2014年12月30日，四川省食品藥品監督管理局以川食藥監發〔2014〕123號印發《關於全面深入推進法治建設的意見》。該《意見》分深刻認識法治建設的重要性和緊迫性、堅持不懈地培育法治思維、依法全面履行監管職能、健全行政決策機制、深化行政審批制度改革、堅持嚴格規範公正文明執法、加強監管制度體系建設、完善監管執法程式、全面推進政務公開、深入推進社會共治、大力加強行政執法隊伍建設、強化行政權力的制約和監督、加強法治建設的組織領導13部分。
基本介紹
- 中文名：四川省食品藥品監督管理局關於全面深入推進法治建設的意見
- 印發機關：四川省食品藥品監督管理局
- 文號：川食藥監發〔2014〕123號
- 印發時間：2014年12月30日
意見
四川省食品藥品監督管理局關於全面深入推進法治建設的意見
川食藥監發〔2014〕123號
各市（州）食品藥品監督管理局，省局機關各處室、各直屬單位：
為貫徹落實黨的十八屆四中全會精神、中共四川省委十屆五次全會精神，根據《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《中共四川省委關於全面深入推進依法治省的決定》，結合四川食品藥品監管工作實際，現就全面深入推進全省食品藥品監管系統法治建設提出如下意見。
一、深刻認識法治建設的重要性和緊迫性
當前，全省食品藥品監督管理系統法治建設還存在較多薄弱環節，制度體系建設相對滯後，有法不依、執法不嚴、違法不究現象還比較突出，執法機制權責脫節、多頭執法、選擇性執法現象仍然存在，執法不嚴格、不規範、不透明、不文明現象時有發生；一些工作人員特別是領導幹部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現象依然存在。這些問題，違背社會主義法治原則，損害人民民眾利益，妨礙食品藥品監管事業發展，必須下大氣力加以解決。全省各級食品藥品監督管理部門要將各項工作全面納入法治化軌道，運用法治思維和法治方式，創新執法機制，推進綜合執法，完善執法程式，嚴格執法責任，建立權責統一、權威高效的依法行政機制，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的食品藥品監管法治部門。
二、堅持不懈地培育法治思維
堅決維護憲法法律權威，捍衛憲法法律尊嚴，保證憲法法律實施，始終對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線，堅守法律底線。切實增強懈怠法治的危機感、學法用法的緊迫感、推動法治的責任感。大力弘揚法治精神，深入開展法治教育，使全省食品藥品監督管理系統幹部成為法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。堅持把領導帶頭學習法律、帶頭敬畏法律、帶頭遵守法律、帶頭依法辦事作為樹立法治意識的關鍵，建立健全局長辦公會學法制度和處（科、股）務會學法制度，把憲法法律列入黨組中心組學習內容，落實行政執法人員學法用法考核制度及任期內依法行政情況考察制度，不斷強化規則意識和程式意識，堅持不懈地培育法治思維，使全省食品藥品監管系統廣大幹部更加自覺地運用法治思維和法治方式推動食品藥品監管工作，將各項行政權力的運行納入法治化軌道。
三、依法全面履行監管職能
堅持法定職責必須為、法無授權不可為，嚴格按照法定原則、法定許可權、法定程式行使職權、履行職責，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。完善行政組織、行政程式監管制度，推進機構、職能、許可權、程式、責任法定化。推行行政權力清單制度和負面清單制度，堅決消除權力設租尋租空間。認真貫徹落實《四川省食品藥品監督管理事權劃分意見》，推進各級食品藥品監督管理部門事權規範化、法律化，強化省食品藥品監督管理局統籌推進區域內行政執法工作，強化市縣食品藥品監督管理局依法執行職責。按照決策權、執行權、監督權相對分開的原則，推行食品藥品監管的綜合執法、聯合執法等行政執法體制改革，整合最佳化執法資源，健全協作機制，從體制機制上解決職責交叉、重複處罰、執法標準不統一等問題，改變目前食品藥品監管部門存在的重審批、輕監管，重處罰、輕糾錯的現象。著力加強對重點區域、重點領域、重點環節和重點產品的監管，防止小問題積成大問題，個別問題演變為系統性、行業性、區域性問題。
四、健全行政決策機制
健全行政決策程式，各級食品藥品監督管理部門要把合法性作為行政決策的第一要件，加強行政決策程式建設，明確行政決策範圍、許可權、規則和程式，把部門論證、公眾參與、民主協商、專家論證、專業機構測評、成本有效性分析、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策必經程式。對食品藥品監管工作重大事項，要廣泛徵求意見，充分進行協商和協調；對專業性、技術性較強的重大事項，要認真組織專家論證、技術諮詢、決策評估；凡與民眾利益密切相關的重大事項，要實行公示、聽證制度，擴大人民民眾的參與度。建立內部重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論。建立行政決策風險評估機制和跟蹤反饋制度，凡是有關經濟社會發展和人民民眾切身利益的重大行政決策事項，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究法律責任。
五、深化行政審批制度改革
深化行政審批制度改革，統一清理和公布行政許可事項，清理減少行政事業性收費，定期公布收費目錄清單，加快發展、規範管理食品藥品中介機構。規範政務服務平台建設，除因涉密等特殊情況外，所有行政審批和公共服務事項均納入政務服務平台受理、辦理。建立健全各級食品藥品監督管理部門向社會力量購買服務機制。完善審評審批工作機制，進一步最佳化簡化審批程式，推進審批過程的公開透明，規範推行資料受理、技術審評、行政審批制度；積極推行“兩集中、兩到位”，嚴格落實“首問責任制”、“限時辦結制”、“責任追究制”，改善服務質量，提高工作效率；建立科學的審評審批鏈條，合理配置行政審批和技術審評部門事權，建立資源最佳化配置、責權分配清晰、運轉高效有序的審評審批體系。
六、堅持嚴格規範公正文明執法
監管必須查案，查案必須從嚴，辦案必須合規。完善隨機抽查機制和突擊性檢查機制，強化日常監督；完善投訴舉報處理機制，強化案源管理，確保有案必立；建立考核機制，完善掛牌督辦制度，建立領導幹部干預稽查執法、插手具體案件處理的記錄製度，確保立案必查、查案必處。完善行政執法與刑事司法銜接機制，健全案件移送標準和程式，會同公安、檢察、審判等機關建立信息共享、案情通報、案件移送制度，實現行政處罰和刑事處罰無縫對接。依法加強案件移送監督管理，對該移送不移送的，嚴格追究責任。全面落實行政執法經費財政保障制度，嚴格執行罰繳分離、收支兩條線和罰沒物品依法處理規定，杜絕行政執法經費、行政執法人員福利待遇與罰沒收入直接或變相掛鈎。堅持程式和實體並重，積極開展增強行政處罰文書說理性工作，探索推行行政獎勵等柔性執法方式。建立行政執法指導制度，對食品藥品監督管理中遇到的疑難問題和疑難案例進行收集、研究、整理、彙編，統一執法尺度，規範全省食品藥品監管系統行政執法行為。嚴格執行行政決定，非因法定事由，未經法定程式，不得撤銷或變更已經生效的行政決定；依法撤銷或變更行政決定造成行政管理相對人和利益相關人合法財產損失，應當依法予以賠償。
七、加強監管制度體系建設
堅決貫徹依法治國、依法治省決策部署，著力完善法規制度監管體系，從四川食品藥品監管現狀和實際出發，運用委託“第三方”等方式加快食品藥品地方立法，全面清理、分批修訂完善現有制度規範，推進與現行法律、行政法規相適應的地方性法規、規章的制定工作。立足於預防監管、風險管控的食品藥品監管工作重心，繼續完善食品藥品地方標準的制定工作，繼續健全行政審批制度、審評認證制度、生產經營質量管理規範、質量追溯制度、抽樣檢驗制度、風險監測及研判制度、應急管理制度、日常監管制度、投訴舉報處理制度、案件查處制度、安全信用建設制度、信息公開制度等基本制度，建立健全科學完備的食品藥品安全監管制度體系。落實《四川省規範行政執法裁量權規定》、《四川省食品藥品行政處罰裁量權適用規則》和《四川省食品藥品行政強制裁量權適用規則》，細化、量化行政裁量標準，規範裁量範圍、種類、幅度。加強對規範性檔案的制定和備案管理，制定的規範性檔案不得與上位法牴觸，嚴禁超越法律許可權或者採取變通辦法制定與上位法相牴觸的政策檔案和標準規範，切實維護國家法律的統一性、權威性。
八、完善監管執法程式
加快推進執法重心向市縣兩級下移，加強食品藥品安全領域綜合執法，健全行政執法爭議協調機制。強化程式意識，嚴格履行法定程式，建立執法全過程記錄製度。加強程式制度建設，細化執法流程，明確執法環節和步驟，重點規範行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費、行政檢查等執法行為，進一步細化受理、現場核查、評審、核審、告知、聽證、決定、送達等行政審批程式，進一步細化立案、迴避、調查取證、核審、告知、聽證、決定、送達、執行等行政處罰程式。完善對監督檢查、自由裁量權行使、涉案財物管理等重點環節的監督制約程式，減少行政執法的隨意性，切實保障行政相對人的權利。加強行政執法信息化建設和信息共享，推行行政執法流程網上運行和行政執法文書電子化，提高執法效率和規範化水平。
九、全面推進政務公開
堅持公開為常態、不公開為例外，把公開透明作為食品藥品監督管理工作的基本取向。健全政府信息公開制度，推進決策、執行、管理、服務的過程和結果公開。依據權力清單，向社會全面公開部門職能、法律依據、實施主體、職責許可權、管理流程、監督方式等事項。重點推進行政處罰案件信息公開，推行行政執法公示制度、規範性檔案公開制度、依申請公開規範管理和限期答覆制度，對人民民眾申請公開政府信息的，要依法在規定時限內予以答覆。依法規範公開平台和電子監察平台建設，充分利用電子政務系統和入口網站提高公共查詢服務水平，建立全省食品藥品監管系統便民統一的政務公開和查詢系統，實現食品藥品監督管理信息查詢的互聯互通。完善新聞發布工作和新聞發言人制度，健全信息公開發布機制，及時、準確地向社會公開食品藥品安全信息，保障人民民眾的知情權、參與權、表達權和監督權，完善政府信息公開工作考核、社會評議、年度報告、責任追究等配套保障機制。
十、深入推進社會共治
健全法治宣傳教育機制，實行行政執法人員以案釋法制度，加強全省食品藥品監管系統普法講師團、普法志願者隊伍和法律人才庫建設，充分發揮傳統媒體和新媒體新技術在普及食品藥品相關法律中的作用，組織專家學者分門別類編寫食品藥品相關法律普法大綱和普法讀物，分層級分類別分對象開展食品藥品相關法律普法工作。創新法治宣傳載體，精心組織法治宣傳活動，深入推進食品藥品相關法律進機關、進學校、進寺廟、進鄉村、進社區、進企業、進單位，積極營造學法、尊法、守法、用法的良好環境。建立健全食品藥品安全信用自律機制和信用風險防範機制，建立健全守信激勵、失信懲戒制度。推進多層次多形式依法治理。健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制和救濟救助機制，把信訪納入法治化軌道，依法規範信訪秩序。健全社會矛盾糾紛預防化解機制，完善調解等多元化糾紛解決機制。依法強化重點問題治理，嚴格執行食品、藥品等質量安全法律法規規章，建立食品安全可追溯制度和質量標識制度。加快信息化法治建設，健全輿情監測、分析、研判、處置機制，構建大網路大輿情全媒體工作格局。
十一、大力加強行政執法隊伍建設
把黨員領導幹部守法用法作為幹部人事管理的重要內容，探索建立法治檔案制度。把領導班子和領導幹部依法履職情況作為年終報告工作的重要內容，建立健全領導班子及其成員年度述職述廉述法報告制度。建立新進執法人員培訓機制，強化執法人員依法行政能力培訓，提高執法人員法治素質。嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經執法資格考試合格，不得從事執法活動。加強對下級部門行政複議、行政應訴工作的指導和監督，提高複議應訴人員的能力和水平。積極推行法律顧問制度，建立法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，在系統設立公職律師，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。加強基層機構的標準化建設。鄉鎮和區域性食品藥品監管派出機構是聯繫民眾、服務當地、打假治劣的重要基層單位。各級食品藥品監管部門要把基層執法機構的標準化建設作為加強基層管理的重要任務，統籌規劃本地區基層機構建設，逐步建成布局合理、管理規範、形象統一、保障有力的基層執法體系。要組織研究基層執法派出機構的建設標準，推廣一批基層派出機構的建設管理經驗，提升基層食品藥品監管工作水平。
十二、強化行政權力的制約和監督
暢通行政複議渠道，健全行政複議案件審理機制，提高行政複議的公信力和透明度，努力做到定紛止爭、案結事了。積極配合法務部門做好本單位相關案件的行政應訴工作，按規定提交相關證據材料並出庭應訴，自覺履行人民法院作出的生效判決、裁定。加強內部權力制約，對財政資金分配使用、國有資產監管、政府採購、行政許可、行政處罰等權力集中部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制。嚴格執行重大執法決定法制審核制度，健全行政執法案卷評查、行政執法考評和重大行政行為備案制度。加強執法監督，堅決排除對執法活動的干預，防止和克服地方和部門保護主義，懲治執法腐敗現象。自覺接受外部監督，自覺接受人大及其常委會的監督、政協的民主監督和司法機關依法實施的監督，進一步增強接受人民民眾監督的自覺性和主動性，高度重視輿論監督。完善糾錯問責機制，健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職等問責方式和程式。對未按強制性標準嚴格監管執法造成損失的，要依法追究責任；對沒有及時發現、制止而引發系統性風險的，對長期不能制止而引發區域性風險的，要依法追究責任。
十三、加強法治建設的組織領導
落實全省各級食品藥品監督管理部門的行政首長作為本單位推進依法行政第一責任人的要求，推行依法行政行政責任制。省食品藥品監督管理局與各市（州）食品藥品監督管理局、省食品藥品監督管理局機關各處室和省食品藥品監督管理局直屬單位主要負責人簽訂依法行政責任書，推動依法行政各項工作更好落實。全省各級食品藥品監督管理部門定期研究部署本地區、本部門嚴格依法行政、加快法治政府部門建設的重大工作及具體任務和工作措施，及時解決依法行政中存在的突出問題。把法治建設成效作為目標績效管理的重要內容，加大對依法行政的考核力度，發揮目標績效管理對法治政府部門建設的導向、激勵和約束作用。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察幹部的重要內容，在相同條件下優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的幹部。開展食品藥品監管系統法治示範單位創建活動，促進有條件、基礎好的單位加快推進法治政府部門建設。
四川省食品藥品監督管理局
2014年12月30日
