本年度報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）要求，由天水市政府信息公開辦公室綜合各縣區人民政府和市政府各部門、各單位的政府信息公開年度報告編制而成。全文包括概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息和不予公開政府信息情況、政府信息公開的收費及減免情況、因政府信息公開申請行政複議和提起行政訴訟的情況、存在的主要問題及改進措施。本年度報告中所列數據的統計期限自2014年1月1日起至12月31日止。
一、概述
2014年，天水市認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《甘肅省政府信息公開試行辦法》（以下簡稱《辦法》），突出工作重點，強化組織領導，規範公開程式，完善公開制度，創新公開方式，及時回應公眾關切，著力增強公開實效，努力提升政府公信力，全市政府信息公開工作穩步推進。
（一）明確工作責任，狠抓要點落實
以社會需求為導向，以服務民眾為目的，以信息公開要點為突破口，政府信息公開工作全面深入開展。
一是認真研究部署。我們把政府信息公開作為打造陽光政府，建設廉潔、高效、法制政府的重要舉措，將其納入政府重要議事日程，及時研究部署相關工作，市政府主要領導和分管領導多次就政府信息公開工作作出批示，市政府信息公開辦公室著力加強全市政府信息公開工作的統籌規劃、安排部署、組織實施和指導監督，努力推動政府信息公開工作規範化運行，形成了主要領導過問、分管領導統籌、相關部門負責、專門人員實施的工作格局，有力地保障了全市政府信息公開工作的順利推進。
二是加強檢查指導。嚴格依據各項政府信息公開制度，不斷規範各部門信息公開工作，指導政府部門合理確定信息公開職責分工、嚴格履行保密審查程式、精確統計信息公開數據、準確界定公文公開屬性。不斷加大政府信息公開工作的監督檢查力度，著力加強工作跟蹤落實和責任追究。通過聽取匯報、現場檢查、登入網站核查等方式，重點檢查政府信息公開主管部門和工作機構設定情況，分管領導和工作人員的配備情況，政府信息公開指南和目錄的編制、發布和更新情況，信息公開要點落實情況，年度報告和統計制度的落實情況。對檢查中發現的問題及時督促整改，對不按要求完成政府信息公開工作任務的單位進行通報，有效保證了全市政府信息公開工作的質量和水平。
三是細化工作安排。圍繞省政府2014年政府信息公開要點強調的五個方面內容，進一步加強對全市政府信息公開重點工作的統籌規劃、安排部署、組織實施和指導監督，及時下發了《天水市人民政府辦公室關於印發2014年政府信息公開工作要點的通知》（天政辦發〔2014〕58號），確定了統計數據、行政審批、財政資金、環境保護、重大項目、工程建設、住房保障、房屋徵收、國土資源、城鄉規劃、食品藥品安全、安全生產、質量監督、教育教學、社保就業、公共衛生、扶貧幫扶、民生實事18個信息公開要點，將信息公開任務分解到17個相關職能部門，明確了責任部門、公開範圍、公開主體、公開形式、公開時限，推動了政府信息公開工作規範化運行，有力地保障了全市政府信息公開重點工作順利推進。
（二）緊盯重點領域，強化主動公開
嚴格按照省政府2014年信息公開工作要點的要求，逐項分解細化方案，明確進度安排；及時修訂印發了《天水市人民政府信息公開指南》，科學劃分了主動公開重點內容的責任分工，確保各項任務落實。
一是確立信息公開重點領域。在市政府網站信息公開專欄公開目錄下設立了“重點領域”欄目，下設財政預決算和“三公”經費、行政審批、環境保護、社會保障、食品藥品安全、價格和收費、征地拆遷、安全生產、保障性住房9個重點領域信息公開模組，並分別連結到市財政局、政務大廳、環保局、人社局、食品藥品監管局、發展改革委、建設局、安監局、房管局等9個責任單位的網站或專欄，消除了以往信息發布分散、公眾查閱不便的弊端，實現了市政府網站與部門網站之間的信息共享。安排專人不定期督查各縣區、各部門網站的信息公開情況，督促各縣區、各部門抓好各自信息發布任務的落實，確保網站暢通運行、信息及時發布。
二是全面公開行政權力運行信息。通過市政府網站、市機構編制網、天水日報公布了市級政府部門第八批（66項）、第九批（19項）、第十批（40項）取消調整和下放行政審批項目目錄，公開了項目名稱、實施機關、取消內容等詳細信息。在各審批部門網站做好行政審批事項公開的同時，通過市政務大廳網站集中公開了具有行政審批許可權的34個部門的220項審批服務事項目錄，公布了每個審批事項的行使依據、受理條件、收費依據和標準、申請材料、流程圖、辦理時限、表格下載、常見問題解答，所有審批服務事項都在行政審批服務管理系統中完成和監督，並可線上查詢審批服務辦件辦理狀態，基本實現了行政審批事項的網上受理、網上審批、網上監督、公開運行。通過政府網站、《天水日報》專欄、天水電視台專題節目及時公開行政處罰案件信息，報導典型案例、曝光存在問題，進一步約束和規範行政權力運行。
三是逐步公開財政資金信息。積極主動公開經本級人大審議批准的政府收支預算和安排明細。在橫向層面，主要包括公共預算收支和政府性基金預算收支，公共預算收支項目按照《政府收支分類科目》的收入分類和支出功能分類基本編列到款級科目，政府性基金預算收支按照具體的基金收支項目編列。在縱向層面，主要包括上級轉移性收入和對下級的轉移性支出，已按規定在本級預算、決算中反映，真實反映了財政收支情況。通過市財政局及各部門網站公開了2014年本級財政預算、部門預算及部門“三公”經費預算，2013年度本級財政決算、“三公”經費決算、部門決算和部門“三公”經費決算。進一步強化審計檢查，健全責任追究機制，保障預決算公開工作有序推進。
四是完整公開公共資源配置信息。通過市公共資源交易中心網站及時發布全市公共工程建設、政府採購、土地使用和礦產權出讓、產權交易、藥品集中採購等公共資源交易信息，依法依規發布招標公告、中標公示。在市政府網站建立了“市工程建設領域項目信息公開專欄”，公開了項目建議書、可研報告、初步設計方案、節能評估審查、規劃選址意見、用地批覆檔案、環境影響評價、施工許可（開工報告）批覆結果等項目審批信息，項目施工管理、契約履約、質量安全檢查、資金管理、交（竣）驗收等項目監管信息，項目核准、招標、投標信息，項目從業單位不良行為信息，土地使用權審批和出讓信息等有關內容。通過市政府網站公開了2014年保障性住房、城市建設、重大項目的建設任務和進展情況。通過市國土資源局網站公開了年度征地計畫、國有建設用地使用權和礦業權出讓信息、土地供應計畫、出讓公告、成交信息和供應結果。通過市建設局網站公開了房屋徵收補償法規政策，在徵收範圍內公布了房屋徵收決定、房屋徵收補償方案、房屋徵收補助獎勵政策和標準，在徵收範圍內向被徵收人公布了徵收範圍內房屋的調查結果、被徵收房屋分戶的初步評估結果、被徵收房屋分戶補償情況。
五是詳細公開公共服務信息。通過市教育局網站公開了高中階段招生、學生體育藝術等級評定、國中學生畢業升學體育考試、義務教育均衡發展等信息。通過市人社局網站及時公開社會養老保險、離退休人員待遇提標、下崗失業人員社保補貼、扶持創業、小額擔保貸款、《就業失業登記證》辦理政策和程式。對全市事業單位招考、衛生系統招考、公務員考錄、急需緊缺人才引進、全省扶持高校畢業生就業等大型考試項目，就招考方案、崗位計畫、考試安排等，在市政府網站、市人社局網站、天水日報等媒體上進行公開，並及時提供成績查詢。通過市民政局網站公開了城鄉低保、五保供養、社會救助、醫療救助、自然災害救助的審批辦法、操作流程、實施細則，通過縣區民政局網站公開了新納入城市低保對象的姓名、人口、納保原因、家庭地址等，全面接受社會各界的舉報和監督。
六是及時公開公共監管信息。通過市環保局網站公開了全市環境質量日報和月報、2014年環境監察要點、執法檢查計畫、環境應急預案、環境違法案件、水源地環境質量、建設項目環境影響評價等信息，及時公布了國家重點監控企業自動監測數據、污染源監督性監測結果及其有效性審核結果。通過市安監局網站公開了生產安全事故應急預案、安全隱患停產整治、安全生產執法檢查等信息。通過市食品藥品監督管理局網站公開了藥品零售企業GSP認證公示、註銷藥品經營許可證企業名單、食品安全違法案件等信息。在市政府網站建立了“市工程建設領域信用信息共享專欄”，公布了有關企業概況、資質、項目業績、信用評價、行為評價、行政裁決（定）、欠薪及欠繳社保金、質量安全等各方面從業信用信息，公開了從業人員執業資格、良好行為、違法行為、行政處罰等個人從業信用信息。
（三）主動回應關切，增強互動實效
堅持公正、公平、便民的政府信息公開工作原則，密切聯繫民眾，大力開展宣傳引導，充分保障人民民眾的知情權、參與權和監督權。
一是規範開展依申請公開工作。不斷拓寬受理渠道，完善工作程式，努力為申請人提供便捷的依申請公開服務。在暢通傳統依申請公開渠道的基礎上，順應社會發展形勢，借鑑先進經驗，在網站信息公開專欄增設了政府信息線上申請系統，民眾可線上填寫申請表，一鍵提交公開申請，並線上查詢申請結果和審核意見，大幅降低了民眾的申請成本，徹底改變了以往申請不便、方式單一、時效不強的狀況。
二是拓寬社情民意表達渠道。利用“市委書記、市長留言板”、“市長信箱”、“市長熱線電話”積極搭建政府與民眾之間的“連心橋”，廣泛聽取社會各界的意見建議，接受公眾建言獻策和情況反映；對涉及政務活動的重要輿情和公眾關注的社會熱點問題，及時解疑釋惑，積極予以回應；主動接受社會監督，對民眾反映的問題，及時整理上報，督促相關職能部門儘快處理、妥善答覆。
三是加強回應釋疑解答工作。通過市政府網站專欄發布、新聞媒體專題報導等形式主動做好政策解讀、妥善回應公眾質疑、及時澄清不實傳言、權威發布重要信息。依託天水人民廣播電台開展“行風熱線”活動，邀請市環保局、公安局、衛生局、教育局、民政局、建設局等30個單位、193名嘉賓走進電台演播室，接聽熱線電話，解答聽眾疑問，解決民眾投訴，回應社會關切，切實提升了信息公開工作實效。
（四）拓寬公開渠道，強化平台建設
加強政府信息公開的載體建設，拓展信息公開渠道。全市各縣區、各部門、各單位通過政府網站、新聞發布會、政府公報、政務公開欄以及新聞媒體等多種渠道主動公開政府信息。
一是完善入口網站及信息公開專欄建設。對市政府網站首頁進行了最佳化編排，重點突出政府網站的信息公開主渠道作用，將搜尋查詢、公示公告、信息公開專欄、市長信箱、規範性檔案專欄等置於網站首頁醒目位置；開發了政府信息公開發布系統，重新製作了信息公開專欄，調整了頁面布局，修訂了公開指南，完善了7個一級欄目的標題、順序和層次，更新了二級欄目地址連結和信息內容，增設了公開目錄列表、信息公開意見箱、線上申請、公開要點、政策解讀等欄目，網站交流互動性顯著提升，公眾查閱更加方便，有效發揮了政府網站作為政府信息公開第一平台的作用。
二是發揮傳統公開渠道的重要作用。全年編輯、出版《天水市人民政府公報》12期，公開省市政府重要檔案和政府大事記、發文要目等各類政府信息132條，贈閱各縣區、市直各單位和鄉鎮政府以及市縣區黨委、人大、政協、各民主黨派和友好城市1.2萬冊，達到了傳達政令、公開政務、服務社會的目的。圍繞全市重點工作和民眾關心關注的熱點問題，精心設計、及時更新市政府政務公開欄16期，圖文並茂地展示全市經濟社會發展的各項工作成就和全市重大決策部署，使政務公開欄成為民眾了解政府工作的便捷視窗。
三是積極發揮新聞媒體的作用。通過各類新聞媒體主動公開政府信息，宣傳報導了政府信息公開工作的相關活動和情況，向社會公眾介紹了政府信息公開工作的目的、意義、進展情況等。根據政府工作安排及實際需要，全市各縣區、各部門共參加或舉辦新聞發布會32次，使社會各界及時了解掌握政府工作的重點和熱點，對推進政務公開起到了積極作用。
二、主動公開政府信息情況
2014年，全市各縣區、各部門、各單位通過多種渠道主動公開政府信息112255條。通過各級政府網站公開政府信息90202條，通過政府公報公開政府信息132條，通過報刊、廣播、電視等其他方式公開政府信息22459條，內容涉及政府機構設定和職能、規範性檔案、政府工作報告、政府重要會議、國民經濟和社會發展計畫規劃、政府重大督辦事項、應急預案、預警信息及應對情況、國民經濟和社會發展統計信息、行政審批、財政預算決算和“三公經費”、保障性住房、食品藥品安全、環境保護、安全生產、價格和收費、征地拆遷、扶貧、災後恢復重建等多個方面。
三、依申請公開政府信息和不予公開政府信息情況
全市受理公開信息申請28件，其中當面申請16件、傳真申請9件、網路申請2件、信函申請1件。
全部28件信息公開申請均得到了及時認真的答覆，其中屬於已主動公開範圍15件、同意公開10件、同意部分公開1件、不屬於本行政機關公開2件。
四、政府信息公開的收費及減免情況
全市依申請公開政府信息未收取費用。
五、因政府信息公開申請行政複議和提起行政訴訟的情況
全市未發生因政府信息公開申請行政複議、提起行政訴訟的情況。
六、存在的主要問題及改進措施
2014年以來,我市政府信息公開工作取得了一定的成績，但與國家和省上的要求相比，仍然存在工作隊伍專業性不強、民眾參與不足、配套機制不細等一些不足之處。
2015年，我們將繼續堅持公正、公平、便民的政府信息公開工作原則，按照“公開是原則，不公開是例外”的總體要求，以社會需求為導向，不斷豐富政府信息公開內容；以落實信息公開要點為抓手，進一步拓寬政府信息公開渠道；以服務民眾為目的，繼續加強政府信息公開基礎性工作。
（一）加強制度建設
進一步細化制度規定，提升信息公開制度約束效力。加大對基層日常工作的督查力度，積極探索建立政府信息公開長效管理機制，促進政府信息公開工作更加規範有序地開展。
（二）營造社會氛圍
抓好面向民眾的辦事公開、面向社會的決策公開，不斷擴大政府信息公開主體的覆蓋面，把推進透明運行作為深化信息公開的突破口和切入點。進一步加大信息公開法規宣傳力度,通過主題活動、新聞專題、網站專欄等多種渠道和宣傳形式，進一步提高政府信息公開法規的知曉率，鼓勵公民、法人和其他組織依法依規獲取政府信息，不斷拓展信息公開的深度和廣度，提升信息公開服務的質量和水平。
（三）突出工作重點
在保持重點領域公開整體推進的前提下，突出抓好科技項目和資金、醫療衛生機構服務收費、國有企業財務信息公開，繼續細化財政預算決算、“三公”經費公開項目。對涉及公共利益、公眾權益、社會關切及需要社會廣泛知曉的內容，依法、全面、準確、及時地做好公開工作。加強信息解讀工作，積極回應社會關切，加大政務輿情收集、研判、處置和回應工作力度。
（四）創新培訓方式
建立健全交流學習機制，創新面向基層的業務培訓方式，通過視頻會議、專題培訓、業務研討、聯合調研等多種方式，提高信息公開工作人員綜合素質，使信息公開工作人員熟練掌握主動公開政府信息的工作流程和具體要求，增強合理應對政府信息公開申請的能力。
