為在新形勢下深入貫徹落實依法治國基本方略，全面推進測繪地理信息依法行政，進一步加強測繪地理信息法治建設，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關於加強法治政府建設的意見》、四川省人民政府《關於加強法治政府建設的實施意見》以及國家測繪地理信息局《關於加強測繪地理信息法治建設的若干意見》的要求，結合我省測繪地理信息法治建設的實際，提出如下實施意見。 一、充分認識加強測繪地理信息法治建設的重要性和緊迫性 測繪地理信息是經濟社會活動的重要基礎，事關國家主權、安全和利益。近年來，我省測繪事業在省委、省政府、國家測繪地理信息局的大力支持以及在全省各級測繪行政主管部門的共同努力下，取得了顯著成績，基礎測繪快速發展、測繪法制體系逐步完善、民主決策和政務公開不斷深化、市場監管得到加強、行政許可更加規範，服務領域已經拓展到各行業、各部門，已成為全民提高信息化水平的重要條件、加快轉變經濟發展方式的重要支撐、戰略性新興產業的重要內容和維護國家安全利益的重要保障。但在深化社會化套用、健全共享機制、完善法律制度和管理體制、加強統一監管等方面還存在亟待解決的問題，危害國家利益和安全的隱患還沒有根除。各級測繪地理信息主管部門要充分認識測繪地理信息法治建設的重要性和緊迫性，採取有效措施，大力開拓創新，全面推進測繪地理信息依法行政工作。
基本介紹
- 中文名：四川省關於加強測繪地理信息法治建設的實施意見
- 地點：四川省
- 關於：加強測繪地理信息法治建設
- 類型：意見
內容,工作計畫,
內容
各市州測繪行政主管部門、機關各處室：
為在新形勢下深入貫徹落實依法治國基本方略，全面推進測繪地理信息依法行政，進一步加強測繪地理信息法治建設，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關於加強法治政府建設的意見》、四川省人民政府《關於加強法治政府建設的實施意見》以及國家測繪地理信息局《關於加強測繪地理信息法治建設的若干意見》的要求，結合我省測繪地理信息法治建設的實際，提出如下實施意見。
一、充分認識加強測繪地理信息法治建設的重要性和緊迫性
測繪地理信息是經濟社會活動的重要基礎，事關國家主權、安全和利益。近年來，我省測繪事業在省委、省政府、國家測繪地理信息局的大力支持以及在全省各級測繪行政主管部門的共同努力下，取得了顯著成績，基礎測繪快速發展、測繪法制體系逐步完善、民主決策和政務公開不斷深化、市場監管得到加強、行政許可更加規範，服務領域已經拓展到各行業、各部門，已成為全民提高信息化水平的重要條件、加快轉變經濟發展方式的重要支撐、戰略性新興產業的重要內容和維護國家安全利益的重要保障。但在深化社會化套用、健全共享機制、完善法律制度和管理體制、加強統一監管等方面還存在亟待解決的問題，危害國家利益和安全的隱患還沒有根除。各級測繪地理信息主管部門要充分認識測繪地理信息法治建設的重要性和緊迫性，採取有效措施，大力開拓創新，全面推進測繪地理信息依法行政工作。
二、樹立測繪地理信息法治理念
各級測繪地理信息管理人員特別是領導幹部要帶頭學法、尊法、守法、用法，要樹立牢固的法治理念是提高依法行政能力的重要思想基礎，要樹立以依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為基本內容的社會主義法治理念，自覺養成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決測繪地理信息事業發展中的突出矛盾和問題的能力和水平。
三、進一步健全測繪地理信息管理體制
要在現有測繪地理信息行政管理體制的基礎上，進一步完善市級測繪地理信息行政管理機構，並把重點放在加強縣級測繪地理信息行政管理機構的建設，要在全省建立起主體合法、權責清晰、運行順暢的測繪地理信息行政管理體系。進一步梳理各級測繪地理信息行政主管部門的職權，落實管理職責，確保職責到位、人員到位、經費到位、監管有力、服務高效便民。
四、加強政策法規學習培訓和普法宣傳
提高各級測繪地理信息行政管理人員依法行政能力和測繪資質單位依法經營水平，必須加強政策法規學習培訓和普法宣傳。省測繪地理信息局將定期組織行政執法人員的法律知識培訓、管理人員的業務培訓以及測繪資質單位經營管理人員的政策法規學習培訓等。要加大普法宣傳教育的經費投入，做好普法規劃和年度計畫的制定工作，認真組織好測繪法宣傳日活動；積極創新法治宣傳教育方式，擴大宣傳陣地，為測繪地理信息事業的發展創造良好的法治環境。
五、突出重點，統籌安排立法工作
要緊密結合我省測繪地理信息事業的發展需求，密切關注國家和省級立法工作動向，突出重點，集中立法資源，統籌安排我省測繪地理信息立法工作，最大限度的加快立法步伐，完善我省測繪地理信息法制體系。加快推進地圖管理辦法的出台，完善地圖編制、審核管理等各項制度；探索網際網路地圖管理、信息安全、市場監管、誠信體系、數據交換共享、項目招投標與工程監理等方面的制度建設。市州測繪地理信息行政主管部門要積極配合省測繪地理信息局完成相關立法工作。
六、提高制度建設質量
各級測繪地理信息行政主管部門規章制定涉及行政相對人利益的政策法規等制度時，要遵循以下原則：一是要深入開展前期調研，制定工作計畫，確保制度設計的科學性、合理性；二是要嚴格遵守法定許可權和程式，充分發揮法制工作機構的主導和協調作用，加強調研和論證，確保制度能夠切實解決問題；三是要向社會公開徵求意見和建議，並要注重對意見尤其是涉及其切身利益的相對人意見的研究和採納，確保制度能夠順利執行；四是做好制度的銜接工作。制定新的法規、規章和規範性檔案時，要對已經發布的相關制度檔案進行梳理，實現相關制度檔案的實施清理，同時要開展規範性檔案的清理工作，確保新舊制度的順利銜接；五是做好制度實施後的評估，檢查評估制度的執行情況，研究分析存在的問題和原因，促進制度建設質量的提高。
七、健全科學民主決策機制
對涉及測繪地理信息行業整體利益和從業人員切身利益的重大決策事項，應當把公眾參與、專家諮詢、公開聽證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經程式，決策前要進行綜合評判、多方權衡；要注重對重大決策執行情況進行跟蹤問效並進行評估，以決定是否予以調整或者停止執行；對違反重大事項決策程式規則導致決策失誤造成嚴重後果的，要按照“誰決策、誰負責”的原則追究責任。
八、規範行政執法行為，提高行政執法工作質量
落實行政執法責任制，認真梳理執法依據和職權，細化執法流程，明確執法環節和步驟。嚴格遵循執法工作的業務流程，正確行使自由裁量權，建立完善的執法檔案。運用行政執法案卷評查、行政執法評議考核、責任追究和依法行政年度考核等多種形式確保行政執法人員規範、公正執法。探索行政執法績效和獎懲辦法，實現權力與責任相統一，提高各項測繪地理信息行政執法工作質量。
九、深化政務公開工作
要加大測繪地理信息政務信息主動公開力度，及時、準確的向社會公開政府信息。加強政府網站建設，及時更新信息，建立並完善互動平台，為公眾提供方便快捷的測繪地理信息查詢渠道。
十、加強測繪地理信息市場監管力度
加強對測繪地理信息市場監管的政策研究，探索適應新型服務業態發展的市場監管新方式、新方法，提升監管效能。採取符合測繪地理信息市場發展的市場準入政策；繼續加強對“涉證、涉密、涉外、涉軍、涉網”等違法行為的查處力度；適度擴大質量監督檢查範圍，縮短監督檢查周期；強化對測繪資質單位的日常監督管理，加強對測繪資質單位的動態監管。
十一、健全依法行政的組織領導機構
要切實加強對法治政府建設工作的領導，成立由主要負責人牽頭的依法行政領導協調機制。各級測繪行政主管部門要把依法行政和測繪地理信息法治建設工作列入部門工作計畫和部門預算，明確任務、完成時限和具體措施，所需經費予以保障。各級測繪地理信息行政主管部門要每年對本部門依法行政情況進行專門總結；下級測繪地理信息行政主管部門每年要向上級主管部門報送專門的依法行政工作總結。
為在新形勢下深入貫徹落實依法治國基本方略，全面推進測繪地理信息依法行政，進一步加強測繪地理信息法治建設，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關於加強法治政府建設的意見》、四川省人民政府《關於加強法治政府建設的實施意見》以及國家測繪地理信息局《關於加強測繪地理信息法治建設的若干意見》的要求，結合我省測繪地理信息法治建設的實際，提出如下實施意見。
一、充分認識加強測繪地理信息法治建設的重要性和緊迫性
測繪地理信息是經濟社會活動的重要基礎，事關國家主權、安全和利益。近年來，我省測繪事業在省委、省政府、國家測繪地理信息局的大力支持以及在全省各級測繪行政主管部門的共同努力下，取得了顯著成績，基礎測繪快速發展、測繪法制體系逐步完善、民主決策和政務公開不斷深化、市場監管得到加強、行政許可更加規範，服務領域已經拓展到各行業、各部門，已成為全民提高信息化水平的重要條件、加快轉變經濟發展方式的重要支撐、戰略性新興產業的重要內容和維護國家安全利益的重要保障。但在深化社會化套用、健全共享機制、完善法律制度和管理體制、加強統一監管等方面還存在亟待解決的問題，危害國家利益和安全的隱患還沒有根除。各級測繪地理信息主管部門要充分認識測繪地理信息法治建設的重要性和緊迫性，採取有效措施，大力開拓創新，全面推進測繪地理信息依法行政工作。
二、樹立測繪地理信息法治理念
各級測繪地理信息管理人員特別是領導幹部要帶頭學法、尊法、守法、用法，要樹立牢固的法治理念是提高依法行政能力的重要思想基礎，要樹立以依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為基本內容的社會主義法治理念，自覺養成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決測繪地理信息事業發展中的突出矛盾和問題的能力和水平。
三、進一步健全測繪地理信息管理體制
要在現有測繪地理信息行政管理體制的基礎上，進一步完善市級測繪地理信息行政管理機構，並把重點放在加強縣級測繪地理信息行政管理機構的建設，要在全省建立起主體合法、權責清晰、運行順暢的測繪地理信息行政管理體系。進一步梳理各級測繪地理信息行政主管部門的職權，落實管理職責，確保職責到位、人員到位、經費到位、監管有力、服務高效便民。
四、加強政策法規學習培訓和普法宣傳
提高各級測繪地理信息行政管理人員依法行政能力和測繪資質單位依法經營水平，必須加強政策法規學習培訓和普法宣傳。省測繪地理信息局將定期組織行政執法人員的法律知識培訓、管理人員的業務培訓以及測繪資質單位經營管理人員的政策法規學習培訓等。要加大普法宣傳教育的經費投入，做好普法規劃和年度計畫的制定工作，認真組織好測繪法宣傳日活動；積極創新法治宣傳教育方式，擴大宣傳陣地，為測繪地理信息事業的發展創造良好的法治環境。
五、突出重點，統籌安排立法工作
要緊密結合我省測繪地理信息事業的發展需求，密切關注國家和省級立法工作動向，突出重點，集中立法資源，統籌安排我省測繪地理信息立法工作，最大限度的加快立法步伐，完善我省測繪地理信息法制體系。加快推進地圖管理辦法的出台，完善地圖編制、審核管理等各項制度；探索網際網路地圖管理、信息安全、市場監管、誠信體系、數據交換共享、項目招投標與工程監理等方面的制度建設。市州測繪地理信息行政主管部門要積極配合省測繪地理信息局完成相關立法工作。
六、提高制度建設質量
各級測繪地理信息行政主管部門規章制定涉及行政相對人利益的政策法規等制度時，要遵循以下原則：一是要深入開展前期調研，制定工作計畫，確保制度設計的科學性、合理性；二是要嚴格遵守法定許可權和程式，充分發揮法制工作機構的主導和協調作用，加強調研和論證，確保制度能夠切實解決問題；三是要向社會公開徵求意見和建議，並要注重對意見尤其是涉及其切身利益的相對人意見的研究和採納，確保制度能夠順利執行；四是做好制度的銜接工作。制定新的法規、規章和規範性檔案時，要對已經發布的相關制度檔案進行梳理，實現相關制度檔案的實施清理，同時要開展規範性檔案的清理工作，確保新舊制度的順利銜接；五是做好制度實施後的評估，檢查評估制度的執行情況，研究分析存在的問題和原因，促進制度建設質量的提高。
七、健全科學民主決策機制
對涉及測繪地理信息行業整體利益和從業人員切身利益的重大決策事項，應當把公眾參與、專家諮詢、公開聽證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經程式，決策前要進行綜合評判、多方權衡；要注重對重大決策執行情況進行跟蹤問效並進行評估，以決定是否予以調整或者停止執行；對違反重大事項決策程式規則導致決策失誤造成嚴重後果的，要按照“誰決策、誰負責”的原則追究責任。
八、規範行政執法行為，提高行政執法工作質量
落實行政執法責任制，認真梳理執法依據和職權，細化執法流程，明確執法環節和步驟。嚴格遵循執法工作的業務流程，正確行使自由裁量權，建立完善的執法檔案。運用行政執法案卷評查、行政執法評議考核、責任追究和依法行政年度考核等多種形式確保行政執法人員規範、公正執法。探索行政執法績效和獎懲辦法，實現權力與責任相統一，提高各項測繪地理信息行政執法工作質量。
九、深化政務公開工作
要加大測繪地理信息政務信息主動公開力度，及時、準確的向社會公開政府信息。加強政府網站建設，及時更新信息，建立並完善互動平台，為公眾提供方便快捷的測繪地理信息查詢渠道。
十、加強測繪地理信息市場監管力度
加強對測繪地理信息市場監管的政策研究，探索適應新型服務業態發展的市場監管新方式、新方法，提升監管效能。採取符合測繪地理信息市場發展的市場準入政策；繼續加強對“涉證、涉密、涉外、涉軍、涉網”等違法行為的查處力度；適度擴大質量監督檢查範圍，縮短監督檢查周期；強化對測繪資質單位的日常監督管理，加強對測繪資質單位的動態監管。
十一、健全依法行政的組織領導機構
要切實加強對法治政府建設工作的領導，成立由主要負責人牽頭的依法行政領導協調機制。各級測繪行政主管部門要把依法行政和測繪地理信息法治建設工作列入部門工作計畫和部門預算，明確任務、完成時限和具體措施，所需經費予以保障。各級測繪地理信息行政主管部門要每年對本部門依法行政情況進行專門總結；下級測繪地理信息行政主管部門每年要向上級主管部門報送專門的依法行政工作總結。
工作計畫
各級測繪行政主管部門要結合本地實際制定本部門今後一個時期加強測繪地理信息法治建設的工作計畫，並將制訂的工作計畫報省測繪地理信息局備案。
