四川省基礎測繪中長期規劃綱要（2016—2030年）

2016年12月5日，四川省測繪地理信息局印發《四川省基礎測繪中長期規劃綱要（2016—2030年）》。該《綱要》分規劃背景、總體要求、主要任務、保障措施4部分。

主要任務是：完善現代化測繪基準體系，推進社會化套用；實現全省基礎地理信息資源全域覆蓋，提高資源供給能力；統籌全省航空航天遙感影像，推進高效利用；加快地理空間大數據建設，促進數據資源融合共享；開展常態化地理國情監測，深化監測成果套用；完善應急測繪體系，全面提高災害應對能力；增強科技支撐能力，提升高新技術套用水平。

基本介紹

• 中文名：四川省基礎測繪中長期規劃綱要（2016—2030年）
• 制定機關：四川省測繪地理信息局
• 印發時間：2016年12月5日

通知

四川省測繪地理信息局關於印發四川省基礎測繪中長期規劃綱要（2016—2030年）的通知

各市（州）人民政府：

《四川省基礎測繪中長期規劃綱要（2016—2030年）》（以下簡稱《規劃綱要》）已經省政府批准。經省政府同意，現將《規劃綱要》印發你們。請加強組織領導，加大支持力度，落實責任，細化政策，根據《規劃綱要》確定的目標和任務，切實推進本地區基礎測繪各項工作。

附屬檔案：1．四川省人民政府關於四川省基礎測繪中長期規劃綱要（2016-2030年）的批覆

2．四川省基礎測繪中長期規劃綱要（2016-2030年）

四川省測繪地理信息局

2016年12月5日

批覆

四川省人民政府關於四川省基礎測繪中長期規劃綱要（2016—2030年）的批覆

川府函〔2016〕230號

省測繪地理信息局：

你局《關於報請印發四川省基礎測繪中長期規劃綱要（2016—2030年）的請示》（川測〔2016〕32號）收悉。現批覆如下：
一、原則同意《四川省基礎測繪中長期規劃綱要（2016—2030年）》（以下簡稱《規劃綱要》），請按省政府審定的《規劃綱要》認真組織實施。
二、《規劃綱要》實施要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及省委十屆六次、七次、八次、九次全會精神，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，以深入實施“三大發展戰略”為總綱，遵循“加強基礎測繪、監測地理國情、強化公共服務、壯大地信產業、維護國家安全、建設測繪強國”發展戰略，堅持服務大局、服務社會、服務民生宗旨，以“全覆蓋、大數據、強共享、廣套用”為主線，構建新型基礎測繪體系、常態化地理國情監測體系和應急測繪保障體系，全面提升測繪地理信息服務能力，為經濟社會平穩健康發展提供有力支撐。
三、通過《規劃綱要》實施，到2020年，力爭實現我省現代化空間基準和基礎地理信息數據全域覆蓋與交換共享目標，持續開展地理國情監測、應急測繪保障等重點工作，建立完善的自然資源和地理空間基礎信息資料庫，打造地理空間大數據，促進雲計算與地理空間信息融合發展和創新套用，初步形成新型基礎測繪體系。到2030年，形成高水平的新型基礎測繪體系和常態化地理國情監測體系，為我省經濟社會發展提供多層次、全方位基礎測繪服務。
四、各市（州）、縣（市、區）人民政府要加強組織領導，加大支持力度，落實責任，細化政策，根據《規劃綱要》確定的目標和任務，切實推進本地區基礎測繪各項工作。省直有關部門和單位應根據職責分工，密切配合，在計畫編報、項目立項、組織實施等方面給予積極支持。省測繪地理信息局要牽頭做好《規劃綱要》的組織實施工作，加強跟蹤分析與督促檢查，認真研究解決《規劃綱要》實施中出現的問題，重大進展及時按程式向省政府報告。 　四川省人民政府
2016年11月21日

規劃綱要

四川省基礎測繪中長期規劃綱要（2016—2030年）

基礎測繪是為經濟建設、國防建設、生態文明建設和社會發展提供地理信息的基礎性、公益性事業，是我省經濟社會可持續發展的重要支撐。為進一步加強我省基礎測繪工作，構建新型基礎測繪體系，根據《中華人民共和國測繪法》、《基礎測繪管理條例》、《全國基礎測繪中長期規劃綱要（2015—2030年）》、《四川省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》等相關要求，省測繪地理信息局會同有關部門對《四川省基礎測繪中長期規劃綱要（2006—2020年）》進行了修編，形成了《四川省基礎測繪中長期規劃綱要（2016—2030年）》（以下簡稱《規劃綱要》）。

一、規劃背景

（一）主要進展。

“十一五”以來，我省基礎測繪事業取得重大突破。一是現代化測繪基準體系初步建成。建成100座兼容北斗的多模衛星連續運行基準站；搭建四川省衛星導航與位置服務基礎平台，實時定位服務覆蓋我省除川西高原地區以外的其他區域；建立全省似大地水準面。二是基礎測繪成果日益豐富。全省1∶1萬地形圖覆蓋率從33%提升到65%；全面完成第一次地理國情普查工作，建成四川省地理國情資料庫，搭建自然與人文資源地理空間基礎資料庫框架；開展覆蓋全省的多尺度、多時相航空航天遙感；21個市（州）數字城市地理信息公共平台全面建成，實現國家、省、市（州）三級地理信息資源互聯互通。三是應急測繪保障體系初步建成。建成國際先進、國內領先的應急測繪保障體系，實現天地一體、機動靈活、互聯互通，為地震抗震救災、洪澇災害應對、地質災害防治、社會管理等工作提供了及時、有效保障。四是地理信息公共服務水平進一步提升。完成導航與位置服務平台、全息影像通用服務平台、“天地圖·四川”等基礎設施建設，為全省經濟社會發展，提供了全方位保障服務。地理國情普查成果在“多規合一”、資源環境承載力監測、自然資源資產審計等工作中得到了深入套用。五是基礎測繪管理機制體制不斷完善。完善省測繪地理信息局行政管理職責，健全市（州）、縣（市、區）測繪地理信息行政管理機構，頒布《四川省地圖管理辦法》、《四川省測繪地理信息市場管理辦法》，基礎測繪政策法規體系進一步完善。六是帶動地理信息產業迅猛發展。西部地理信息科技產業園一期建成並投入使用，2015年全省地理信息產業年服務總值達到320億元，年平均增長率為30%，超過全國平均水平；全省測繪資質單位1010家，居全國第一。

（二）發展需求與趨勢。

黨的十八大以來，我國經濟進入新常態，社會治理、國家安全等也面臨新的機遇和挑戰。國家推進“一帶一路”、長江經濟帶、軍民深度融合、新型城鎮化、“網際網路+”等重大戰略和部署為基礎測繪發展帶來新機遇。我省全面實施“三大發展”戰略，系統推進全面創新改革試驗，加快產業結構轉型升級，構建現代基礎設施體系，促進信息化與經濟社會深度融合，推動大數據廣泛深度套用，構築生態文明新家園，大力實施脫貧攻堅，加強國防動員能力建設，統籌推進經濟、政治、文化、社會和生態文明建設，確保與全國同步全面建成小康社會。這些，都對基礎測繪提出了新的需求。

隨著物聯網、雲計算、大數據、移動網際網路等新技術的不斷深入套用，測繪地理信息公益性生產服務正由“單一化”發展模式向“多元化”發展模式拓展，傳統基礎測繪正向以全面覆蓋、天地一體、地上地下、水陸兼顧、聯動更新、按需服務、開放共享等為主要特點的新型基礎測繪體系轉變。為保障國家區域協調發展、生態文明建設、突發事件應對、自然災害應急救援、國家安全維護等戰略部署的需要，地理國情正在由普查向常態化監測和深化套用發展，應急測繪保障正在向全面提高自然災害綜合預警能力、自然災害綜合防治能力、應急救援裝備水平和快速反應能力方面發展。

（三）存在的主要問題。

今後一個時期，是我省適應經濟新常態、加快轉型發展的關鍵時期，我省基礎測繪服務能力尚存在以下問題。一是地理信息資源有效供給不足。省級1∶1萬地形圖還有35%的區域未覆蓋，是全國少數未全域覆蓋的省（區）之一，市縣1∶2000至1∶500地理信息數據覆蓋率低，防災減災救災專題信息數據匱乏，數據現勢性不高。實時動態衛星導航與位置服務尚未覆蓋川西高原地區。二是地理信息數據資源統籌整合和保密監管不夠。地理信息資源共建共享機制不健全,省、市（州）、縣（市、區）聯動更新與部門間交換共享體系尚未建立，特別是全省遙感影像多頭獲取、處理與提供問題突出，存在重複投入和嚴重安全隱患。三是未形成常態化地理國情監測體系和完備的應急測繪保障體系，生態文明建設支撐和災害應對能力不足，公共服務仍顯滯後。四是技術裝備和基礎設施建設不足，科技創新的支撐能力還需進一步加強。

二、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及省委十屆六次、七次、八次全會精神，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，以深入實施“三大發展戰略”為總綱，遵循“加強基礎測繪、監測地理國情、強化公共服務、壯大地信產業、維護國家安全、建設測繪強國”發展戰略，堅持服務大局、服務社會、服務民生宗旨，以“全覆蓋、大數據、強共享、廣套用”為主線，構建新型基礎測繪體系、常態化地理國情監測體系和應急測繪保障體系，全面提升測繪地理信息服務能力，為經濟社會平穩健康發展提供有力支撐。

（二）基本原則。

——承前啟後、協調發展。充分發揮“十二五”基礎測繪已有建設成就的作用，進一步夯實發展基礎，推動轉型發展。加強規劃、計畫協調和管理，形成部門協作、省市聯動機制，推進跨部門、跨層級、跨行業的集約化測繪，避免重複建設和資源浪費。

——需求牽引、創新驅動。以保障經濟建設、社會民生和國防安全為出發點和落腳點，以科技為動力，以創新求發展，堅持“科技興測”和“人才強測”，加強測繪基礎設施和裝備建設，構建較為完善的信息化測繪體系。

——豐富資源、深度套用。以實現地理信息全域覆蓋和交換共享為切入點，豐富數據資源，提升保障服務能力。完善公共服務體系，鼓勵增值開發，推動地理信息資源社會化套用，促進地理信息產業快速健康發展。

——加強管理、保障安全。進一步明確各級測繪地理信息行政主管部門的職責許可權，完善政策法規體系，加快管理體制機制建設，加強質量、保密與套用等方面的監管。構建基礎測繪資源安全環境，維護國家安全，促進地理信息資源合理開發利用。

（三）發展目標。

到2020年，力爭實現我省現代化空間基準和基礎地理信息數據全域覆蓋與交換共享目標，持續開展地理國情監測、應急測繪保障等重點工作，建立完善的自然資源和地理空間基礎信息資料庫，打造地理空間大數據，促進雲計算與地理空間信息融合發展和創新套用，初步形成新型基礎測繪體系。應急測繪保障能力處於全國領先水平，基礎測繪總體實力趕上全國領先水平。

到2030年，建成現代化空間基準體系，全面打造地上與地下空間信息一體化，完成全省內陸水體水下地形測繪，豐富自然資源和地理空間基礎信息庫，實現地理空間大數據與經濟社會深度融合、軍民深度融合，提升導航位置服務和應急測繪保障服務能力，為經濟社會發展提供多層次、全方位服務，形成高水平的新型基礎測繪體系和常態化地理國情監測體系，應急測繪保障能力保持全國領先地位，基礎測繪總體實力處於全國領先水平。

三、主要任務

到2020年，基礎測繪發展的主要任務是：

（一）完善現代化測繪基準體系，推進社會化套用。

完善空間定位基準現代化建設。推進北斗衛星導航地基增強系統建設，新建多星多模基準站86個，融合周邊省（市、區）基準站65個，建成覆蓋我省全域的兼容北斗的基準站網，為全省提供實時動態高精度的導航與位置服務以及相關綜合信息服務。

建設北斗導航服務產業基地。開展全省衛星定位基準站國產化改造和軍民融合工作，構建全省基準站數據互聯互通的“一張網”。建設四川省北斗導航高精度基礎數據中心，形成統一、協同的北斗衛星定位基準站數據服務網路；建設中國位置網服務聯盟西部數據中心，實現與國家及西部各省（市、區）基準站網的數據共享，形成高效、安全的跨區域位置服務網路。

加強測繪基準監督管理。建立基準站動態監管機制，完善基準站網建設、套用服務、運行維護等方面的相關技術標準，形成統一、完整、系統、規範、開放的標準體系，推進基準站軍民標準通用化和資源共享。全面完成原有國家大地坐標系向2000國家大地坐標系轉換，在全省各領域推廣套用。

（二）實現全省基礎地理信息資源全域覆蓋，提高資源供給能力。

開展四川省1∶1萬無圖區域測圖。優先安排精準扶貧區、國家大熊貓公園、川西北生態經濟示範區和攀西戰略資源創新開發試驗區等重點區域無圖區1∶1萬測圖工作，2018年底完成我省剩餘35%、約17萬平方千米區域1∶1萬地形圖測制與建庫工作。

豐富城鎮、地下、水下地理信息資源。分級開展市縣大比例尺測圖，實現城市建成區、規劃區和城鄉一體化發展區及重點場鎮1∶2000至1∶500地形圖全面覆蓋；開展地下管線測繪，建設地下空間綜合管理信息系統；啟動重點流域、湖（庫）等內陸水體水下地形測繪，提高基礎地理信息資源供給能力。

建立全省基礎地理信息聯動更新機制。建立省級1∶1萬基礎地理信息全要素“125”定期更新機制，即成都經濟區環線內區域1年更新一次，四大城市群建成區、五大經濟區核心區域2年更新一次，其他區域5年更新一次；推進市（州）、縣級1∶2000至1∶500基礎地理信息數據的及時更新，提高省、市（州）、縣（市、區）基礎地理信息數據的現勢性。

（三）統籌全省航空航天遙感影像，推進高效利用。

建立全省遙感影像統籌管理機制。根據部門、行業、市（州）測繪航空航天遙感影像需求，統籌獲取、處理和分發服務，提供影像定製服務和定期推送服務，建設遙感影像綜合套用服務平台與市（州）影像服務分中心，建立軍民衛星遙感影像共享機制，實現全省遙感影像的統一供給及高效利用。

建設我省新型多源遙感影像獲取與處理體系。加強國產系列高分衛星遙感影像、低空遙感、雷射、雷達、傾斜影像等數據獲取與智慧型化處理的能力建設；全省每年獲取1次中、高解析度衛星遙感影像；1∶1萬無圖區獲取1次高解析度立體衛星遙感影像，獲取影像困難地區採用雷射、雷達等高新技術獲取航空遙感資料；四大城市群建成區、五大經濟區核心區域獲取2次優於0.5米航空航天遙感影像。

（四）加快地理空間大數據建設，促進數據資源融合共享。

建設四川省地理空間信息大數據中心。建設地上與地下一體化地理空間資料庫，打造橫向協同、縱向聯動的地理空間數據體系，促進自然資源和地理空間基礎信息資料庫與人口、法人單位、巨觀經濟等基礎信息資料庫融合共享；建立全省地理空間交換共享平台，推動地理空間信息庫跨部門、跨區域共享，加強軍民信息資源共享；以西部地理信息科技產業園為依託，建設四川省地理空間信息大數據套用中心。

開展智慧城市地理空間框架和時空信息雲平台建設。利用已有數字城市建設成果，建立全覆蓋、高精度、現勢性強的地理空間資料庫，並逐步改造升級為地理空間信息時空資料庫，開展智慧城市時空信息雲平台建設試點，建設國防動員“智慧雲平台”。實施“網際網路+地理信息”行動，推進“天地圖·四川”建設，推動地理空間大數據在城市規劃、市政建設與管理、國土資源開發與利用、生態文明建設以及公共服務中的深入套用。加快推進數字縣（區）建設。

（五）開展常態化地理國情監測，深化監測成果套用。

開展常態化地理國情監測。持續推進全省地理國情監測工作，維護監測數據的現勢性。開展基礎性地理國情監測，對全省地理國情資料庫進行年度全面更新，重點地區重點要素按需更新；開展專題性地理國情監測，重點監測全省國土空間開發利用、空間規劃實施、區域協調發展、生產力最佳化布局、生態與資源環境、自然保護區與大熊貓國家公園、重大自然災害防治、城市群發展、地下空間開發等。

加強地理國情監測成果套用與服務。基於地理國情普查及監測成果，構建資源環境承載力本底庫，進一步完善自然資源和地理空間基礎信息資料庫。圍繞全省生態文明建設實施、生態文明體制改革的一系列重點工作，推進地理國情監測在資源環境承載力評價、自然資源資產審計、“多規合一”和主體功能區規劃實施等重點領域的套用。搭建地理國情監測套用平台，形成省、市（州）、縣（市、區）聯動的常態化地理國情監測工作機制，建立地理國情監測與土地利用調查的銜接機制。

（六）完善應急測繪體系，全面提高災害應對能力。

健全應急測繪工作機制，提升應急測繪保障能力。實現部門聯動回響與防災減災信息互通共享；建設國家航空應急測繪保障成都基地和國家應急測繪保障分隊，推動市（州）應急測繪保障中心建設；建設應急快速出圖供圖體系，建成覆蓋全省的多級多尺度應急地圖資料庫。建成自然災害快速調查評估體系，實現1小時提供現場已有成圖、2小時提供現場現狀圖、3小時提供現場災情專題詳圖，為災害應急準備、處置和救援、評估等提供支撐。

豐富災情專題數據資源，開展災情偵查。按照“能覆蓋、盡覆蓋”原則，繼續實施高精度地質災害防治專用圖測制工程，擴大全省重大地質災害隱患點專用圖數據覆蓋範圍。定期獲取地震危險區和重點監視防禦區、地質災害多發易發區、洪澇災害頻發區及社會治理重點區域高解析度航空遙感影像和精細三維模型數據，實施災情偵查，提取儲備承災體專題信息，開展空間分析，建立四川省備災地理信息資料庫，全面提高應對災害的綜合預警能力、防治能力及快速反應能力。

（七）增強科技支撐能力，提升高新技術套用水平。

開展測繪地理信息技術在長江經濟帶建設、成渝城市群建設和生態建設與環境治理等國家戰略實施中的套用研究，建立測繪地理信息服務國家戰略的技術支撐體系；突破現代化測繪基準建設、1∶1萬無圖區測繪、衛星測繪、“網際網路+地理信息”等重大工程關鍵技術，完善基礎測繪重大工程建設技術支撐體系；開展災情監測、災損研判和空間分析等關鍵技術研究，健全應急測繪技術支撐體系；建設科技創新平台，加強北斗衛星導航位置服務、航天航空遙感數據快速獲取與處理、地理空間大數據深度套用等方面的關鍵技術研究；推動測繪裝備自主研發與升級改造，加強測繪地理信息標準化建設，建立地理信息產業發展技術支撐體系，促進我省地理信息產業加快發展。

到2030年，基礎測繪發展的主要任務是：推進測繪基準現代化改造升級和北斗導航與位置服務的社會化套用，建成現代空間基準體系。實時獲取各類遙感影像，實現基礎地理信息動態更新，完成全省內陸水體水下地形測繪，完善地理空間數據體系。持續開展地理國情監測，推進成果套用，定期發布監測白皮書，建立常態化監測體系。持續推進基礎測繪生產模式、服務產品、服務方式等方面的創新，深化地理空間大數據套用，提升基礎測繪綜合服務能力。加強技術裝備建設，持續提升應急測繪保障能力。

四、保障措施

（一）強化政策法規和制度建設。認真落實《中華人民共和國測繪法》、《四川省測繪管理條例》等法律法規，進一步完善規章制度，推進地理信息安全監管、衛星導航定位基準站管理、地理信息資源共享、地理國情監測和應急測繪等重點工作法制建設。

（二）完善資金保障機制。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，探索建立多元化投入機制。依法進一步建立健全省市分級財政預算制度，《規劃綱要》確立的主要任務中向政府提供基本公共服務的事項所需經費應納入各級財政預算予以保障。建立健全經費使用、監管和績效評估機制，提高資金使用效率。

（三）增強科技支撐和人才保障。建立與大專院校、科研機構合作機制和人才引進培養激勵機制，加快培養科技領軍人才及創新團隊，最佳化人才結構，提升隊伍工作能力與水平。

（四）促進信息資源交換共享。加強遙感影像等基礎地理信息跨部門交換共享機制建設。深入推進地理空間大數據、時空信息雲平台在政務雲的建設，促進大數據產業發展。進一步強化軍民深度融合，逐步實現資源共享、成果轉化和標準通用化。

（五）統籌《規劃綱要》有效實施。全省測繪地理信息行政主管部門要切實加強對《規劃綱要》實施的組織領導，充分發揮《規劃綱要》的引領作用，細化“十三五”基礎測繪規劃，加強《規劃綱要》與規劃、年度計畫、實施方案的有效銜接，加大財政資金政策的落實力度，定期監督評估，確保有效實施。各有關部門和單位應根據職責分工，加強計畫編報、項目立項、組織實施等方面的協同配合，共同做好《規劃綱要》的組織實施工作。各市（州）、縣（市、區）人民政府要分解落實《規劃綱要》所確定的主要任務，並納入政府工作目標。