《安徽省2008年度民生工程實施情況考核辦法》是安徽省人民政府辦公廳2008年9月28日發布的規章制度。
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
經省政府同意，現將《安徽省2008年度民生工程實施情況考核辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。
安徽省人民政府辦公廳
二○○八年九月二十八日
安徽省2008年度民生工程實施情況考核辦法
為深入推進十八項民生工程實施，確保各項惠民政策措施落到實處，根據《安徽省人民政府關於深入實施民生工程的意見》（皖政〔2008〕3號）精神，制定本辦法。
第一條考核組織。在省民生工程協調小組統一領導下，由省民生工程協調小組辦公室會同省直有關部門負責組織實施。
第二條考核內容。根據《安徽省人民政府關於深入實施民生工程的意見》，以及省政府與各市政府簽訂的民生工程目標責任書，考核各市政府組織實施民生工程情況。各市自行實施的民生工程項目不列入考核範圍。
第三條考核原則。注重實施效果，力求客觀公正；簡化考核方式，硬化考核指標；實行抽樣扣分，規範評分操作；公開考核結果，接受社會監督。
第四條考核形式。考核採取綜合考核、單項考核、社會問卷調查三種形式進行。
第五條分值設定。考核總分為100分，其中：綜合考核40分、單項考核40分、社會問卷調查20分。
第六條綜合考核。由省民生工程協調小組辦公室負責組織，以年終考核、綜合督查兩種方式進行，其中：年終考核30分、綜合督查10分。年終考核主要考核各市民生工程組織實施、資金管理、實施效果情況，由省民生工程協調小組辦公室負責確定以下考核指標，逐項設定基準分，隨機抽樣檢查，發現未達到指標要求的，作扣分處理（扣分以實證材料為依據）。綜合督查由省民生工程協調小組辦公室上、下半年各組織一次，每次設定5分，計入綜合考核得分，實行隨機抽樣檢查，實地驗證扣分。
（一）組織實施情況（6分，以現場查閱資料為主）。
建立健全民生工程協調領導機構；安排專職人員負責日常工作；制定具體實施辦法；積極做好協調推進工作；按時完成情況報送工作；積極開展民生工程政策宣傳。
（二）資金管理情況（6分，以抽樣查賬為主）。
制定民生工程資金管理辦法；足額落實配套資金；及時撥付資金；加強民生工程資金專戶管理，確保資金專款專用；發放到人資金，實行支付到人、打卡發放；工程類項目建設資金配套到位，嚴格按工程式時進度撥付。
（三）實施效果情況（18分，每項1分，以抽樣檢查目標任務完成情況為主）。
1．生活保障類。
（1）完善農村居民最低生活保障制度。進一步健全完善農村居民最低生活保障制度，將符合政策規定的農村居民全部納入低保範圍；嚴格申請、評議、公示、審核、審批程式，對低保對象實行動態管理，分類施保，做好低保對象基礎信息庫和檔案管理工作； 2007年保障對象年人均補助金額不低於437元，2008年因擴面新增人員年人均補助金額不低於177元。
（2）完善農村“五保戶”供養制度。嚴格農村“五保戶”的申請、評議、審核、審批程式，加強動態管理，對符合供養條件的對象做到應保盡保；做好“五保戶”供養對象基礎信息庫和檔案管理工作；“五保戶”供養標準不低於年人均1200元。
（3）完善城鎮未參保集體企業退休人員基本生活費保障機制。對照政策規定，將符合條件的人員全部納入基本生活費補助範圍；嚴格未參保集體企業退休人員享受基本生活費的申請、評議、審核、公示、審批程式，實行動態管理，做好基礎信息庫和檔案管理工作。
（4）完善農村部分計畫生育家庭獎勵扶助制度。嚴格獎勵扶助工作程式，健全完善資格確認、資金管理、資金髮放、社會監督“四權分離”運行機制；嚴格按政策確認獎勵扶助對象，規範信息與檔案管理；資金按時發放到戶到人。
（5）完善大中型水庫移民後期扶持政策。堅持屬地管理原則，嚴格落實責任制，加強移民人口核定和管理，按時足額發放直補資金；在尊重移民意願基礎上，確定後期扶持項目，編制項目扶持計畫，按“自建、自管、自用”原則進行項目實施和維護管理，按時並保質保量完成2008年度計畫建設任務；加強監督檢查，暢通信訪渠道。
（6）建立城市低收入家庭住房困難保障機制。全面實施廉租住房保障制度，對符合規定條件申報的城市低收入住房困難家庭應保盡保，完成省定目標任務；開展低收入家庭住房狀況調查，制定城市低收入家庭住房保障工作目標、發展規劃和年度計畫；向社會公布廉租住房保障對象的條件和保障標準，建立基礎信息，加強檔案管理，規範申請、審核、審批程式，及時足額發放租賃補貼；按國家和省有關規定落實廉租住房保障資金、建設用地和扶持政策，多渠道增加實物配租房源，完成實物配租任務。
2．醫療衛生類。
（7）建立覆蓋全省的新型農村合作醫療制度。及時完善新型農村合作醫療實施方案；加強對醫療服務和醫療基金的監管；加強新型農村合作醫療經辦機構建設，落實專職工作人員；推進門診統籌，提高醫療補償待遇，基金結餘符合規定；完成2008年新型農村合作醫療擴面任務。
（8）建立城鎮居民基本醫療保障制度。及時完善城鎮居民基本醫療保障實施方案；加強對醫療服務和醫療基金的監管；加強城鎮居民基本醫療保障經辦機構建設，落實專職工作人員；提高醫療保險待遇水平，合理控制基金結餘；完成2008年參保人數任務。
（9）逐步提高城鄉醫療救助水平。按照公開便民原則及時修訂實施方案，規範醫療救助的申請和審批管理；醫療救助資金年終結餘不超過資金總量的10%，提高醫療救助效果。
（10）建立重大傳染病病人醫療救治和生活救助保障機制。對照政策規定，將符合條件的人員納入醫療救治和生活救助範圍；規範醫療救治和生活救助對象的申請和審批管理，對符合政策規定的人員按規定標準和程式實施救治救助。
（11）推進城鄉衛生服務體系建設。及時制定城鄉衛生服務體系建設年度實施方案；加強工程建設管理，規範基本建設程式；按時完成社區醫療服務機構人員培訓任務，按時並保質保量完成2008年城鄉衛生服務機構建設及基礎設施配備任務。
（12）實施貧困白內障患者復明工程。健全管理制度，加強資金監管；成立手術專家指導組，指定手術定點醫院；嚴格按手術操作規範組織實施，確保手術質量和醫療安全；規範申請定點醫院的審核、審批程式；加強動態管理，做好基礎信息和檔案管理工作，完成貧困白內障患者免費手術數達到省定計畫數。
3．農村基礎設施類。
（13）推進農村飲水安全工程建設。及時制定農村飲水安全工程建設年度實施方案；加強工程建設管理，推行項目法人責任制、招投標制、建設監理制、集中採購制、資金報賬制、竣工驗收制“六制”管理和用水戶全過程參與模式；足額籌措資金，專款專用；按時並保質保量完成2008年農村飲水安全項目建設任務。
（14）實施廣播電視“村村通”工程。及時制定廣播電視“村村通”年度實施方案；規範設備採購、安裝調試、竣工驗收程式；按時並保質保量完成2008年廣播電視“盲村”建設和無線覆蓋任務，建立健全技術維護體系。
（15）實施農村公路“村村通”工程。及時制定農村公路“村村通”年度實施方案，嚴格按工程建設技術標準執行；推行項目法人制、招投標制、工程監理制、契約管理制、項目公示制及竣工驗收制，建立三級質量保證體系和質量責任追究制度、安全生產責任制；合理籌措資金，防止增加農民負擔；按時並保質保量完成2008年農村公路“村村通”工程建設任務。
4．教育類。
（16）全面實施城鄉義務教育經費保障機制改革。及時完善城鄉義務教育經費保障機制實施方案，按規定標準落實義務教育公用經費；全部免除城鄉義務教育階段學生學雜費，規範城市義務教育階段服務性收費和代收費，杜絕亂收費現象；向農村義務教育階段學生免費提供國家課程教科書；落實家庭經濟困難寄宿生生活費補助政策。
（17）全面消除農村中國小D級危房。及時制定危房改造年度實施方案；規範基本建設程式，實行以縣為主的“五統一”項目管理模式；按時並保質保量完成2008年農村中國小D級危房改造任務。
（18）建立高校和中職學校家庭經濟困難學生資助制度。及時制定高校和中職學校家庭經濟困難學生資助辦法，建立健全學生資助管理機構；按政策界定資助對象，規範數據統計工作；按時足額發放資金。
第七條單項考核。由省直各牽頭部門負責組織，根據省政府《關於深入實施民生工程的意見》（皖政〔2008〕3號）及項目實施辦法，對照省政府與市政府簽訂目標責任書的相關內容，制定具體考核辦法，結合日常工作掌握的情況進行考核評分，單項考核辦法報省民生辦備案。監察、審計部門在執法檢查和審計監督中，如發現市、縣在實施民生工程中存在違法違紀行為，根據程度相應扣減單項得分或取消項目得分。
第八條社會問卷調查。由省民生工程協調小組辦公室組織，統一設計社會調查問卷，以政策知曉度、民眾滿意度為主要調查指標。由省統計部門負責具體調查和整理匯總工作。
第九條考核結果運用。考核結果向各地進行通報，公布各市考核成績和綜合考核、單項考核、社會問卷調查得分情況。依據考核結果設一等獎3名，優秀獎若干名，省政府對獲獎單位進行通報表彰，適當補助工作經費作為獎勵。
第十條考核實施方案由省民生工程協調小組辦公室負責制定。
第十一條本辦法由省民生工程協調小組辦公室負責解釋。執行中如有意見建議，請及時向省民生工程協調小組辦公室反映。
經省政府同意，現將《安徽省2008年度民生工程實施情況考核辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。
安徽省人民政府辦公廳
二○○八年九月二十八日
安徽省2008年度民生工程實施情況考核辦法
為深入推進十八項民生工程實施，確保各項惠民政策措施落到實處，根據《安徽省人民政府關於深入實施民生工程的意見》（皖政〔2008〕3號）精神，制定本辦法。
第一條考核組織。在省民生工程協調小組統一領導下，由省民生工程協調小組辦公室會同省直有關部門負責組織實施。
第二條考核內容。根據《安徽省人民政府關於深入實施民生工程的意見》，以及省政府與各市政府簽訂的民生工程目標責任書，考核各市政府組織實施民生工程情況。各市自行實施的民生工程項目不列入考核範圍。
第三條考核原則。注重實施效果，力求客觀公正；簡化考核方式，硬化考核指標；實行抽樣扣分，規範評分操作；公開考核結果，接受社會監督。
第四條考核形式。考核採取綜合考核、單項考核、社會問卷調查三種形式進行。
第五條分值設定。考核總分為100分，其中：綜合考核40分、單項考核40分、社會問卷調查20分。
第六條綜合考核。由省民生工程協調小組辦公室負責組織，以年終考核、綜合督查兩種方式進行，其中：年終考核30分、綜合督查10分。年終考核主要考核各市民生工程組織實施、資金管理、實施效果情況，由省民生工程協調小組辦公室負責確定以下考核指標，逐項設定基準分，隨機抽樣檢查，發現未達到指標要求的，作扣分處理（扣分以實證材料為依據）。綜合督查由省民生工程協調小組辦公室上、下半年各組織一次，每次設定5分，計入綜合考核得分，實行隨機抽樣檢查，實地驗證扣分。
（一）組織實施情況（6分，以現場查閱資料為主）。
建立健全民生工程協調領導機構；安排專職人員負責日常工作；制定具體實施辦法；積極做好協調推進工作；按時完成情況報送工作；積極開展民生工程政策宣傳。
（二）資金管理情況（6分，以抽樣查賬為主）。
制定民生工程資金管理辦法；足額落實配套資金；及時撥付資金；加強民生工程資金專戶管理，確保資金專款專用；發放到人資金，實行支付到人、打卡發放；工程類項目建設資金配套到位，嚴格按工程式時進度撥付。
（三）實施效果情況（18分，每項1分，以抽樣檢查目標任務完成情況為主）。
1．生活保障類。
（1）完善農村居民最低生活保障制度。進一步健全完善農村居民最低生活保障制度，將符合政策規定的農村居民全部納入低保範圍；嚴格申請、評議、公示、審核、審批程式，對低保對象實行動態管理，分類施保，做好低保對象基礎信息庫和檔案管理工作； 2007年保障對象年人均補助金額不低於437元，2008年因擴面新增人員年人均補助金額不低於177元。
（2）完善農村“五保戶”供養制度。嚴格農村“五保戶”的申請、評議、審核、審批程式，加強動態管理，對符合供養條件的對象做到應保盡保；做好“五保戶”供養對象基礎信息庫和檔案管理工作；“五保戶”供養標準不低於年人均1200元。
（3）完善城鎮未參保集體企業退休人員基本生活費保障機制。對照政策規定，將符合條件的人員全部納入基本生活費補助範圍；嚴格未參保集體企業退休人員享受基本生活費的申請、評議、審核、公示、審批程式，實行動態管理，做好基礎信息庫和檔案管理工作。
（4）完善農村部分計畫生育家庭獎勵扶助制度。嚴格獎勵扶助工作程式，健全完善資格確認、資金管理、資金髮放、社會監督“四權分離”運行機制；嚴格按政策確認獎勵扶助對象，規範信息與檔案管理；資金按時發放到戶到人。
（5）完善大中型水庫移民後期扶持政策。堅持屬地管理原則，嚴格落實責任制，加強移民人口核定和管理，按時足額發放直補資金；在尊重移民意願基礎上，確定後期扶持項目，編制項目扶持計畫，按“自建、自管、自用”原則進行項目實施和維護管理，按時並保質保量完成2008年度計畫建設任務；加強監督檢查，暢通信訪渠道。
（6）建立城市低收入家庭住房困難保障機制。全面實施廉租住房保障制度，對符合規定條件申報的城市低收入住房困難家庭應保盡保，完成省定目標任務；開展低收入家庭住房狀況調查，制定城市低收入家庭住房保障工作目標、發展規劃和年度計畫；向社會公布廉租住房保障對象的條件和保障標準，建立基礎信息，加強檔案管理，規範申請、審核、審批程式，及時足額發放租賃補貼；按國家和省有關規定落實廉租住房保障資金、建設用地和扶持政策，多渠道增加實物配租房源，完成實物配租任務。
2．醫療衛生類。
（7）建立覆蓋全省的新型農村合作醫療制度。及時完善新型農村合作醫療實施方案；加強對醫療服務和醫療基金的監管；加強新型農村合作醫療經辦機構建設，落實專職工作人員；推進門診統籌，提高醫療補償待遇，基金結餘符合規定；完成2008年新型農村合作醫療擴面任務。
（8）建立城鎮居民基本醫療保障制度。及時完善城鎮居民基本醫療保障實施方案；加強對醫療服務和醫療基金的監管；加強城鎮居民基本醫療保障經辦機構建設，落實專職工作人員；提高醫療保險待遇水平，合理控制基金結餘；完成2008年參保人數任務。
（9）逐步提高城鄉醫療救助水平。按照公開便民原則及時修訂實施方案，規範醫療救助的申請和審批管理；醫療救助資金年終結餘不超過資金總量的10%，提高醫療救助效果。
（10）建立重大傳染病病人醫療救治和生活救助保障機制。對照政策規定，將符合條件的人員納入醫療救治和生活救助範圍；規範醫療救治和生活救助對象的申請和審批管理，對符合政策規定的人員按規定標準和程式實施救治救助。
（11）推進城鄉衛生服務體系建設。及時制定城鄉衛生服務體系建設年度實施方案；加強工程建設管理，規範基本建設程式；按時完成社區醫療服務機構人員培訓任務，按時並保質保量完成2008年城鄉衛生服務機構建設及基礎設施配備任務。
（12）實施貧困白內障患者復明工程。健全管理制度，加強資金監管；成立手術專家指導組，指定手術定點醫院；嚴格按手術操作規範組織實施，確保手術質量和醫療安全；規範申請定點醫院的審核、審批程式；加強動態管理，做好基礎信息和檔案管理工作，完成貧困白內障患者免費手術數達到省定計畫數。
3．農村基礎設施類。
（13）推進農村飲水安全工程建設。及時制定農村飲水安全工程建設年度實施方案；加強工程建設管理，推行項目法人責任制、招投標制、建設監理制、集中採購制、資金報賬制、竣工驗收制“六制”管理和用水戶全過程參與模式；足額籌措資金，專款專用；按時並保質保量完成2008年農村飲水安全項目建設任務。
（14）實施廣播電視“村村通”工程。及時制定廣播電視“村村通”年度實施方案；規範設備採購、安裝調試、竣工驗收程式；按時並保質保量完成2008年廣播電視“盲村”建設和無線覆蓋任務，建立健全技術維護體系。
（15）實施農村公路“村村通”工程。及時制定農村公路“村村通”年度實施方案，嚴格按工程建設技術標準執行；推行項目法人制、招投標制、工程監理制、契約管理制、項目公示制及竣工驗收制，建立三級質量保證體系和質量責任追究制度、安全生產責任制；合理籌措資金，防止增加農民負擔；按時並保質保量完成2008年農村公路“村村通”工程建設任務。
4．教育類。
（16）全面實施城鄉義務教育經費保障機制改革。及時完善城鄉義務教育經費保障機制實施方案，按規定標準落實義務教育公用經費；全部免除城鄉義務教育階段學生學雜費，規範城市義務教育階段服務性收費和代收費，杜絕亂收費現象；向農村義務教育階段學生免費提供國家課程教科書；落實家庭經濟困難寄宿生生活費補助政策。
（17）全面消除農村中國小D級危房。及時制定危房改造年度實施方案；規範基本建設程式，實行以縣為主的“五統一”項目管理模式；按時並保質保量完成2008年農村中國小D級危房改造任務。
（18）建立高校和中職學校家庭經濟困難學生資助制度。及時制定高校和中職學校家庭經濟困難學生資助辦法，建立健全學生資助管理機構；按政策界定資助對象，規範數據統計工作；按時足額發放資金。
第七條單項考核。由省直各牽頭部門負責組織，根據省政府《關於深入實施民生工程的意見》（皖政〔2008〕3號）及項目實施辦法，對照省政府與市政府簽訂目標責任書的相關內容，制定具體考核辦法，結合日常工作掌握的情況進行考核評分，單項考核辦法報省民生辦備案。監察、審計部門在執法檢查和審計監督中，如發現市、縣在實施民生工程中存在違法違紀行為，根據程度相應扣減單項得分或取消項目得分。
第八條社會問卷調查。由省民生工程協調小組辦公室組織，統一設計社會調查問卷，以政策知曉度、民眾滿意度為主要調查指標。由省統計部門負責具體調查和整理匯總工作。
第九條考核結果運用。考核結果向各地進行通報，公布各市考核成績和綜合考核、單項考核、社會問卷調查得分情況。依據考核結果設一等獎3名，優秀獎若干名，省政府對獲獎單位進行通報表彰，適當補助工作經費作為獎勵。
第十條考核實施方案由省民生工程協調小組辦公室負責制定。
第十一條本辦法由省民生工程協調小組辦公室負責解釋。執行中如有意見建議，請及時向省民生工程協調小組辦公室反映。
