慶親王內閣，又稱皇族內閣，是清末的責任內閣。成立於清朝宣統三年四月初十（1911年5月8日），結束於同年的九月十一日（11月1日）。是中國歷史上第一個近代內閣，由慶親王奕劻組閣。
宣統三年（1911年）清政府宣布廢除軍機處，實行責任內閣制（不同於原清朝內閣），任命內閣總理大臣和諸大臣；然而由於內閣成員中皇族過多，時人譏之為“皇族內閣”。慶親王內閣成立之日暨宣統三年四月初十（1911年5月8日），清廷還頒布了《內閣官制》和《內閣辦事暫行章程》。由於慶親王內閣為中國歷史上之始創，所以清政府宣稱為慎重起見，未實行新《內閣官制》，僅是根據《內閣辦事暫行章程》成立。而軍事上的所有問題也不由內閣總理大臣負責，而是由軍咨府大臣載濤負責。
（概述內圖片：奕劻、那桐等晚清高官合影，一說與“皇族內閣”有關）
基本介紹
設定背景,督撫態度,立憲派倡導,革命派施壓,日俄影響,歷史沿革,計畫流產,國會請願,決議出台,提前成立,機構設定,全體閣員,內閣屬官,職能劃分,政治運作,經濟方面,軍事建設,文教政策,對外交涉,歷史影響,歷史評價,進步意義,負面評價,
設定背景
督撫態度
清末是中國歷史上劇烈變革的時代，隨著中外交往的日益頻繁，以及出國留學、考察人士的耳聞目睹，使得他們對英、美、日、德等國的責任內閣稱讚不已。清廷立憲之前，他們倡導將君主的部分權力逐漸下移給內閣，主張實行漸變式的憲政改革，要求內閣對君主負責以及內閣由總理大臣所主持。光緒二十七年（1901年）夏，駐日公使李盛鐸首次向清廷奏請實行君主立憲，變更專制政體。他認為各國變法首先在於確立憲法大綱，以此作為立憲之基礎。並鑒於國體、政體有所謂專制、民主之差別，所以他建議清廷於近處參考日本勃興的原因，於遠處為防止俄國對中國邊疆的擾亂，應該毅然決然頒布立憲，明定國是，再逐漸改革。此外，他還要求督辦政務大臣要參鑒歐美諸國政體之精華，以中國的具體情形為根本，參酌變通，商擬變革立憲的具體事宜。
會辦商約大臣盛宣懷也認為，西方各國政俗不同，所以存在著君主專制、君主立憲、民主共和三種政治體制。基於此，光緒二十八年（1902年）初，他便在比較西方各國政治體制的基礎上向清廷上奏道：“較量國體，惟日、德與我相同，亦惟日、德之法於我適宜而可用”。也就是日本和德國在立憲的基礎上保留了較多的君主專制的成分，十分契合清朝的現狀。光緒三十年（1904年），出使法國大臣孫寶琦上書政務處，請求清廷仿照英、德、日本之體制，決定將政體改為立憲制，應該將此決定宣布中外，藉以團結民心，鞏固國家根本。並根據英國的兩院制進而建議將政務處改為上議院，都察院為下議院。同年，張謇致函給袁世凱，勸他學習日本的伊藤博文，利用自己的地位和影響，促使清廷立憲，但當時袁世凱沒有答應。雲南巡撫林紹年在奏摺中也提出改君主專制為立憲政體。從此，督撫就把政體的改革明確地納入到了他們的議事日程之中。
光緒三十一年（1905年），直隸總督袁世凱與兩江總督周馥以及湖廣總督張之洞聯銜上奏，請求以12年為期，實行立憲政治，並簡派親貴大臣分赴各國考察政治。接著，兩廣總督岑春煊也電請改革政體，實行憲政。督撫們的連續奏請，加深了清廷對憲政改革的重視，因為朝野上下，鑒於時局之危急，認為救亡的辦法唯有趕緊實行立憲。他們認為全國輿論對此也是有利的，當時內外朝臣有無數的請旨奏章，民間又有報紙和文章為之鼓吹，全國上下都認為應該快速實行。當時雲南巡撫林紹年還向清廷建言，以先定政體作為考察使臣之依據，並試圖讓清廷實行漸變式的改革，決定於適當的年份起改行立憲之法，使天下臣民在這段時期內探索適當的變革之法。同年冬，出使美國大臣梁誠、前出使法國大臣孫寶琦等聯合其他駐外大臣聯名上奏，以5年為期改行立憲政體，認為應該先宣布決定改革的宗旨，將立憲的綱要公諸於眾，再行地方自治，最後再定集會、言論、出版的具體辦法。為此，光緒三十一年（1905年）7月16日（六月十四日），清廷便頒布上諭說：“方今時局艱難，百端待理，朝廷屢下明詔，力圖變法，銳意振興“。但”數年以來，規模雖具而實效未彰，總由承辦人員向無講求，未能洞悉原委”。
清末時期的袁世凱
