國務院關於發布《村鎮建房用地管理條例》的通知

第一章　總則

第一條　為了維護社會主義土地公有制，經濟合理利用土地，防止村鎮建房亂占濫用耕地，保障農業生產的發展和適應農村建設的需要，特制定本條例。

第二條　本條例適用於農村村莊和集鎮。縣城和設鎮建制的鎮不適用本條例。

第三條　我國人多地少，珍惜和合理利用每寸土地是我們的國策。村鎮建房必須統一規劃、節約用地，凡能利用荒地的，不得占用耕地；凡能利用坡地、薄地的，不得占用平地、好地、園地；凡是就地改造的，應充分利用原有的宅基地和村鎮空閒地。

第四條　農村人民公社、生產大隊、生產隊的土地，分別歸公社、大隊、生產隊集體所有。社員對宅基地、自留地、自留山、飼料地和承包的土地，只有按照規定用途使用的使用權，沒有所有權。不得在自留地、自留山、飼料地和承包的土地上建房、葬墳、開礦和毀田打坯、燒磚瓦等。

嚴禁買賣、出租和違法轉讓建房用地。

第五條　在村鎮內，個人建房和社隊企業、事業單位建設用地，都應按照本條例的規定，辦理申請、審查、批准的手續。任何機關、企業、事業單位和個人不準擅自占地建房、進行建設或越權批准占用土地。

全民所有制單位，包括同社隊聯營的企業在內，其建設用地，應按國家建設徵用土地的規定辦理。非農業人口興辦的集體所有制企業建設用地，參照國家建設徵用土地的規定辦理。

第六條　村鎮建房，應當在村鎮規劃的統一指導下，有計畫地進行。為了適應建房的需要，規劃可以先粗後細，首先解決合理布局、控制用地的問題，然後進行詳細的規劃。

第七條　村鎮規劃，應充分利用農業區劃和土地利用規劃的成果，在確定的村鎮用地範圍內，按照因地制宜、節約用地、有利生產、方便生活、合乎衛生、綠化環境的要求，合理安排社員的宅基地和公共建築、生產建築、公用設施、場院、道路、綠化等用地。

位於城市規劃範圍內的村鎮，應根據城市規劃的要求制訂村鎮規劃。

第八條　村莊規劃由生產大隊制訂，集鎮規劃由公社制訂，經社員代表大會或社員大會討論通過後，分別報公社管理委員會或縣級人民政府批准。批准後的規劃，任何單位和個人都不得擅自改變。如需修改，應報原批准機關批准。

第九條　社員建房用地，由省級人民政府根據山區、丘陵、平原、牧區、城效、集鎮等不同情況，分別規定用地限額，縣級人民政府根據省級人民政府規定的用地限額，結合當地的人均耕地、家庭副業、民族習俗、計畫生育等情況，規定宅基地面積標準。

第十條　村鎮內宅基地、公共建築、公用設施、道路、綠化等各項用地面積，應有個合理的比例。各項比例，由各省、自治區、直轄市根據各地農村特點研究制定。

第十一條　農村社隊企業建設用地，必須嚴格控制。由省級社隊企業主管部門根據不同行業和生產規模，分別規定用地限額，報省級人民政府批准後實行。

第十二條　集鎮內非農業戶建房用地的面積標準，由縣級人民政府參照當地城鎮居民的平均居住水平作出規定。

第十三條　審批村鎮建房用地，以村鎮規劃和用地標準為基本依據。

第十四條　農村社員，回鄉落戶的離休、退休、退職職工和軍人，回鄉定居的華僑，建房需要宅基地的，應向所在生產隊申請，經社員大會討論通過，生產大隊審核同意，報公社管理委員會批准；確實需要占用耕地、園地的，必須報經縣級人民政府批准。批准後，由批准機關發給宅基地使用證明。