天津市2010年政府信息公開年度報告

本年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第492號，以下簡稱《條例》）和《天津市政府信息公開規定》（2008年市人民政府令第3號，以下簡稱《規定》）以及2010年天津市各區縣政府和市政府各委、局的政府信息公開年度報告編制。本年度報告由概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，行政複議、行政訴訟情況，政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施，政府信息公開年度報告圖表，附註七部分組成。本年度報告中所列數據的統計期限自2010年1月1日起至2010年12月31日止。

一、概述

　　 2010年，我市政府信息公開工作認真貫徹落實《條例》和《規定》，通過深化公開內容、完善各項制度、加強基礎性工作，進一步提高政府信息公開的質量和水平，有效地促進了法治政府建設。

　　 （一）積極推進主動公開政府信息工作。全市市級行政機關以《天津市市級行政機關政府信息公開細目》為指引，擴展公開的內容，較好地解決了以往存在的公開範圍不夠廣、公開內容不夠全、公開隨意性比較大等問題，及時準確地公開了各類政府信息。全年主動公開政府信息62777條，比上年增加107%。認真做好預算信息公開，制定下發《關於進一步做好預算信息公開工作的指導意見》和《關於做好各區縣人民政府和市政府有關部門預算信息公開工作的通知》。在天津市政府信息公開網上及時公開了全市和市級財政收支總預算以及民計民生預算安排。各區縣和市有關部門及時公開了財政預決算信息。

　　 （二）認真做好依申請公開政府信息服務工作。加強對依申請公開政府信息工作的規範管理，對比較複雜的依申請案例，及時進行協調、會商，把答覆工作做細做周全。編輯《政府信息公開依申請案例選（二）》，指導各單位的依申請辦理工作。全年共收到政府信息公開申請1562件，比上年減少31%。

　　 （三）進一步促進政府信息公開查閱服務中心建設。重點抓了向政府信息查閱服務中心提供主動公開政府信息的工作。召開“貫徹《條例》，做好主動公開政府信息工作，促進政府信息查閱服務中心建設”現場會，市級行政機關向3個市級查閱服務中心報送紙質檔案數量比上年明顯提高，查閱服務中心的服務功能得到加強。

　　 （四）進一步完善政府信息公開工作機制。在認真總結兩年多工作實踐的基礎上，對原有的天津市政府信息公開工作13個配套制度進行修訂，並已正式發布執行。新制定了《天津市政府信息公開行政複議、行政訴訟案件備案管理辦法》。政府信息公開工作制度體系更加完善。

　　 （五）加大工作培訓力度。將政府信息公開相關業務學習列入行政機關公務員培訓範圍，組織開展形式多樣的培訓活動，參加培訓人數達到5336人次。召開了天津市政府信息公開工作經驗交流會，總結交流工作經驗，提升整體工作水平。

二、主動公開政府信息情況

　　 （一）主動公開的主要內容

　　 本年度全市主動公開政府信息62777 條。其中市級機關38931 條，區縣政府23846條。全文電子化率達100%。全市政府信息公開網站訪問量達到4641681人次，同比增長16%。

　　 自《條例》施行以來，全市累計主動公開政府信息134737條，其中市級機關68526條，區縣政府66211條，全文電子化率達100%。

　　 本年度社會公眾關注程度最高的政府信息主要涉及：教育、房屋土地城建、市政水利供水、工商市場物價、科技智慧財產權、社保就業等。在主動公開的信息中，行政許可類信息10377條，占16.5%；統計類信息9759條，占15.5%；政府規章類信息6972條，占11.1%；教育醫療類信息1961條，占3.1%；機構職能類信息1338條，占2.1%。

　　 1、規劃統計類信息

　　 城市規劃發展方面，公開了《關於印發<天津市濱海新區重點地區城市設計導則管理暫行辦法>的通知》、《關於落實<天津市城鄉規劃條例>做好城鄉規划行政許可審批相關工作的通知》、《關於加強規劃預留地規劃審批管理的通知》 等。

　　 政府工作報告和財政報告方面，公開了《關於印發2010年<政府工作報告>重點工作分解表的通知》、全市和市級財政收支總預算等16張數據報表及一張民計民生支出情況表、市級部門預算編制說明及部門預算表等。

　　 工商市場物價方面，公開了《關於調整公有住房租金的通知》、《印發關於工商登記支持新興行業發展意見的通知》、《關於印發支持科技型中小企業發展的若干意見的通知》等。

　　 2、教育醫療衛生事業

　　 醫療衛生工作方面，公開了《轉發市衛生局等七部門關於在農村基層醫療衛生服務機構實行基本藥物零差率銷售工作意見的通知》、《關於深入開展愛國衛生運動的通知》、《關於印發天津市名中醫工作室管理辦法（試行）的通知》等。

　　 教育方面，公開了《關於印發<2010年天津市部分高職院校實行自主招生的實施辦法>的通知》、《關於印發<天津市民辦非學歷教育培訓機構審批和管理辦法（試行）>的通知》等。

3、社保就業扶貧

　　 勞動就業方面，公開了《關於頒布2010年全市企業工資指導線的通知》、《關於印發<天津市2010年高校畢業生“三支一扶”計畫實施方案>的通知》、《關於印發<天津市開展失業動態監測實施方案>的通知》等。

　　 民政社保方面，公開了《關於完善我市基本醫療保險制度的若干意見》、《關於民政部縣級農村社會養老保險與城鄉居民基本養老保障制度銜接有關問題的通知》、《關於完善城鄉分類救助政策的通知》、《關於被征地農民基本養老保障有關問題的通知》等。

　　 4、房屋土地城建

　　 房屋土地方面公開了《關於2010年擴大廉租住房實物配租範圍的通知》、《關於促進我市房地產市場平穩健康發展的實施意見》、《關於進一步貫徹落實國務院房地產巨觀調控精神促進我市房地產市場持續健康發展的通知》等檔案。在城市建設方面，公開了《天津市城市管理規定》、《天津市建設工程招標投標監督管理規定》等。

　　 5、環保全全生產

　　 環境保護方面，公開了《天津市環保局突發環境事件應急預案》、《關於進一步加強散體物料貨場揚塵污染監管工作的通知》、《關於進一步加強我市沿江沿河化工石化企業環境污染隱患排查整治工作的通知》等。

　　 安全生產方面，公開了《關於加強職業安全健康監管工作的通知》、《關於開展工程建設領域安全生產突出問題排查工作的通知》等。

　　 （二）公開形式

　　 1、網際網路

　　 結合天津市機構改革和濱海新區政府的成立，對天津市政府信息公開網及時進行了升級改造，對涉及機構改革的部分市級機關政府信息公開網進行整合，網站運行狀況安全平穩。

　　 2、政府信息公開查閱服務中心

　　 在市圖書館、市檔案館和市行政許可服務中心設立的3個市級政府信息公開查閱服務中心和各區縣設立的43個查閱服務中心，認真落實管理制度和服務標準，方便公眾就近查閱政府信息。據統計，全市各級查閱服務中心2010年共接待公眾30379人次，為公眾查詢公開檔案25045件，提供紙質文本複製4626件。

　　 3、政府公報

　　 通過市人民政府公報公開市政府規章、規範性檔案等政府信息327件。在市行政許可服務中心、市檔案館、市圖書館等設立9個政府公報發放點，向農村村委會和街道居委會贈閱公報，占全部贈閱數量的70%。以民生問題為重點，編輯《天津市人民政府檔案選編》和《政策解讀》系列讀本，發放到基層社區。組織開展了“政府信息服務社區”活動。

4、新聞發布會

　　 召開關於援藏工作、“解難題、促轉變、上水平”活動、20項民心工程等主題內容的6場市政府新聞發布會。

　　 （三）諮詢處理情況

　　 全市共有563990人次通過電話、電子郵件等方式諮詢與政府信息公開有關的事務，其中電話諮詢538050人次，占95.4 %；電子郵件諮詢25940人次，占4.6%。

　　 在市級機關中，接受諮詢量列前五位的是：市公積金管理中心、市財政局、市質監局、市旅遊局、市審批辦，諮詢的內容主要涉及住房公積金政策及辦事流程、財稅政策、食品質量安全、旅遊信息、行政審批辦理等。

　　 三、依申請公開政府信息情況

　　 （一）依申請受理情況

　　 本年度共收到政府信息公開申請1562件。其中市級機關收到1279件，區縣政府收到283件；當面申請475件；通過政府信息公開系統申請891件；傳真信函申請150件；其他方式46件。申請內容主要涉及區域規劃、土地徵用、房屋拆遷與補償標準、勞動就業、教育衛生、社會保障等方面的政府信息。

　　 （二）依申請辦理情況

　　 本年度已答覆的申請總數為1308件。其中，同意公開答覆829件；同意部分公開答覆62件；不予公開答覆417件。在不予公開答覆的申請中，“信息不存在” 67件；“非本部門掌握”215 件；“申請內容不明確” 97件；“屬於免予公開範圍” 20件；“其它原因”18件。

　　 本年度不予受理的申請總數為254件，主要原因是不屬於政府信息公開工作範圍。

　　 （三）依申請信息收費情況

　　 按照《條例》要求，結合我市的實際情況，制定了依申請收費辦法，但各單位本著減輕民眾負擔，便利民眾的原則，全年未收取任何費用，涉及費用免除人數為257人。

　　 四、行政複議、行政訴訟情況

　　 本年度全市發生政府信息公開行政複議案件2件，申請人撤回行政複議申請2件。

　　 本年度全市發生政府信息公開行政訴訟案件6件，判決執行1件，判決駁回訴訟請求1件，原告撤訴4件。

　　 五、政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施

　　 目前，政府信息公開工作存在的主要問題是，少數單位主動公開政府信息的內容尚不能完全滿足社會公眾的需求，主動公開力度有待進一步加大；公共服務類信息公開數量相對較少；公開形式需進一步最佳化，政府信息公開網在便捷性方面還有待增強。2011年將從以下幾個方面認真加以改進：

　　 一是加大政府信息主動公開力度。增加主動公開政府信息的數量，對受理的依申請公開政府信息，經審核認定可以讓社會廣泛知曉的，在答覆申請人的同時，通過主動公開渠道予以公開，減少對同一公共性政府信息的重複申請。修訂補充《天津市市級行政機關政府信息公開細目》相關內容，組織區縣人民政府編制本級政府信息公開細目。繼續推進政府預算信息公開，督促指導各區縣人民政府和有關部門主動公開經同級人民代表大會或其常委會審議批准的政府預算及編制說明。加大公開力度，接受社會監督。

　 二是改進依申請公開政府信息服務。拓寬依申請公開受理渠道，為申請人提供便捷服務。加強對依申請公開工作的指導，加強與申請人溝通交流，主動聽取公眾的意見建議，努力提高答覆質量和水平。

　　 三是擴大政府信息公開主體範圍。全面推進涉及民計民生的公共服務類信息公開。加大供水、供電、供氣、供熱、教育、醫療衛生、環保、計畫生育、交通等與民眾利益密切相關的公共企事業單位信息公開和辦事公開的力度。積極推動政府信息公開向基層延伸，進一步健全完善鄉鎮街道政府信息公開制度，為公眾就近及時獲取政府信息提供便利。

　　 四是最佳化政府信息公開渠道。加強天津市政府信息公開網站建設，及時、全面、準確地公開各類政府信息，最佳化升級網路系統，完善各級專欄的信息共享機制，強化公眾參與功能，充分發揮網站與公眾交流溝通的橋樑作用。提升3個市級政府信息公開查閱服務中心建設，方便公眾查閱和獲取政府信息。

　　 五是加強政府信息公開基礎保障工作。進一步健全政府信息公開工作機制和制度規範，認真貫徹落實我市政府信息公開工作相關配套制度。加強政府信息公開工作人員的學習培訓，全面提高做好信息公開工作的能力和水平。加強調查研究，及時總結開展政府信息公開工作的經驗。

　　 六、政府信息公開年度報告圖表

　　 表1：主動公開政府信息情況統計

指標	單位	數量
全年主動公開信息	件	62777
澄清虛假、不完整信息	件	1
市級機關向查閱點提供本單位紙質檔案	件	8636
政府信息公開網頁面訪問量	人次	4641681

　　

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　　 主動公開政府信息列表

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天津市2010年政府信息公開年度報告「相關圖片」

　　

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依申請信息收費及費用免除情況統計

　　 表3：培訓情況統計

　　 表4：行政複議、行政訴訟情況統計

　　

　　 七、附註