為貫徹落實國務院《關於加快棚戶區改造工作的意見》（國發〔2013〕25號）、國土資源部《關於開展城鎮低效用地再開發試點指導意見》（國土資發〔2013〕3號），積極推進本市新型城鎮化建設，加強城鎮社會和人口管理，提高土地節約集約利用，促進城鄉經濟社會協調發展，現就本市開展“城中村”地塊改造提出寶貴意見。
基本介紹
- 中文名：關於上海市開展“城中村”地塊改造的實施意見
- 性質：實施意見
- 行政區域：上海市
- 內容：為貫徹落實國務院《關於加快
檔案發布,檔案全文,
檔案發布
為貫徹落實國務院《關於加快棚戶區改造工作的意見》（國發〔2013〕25號）、國土資源部《關於開展城鎮低效用地再開發試點指導意見》（國土資發〔2013〕3號），積極推進本市新型城鎮化建設，加強城鎮社會和人口管理，提高土地節約集約利用，促進城鄉經濟社會協調發展，現就本市開展“城中村”地塊改造提出如下實施意見：
檔案全文
一、“城中村”改造的範圍
“城中村”地塊，是指在城鎮建成區或城鎮規劃區範圍內，集體土地被全部或大部分徵用，原農村居民全部或大部分轉為城鎮戶口，被城鎮建成區包圍或基本包圍的自然村。
近期本市“城中村”地塊改造對象主要是：區域位置分布在外環周邊、老城鎮地區，處在城市化包圍之中；土地性質以集體建設用地為主，現狀為村民宅基地和其它建設用地犬牙交錯，相互交織；人口結構為原農村居民大部分或全部轉為城鎮戶口，本地人與外來人口數量比例嚴重倒掛；環境“髒亂差”，違章搭建現象突出，存在大量社會管理和安全隱患，與周邊形態和環境形成反差；相關基礎設施和公共服務設施超負荷運行使用。
二、指導思想和基本原則
（一）指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以統籌城鄉發展、最佳化人居環境、節約集約土地、保障村民權益為目標，採取多種方式，通過政府引導、村民自願、社會參與、市場運作等形式，積極開展“城中村”地塊改造，最佳化土地利用結構，合理調整空間布局，改善居住生態環境，促進產業轉型升級，加快城鄉一體化發展。
（二）基本原則
1.政府主導、區鎮為主。區、鎮政府是“城中村”地塊改造的責任主體，要加強統籌協調，充分調動農村集體經濟組織和村民的積極性，吸引各方參與，實現共贏；在市場化運作過程中，加強指導和監督，確保改造順利實施。
2.規劃引領、分類指導。根據城鄉規劃、土地利用規劃以及其它專業規劃的要求，結合“城中村”地塊區位條件和特點、經濟結構和社會發展水平等因素，統籌規劃，因地制宜，科學制定改造方案，積極穩妥組織實施。
3.以人為本、尊重民意。充分發揮村民主體地位，尊重農民意願，維護農民合法權益，建立平等協商機制，保障其知情權和參與權，妥善解決村民利益訴求。改造方案充分聽取村民意見，做到公開透明、公平公正。
4.統籌兼顧、綜合平衡。“城中村”地塊改造以自我平衡為主，對部分成本收益無法平衡的地塊，在符合城鄉規劃和土地利用規劃的前提下，統籌考慮區域功能，適當給予政策支持，增強改造項目自身資金平衡能力。
三、改造方式
可採取土地儲備、農村集體經濟組織改造、公益性項目建設等方式。
（一）採取土地儲備方式。各有關區政府通過土地儲備方式（市級土地儲備機構不參與），對“城中村”地塊實施土地徵收、補償安置和必要的基礎設施建設。經營性土地形成“淨地”後，公開招標、拍賣、掛牌出讓，由受讓人按照規劃開發建設。
（二）採取農村集體經濟組織改造方式。以農村集體經濟組織為改造主體，可引入合作單位共同改造開發。改造方案在市、區有關部門指導下，經村民集體討論確定後，由農村集體經濟組織或合作單位自籌資金改造開發。
（三）採取公益性項目建設方式。“城中村”地塊規劃建設為公益性項目的，可通過組織實施公益性項目建設，對“城中村”地塊進行改造，以改善和提高區域生態環境質量。
四、主要目標
按照“實事求是、量力而行”，“先試點、後推開”的原則，力爭在2015年前，啟動35個“城中村”地塊改造。其中，2014年啟動11個“城中村”地塊改造試點。
五、政策措施
（一）為充分調動村民積極性，“城中村”地塊改造在徵求村民意願、大部分村民同意的情況下，方可實施改造。在改造過程中，充分聽取村民對征地房屋補償方案、集體資產處置等的意見，保障村民的知情權和參與權。
（二）“城中村”改造地塊由農村集體經濟組織開發建設，或引入合作單位開發建設的，經營性土地形成“淨地”後，可採取定向掛牌方式出讓。農民動遷安置房建設納入保障性住房建設計畫，採取定向掛牌方式供地。
（三）在符合城鄉規劃和土地利用規劃的前提下，經對環境容量、城市景觀、綜合交通、公共配套等要求充分評估論證，在滿足地區規劃技術標準、符合公共利益以及周邊條件允許的情況下，可對“城中村”改造地塊建設規劃指標給予適當支持。
（四）對市有關部門認定的“城中村”改造地塊，涉及經營性土地出讓的，市、區政府取得的土地出讓收入，在計提國家和本市有關專項資金後，剩餘部分由各區統籌安排，用於“城中村”地塊改造和基礎設施建設等。對符合條件的“城中村”改造地塊，免徵城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金，電力、通信、市政公用事業等企業適當降低入網、管網增容等經營性收費。
（五）鼓勵金融機構創新金融產品，改善金融服務，加大信貸支持力度，積極支持“城中村”改造。積極引導社會資金，通過直接投資、間接投資、參股、委託代建等方式參與改造。對符合規定要求的企業承擔“城中村”地塊改造的，探索發行企業債券或中期票據，專項用於“城中村”改造項目。
（六）“城中村”地塊改造涉及征地房屋補償安置的，按照《上海市徵收集體土地房屋補償暫行規定》等執行。實施土地儲備時，在符合規劃的前提下，開展征地留用資產試點，促進農村集體經濟組織發展和農民長期穩定收益。堅持遵循“程式正當、公平補償、結果公開”的原則，保障被征地農民居住條件，維護被征地農民合法權益。
（七）積極推進農村集體經濟組織產權制度改革，對“城中村”中的集體經濟組織，通過清產核資、成員界定和農齡計算等，將集體資產股份量化給每個成員，組建社區經濟合作社、社區股份合作社、有限責任公司等不同形式的新集體經濟組織，完善內部收益分配機制，形成成員增收的長效機制。規範開展村組撤制，做好民主決策、資產處置、檔案管理等工作。
（八）“城中村”地塊改造涉及征地的，對被征地人員按照《上海市被徵用農民集體所有土地農業人員就業和社會保障管理辦法》及相關規定，落實社會保障；對符合“就業困難人員”標準的，提供有關就業援助政策和服務；鼓勵被征地人員參加職業技能培訓，按照規定給予培訓補貼；加強社區建設和管理，完成從農村管理到城市社區管理對接，提供各類公共服務。
六、組織保障
（一）加強組織領導。成立市“城中村”改造工作領導小組，由市有關領導擔任組長和副組長，市建設管理委、市發展改革委、市農委、市財政局、市規劃國土資源局、市住房保障房屋管理局、市公安局、市監察局、市人力資源社會保障局、市綠化市容局、市金融辦等部門參加，領導小組辦公室設在市建設管理委。市里主要負責綜合統籌協調，研究制訂政策，指導全市“城中村”地塊改造工作。區、鎮政府建立相應的工作機構，具體組織實施推進“城中村”地塊改造。
（二）加強規劃和計畫管理。區、鎮政府要將“城中村”地塊改造列入重要議事日程。根據城鄉規劃要求，研究制訂2014-2017年“城中村”地塊改造規劃和年度實施計畫，報市建設管理委。對列入改造計畫的“城中村”地塊，在摸清現狀基礎上，結合區域經濟社會發展要求，制訂每個“城中村”地塊改造實施方案，形成“一地塊一方案”後組織實施。在試點階段，“城中村”地塊改造方案報送市建設管理委，市建設管理委會同市、區有關部門對實施計畫、征地安置、開發建設、支持政策、投入成本等進行指導和確認。
（三）加強考核監督。市、區有關部門加強目標管理，嚴格考核制度，制定工作規程，確保改造順利實施；加強民意調查，充分尊重原土地使用權人的意願；監察、審計等部門加強監督，嚴肅查處各類違法違規行為和損害民眾合法權益行為；加強宣傳，建立信息公開制度，嚴格相關紀律，接受社會和民眾監督。
上海市城鄉建設和管理委員會
上海市發展和改革委員會
上海市農業委員會
上海市財政局
上海市規劃和國土資源管理局
上海市住房保障和房屋管理局
上海市公安局
上海市監察局
上海市人力資源和社會保障局
上海市綠化和市容管理局
上海市金融服務辦公室
2014年3月26日
