國務院辦公廳關於金融支持小微企業發展的實施意見

國務院辦公廳關於金融支持小微企業發展的實施意見，國發（2013）87號，意見要求各地區、各有關部門和各金融機構要按照國務院的統一部署，進一步提高對小微企業金融服務重要性的認識，明確分工，落實責任，形成合力，真正幫助小微企業解決現實難題。銀監會要牽頭組織實施督促檢查工作，確保各項政策措施落實到位。

基本介紹

• 中文名：國務院辦公廳關於金融支持小微企業發展的實施意見
• 發布單位：國務院
• 相關檔案：國發（2013）87號
• 對象：小微企業金融服務

意見發布原因

小微企業是國民經濟發展的生力軍，在穩定增長、擴大就業、促進創新、繁榮市場和滿足人民民眾需求等方面，發揮著極為重要的作用。加強小微企業金融服務，是金融支持實體經濟和穩定就業、鼓勵創業的重要內容，事關經濟社會發展全局，具有十分重要的戰略意義。

意見內容

確保實現小微企業貸款增速

繼續堅持“兩個不低於”的小微企業金融服務目標，在風險總體可控的前提下，確保小微企業貸款增速不低於各項貸款平均水平、增量不低於上年同期水平。在繼續實施穩健的貨幣政策、合理保持全年貨幣信貸總量的前提下，最佳化信貸結構，騰挪信貸資源，在盤活存量中擴大小微企業融資增量，在新增信貸中增加小微企業貸款份額。充分發揮再貸款、再貼現和差別準備金動態調整機制的引導作用，對中小金融機構繼續實施較低的存款準備金率。進一步細化“兩個不低於”的考核措施，對銀行業金融機構的小微企業貸款比例、貸款覆蓋率、服務覆蓋率和申貸獲得率等指標，定期考核，按月通報。要求各銀行業金融機構在商業可持續和有效控制風險的前提下，單列小微企業信貸計畫，合理分解任務，最佳化績效考核機制，並由主要負責人推動層層落實。（人民銀行、銀監會按職責分工負責）

加快豐富和創新小微企業金融服務方式

增強服務功能、轉變服務方式、創新服務產品，是豐富和創新小微企業金融服務方式的重點內容。進一步引導金融機構增強支小助微的服務理念，動員更多營業網點參與小微企業金融服務，擴大業務範圍，加大創新力度，增強服務功能；牢固樹立以客戶為中心的經營理念，針對不同類型、不同發展階段小微企業的特點，不斷開發特色產品，為小微企業提供量身定做的金融產品和服務。積極鼓勵金融機構為小微企業全面提供開戶、結算、理財、諮詢等基礎性、綜合性金融服務；大力發展產業鏈融資、商業圈融資和企業群融資，積極開展智慧財產權質押、應收賬款質押、動產質押、股權質押、訂單質押、倉單質押、保單質押等抵質押貸款業務；推動開辦商業保理、金融租賃和定向信託等融資服務。鼓勵保險機構創新資金運用安排，通過投資企業股權、基金、債權、資產支持計畫等多種形式，為小微企業發展提供資金支持。充分利用網際網路等新技術、新工具，不斷創新網路金融服務模式。（人民銀行、銀監會、證監會、保監會按職責分工負責）

著力強化對小微企業的增信服務和信息服務

加快建立“小微企業-信息和增信服務機構-商業銀行”利益共享、風險共擔新機制，是破解小微企業缺信息、缺信用導致融資難的關鍵舉措。積極搭建小微企業綜合信息共享平台，整合註冊登記、生產經營、人才及技術、納稅繳費、勞動用工、用水用電、節能環保等信息資源。加快建立小微企業信用徵集體系、評級發布制度和信息通報制度，引導銀行業金融機構注重用好人才、技術等“軟信息”，建立針對小微企業的信用評審機制。建立健全主要為小微企業服務的融資擔保體系，由地方人民政府參股和控股部分擔保公司，以省（區、市）為單位建立政府主導的再擔保公司，創設小微企業信貸風險補償基金。指導相關行業協會推進聯合增信，加強本行業小微企業的合作互助。充分挖掘保險工具的增信作用，大力發展貸款保證保險和信用保險業務，穩步擴大出口信用保險對小微企業的服務範圍。（發展改革委、工業和信息化部、財政部、商務部、人民銀行、工商總局、銀監會、證監會、保監會等按職責分工負責）

積極發展小型金融機構

積極發展小型金融機構，打通民間資本進入金融業的通道，建立廣覆蓋、差異化、高效率的小微企業金融服務機構體系，是增加小微企業金融服務有效供給、促進競爭的有效途徑。進一步豐富小微企業金融服務機構種類，支持在小微企業集中的地區設立村鎮銀行、貸款公司等小型金融機構，推動嘗試由民間資本發起設立自擔風險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構。引導地方金融機構堅持立足當地、服務小微的市場定位，向縣域和鄉鎮等小微企業集中的地區延伸網點和業務，進一步做深、做實小微企業金融服務。鼓勵大中型銀行加快小微企業專營機構建設和向下延伸服務網點，提高小微企業金融服務的批量化、規模化、標準化水平。（銀監會牽頭）

大力拓展小微企業直接融資渠道

加快發展多層次資本市場，是解決小微企業直接融資比例過低、渠道過窄的必由之路。進一步最佳化中小企業板、創業板市場的制度安排，完善發行、定價、併購重組等方面的政策和措施。適當放寬創業板市場對創新型、成長型企業的財務準入標準，儘快啟動上市小微企業再融資。建立完善全國中小企業股份轉讓系統（以下稱“新三板”），加大產品創新力度，增加適合小微企業的融資品種。進一步擴大中小企業私募債券試點，逐步擴大中小企業集合債券和小微企業增信集合債券發行規模，在創業板、“新三板”、公司債、私募債等市場建立服務小微企業的小額、快速、靈活的融資機制。在清理整頓各類交易場所基礎上，將區域性股權市場納入多層次資本市場體系，促進小微企業改制、掛牌、定向轉讓股份和融資，支持證券公司通過區域性股權市場為小微企業提供掛牌公司推薦、股權代理買賣等服務。進一步建立健全非上市公眾公司監管制度，適時出台定向發行、併購重組等具體規定，支持小微企業股本融資、股份轉讓、資產重組等活動。探索發展併購投資基金，積極引導私募股權投資基金、創業投資企業投資於小微企業，支持符合條件的創業投資企業、股權投資企業等發行企業債券，專項用於投資小微企業，促進創新型、創業型小微企業融資發展。（證監會、發展改革委、科技部等按職責分工負責）

切實降低小微企業融資成本

進一步清理規範各類不合理收費，是切實降低小微企業綜合融資成本的必然要求。繼續對小微企業免徵管理類、登記類、證照類行政事業性收費。規範擔保公司等中介機構的收費定價行為，通過財政補貼和風險補償等方式合理降低費率。繼續治理金融機構不合理收費和高收費行為，開展對金融機構落實收費政策情況的專項檢查，對落實不到位的金融機構要嚴肅處理。（發展改革委、工

加大對小微企業金融服務的政策支持力度

對小微企業金融服務予以政策傾斜，是做好小微企業金融服務、防範金融風險的必要條件。進一步完善和細化小微企業劃型標準，引導各類金融機構和支持政策更好地聚焦小微企業。充分發揮支持性財稅政策的引導作用，強化對小微企業金融服務的正向激勵；在簡化程式、擴大金融機構自主核銷權等方面，對小微企業不良貸款核銷給予支持。建立科技金融服務體系，進一步細化科技型小微企業標準，完善對各類科技成果的評價機制。在銀行業金融機構的業務準入、風險資產權重、存貸比考核等方面實施差異化監管。繼續支持符合條件的銀行發行小微企業專項金融債，用所募集資金髮放的小微企業貸款不納入存貸比考核。逐步推進信貸資產證券化常規化發展，引導金融機構將盤活的資金主要用於小微企業貸款。鼓勵銀行業金融機構適度提高小微企業不良貸款容忍度，相應調整績效考核機制。繼續鼓勵擔保機構加大對小微企業的服務力度，推進完善有關扶持政策。積極爭取將保險服務納入小微企業產業引導政策，不斷完善小微企業風險補償機制。（發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、人民銀行、稅務總局、統計局、銀監會、證監會、保監會等按職責分工負責）

全面營造良好的小微金融發展環境

推進金融環境建設，營造良好的金融環境，是促進小微金融發展的重要基礎。地方人民政府要在健全法治、改善公共服務、預警提示風險、完善抵質押登記、宣傳普及金融知識等方面，抓緊研究制定支持小微企業金融服務的政策措施；切實落實融資性擔保公司、小額貸款公司、典當行、投資（諮詢）公司、股權投資企業等機構的監管和風險處置責任，加大對非法集資等非法金融活動的打擊懲處力度；減少對金融機構正常經營活動的干預，幫助維護銀行債權，打擊逃廢銀行債務行為；化解金融風險，切實維護地方金融市場秩序。有關部門要研究採取有效措施，積極引導小微企業提高自身素質，改善經營管理，健全財務制度，增強信用意識。（發展改革委、工業和信息化部、公安部、財政部、商務部、人民銀行、稅務總局、工商總局、銀監會、證監會、保監會等按職責分工負責）