2002年3月12日大連市第十二屆人民代表大會常務委員會第四十五次會議通過。
基本介紹
- 中文名：大連市人大常委會關於進一步推進依法治市努力構築社會主義法治城市的決議
- 頒布單位：大連市人大常委會
- 頒布時間：2002.03.12
- 實施時間：2002.03.12
我市從1989年開展依法治市工作以來，民主法制建設取得了長足的發展。在此基礎上，中共大連市委制定了《大連市進一步推進依法治市努力構築社會主義法治城市工作綱要（2002-2010年）》（以下簡稱《綱要》），對保證我市到2010年率先基本實現社會主義現代化的奮鬥目標具有重要意義。為保證《綱要》在本行政區域的貫徹落實，根據《綱要》精神作如下決議：
一、充分行使地方立法權，提高立法質量
市人大及其常委會、市人民政府要認真執行《立法法》。根據我市經濟社會發展戰略和我國加入世界貿易組織後所面臨的新形勢，加強地方立法的預測工作，制定立法的長期規劃和近期計畫。進一步完善地方立法程式，建立相應的起草、論證、聽證、徵求廣大人民民眾意見、審議制定的各項規則和制度，增強立法的公眾參與度和透明度，提高地方性法規和規章的科學性、實用性和可操作性。加強對地方性法規、規章實施情況的調查研究，適時進行修訂、補充或廢止，保證地方立法的嚴肅性，更好地以立法保障、引導、規範和推進經濟發展與社會進步。
二、全面推進依法行政，適應市場經濟發展的要求
依法行政是依法治市的重要組成部分，各級政府要研究和落實推動依法行政的各項措施，保證管理職能和執法職能法定化，管理和執法運行程式化，實現由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉變。要增強行政許可的透明度，並以減少行政審批為突破口，逐步把不應由政府承擔的職能交給市場、企業和社區及中介組織，並加以規範。行政決策要廣泛聽取各方面意見，進行充分論證，確保決策科學化、民主化和程式法定化。
要繼續推行行政執法責任制。建立健全執法人員培訓、資格確認、執法過錯追究等制度。做好行政複議和行政執法監督工作，建立健全行政機關自我監督制約機制。要進一步完善行政綜合執法工作。
要強化行政管理部門的服務功能，依法規範市場秩序。鼓勵和保護守法經營，糾正不正當經營，依法取締非法經營，保護經營者和消費者合法權益，加快形成保護各類企業合法權益和公平競爭的機制，營造規則透明、競爭有序和監管公正的市場環境。
三、嚴格執行程式法，確保司法公正
司法機關在依法治市中，以司法公正發揮著重要的保障作用。各級司法機關要依據訴訟法，建立和完善司法活動各個環節的工作制度，切實保證法律的正確實施。要支持司法機關獨立檢察、獨立審判。司法機關要完善內部監督制約機制，建立錯案責任追究制，對發生錯案的要依照有關規定追究有關司法人員的責任。檢察機關要充分發揮國家法律監督機關的職能作用，加強對偵查活動和審判活動的監督。
各級法院、檢察院和公安、司法行政機關，要認真執行《法官法》、《檢察官法》、《警察法》，嚴守進人、用人制度，加強對在職司法人員的管理和培訓，堅持開展廉政教育，對不符合法定條件的司法人員，要及時作出處理，努力建設一支忠於憲法和法律的高素質司法隊伍。
四、認真開展普法教育，實行基層依法治理
要認真落實全國普法規劃所確定的各項任務，著重抓好各級領導幹部、司法和行政執法人員、青少年、企業經營管理人員的法律知識教育，加強新聞媒體對法律知識、法律新聞的宣傳報導，鼓勵採取多種民眾喜聞樂見的形式宣傳法律。實現由注重提高全民法律意識向提高全民法律素質的轉變。
繼續抓好社會治安綜合治理工作。加強民事調解，及時化解民間糾紛。做好消防和防災工作，防止重大災害事故的發生。認真實施有關城市管理的法律、法規，繼續開展對基層的依法治理工作，為投資者提供良好的社會法制環境。
積極扶持各類中介組織的發展。逐步形成律師、公證、仲裁、法律援助、基層法律服務、基層民事調解的法律服務網路。加強對會計事務所、審計事務所、專利事務所、評估事務所、拍賣事務所等各類中介組織的管理和服務，進一步規範其執業行為，支持他們為市場提供良好的中介服務。
五、加強基層民主政治建設，保障人民民眾直接行使民主權利
依照《村民委員會組織法》，在農村全面推行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度。依照《居民委員會組織法》，完善居民委員會組織，發揮居民委員會在城市社區建設中的作用。
要依照有關法律、法規，維護職工、婦女、青少年、老年和殘疾人的合法權益。企業要充分發揮職工代表大會或股東大會在企業民主管理中的作用。
六、強化人大對行政和司法活動的監督
各級人大及其常委會和鄉鎮人大主席團，要忠實地履行憲法和法律賦予的職責，保證憲法、法律和法規在本行政區域的正確執行。要積極建立和完善重大事項決定製度。有計畫地積極開展執法檢查、述職評議和視察活動。要加強對同級行政、審判和檢察機關實施執法責任制情況的監督。做好來信來訪和申訴案件的受理工作，對申訴個案反映的執法違法和適宜法律錯誤的問題應及時轉交司法機關或行政執法機關，督促他們啟動內部監督程式予以解決。
要積極為人大代表行使職權提供條件。適時組織人大代表與選民或選舉單位見面，報告履行人大代表職務的情況，聽取意見，接受監督。
依法治市，建設社會主義法治城市是一項長期的、艱巨的任務。各級人大及其常委會和鄉鎮人大主席團要把推進依法治市工作作為一項重要任務，列入議事日程。要對同級政府和司法機關貫徹本決議情況進行監督，積極推進構築社會主義法治城市的進程。
