獎學金和國家助學金，解決全省家庭經濟困難學生的就學問題。所需資金，由中央財政、省、市、縣財政共同承擔。
（三）完善大中型水庫移民後期扶持政策。自2006年7月1日起，20年內對大中型水庫移民每人每年補助600元。2010年，基本解決移民安置區基礎設施薄弱、生態環境脆弱等突出問題。
（四）實施農村公路“村村通”工程。“十一五”期間，全省計畫完成農村公路建設投資150億元以上，新改建通建制村水泥（瀝青）路6萬公里，基本實現全省所有建制村通水泥（瀝青）路的目標，覆蓋人口5000萬人。2008—2010年計畫完成新改建農村公路2.7萬公里。所需資金，除省籌集資金（含中央補助）補助外，其餘通過市、縣財政預算安排、銀行貸款、企業贊助、農村一事一議等渠道解決。
（五）建立城市低收入家庭住房困難保障機制。2008年，全省所有市、縣要對人均住房建築面積低於10平方米的城市低保住房困難家庭應保盡保，有條件的市、縣可適當提高補貼標準。2010年末，全省廉租住房制度保障範圍由住房困難的城市低保家庭擴大到低收入住房困難家庭。保障方式以發放租賃補貼為主，“十一五”期間，各市、縣實物配租戶數占廉租住房保障戶數的比例原則上不低於30%。廉租住房保障所需資金，主要通過市、縣財政預算安排、住房公積金增值收益、土地出讓淨收益（10%以上）及爭取中央財政補助等方式安排，省財政適當予以補助並實行以獎代補。
（六）實施貧困白內障患者復明工程。加快實現2015年殘疾人“人人享有康復服務”的目標進程，解決貧困白內障患者復明的迫切需求。2008—2011年對全省4萬名低保對象、五保戶、優撫對象及其他貧困家庭的白內障患者實施免費復明手術。所需資金，主要通過財政預算安排、殘疾人就業保障金和社會捐助解決。
三、強化措施，確保各項惠民政策落到實處
（一）加強組織領導，建立科學高效推進機制。深入實施十八項民生工程，是省委、省政府圍繞十七大提出的讓全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的目標，推進和諧安徽建設的重大舉措。各地各有關部門要進一步增強責任感、使命感，把實施民生工程擺在更加突出的位置，主要領導負總責，分管領導具體抓，層層落實工作責任，建立健全政府統一領導、部門協調落實、上下聯動推進的工作機制。省民生工程協調小組辦公室要充分發揮牽頭、抓總作用，積極主動做好工作。各成員單位要各負其責，加強工作調度，完善制度措施，強化指導檢查，確保各項工作有序推進。要研究制定支持民生工程建設的具體措施，對民生工程項目建設涉及的有關收費，儘量給予減免支持，努力降低建設成本。
（二）全力落實配套資金，嚴格民生工程資金管理。各地要進一步加大對民生工程的投入，確保配套資金及時足額到位。各級財政增收和超收部分主要用於改善民生。對原有十二項民生工程所需資金，要在財政預算中足額安排；新增的六項民生工程，也要儘可能列入預算，沒有落實的，要通過調整財政支出結構等方式安排到位。要根據工作進度，及時足額撥付資金，保障各項民生工程實施需要。進一步嚴格資金管理，加強對民生工程資金管理使用情況的監督，嚴禁擠占、挪用、滯留以及虛報冒領等行為，切實提高資金使用效益。
（三）強化基層和基礎工作，規範民生工程資金髮放。各地要結合實際，科學整合相關基層管理機構和人力資源，充實一線工作力量。要大力推廣金寨縣惠民資金管理“一線實”經驗，加強信息化建設，完善和落實各項管理制度，把基層情況搞準，把數據核實，保障各項補助到人的資金及時足額發放到位，接受民眾監督，杜絕暗箱操作，做到不重、不漏、不冒，努力提高管理水平和工作質量。
（四）加大宣傳力度，努力營造良好氛圍。各地各有關部門要統籌謀劃民生工程宣傳工作，有計畫、有重點地組織開展專題宣傳，創新宣傳方式，提高宣傳實效。廣泛宣傳民生工程政策措施，做到進村入戶、家喻戶曉，積極引導廣大民眾和社會各界廣泛參與、支持民生工程的實施。加大民生工程建設成果宣傳力度，及時總結推廣各地的好經驗、好做法，鼓勵先進，鞭策落後，推動民生工程實施向縱深推進。
（五）加強督促檢查，務求工作實效。省民生工程協調小組對全省民生工程實施情況，定期組織綜合督查；各工程實施主管部門結合工作實際，適時開展專項督查。要研究改進督查方法，注重提高督查效果，寓督查於服務之中，積極幫助各地解決實際困難。同時，對督查中發現的違規違紀問題，要督促有關地方和部門認真整改，情節嚴重並造成重大影響的，要追究有關責任人的責任。省政府對民生工程年度實施情況組織開展考核評比，嚴格兌現獎懲措施。
安徽省人民政府
二○○八年二月五日
