瀘市府辦發〔2020〕31號
各區縣人民政府，市級有關部門（單位）：
為進一步推進全國城鄉高效配送試點工作，現將《瀘州市全國城鄉高效配送試點工作實施方案》印發你們，請認真抓好落實。瀘州市人民政府辦公室2020年9月17日
基本介紹
- 中文名：瀘州市全國城鄉高效配送試點工作實施方案
- 頒布時間：2020年9月17日
- 實施時間：2020年9月17日
- 發布單位：瀘州市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關於進一步推進物流降本增效促進實體經濟發展的意見》（國辦發〔2017〕73號）、《商務部、公安部、交通運輸部、國家郵政局、供銷合作總社關於印發城鄉高效配送專項行動計畫（2017—2020年）的通知》（商流通函〔2017〕917號）等檔案精神，根據《商務部等5部門關於繼續推進城鄉高效配送專項行動有關工作的通知》（商流通函〔2019〕60號）、《商務部等5部門關於繼續推進城鄉高效配送專項行動有關工作的通知》（商建函〔2020〕195號）、《商務部辦公廳、公安部辦公廳、交通運輸部辦公廳、國家郵政局辦公室、供銷合作總社辦公廳關於印發城鄉高效配送績效評價指標體系的通知》（商辦流通函〔2018〕389號）要求，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立新發展理念，搶抓新時代西部大開發和成渝地區雙城經濟圈建設機遇，認真落實中央、省、市關於深入推進供給側結構性改革、經濟高質量發展、降低實體經濟成本的決策部署，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，以體制機制改革為動力，以網路構建為基礎，以模式創新為引領，以技術套用為支撐，以共享協同為重點，切實破解制約城鄉配送發展的突出問題，推進城鄉配送網路化、集約化、標準化，促進城鄉雙向流通，更好地服務於生產和生活。
二、主要目標
到2020年，建成區縣配送中心7個，鄉鎮物流節點31個，區縣配送網路覆蓋率不低於100%、鄉鎮不低於90%、村級不低於70%，培育骨幹企業11家以上，初步建成便捷、高效、集約、綠色的城鄉配送體系。社會物流總成本占GDP的比重達到15%，倉庫綜合利用率達到90%，共同配送率達到40%，綠色倉庫與新能源車輛比例達到30%。
二、重點工作安排
（一）加強城鄉配送網路建設。
1.健全城市配送網路。加快中國物流瀘州城市配送物流園（一期）、瀘州電商及快遞分撥中心項目、川滇黔公鐵聯運物流集散中心（川滇黔現代公路物流港）、瀘州市龍城現代農產品冷鏈物流園等項目建設，完善物流園區（中心）統一存儲、集中分揀、共同配送、多式聯運、信息處理等功能。依託第三方企業和快遞物流企業，推動社區、機關、企事業單位、院校、商務區、居民小區等建設城市末端配送網點。在創建期內，中心城區建成投用物流園區3個、公共配送中心3個、末端公共配送站30個。
2.完善農村配送體系。提升瀘州華儲物流園、敘永縣鑫致遠電商物流服務中心、瀘縣電子商務物流園等綜合物流中心（園區）功能，強化綜合物流中心資源整合、集散中轉、倉儲配送等功能。依託鄉鎮超市、郵政營業場所、農村電商網點、村（社區）黨群服務中心等公共服務點，構建以縣域綜合物流中心（物流園）、鄉鎮配送節點、村級公共服務點為支撐的城鄉三級配送網路體系。各區縣建成1個以上綜合物流中心（園區）、至少1家試點企業，按照“先易後難、以點帶面”的原則，在全市建設鄉鎮物流節點31個，並形成鄉鎮覆蓋率不低於100%、村級覆蓋率不低於70%的配送網路。
3.加強城鄉雙向流通網路建設。按照面積不少於10—15平方米的標準和“統一標準、統一標識、統一設施”的要求，加快農村郵政政務體系建設，確保2020年底前全市行政村村郵站建設覆蓋率達到60%，2021年底實現行政村村郵站全覆蓋。利用郵政渠道平台優勢，不斷完善村郵站功能，大力發展代收代投快件、農資分銷、物流配送及農村電商等服務，切實有效解決農村通郵“最後一公里”問題，助力“工業品下鄉、農產品進城”，切實促進城鄉雙向流通。
4.積極組織農產品上行網路建設。發揮海吉星農產品商貿物流園、瀘州市龍城現代農產品冷鏈物流園等引領帶頭作用，培育3—5家為農產品流通服務的冷鏈企業，搭建冷鏈企業與農業生產合作社、專業戶溝通的信息平台，建立農產品從田間到餐桌的綠色通道，促進現代農業、優勢特色農業產業的發展。
（二）推動配送模式創新。
1.提升城鄉配送集中度。依託瀘州共築醫藥園、瀘州電商及快遞分撥中心等物流園區和西南商貿城、西南（瀘州）農資大市場、海吉星農產品商貿物流園等專業市場，引導發展零擔長途幹線運輸“落地配”、專業市場商戶共同配送和定時、定線、定點的貨運公交班車等模式。引導匯通百貨、重百商場等大型連鎖商超、批發零售商發揮配送優勢，發展共同存儲、越庫作業、雲倉儲、聯合運輸、協同配送等新型配送組織模式。依託海吉星農產品批發市場培育本土企業，積極探索向瀘州市機關單位、工商企業、學校醫院等消費團體的集中配送。鼓勵城市配送企業、大型商業連鎖企業開展夜間配送、分時段配送服務。綜合物流園區（中心）和批發市場共同配送率不低於40%，中心區大型超市（賣場）、連鎖店等商貿流通企業統一配送率（連鎖零售門店）不低於80%，統倉配送率（非連鎖零售門店）不低於40%。
2.推動協同共享。全力推進全國城市綠色貨運配送示範工程、全國綜合運輸服務示範城市和全國供應鏈創新與套用試點等項目，整合現有項目、企業上下遊資源，引導骨幹企業融合發展，採取集中配送、夜間配送、分時段配送等多種形式進行組織，不斷探索共同配送、統一配送、統倉統配等先進模式，推動商品採購、儲存、銷售、配送、包裝等環節協同聯動，建立綠色包裝及回收體系，不斷提升集約化配送水平。建立完善城鄉貨運配送公共信息服務平台，引導骨幹企業接入共享配送信息，引入標準化集中配送車輛，強化配送車輛的統籌調配和返程調度，減少車輛的空載率和返空率。
（三）推動綠色發展。
加強綠色倉儲建設，引導創建一批綠色倉儲企業，綠色倉庫面積比例達到30%以上。推廣新能源車輛和先進技術裝備，推動單元化物流器具減量化和循環利用，鼓勵全市商貿流通、第三方物流、電商、快遞等推廣使用標準托盤（周轉筐），探索建立托盤、周轉箱（筐）循環共用體系。加強黃標車輛淘汰管理，鼓勵城市配送企業推廣新能源和清潔能源車輛。全市新增新能源配送車80輛以上，標準化配送車輛達30%以上。完善加補氣、充電等基礎設施建設，新能源純電動貨車與充電樁配置比例65%以上。
（四）培育城鄉高效配送骨幹企業。
在從事快消品、農副產品、藥品、電商、快遞、農村末端等重點領域開展城鄉配送的企業中，選擇一批具有較大經營規模、配送品類齊全、網點布局廣、輻射功能強的流通企業、第三方物流企業及平台企業，強化培育措施導向作用，建立聯繫制度，有效開展培育工作。以市場競爭力作為檢驗企業培育成效的主要指標，及時總結推廣成功經驗、案例和典型，增強重點骨幹企業示範帶動效應。到2020年底，培育城鄉高效配送骨幹企業不少於11家。
（五）最佳化配送便利通行政策。
建立“商貿流通主管部門負責配送需求引導，交通運輸主管部門負責運力調控，公安交通管理部門負責通行管理”的協同工作機制，探索集中配送車輛與普通入城貨運車輛增減掛鈎機制，在城市大型商業中心以及其他貨物集散地設定配送車輛停靠點，允許特殊時段在市內道路通行、停靠、裝卸作業。在貨運樞紐、裝卸站點、商超等區域建成貨運配送車輛臨時停靠點60個。
三、保障措施
（一）加強組織領導。
成立由分管副市長任組長，市委目標績效辦、市商務會展局、市公安局、市交通運輸局、市郵政管理局、市供銷社等部門領導組成的瀘州市全國城鄉高效配送試點城市聯動協調小組，聯動協調小組辦公室設在市商務會展局。建立部門聯席會議制度和重點項目、企業聯繫服務機制，細化試點方案，明確試點責任，強化目標考核，對試點工作進行督導檢查，協調解決城鄉高效配送試點工作中的困難和問題，落實開展城鄉配送的各項保障措施，開展績效評估、統計監測，建立完善長效機制，合力推進試點工作。
（二）營造良好環境。
各區縣、各園區要將推進城鄉高效配送示範工程納入政府工作重點，加強統籌協調，強化頂層設計，綜合運用財政資金政策，落實物流項目用地、資金扶持、新能源支持、重點行業重點企業扶持政策措施，加大對農村物流和公共物流設施支持，積極推動構建城鄉高效配送網路體系。
（三）加強宣傳培訓。
創新工作方式和手段，組織開展形式多樣的宣傳活動，提高社會認知度、行業認同度和企業參與的積極性。通過召開現場經驗交流會、建立案例庫等形式，宣傳推廣典型經驗做法。開展多層次的業務培訓，加強物流規劃、物流標準化、共同配送等重點領域業務培訓，提高企業和相關人員專業化水平與業務技能。
政策解讀
近日，瀘州市人民政府辦公室印發了《瀘州市城鄉高效配送試點城市實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。現對《實施方案》解讀如下：
一、《實施方案》出台背景
今年6月，我市成功獲批第二批全國城鄉高效配送試點城市。根據試點申報方案和《商務部等5部門關於繼續推進城鄉高效配送專項行動有關工作的通知》（商建函〔2020〕195號）等要求，制定出台了《實施方案》，明確了總體要求、試點目標、主要工作任務和責任分工，以確保我市試點工作有序開展。
二、《實施方案》指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立新發展理念，搶抓新時代西部大開發和成渝地區雙城經濟圈建設機遇，認真落實中央、省、市關於深入推進供給側結構性改革、經濟高質量發展、降低實體經濟成本的決策部署，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，以體制機制改革為動力，以網路構建為基礎，以模式創新為引領，以技術套用為支撐，以共享協同為重點，切實破解制約城鄉配送發展的突出問題，推進城鄉配送網路化、集約化、標準化，促進城鄉雙向流通，更好地服務於生產和生活。
三、《實施方案》主要目標
到2020年，建成區縣配送中心7個，鄉鎮物流節點31個，區縣配送網路覆蓋率不低於100%、鄉鎮不低於90%、村級不低於70%，培育骨幹企業11家以上，初步建成便捷、高效、集約、綠色的城鄉配送體系。社會物流總成本占GDP的比例15%，倉庫綜合利用率達到90%，共同配送率達到40%，綠色倉庫與新能源車輛比例達到30%。
四、《實施方案》主要內容
（一）加強城鄉配送網路建設。一是健全城市配送網路，二是完善農村配送體系，三是加強城鄉雙向流通網路建設，四是積極組織農產品上行網路建設；（二）推動配送模式創新。一是提升城鄉配送集中度，二是推動協同共享；（三）推動綠色發展；（四）培育城鄉高效配送骨幹企業；（五）最佳化配送便利通行政策。
五、《實施方案》保障措施
一是加強組織領導，成立了瀘州市城鄉高效配送工作領導小組，建立部門聯席會議制度和重點項目、企業聯繫服務機制，加強督導檢查，協調解決困難和問題，落實各項保障措施，開展績效評估、統計監測。二是營造良好環境，加強統籌協調，強化頂層設計，綜合運用財政資金政策，落實扶持政策措施。三是加強宣傳培訓。組織開展形式多樣的宣傳活動，提高社會認知度、行業認同度和企業參與的積極性。通過召開現場經驗交流會、建立案例庫等形式，宣傳推廣典型經驗做法。開展多層次的業務培訓，加強重點領域業務培訓，提高企業和相關人員專業化水平與業務技能。
