基本介紹
- 中文名：城中村改造
- 類型：經濟術語
背景介紹,主要區別,要求,分類實施,
背景介紹
城中村是中國大陸地區城市化進程中出現的一種特殊現象。改革開放以來，我國城市化 進程表現為：進程上屬於“急速城市化”，人口城市化虛高；空間上，建設布局出現無序乃 至失控。城市的擴張將城市周邊的農村納入城市的規劃範圍，城市周邊的農村逐漸被城市的 高樓大廈包圍，成為了“都市裡的村莊”，即城中村。
我國的城中村存在的幾類問題：（1）居住人員和社會組織方面，存在著人口密度過高、社會治安壓力較大、村民就業和社會保障壓力大、城中村管理薄弱等問題；（2）土地、房屋權屬狀況方面，存在著土地權屬混雜、結構失衡、房屋使用性質更改隨意、缺乏有效管理手段、建築質量參差不齊、安全隱患大等問題；（3）規劃建設狀況方面，存在著村莊規劃缺失、規劃落實和建設管理難度大、公共服務設施欠缺、居住環境差等問題。
隨著城中村規模的不斷擴大以及城中村引發的社會管理問題日益凸顯，北京、上海、廣州、西安、太原等大、中城市相繼啟動了城中村改造工作。經過幾年的探索，各地逐漸形成了幾種不同的城中村改造模式。
主要區別
（一）各地城中村改造相關法律都規定城中村改造需要制定城中村改造方案，改造方案主要包括村莊現狀、社區居委會設立、清產核資、拆遷安置、用地規劃和建設設計以及經濟效益分析等內容。而房地產開發是由開發商獲得土地後依法辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證以及施工許可證，然後依照獲批的規劃設計進行自主開發建設的行為，其設計規劃內容不會涉及到改造村莊、設立居委會等方面。
城中村改造是一項具有積極意義的社會工程和民生工程，是中國城市化進程和探索解決城鄉二元體制既存問題的一種途徑，與一般的房地產開發在性質上有著本質區別，因此也導致城中村改造在內容和流程上都與房地產開發不同。
要求
城中村改造應當充分調動各方面的積極性，以改善城中村綜合環境，完備城市公共服務功能，構建和諧社區為目的，堅持政府主導、市場運作、利民益民、科學規劃、綜合改造的原則，依法保護農村集體經濟組織成員的合法權益，積極穩妥地推進。
分類實施
2023年10月12日訊息，超大特大城市正積極穩步推進城中村改造，分三類推進實施。一類是符合條件的實施拆除新建，另一類是開展經常性整治提升，第三類是介於兩者之間的實施拆整結合。
超大特大城市在城中村改造中，拆除新建的將按照城市標準規劃建設管理，整治提升的將按照文明城市標準整治提升和實施管理。通過改造，可切實消除安全風險隱患，改善居住條件和生態環境，促進產業轉型升級，推動超大特大城市加快轉變發展方式，建設宜居、韌性、智慧的現代化城市。
超大特大城市推進城中村改造，將堅持先謀後動，先行做好徵求村民意願、產業搬遷、人員妥善安置、歷史文化風貌保護、落實徵收補償安置資金等前期工作，確保不動則已，動則必快、動則必成。
堅持依法徵收、淨地出讓，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，由城市政府明確集體土地上房屋徵收補償責任部門、徵收補償標準和程式等，並依法依規實行徵收。
堅持多渠道籌措改造資金，既可以由城市政府籌措資金，也可以引入社會資金，銀行業金融機構將給予政策性和商業性貸款支持。城市政府對城中村改造負主體責任，統籌市域內改造資金安排，做到改造資金市域內綜合平衡、動態平衡；對於整治提升類的城中村改造項目，將建立政府與村民、社會力量改造資金共擔機制。
