基本介紹
- 中文名：奉賢區集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動實施方案的通知
- 類型：通知
- 地區：奉賢區
- 目的：打擊非法違法生產經營建設
通知概況,工作目標,組織領導,重點範圍,重點內容,時間步驟,工作要求,
通知概況
為深入貫徹落實全國“打非治違”工作電視電話會議精神，進一步加大本區打擊非法違法生產經營建設、治理糾正違規違章行為（以下簡稱“打非治違”）力度，保障人民民眾生命財產安全，創造良好的安全環境，根據《國務院辦公廳關於集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動的通知》（國辦發明電〔2012〕10號）和《上海市人民政府辦公廳關於印發上海市集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動實施方案的通知》（滬府辦發〔2012〕31號）要求，在全區範圍內集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動，現結合我區實際，制定本實施方案。
工作目標
將“打非治違”專項行動作為今年貫徹落實《國務院關於堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》、繼續深入開展“安全生產年”和切實保障城市運行安全和生產安全的一項重要內容和主要措施，通過嚴密組織、聯合執法，堅決依法依規嚴厲打擊取締安全生產領域非法違法活動，堅決治理糾正違規違章行為，規範安全生產法治秩序，切實解決當前安全生產領域一些比較突出的非法違法問題，推動政府安全生產監管責任和企業安全生產主體責任的落實，有效防範和堅決遏制重特大事故發生，促進本區安全生產形勢持續穩定好轉。
組織領導
成立由分管區領導任組長的“打非治違”專項行動領導小組，其組成人員名單如下：。
組 長：吳召忠 副區長
副組長：楊軍民 區安監局局長
李瑞忠 區府辦副主任
成 員：沈新龍 區安監局副局長
聶 琦 區建交委副主任
倪新偉 區公安分局副局長
莫政權 區經委副主任
龔 曉 區質監局副局長
倪新華 區住房保障局副局長
沈 躍 區綠化市容局副局長
高鳳來 工商奉賢分局副局長
顧德平 區農委副主任
“打非治違”專項行動日常工作由區安委辦具體負責。
組 長：吳召忠 副區長
副組長：楊軍民 區安監局局長
李瑞忠 區府辦副主任
成 員：沈新龍 區安監局副局長
聶 琦 區建交委副主任
倪新偉 區公安分局副局長
莫政權 區經委副主任
龔 曉 區質監局副局長
倪新華 區住房保障局副局長
沈 躍 區綠化市容局副局長
高鳳來 工商奉賢分局副局長
顧德平 區農委副主任
“打非治違”專項行動日常工作由區安委辦具體負責。
重點範圍
道路交通、水上交通、建築施工、消防、煙花爆竹、危險化學品、冶金、民用爆炸物品等高危行業領域。
重點內容
（一）具有共性特點的非法違規行為
1、無證、證照不全或過期、超許可範圍從事生產經營建設，以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉讓安全生產許可證的；
2、關閉取締後又擅自生產經營建設的，應關未關或關閉不到位的；
3、停產整頓、整合技改未經驗收，擅自組織生產及違反建設項目安全設施、職業衛生“三同時”規定的；
4、瞞報謊報事故，以及重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；
5、拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；
6、非法用工、無證上崗的；
7、作業規程不完善，缺乏針對性和可操作性，以及現場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的；
8、安全生產工藝系統、技術裝備、監控設施、作業環境、勞動防護用品配備不符合規定要求的；
9、隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；
10、重大基礎設施建設安全制度不完善、管理措施落實不到位的；
11、應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制定修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的；
12、新材料、新設計、新裝備、新技術未經安全檢測核准投入使用的；
13、其他違反安全生產法律、法規、規章的生產經營建設行為。
（二）具有行業（領域）特點的非法違規行為
1、道路交通和水上交通
重點打擊和治理營運車輛（船舶）超速、超載、超員、疲勞駕駛，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業資格證駕駛運輸車輛（船舶）的；客運車輛（船舶）不按規定線（航）路行駛的；旅遊包車未取得包車證或持空白包車證的；非客車（船舶）違法載人的；不具備營運資格車輛（船舶）非法營運的；非法改裝車輛（船舶）從事運輸的；高速公路違規停車的；未經批准的渡口渡船非法經營的；謊報、瞞報運輸危險化學品的。
責任部門：分別由公安部門和建設交通部門牽頭，會同綠化市容、旅遊、質量技監、漁業等部門實施。
2、建築施工
重點打擊和治理建設工程項目不辦理施工許可等法定建設手續，擅自開工的；建設工程項目施工、監理單位等責任主體，對建設行政主管部門下達的安全檢查整改通知，不進行整改的；將工程發包給不具備相應資質的單位承擔的；施工單位無相關資質或超越資質範圍承攬工程，轉包、違法分包的；施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員無安全生產考核合格證書、特種作業人員無操作證書，從事建築施工活動的。
責任部門：由建設交通部門牽頭，會同住房保障、綠化市容、質量技監、安全監管等部門實施。
3、消防和煙花爆竹
消防領域重點打擊和治理生產、儲存、經營場所與居住場所設定在同一建築物內，不符合消防技術標準的；單位埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；單位有損壞、挪用或者擅自拆除、停用設施和器材的行為；自動消防設施的操作人員未持證上崗、不會操作自動消防設施的。對煙花爆竹，重點打擊和治理違法經營禮花彈的；違規運輸黑火藥、引火線，以及將煙花爆竹產品與黑火藥、引火線混裝運輸的。
責任部門：由消防部門牽頭，會同建設交通、安全監管、工商、住房保障等部門實施。
4、危險化學品和冶金行業
對危險化學品，重點打擊和治理生產、儲存、經營易燃易爆危險品行為不符合相關法律法規要求的；新建危險化學品生產、儲存項目未經正規設計，以及未通過建設項目安全條件審查並已建設、投入生產運行的；未進行重大危險源備案，未進行評估或評估未通過的；存在重大安全隱患未整改而繼續生產、經營的。對冶金行業重點打擊和治理違法違規在煤氣區域進行作業的；違法違規在有限空間進行作業的；違法違規在粉塵爆炸危險場所進行作業的；違法違規進行高溫熔融金屬作業的。
責任部門：由安全監管部門牽頭，會同消防、質量技監等部門實施。
5、民用爆炸物品
重點打擊和治理無證、證照不全或過期從事生產、儲存、運輸、經營民用爆炸物品的。
責任部門：由經委牽頭，會同消防、建設交通、安全監管等多個部門實施。
（三）其他非法違規行為
各鎮、社區、開發區，各有關部門要在所有行業（領域）全面開展“打非治違”專項行動，特別是對今年以來發生的各類事故進行深入分析，將其他可能導致事故多發的非法違法行為也列為重點打擊的內容，確保專項行動取得實效。
1、無證、證照不全或過期、超許可範圍從事生產經營建設，以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉讓安全生產許可證的；
2、關閉取締後又擅自生產經營建設的，應關未關或關閉不到位的；
3、停產整頓、整合技改未經驗收，擅自組織生產及違反建設項目安全設施、職業衛生“三同時”規定的；
4、瞞報謊報事故，以及重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；
5、拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；
6、非法用工、無證上崗的；
7、作業規程不完善，缺乏針對性和可操作性，以及現場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的；
8、安全生產工藝系統、技術裝備、監控設施、作業環境、勞動防護用品配備不符合規定要求的；
9、隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；
10、重大基礎設施建設安全制度不完善、管理措施落實不到位的；
11、應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制定修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的；
12、新材料、新設計、新裝備、新技術未經安全檢測核准投入使用的；
13、其他違反安全生產法律、法規、規章的生產經營建設行為。
（二）具有行業（領域）特點的非法違規行為
1、道路交通和水上交通
重點打擊和治理營運車輛（船舶）超速、超載、超員、疲勞駕駛，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業資格證駕駛運輸車輛（船舶）的；客運車輛（船舶）不按規定線（航）路行駛的；旅遊包車未取得包車證或持空白包車證的；非客車（船舶）違法載人的；不具備營運資格車輛（船舶）非法營運的；非法改裝車輛（船舶）從事運輸的；高速公路違規停車的；未經批准的渡口渡船非法經營的；謊報、瞞報運輸危險化學品的。
責任部門：分別由公安部門和建設交通部門牽頭，會同綠化市容、旅遊、質量技監、漁業等部門實施。
2、建築施工
重點打擊和治理建設工程項目不辦理施工許可等法定建設手續，擅自開工的；建設工程項目施工、監理單位等責任主體，對建設行政主管部門下達的安全檢查整改通知，不進行整改的；將工程發包給不具備相應資質的單位承擔的；施工單位無相關資質或超越資質範圍承攬工程，轉包、違法分包的；施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員無安全生產考核合格證書、特種作業人員無操作證書，從事建築施工活動的。
責任部門：由建設交通部門牽頭，會同住房保障、綠化市容、質量技監、安全監管等部門實施。
3、消防和煙花爆竹
消防領域重點打擊和治理生產、儲存、經營場所與居住場所設定在同一建築物內，不符合消防技術標準的；單位埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；單位有損壞、挪用或者擅自拆除、停用設施和器材的行為；自動消防設施的操作人員未持證上崗、不會操作自動消防設施的。對煙花爆竹，重點打擊和治理違法經營禮花彈的；違規運輸黑火藥、引火線，以及將煙花爆竹產品與黑火藥、引火線混裝運輸的。
責任部門：由消防部門牽頭，會同建設交通、安全監管、工商、住房保障等部門實施。
4、危險化學品和冶金行業
對危險化學品，重點打擊和治理生產、儲存、經營易燃易爆危險品行為不符合相關法律法規要求的；新建危險化學品生產、儲存項目未經正規設計，以及未通過建設項目安全條件審查並已建設、投入生產運行的；未進行重大危險源備案，未進行評估或評估未通過的；存在重大安全隱患未整改而繼續生產、經營的。對冶金行業重點打擊和治理違法違規在煤氣區域進行作業的；違法違規在有限空間進行作業的；違法違規在粉塵爆炸危險場所進行作業的；違法違規進行高溫熔融金屬作業的。
責任部門：由安全監管部門牽頭，會同消防、質量技監等部門實施。
5、民用爆炸物品
重點打擊和治理無證、證照不全或過期從事生產、儲存、運輸、經營民用爆炸物品的。
責任部門：由經委牽頭，會同消防、建設交通、安全監管等多個部門實施。
（三）其他非法違規行為
各鎮、社區、開發區，各有關部門要在所有行業（領域）全面開展“打非治違”專項行動，特別是對今年以來發生的各類事故進行深入分析，將其他可能導致事故多發的非法違法行為也列為重點打擊的內容，確保專項行動取得實效。
時間步驟
各鎮、社區、開發區、各有關部門要堅持屬地為主與行業督導相結合，企業自查自糾與政府督查相結合，全面排查與重點整治相結合，監督檢查與聯合執法相結合，認真組織實施專項行動。專項行動分四個階段進行：
（一）制定方案、自查自糾階段（從即日起至6月上旬）。
各鎮、社區、開發區，各相關部門要結合實際，抓緊制定本地區、本行業領域的“打非治違”實施方案，並迅速動員部署，督促企業全面開展自查自糾，及時治理糾正非法違規行為，消除安全隱患，並按照屬地監管的原則上報當地安全監管和行業管理部門。全面排查摸底，對近兩年因非法違法行為被處罰處理過的企業進行重點排查，並將排查出的問題逐一登記，建檔立案，督促整改。
（二）聯合執法、集中整治階段（6月中旬-7月）。
要結合在第一階段工作中查出的突出問題，對事故頻發、隱患突出、非法違法行為突出的行業（領域）深入開展打擊非法違法行為專項行動。要充分發揮地方政府統一領導、相關部門共同參與的聯合執法機制，突出重點，嚴厲打擊，形成“打非治違”工作合力。要切實做到“四個一律”，即對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對存在非法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓，並嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。對情節惡劣、屢禁不止、可能導致重特大事故的典型非法違法行為，要重拳出擊，公開嚴懲，堅決打擊，形成強大的影響力、威懾力。
（三）全面檢查、重點抽查階段（8月）。
各鎮、社區、開發區要對開展“打非治違”專項行動情況進行全面檢查，及時發現和解決工作中存在的突出問題，堵塞漏洞，推動“打非治違”專項行動深入開展。各相關部門要針對本行業領域特點，對重點地區、重點環節和突出問題開展專項檢查、抽查，落實行業監管責任，加強督促指導，推動本行業領域“打非治違”工作取得實效。
（四）督查總結、鞏固提高階段（9月）。
各鎮、社區、開發區，各相關部門要對“打非治違”專項行動情況進行總結，於9月5日前報送區安委會辦公室。區安委會將組織督查組對重點地區、重點行業領域進行督查檢查，總結推廣“打非治違”專項行動的做法和經驗，提高本區“打非治違”工作成效。
（一）制定方案、自查自糾階段（從即日起至6月上旬）。
各鎮、社區、開發區，各相關部門要結合實際，抓緊制定本地區、本行業領域的“打非治違”實施方案，並迅速動員部署，督促企業全面開展自查自糾，及時治理糾正非法違規行為，消除安全隱患，並按照屬地監管的原則上報當地安全監管和行業管理部門。全面排查摸底，對近兩年因非法違法行為被處罰處理過的企業進行重點排查，並將排查出的問題逐一登記，建檔立案，督促整改。
（二）聯合執法、集中整治階段（6月中旬-7月）。
要結合在第一階段工作中查出的突出問題，對事故頻發、隱患突出、非法違法行為突出的行業（領域）深入開展打擊非法違法行為專項行動。要充分發揮地方政府統一領導、相關部門共同參與的聯合執法機制，突出重點，嚴厲打擊，形成“打非治違”工作合力。要切實做到“四個一律”，即對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對存在非法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓，並嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。對情節惡劣、屢禁不止、可能導致重特大事故的典型非法違法行為，要重拳出擊，公開嚴懲，堅決打擊，形成強大的影響力、威懾力。
（三）全面檢查、重點抽查階段（8月）。
各鎮、社區、開發區要對開展“打非治違”專項行動情況進行全面檢查，及時發現和解決工作中存在的突出問題，堵塞漏洞，推動“打非治違”專項行動深入開展。各相關部門要針對本行業領域特點，對重點地區、重點環節和突出問題開展專項檢查、抽查，落實行業監管責任，加強督促指導，推動本行業領域“打非治違”工作取得實效。
（四）督查總結、鞏固提高階段（9月）。
各鎮、社區、開發區，各相關部門要對“打非治違”專項行動情況進行總結，於9月5日前報送區安委會辦公室。區安委會將組織督查組對重點地區、重點行業領域進行督查檢查，總結推廣“打非治違”專項行動的做法和經驗，提高本區“打非治違”工作成效。
工作要求
（一）加強組織領導，強化協調配合。各鎮、社區、開發區要迅速組建“打非治違”專項行動領導小組，加強組織領導。各相關部門要加強對本行業領域的指導協調和監督檢查，密切配合，形成工作合力。有關執法部門依法對企業作出責令停止生產經營建設、吊銷有關證照等行政處罰決定後，要及時報告同級政府，並通告相關部門依法採取相應的處罰措施，確保執法到位。企業主要負責人要切實負起安全生產第一責任人的責任，認真組織開展自查自糾，針對存在的問題，做到整改方案、責任、時限、措施和資金“五落實”，全面提高企業依法依規開展生產經營建設的水平。
（二）抓好宣傳發動，加強輿論監督。各鎮、社區、開發區，各相關部門要結合“安全生產月”活動，採取多種形式，廣泛宣傳報導，引導廣大企業職工和人民民眾積極參與、支持“打非治違”工作，主動舉報非法違規行為，切實增強安全自律意識。要加強社會和輿論監督，營造良好氛圍，及時公開曝光嚴重非法違規行為導致的事故。
（三）實施標本兼治，注重實際效果。“打非治違”專項行動既要嚴厲打擊、嚴肅糾正非法違規行為，達到有效防範和堅決遏制重特大事故的目的；又要講方法、講政策，嚴格依法依規進行，將查處非法違規行為與統籌解決相關善後問題結合起來，穩妥處理事關人民民眾切身利益的具體問題，切實維護社會穩定。要切實落實責任，對“打非治違”工作不力的要嚴肅問責。要嚴格事故查處，認真執行事故查處掛牌和跟蹤督辦制度，對因非法違規行為造成事故的企業，以及謊報瞞報事故的，要依法從重處罰。
（四）抓好“三個結合”，確保工作成效。要抓好“三個結合”：即將集中開展“打非治違”專項行動與安全隱患排查治理相結合，與企業安全生產標準化建設相結合，與重點行業領域專項整治相結合，全面加強安全生產各項重點工作，切實提高安全保障能力，推動“安全生產年”活動紮實深入開展。要強化法規制度落實，嚴把安全生產“準入關”，切實加強新建項目的審核審批。要堅持標本兼治，緊緊抓住安全生產工作中存在的薄弱環節和突出問題，特別是反覆發生、長期未能根治的頑症痼疾，及時研究採取有效措施，強化治本之策，構建安全生產長效機制。
（二）抓好宣傳發動，加強輿論監督。各鎮、社區、開發區，各相關部門要結合“安全生產月”活動，採取多種形式，廣泛宣傳報導，引導廣大企業職工和人民民眾積極參與、支持“打非治違”工作，主動舉報非法違規行為，切實增強安全自律意識。要加強社會和輿論監督，營造良好氛圍，及時公開曝光嚴重非法違規行為導致的事故。
（三）實施標本兼治，注重實際效果。“打非治違”專項行動既要嚴厲打擊、嚴肅糾正非法違規行為，達到有效防範和堅決遏制重特大事故的目的；又要講方法、講政策，嚴格依法依規進行，將查處非法違規行為與統籌解決相關善後問題結合起來，穩妥處理事關人民民眾切身利益的具體問題，切實維護社會穩定。要切實落實責任，對“打非治違”工作不力的要嚴肅問責。要嚴格事故查處，認真執行事故查處掛牌和跟蹤督辦制度，對因非法違規行為造成事故的企業，以及謊報瞞報事故的，要依法從重處罰。
（四）抓好“三個結合”，確保工作成效。要抓好“三個結合”：即將集中開展“打非治違”專項行動與安全隱患排查治理相結合，與企業安全生產標準化建設相結合，與重點行業領域專項整治相結合，全面加強安全生產各項重點工作，切實提高安全保障能力，推動“安全生產年”活動紮實深入開展。要強化法規制度落實，嚴把安全生產“準入關”，切實加強新建項目的審核審批。要堅持標本兼治，緊緊抓住安全生產工作中存在的薄弱環節和突出問題，特別是反覆發生、長期未能根治的頑症痼疾，及時研究採取有效措施，強化治本之策，構建安全生產長效機制。
