《安康市創建城市綠色貨運配送示範工程實施方案》已經安康市政府常務會議審議通過，安康市人民政府辦公室於2020年2月25日印發.
基本介紹
- 中文名：安康市創建城市綠色貨運配送示範工程實施方案
- 頒布時間：2020年2月25日
- 發布單位：安康市人民政府辦公室
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全文
為貫徹落實國務院和省政府關於推進運輸結構調整工作的戰略部署，發展綠色低碳循環經濟，加快推動安康市綠色貨運配送示範工程建設，根據交通運輸部辦公廳、公安部辦公廳、商務部辦公廳《關於公布第二批城市綠色貨運配送示範工程創建城市的通知》（交辦運函〔2019〕1803號）、《關於加強城市綠色貨運配送示範工程動態管理工作的通知》（交辦運函〔2019〕59號）等檔案精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，貫徹落實李克強總理關於“安康要發揮在整個秦巴山區的商貿物流中心作用”的指示精神，緊緊圍繞經濟社會發展和人民民眾對城市配送的新要求和新期盼，搶抓中國（陝西）自貿區建設、新安康門戶區建設等重大機遇，堅持新發展理念，聚焦“三個經濟”，以建成“綠色、智慧型、集約、高效”的城市貨運配送服務體系為目標，加快城市三級綠色貨運配送體系最佳化升級，努力打造輻射陝鄂川渝四省市的秦巴區域物流中心，全面提升城市綠色貨運配送服務質量和服務水平，為加快建設西北生態經濟強市提供物流運輸支撐。
二、基本原則
——政府統籌，引導發展。加強政府部門間的溝通協作，積極營造促進城市綠色貨運配送發展的良好環境。堅持市場在資源配置中的決定性作用，激發物流企業創新發展的內生動力。
——生態高效，綠色發展。統籌規劃城市綠色貨運配送服務體系，最佳化設施布局，強化資源整合，堅持因地制宜、科學謀劃，服務產業發展，推進城市綠色貨運配送與城市功能融合、空間整合。
——破解瓶頸，協調發展。以最佳化城市綠色貨運配送組織體系為重點，聚焦突出問題，著力破解制約城市綠色貨運配送發展的瓶頸和障礙，推動城市綠色貨運配送體系協調可持續發展。
——技術支撐，創新發展。落實新發展理念，深挖配送網路潛質，全面提高城市綠色貨運配送服務水平，積極套用新技術、新模式，加快動能轉換，實現城市綠色貨運配送的高質量發展。
三、創建目標
安康市綠色貨運配送示範城市創建工作從2019年12月開始，至2021年12月結束，為期2年。創建期間，在安康中心城區逐步建成以乾支銜接型物流園區、公共配送中心、末端配送站為支撐的城市綠色貨運配送三級網路體系；建設3個幹線公路與城市道路相銜接的樞紐型物流園區、6個公共配送中心、60個末端共同配送站點；新增配送車輛不少於創建初期的20%，新增新能源城市配送車輛占新增（更新）城市配送車輛的比例不少於80%；在安康中心城區設定貨運配送車輛臨時停靠泊位不少於50個，新能源配送車輛充電樁不少於100個；大型超市（賣場）、連鎖店等商貿流通企業採用共同（集中、夜間）配送的比例不低於50%，培育5家以上（其中AAA級物流企業不少於1家）城市綠色貨運配送示範企業；城市配送噸公里運輸成本較創建初期降低10%以上，城市配送車輛平均日腳踏車行駛里程較創建初期提高20%以上。城市配送車輛百噸公里周轉量燃料消耗較示範建設期初降低3%以上。創建期末，初步建成“綠色、智慧型、集約、高效”的城市綠色貨運配送服務體系，全面達到城市綠色貨運配送示範創建評價考核指標要求。
四、重點任務
（一）完善綠色貨運配送管理機制
1.建立協同工作機制。市政府組建工作機構，建立聯席會議制度，明確目標任務和責任分工，制定工作進度計畫，督導示範工程創建工作有序推進。建立督辦考核工作機制，制定管理考核辦法，定期開展考核評估。
2.加大政策資金支持。市政府在新能源車輛購置與營運、配送中心建設、末端配送站點建設、先進組織模式推廣套用、市場主體培育等方面出台相關扶持政策。建立相對穩定的城市綠色貨運配送發展資金投入機制，設立專項資金支持城市綠色貨運配送發展，在新能源車輛購置與營運、配送中心建設、末端配送站點建設、先進組織模式推廣套用、公共信息平台建設等方面給予資金支持。
（二）加快城市綠色配送基礎設施建設，構建三級網路體系
1.建成3個貨運樞紐（物流園區）。以市區高速公路出入口或國省道沿線的現有物流園區為依託，建設3個集倉儲、堆場、停車場、充電樁等設施於一體的綜合型樞紐物流園區作為一級節點，解決城區所需貨物集中調度和分撥。建設安康無水港多式聯運物流集散中心、安康高新物流樞紐園和安康江南物流樞紐園，並按照相關檔案（立項批覆、工可批覆、初步設計批覆、竣工驗收）要求的時間節點考核項目進度，按計畫完成建設任務。
2.建成6個配送中心。建成2個電商快遞集中配送中心，1個以大型商超、連鎖經營為主的快消品專業配送中心，1個依託冷庫設施配送生鮮食品等商品的冷鏈配送中心、1個依託菸草銷售為主的菸草配送中心，1個服務醫藥品、醫藥耗材配送，集倉儲、分撥、配送功能為一體的醫藥配送中心。各配送中心按照相關檔案（立項批覆、工可批覆、初步設計批覆、竣工驗收）要求的時間節點考核項目進度，按計畫完成建設任務。
3.建成60個末端配送站點。在社區、學校、重點商貿、連鎖超市經營區等建成60個末端公共配送站點，能夠為終端客戶提供停靠、裝卸、分揀等服務，滿足末端商品配送需求。制定末端配送站點建設標準，統一標識，按照計畫完成建設任務並進行考核。
（三）加快新能源物流車輛推廣使用
1.引導城市貨運配送示範企業購置符合國家標準的城市配送車輛，推動城市貨運配送車輛的廂式化、專業化發展，規範城市綠色配送車型，統一標識，規範管理。建立城市貨運配送運力投放機制，提高新能源貨車在城市貨運配送車輛中的占比。支持城市貨運配送企業集約化、規模化發展，積極引導城市貨運配送、商貿流通企業和快消品、農副產品、商超配送等領域推廣套用新能源貨車。創建期內新增城市配送車輛除必要專業車輛外，原則上一律為純電動車輛；創建期內新增新能源物流車輛100輛，冷鏈運輸車輛5輛，末端配送電動三輪車200輛。
2.根據新能源貨運配送車輛的充電需求，最佳化利用公共充電設施，加快推進物流園區、配送中心等充電設施建設。引導充電樁建設企業在物流樞紐、配送中心、末端站點三級節點以及城市商貿區、物流集聚區、大型公共活動場所等區域建設運營新能源充電設施。示範期末，城市配送新能源純電動貨車與充電樁的配置比例小於4:1，新建充電樁不少於100個。
（四）最佳化城市貨運配送車輛便利通行政策
1.加強城市貨運配送、車輛運力等需求的調查研究，從功能上梳理安康城區主要貨運通道，加強對城市乾支銜接型、城區貨運配送等車輛的通行管控，實施城市貨運配送車輛分時、錯時、分區域通行措施，相對於傳統燃油配送車輛，為新能源物流配送車輛制定並實施更加優惠和便利的通行政策，放寬新能源配送車輛通行時間、通行區域限制；支持中心城區對非新能源貨車實施嚴格的管控措施，規範綠色配送專用電動三輪車的管理。
2.制定城市配送車輛停放管理措施，合理規劃臨時停靠泊位，為新能源配送車輛制定並實施更加優惠的停車政策。在中心城區終端配送需求區域規劃50個以上綠色配送車輛停車位，明確標線標識，公布車位位置和使用要求，著力改善城市貨運配送車輛“停靠難”。
（五）發展先進的配送組織模式
1.大力推行“統倉統配”“多倉共配”“社區物流”等倉配一體化的先進物流模式。鼓勵大型連鎖零售企業通過集中採購提高統一配送率，利用其物流系統為所屬門店和社會企業統一配送。鼓勵第三方物流企業建立多用戶共同配送中心，開展標準化集中統一倉儲配送服務。積極發展便利配送、便民收發的末端自助配送模式。示範期末，中心城區大型超市（賣場）、連鎖店等商貿流通企業採用共同配送的比例不低於50％。
2.強化冷鏈物流基礎設施建設，著力構建現代冷鏈物流體系。鼓勵骨幹企業資源整合、拓展服務，推廣“連鎖直銷+冷鏈配送”“生鮮電商+冷鏈宅配”“社會化冷鏈共同配送”等新型冷鏈物流運作模式，推廣高效安全節能製冷技術和裝備的套用。
（六）推進綠色貨運配送公共信息平台建設
建成城市貨運配送運行公共服務平台，有效整合交通、公安、商務、郵政等部門政務信息，實現與城市貨運配送企業信息平台有效對接，能夠與省級平台、部級平台、i安康城市智慧治理平台相互連線，實現線上填報和運營數據動態接入，為貨主和城市配送企業提供信息查詢、車輛監管、交通引導、數據分析、信用評價等服務，滿足政府相關部門對示範企業日常監管、績效考核和示範企業對政務信息服務的需求，提升城市貨運配送信息化服務和監管水平。
（七）培育綠色高效規範的市場主體
圍繞電商、快銷品、農產品、藥品、菸草等領域，加大扶持力度，鼓勵配送企業規模化、網路化和品牌化發展，培育一批運作高效、服務規範、綠色節能、有示範帶動作用的創新型城市貨運配送企業。示範期末，培育5家（至少1家AAA級）以上運作高效、服務規範的專業化城市貨運配送企業。同時加強城市綠色貨運配送企業市場監管和考核，建立企業誠信檔案。
（八）促進城市配送降本增效和節能減排檢測和分析
開展城市貨運配送需求量統計調查方法及評價體系研究，對政策保障、基礎設施、市場主體、通行政策、主體目標等進行評估分析和梳理總結，科學評估綠色城市配送示範創建促進城市配送降本增效和節能減排效果，確保示範工程建設取得良好的經濟效益和社會效益，到創建期末，全面完成降本增效和節能減排目標任務。
五、保障措施
（一）加強組織領導。成立安康市城市綠色貨運配送示範工程創建工作領導小組，負責重大事項決策、部署和總體方案的推進。市長任組長，分管交通運輸工作的副市長任副組長，市政府秘書長、分管副秘書長，市發改委、市財政局、市交通運輸局、市商務局、市工信局、市自然資源局、市生態環境局、市住建局、市城管執法局、市農業農村局、市衛健委、市市場監管局、市醫療保障局、市供銷社、市郵政管理局、市菸草專賣局、國網安康供電公司、地電安康分公司和漢濱區政府、安康高新區管委會、恆口示範區（試驗區）管委會主要負責人，市公安局分管負責人為成員。領導小組下設辦公室，市交通運輸局局長兼任辦公室主任，市交通運輸局、市公安局（交警支隊）、市商務局、市郵政管理局、市運管局分管負責人任副主任，根據需要從相關部門各抽調1名人員組成工作專班，具體落實領導小組安排的工作任務。
各成員單位要建立一把手負總責、分管領導具體抓的領導機制，按照各自職責和分工，認真組織，周密部署，制定具體實施方案，細化考核指標和建設任務，明確各項任務項目載體，科學制定工作進度計畫，落實責任，協調聯動，密切配合，協同推進示範創建各項工作。
（二）政策資金支持。建立資金保障機制，積極爭取中央、省級項目資金支持，落實市級專項資金保障，統籌整合支持綠色貨運配送發展，在創建期初期末降本增效節能減排調查、新能源車輛購置與營運、配送中心建設、末端配送站點建設、先進組織模式推廣套用、公共信息平台建設等方面給予資金支持。
（三）保障建設用地。充分結合城市總體規劃、土地利用規劃和示範創建實際需求，布局城市配送基礎設施建設項目，城市配送基礎設施建設重點項目優先在已批土地內安排用地；將末端物流站點設施配套需求納入住宅小區、商業設施等基本配建標準，將末端物流基礎設施配套納入規劃設計條件，使用地和配套建設得到應有保障。
（四）嚴格通行管控。在中心城區和沿江沿河道路落實貨運車輛禁限行管控措施，便利新能源配送車輛通行，鞏固“鐵腕治霾打贏藍天保衛戰”成果，確保“南水北調”水源安全。
（五）強化督導考核。示範工程創建工作納入年度目標責任考核，列入重點工作督辦內容，由創建工作領導小組辦公室開展考核評價，實行半年和年度專項綜合檢查機制。各成員單位制定具體的實施方案和半年、年度工作計畫，市政府督查室定期對相關部門創建工作推進情況開展督導檢查，確保順利完成創建任務。
（六）加強宣傳引導。將創建城市綠色貨運配送示範工程納入重大主題宣傳活動，倡導低污染、低能耗、低排放的城市綠色貨運配送，倡導“商品分銷+共同配送”“連鎖採購+共同配送”“批發市場+共同配送”等配送組織模式，大力推進綠色配送服務進機關、進園區、進商場、進學校、進企業、進社區，引導民眾選擇綠色貨運配送模式，為創建全國城市綠色貨運配送示範工程營造良好的社會氛圍。
