2007年2月6日，安徽省人民政府以皖政〔2007〕16號印發《安徽省深化義務教育經費保障機制改革實施方案》。該《方案》分充分認識深化義務教育經費保障機制改革的重大意義；深化義務教育經費保障機制改革的主要內容；義務教育經費保障機制改革的實施步驟；加強領導，確保落實4部分。
基本介紹
- 中文名：安徽省深化義務教育經費保障機制改革實施方案
- 印發機關：安徽省人民政府
- 文號：皖政〔2007〕16號
- 印發時間：2007年2月6日
通知,實施方案,
通知
安徽省人民政府關於印發安徽省深化義務教育經費保障機制改革實施方案的通知
皖政〔2007〕16號
實施方案
安徽省深化義務教育經費保障機制改革實施方案
為貫徹實施《義務教育法》，強化政府對義務教育的保障責任，普及和鞏固九年義務教育，根據《國務院關於深化農村義務教育保障機制改革的通知》（國發〔2005〕43號）和《安徽省人民政府關於實施十二項民生工程促進和諧安徽建設的意見》（皖政〔2007〕3號）精神，省政府決定，從2007年起全面實施義務教育經費保障機制改革。
一、充分認識深化義務教育經費保障機制改革的重大意義
義務教育在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會中具有基礎性、先導性的重要作用。省委、省政府高度重視義務教育發展，近年來先後組織實施了國家貧困地區義務教育工程、農村中國小危房改造工程、國家西部地區“兩基”攻堅計畫、農村中國小現代遠程教育工程、農村貧困家庭中小學生“兩免一補”政策等，全省義務教育事業發展取得了顯著成績。
但是，我省在義務教育經費保障機制方面，仍然存在投入責任不夠明確、經費供需矛盾較為突出等問題，一定程度上影響了“普九”成果的鞏固，不利於我省義務教育事業持續健康發展，必須深化改革。特別是在建設社會主義新農村、構建和諧社會的新形勢下，深化義務教育經費保障機制改革，意義十分重大。這是踐行“三個代表”重要思想，堅持執政為民宗旨的重要舉措；是強化政府公共服務，鞏固農村稅費改革成果的必然要求；是科學配置義務教育資源，完善“以縣為主”管理體制，加快義務教育事業發展的有效手段；是促進教育公平，推進和諧安徽建設的有力保證。各級政府、各有關部門必須進一步統一思想，提高認識，扎紮實實把各項改革措施落到實處。
二、深化義務教育經費保障機制改革的主要內容
按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的原則，逐步將義務教育全面納入公共財政保障範圍，建立中央、省、市、縣（市、區）分項目、按比例分擔的義務教育經費保障機制。
（一）全部免除義務教育階段學校學生學雜費，繼續對農村貧困家庭學生免費提供教科書並補助寄宿生生活費。其中：城市義務教育免學雜費資金（免雜費資金由各地根據我省2005年秋季制定的“一費制”雜費標準計算）按現行財政體制由各市自行解決，省財政對困難的地方給予適當補助；農村義務教育免學雜費資金由中央和地方按6:4比例分擔（免雜費補助資金按中央核定標準計算），地方應分擔的40%部分，61個縣（市）和15個縣改區由省財政負擔，其他市轄區由各市財政負擔。免費提供農村貧困家庭學生教科書資金由中央全額承擔，補助貧困家庭寄宿生生活費資金由市、縣（市、區）承擔。
（二）提高義務教育階段中國小公用經費保障水平。2007年，在免除學雜費的同時，按我省農村中國小預算內生均公用經費撥款標準（國小每生每學年10元、國中每生每學年15元）增加對農村中國小校公用經費補助，所需資金按免雜費資金分擔辦法分擔。各級財政原來預算內安排的農村、城市中國小公用經費要繼續保留，在原有投入不減少的基礎上，結合財力適當增加中國小公用經費撥款。
城市義務教育所需資金，按現行財政體制由各市自行解決，省財政對困難的地方給予適當補助。
（三）建立農村義務教育階段中國小校舍維修改造長效機制。根據農村義務教育階段中國小在校生人數和校舍生均面積、使用年限、單位造價等因素，測定各縣（市、區）每年校舍維修改造所需資金，由中央和省級按照5:5比例共同承擔。各縣（市、區）校舍維修改造所需資金超過中央和省級安排部分由各地自行承擔。
統籌安排中央和省級校舍維修改造資金，並積極利用國家開發銀行政策性貸款，從2007年起，用兩年的時間完成全省2005年底農村中國小D級危房改造任務。貸款利息由項目縣（市、區）償還，貸款本金從2008年起分配給各縣（市、區）的省級校舍維修改造專項資金中抵扣。對2005年底農村中國小D級危房集中改造完成以後形成的危房，納入校舍維修改造長效機制解決。
（四）鞏固和完善中國小教師工資保障機制。中央繼續按照現行體制，對中國小教師工資經費給予支持。省級財政將繼續加大對財力薄弱地區的轉移支付力度，確保中國小教師工資按照國家標準按時足額發放。對一些學校以往通過收費方式解決教職工符合國家和省政策規定的津補貼，由當地政府另行解決。
（五）農墾、林場等所屬義務教育階段中國小經費保障機制改革，與所在地區農村同步實施，所需經費按照現行體制予以保障。
（六）享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務教育階段學生，與當地農村義務教育階段中小學生同步享受“兩免一補”政策；進城務工農民子女在城市義務教育階段學校就讀的，與所在城市義務教育階段學生享受同等政策。
三、義務教育經費保障機制改革的實施步驟
我省義務教育經費保障機制改革，從2007年春季學期起，分年度逐步實施。
（一）2007年，全省義務教育階段中小學生全部免除學雜費並補助公用經費。
（二）2008年，進一步提高公用經費保障水平，生均公用經費達到中央核定的我省生均公用經費基本標準，我省承擔的提高標準部分，具體分擔辦法另行制定。
（三）2009年，中央出台農村義務教育階段中國小公用經費基準定額，我省生均公用經費基本標準低於基準定額的差額部分，按照國發〔2005〕43號檔案要求當年安排到位50%，所需資金按以下辦法進行分擔：農村義務教育所需資金仍由中央和地方按6:4比例負擔，我省承擔部分的具體分擔辦法另行制定；城市義務教育所需資金，按現行財政體制由各市自行解決，省財政對困難的地方給予適當補助。
（四）2010年，義務教育階段中國小公用經費基準定額全部落實到位。
四、加強領導，確保落實
義務教育經費保障機制改革工作，涉及面廣，政策性強，任務十分艱巨而緊迫。各級政府、各有關部門必須從貫徹落實科學發展觀的高度，進一步加強領導，周密部署，統籌安排，紮實推進。
（一）加強組織領導，搞好協調配合。各市、縣政府要切實加強對義務教育經費保障機制改革工作的組織領導，一把手親自抓、負總責，要成立義務教育經費保障機制改革領導小組及辦公室，負責各項組織實施工作，並按照本通知要求，抓緊制定切實可行的具體實施方案。省直有關部門要充分發揮職能作用，加強對義務教育經費保障機制改革工作的指導和協調。
（二）落實政府責任，強化資金管理。實施義務教育經費保障機制改革後，義務教育仍然實行“以縣為主”管理體制。各市、縣政府要按照《義務教育法》的規定，積極承擔起義務教育管理和經費分擔責任。大力推進義務教育階段學校預算編制制度改革，將各項收支全部納入預算管理。完善預算資金支付管理制度，嚴格按照預算辦理各項支出，加強中國小財務管理，推行中國小財務公開制度，確保資金分配使用的及時、規範、安全和有效，嚴禁擠占、截留、挪用教育經費。全面清理現行義務教育階段學校收費政策，堅決杜絕部門對學校、學校對學生的亂收費。
（三）加快推進教育綜合改革。深化教師人事制度改革，依法全面實施教師資格準入制度，加強中國小編制管理，堅決清退不合格和超編教職工，提高中國小師資水平；推行城市教師、大學畢業生到農村支教制度。全面實施素質教育，加快中國小課程改革；加強中國小教科書的選用管理，嚴格控制中國小教科書的種類和價格，推行教科書政府採購，逐步建立教科書循環使用制度。建立以素質教育為宗旨的義務教育評價體系。促進教育公平，防止教育資源過度向少數學校集中。
（四）齊抓共管，強化監督檢查。各級政府要把落實義務教育經費保障責任與投入情況向同級人民代表大會報告，並向社會公布，接受社會監督。各級財政、教育、物價、審計、監察等有關部門要加強對義務教育經費安排使用、貧困學生界定、中國小收費等情況的監督檢查。各級政府要把義務教育經費保障機制改革和教育綜合改革，作為教育督導的重要內容。通過齊抓共管，真正使義務教育經費保障機制改革工作成為德政工程、民心工程和陽光工程。
（五）加大宣傳工作力度。各級政府、各有關部門要重視和加強義務教育經費保障機制改革的宣傳工作，制訂宣傳方案，廣泛利用各種媒介、採取多種形式，向全社會進行深入宣傳，為改革的順利實施營造良好的氛圍。
為貫徹實施《義務教育法》，強化政府對義務教育的保障責任，普及和鞏固九年義務教育，根據《國務院關於深化農村義務教育保障機制改革的通知》（國發〔2005〕43號）和《安徽省人民政府關於實施十二項民生工程促進和諧安徽建設的意見》（皖政〔2007〕3號）精神，省政府決定，從2007年起全面實施義務教育經費保障機制改革。
一、充分認識深化義務教育經費保障機制改革的重大意義
義務教育在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會中具有基礎性、先導性的重要作用。省委、省政府高度重視義務教育發展，近年來先後組織實施了國家貧困地區義務教育工程、農村中國小危房改造工程、國家西部地區“兩基”攻堅計畫、農村中國小現代遠程教育工程、農村貧困家庭中小學生“兩免一補”政策等，全省義務教育事業發展取得了顯著成績。
但是，我省在義務教育經費保障機制方面，仍然存在投入責任不夠明確、經費供需矛盾較為突出等問題，一定程度上影響了“普九”成果的鞏固，不利於我省義務教育事業持續健康發展，必須深化改革。特別是在建設社會主義新農村、構建和諧社會的新形勢下，深化義務教育經費保障機制改革，意義十分重大。這是踐行“三個代表”重要思想，堅持執政為民宗旨的重要舉措；是強化政府公共服務，鞏固農村稅費改革成果的必然要求；是科學配置義務教育資源，完善“以縣為主”管理體制，加快義務教育事業發展的有效手段；是促進教育公平，推進和諧安徽建設的有力保證。各級政府、各有關部門必須進一步統一思想，提高認識，扎紮實實把各項改革措施落到實處。
二、深化義務教育經費保障機制改革的主要內容
按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的原則，逐步將義務教育全面納入公共財政保障範圍，建立中央、省、市、縣（市、區）分項目、按比例分擔的義務教育經費保障機制。
（一）全部免除義務教育階段學校學生學雜費，繼續對農村貧困家庭學生免費提供教科書並補助寄宿生生活費。其中：城市義務教育免學雜費資金（免雜費資金由各地根據我省2005年秋季制定的“一費制”雜費標準計算）按現行財政體制由各市自行解決，省財政對困難的地方給予適當補助；農村義務教育免學雜費資金由中央和地方按6:4比例分擔（免雜費補助資金按中央核定標準計算），地方應分擔的40%部分，61個縣（市）和15個縣改區由省財政負擔，其他市轄區由各市財政負擔。免費提供農村貧困家庭學生教科書資金由中央全額承擔，補助貧困家庭寄宿生生活費資金由市、縣（市、區）承擔。
（二）提高義務教育階段中國小公用經費保障水平。2007年，在免除學雜費的同時，按我省農村中國小預算內生均公用經費撥款標準（國小每生每學年10元、國中每生每學年15元）增加對農村中國小校公用經費補助，所需資金按免雜費資金分擔辦法分擔。各級財政原來預算內安排的農村、城市中國小公用經費要繼續保留，在原有投入不減少的基礎上，結合財力適當增加中國小公用經費撥款。
城市義務教育所需資金，按現行財政體制由各市自行解決，省財政對困難的地方給予適當補助。
（三）建立農村義務教育階段中國小校舍維修改造長效機制。根據農村義務教育階段中國小在校生人數和校舍生均面積、使用年限、單位造價等因素，測定各縣（市、區）每年校舍維修改造所需資金，由中央和省級按照5:5比例共同承擔。各縣（市、區）校舍維修改造所需資金超過中央和省級安排部分由各地自行承擔。
統籌安排中央和省級校舍維修改造資金，並積極利用國家開發銀行政策性貸款，從2007年起，用兩年的時間完成全省2005年底農村中國小D級危房改造任務。貸款利息由項目縣（市、區）償還，貸款本金從2008年起分配給各縣（市、區）的省級校舍維修改造專項資金中抵扣。對2005年底農村中國小D級危房集中改造完成以後形成的危房，納入校舍維修改造長效機制解決。
（四）鞏固和完善中國小教師工資保障機制。中央繼續按照現行體制，對中國小教師工資經費給予支持。省級財政將繼續加大對財力薄弱地區的轉移支付力度，確保中國小教師工資按照國家標準按時足額發放。對一些學校以往通過收費方式解決教職工符合國家和省政策規定的津補貼，由當地政府另行解決。
（五）農墾、林場等所屬義務教育階段中國小經費保障機制改革，與所在地區農村同步實施，所需經費按照現行體制予以保障。
（六）享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務教育階段學生，與當地農村義務教育階段中小學生同步享受“兩免一補”政策；進城務工農民子女在城市義務教育階段學校就讀的，與所在城市義務教育階段學生享受同等政策。
三、義務教育經費保障機制改革的實施步驟
我省義務教育經費保障機制改革，從2007年春季學期起，分年度逐步實施。
（一）2007年，全省義務教育階段中小學生全部免除學雜費並補助公用經費。
（二）2008年，進一步提高公用經費保障水平，生均公用經費達到中央核定的我省生均公用經費基本標準，我省承擔的提高標準部分，具體分擔辦法另行制定。
（三）2009年，中央出台農村義務教育階段中國小公用經費基準定額，我省生均公用經費基本標準低於基準定額的差額部分，按照國發〔2005〕43號檔案要求當年安排到位50%，所需資金按以下辦法進行分擔：農村義務教育所需資金仍由中央和地方按6:4比例負擔，我省承擔部分的具體分擔辦法另行制定；城市義務教育所需資金，按現行財政體制由各市自行解決，省財政對困難的地方給予適當補助。
（四）2010年，義務教育階段中國小公用經費基準定額全部落實到位。
四、加強領導，確保落實
義務教育經費保障機制改革工作，涉及面廣，政策性強，任務十分艱巨而緊迫。各級政府、各有關部門必須從貫徹落實科學發展觀的高度，進一步加強領導，周密部署，統籌安排，紮實推進。
（一）加強組織領導，搞好協調配合。各市、縣政府要切實加強對義務教育經費保障機制改革工作的組織領導，一把手親自抓、負總責，要成立義務教育經費保障機制改革領導小組及辦公室，負責各項組織實施工作，並按照本通知要求，抓緊制定切實可行的具體實施方案。省直有關部門要充分發揮職能作用，加強對義務教育經費保障機制改革工作的指導和協調。
（二）落實政府責任，強化資金管理。實施義務教育經費保障機制改革後，義務教育仍然實行“以縣為主”管理體制。各市、縣政府要按照《義務教育法》的規定，積極承擔起義務教育管理和經費分擔責任。大力推進義務教育階段學校預算編制制度改革，將各項收支全部納入預算管理。完善預算資金支付管理制度，嚴格按照預算辦理各項支出，加強中國小財務管理，推行中國小財務公開制度，確保資金分配使用的及時、規範、安全和有效，嚴禁擠占、截留、挪用教育經費。全面清理現行義務教育階段學校收費政策，堅決杜絕部門對學校、學校對學生的亂收費。
（三）加快推進教育綜合改革。深化教師人事制度改革，依法全面實施教師資格準入制度，加強中國小編制管理，堅決清退不合格和超編教職工，提高中國小師資水平；推行城市教師、大學畢業生到農村支教制度。全面實施素質教育，加快中國小課程改革；加強中國小教科書的選用管理，嚴格控制中國小教科書的種類和價格，推行教科書政府採購，逐步建立教科書循環使用制度。建立以素質教育為宗旨的義務教育評價體系。促進教育公平，防止教育資源過度向少數學校集中。
（四）齊抓共管，強化監督檢查。各級政府要把落實義務教育經費保障責任與投入情況向同級人民代表大會報告，並向社會公布，接受社會監督。各級財政、教育、物價、審計、監察等有關部門要加強對義務教育經費安排使用、貧困學生界定、中國小收費等情況的監督檢查。各級政府要把義務教育經費保障機制改革和教育綜合改革，作為教育督導的重要內容。通過齊抓共管，真正使義務教育經費保障機制改革工作成為德政工程、民心工程和陽光工程。
（五）加大宣傳工作力度。各級政府、各有關部門要重視和加強義務教育經費保障機制改革的宣傳工作，制訂宣傳方案，廣泛利用各種媒介、採取多種形式，向全社會進行深入宣傳，為改革的順利實施營造良好的氛圍。
