《測繪地理信息科技發展“十三五”規劃》，是根據《中共中央 國務院關於深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃》和《測繪地理信息事業“十三五”規劃》，為深入貫徹實施國家創新驅動發展戰略，切實提高測繪地理信息科技創新能力和水平，增強科技創新對事業改革創新發展的支撐和引領作用而制定的規劃。
2016年10月18日，《測繪地理信息科技發展“十三五”規劃》由國家測繪地理信息局發布，自2016年10月18日起施行。
基本介紹
- 中文名：測繪地理信息科技發展“十三五”規劃
- 發布機構：國家測繪地理信息局
- 發文字號：國測科發〔2016〕5號
- 實施日期：2016年10月18日
通知檔案,規劃全文,內容解讀,解讀一,解讀二,
通知檔案
關於印發《測繪地理信息科技發展“十三五”規劃》的通知
國測科發〔2016〕5號
各省、自治區、直轄市、計畫單列市測繪地理信息行政主管部門，新疆生產建設兵團測繪地理信息主管部門，局所屬各單位，各有關單位：
根據《中共中央國務院關於深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃》、《“十三五”國家科技創新規劃》和《測繪地理信息事業“十三五”規劃》，結合測繪地理信息科技發展實際，我局編制了《測繪地理信息科技發展“十三五”規劃》，已經局長辦公會審議通過。現予印發，請結合實際貫徹落實。
國家測繪地理信息局
2016年10月18日
規劃全文
測繪地理信息科技發展“十三五”規劃
根據《中共中央國務院關於深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃》和《測繪地理信息事業“十三五”規劃》，為深入貫徹實施國家創新驅動發展戰略，切實提高測繪地理信息科技創新能力和水平，增強科技創新對事業改革創新發展的支撐和引領作用，制定本規劃。
一、形勢與需求
（一）現狀和趨勢
1．國際測繪地理信息科技發展現狀和趨勢
大地測量與導航定位方面。GPS、北斗（BDS）、格洛納斯（GLONASS）和伽利略（Galileo）等全球衛星導航定位系統（GNSS）都在加快建設和完善進程，區域衛星導航定位系統建設加速推進。GNSS數據處理由離線向線上轉變，美國等提供了高精度線上GNSS數據處理服務。國際地球參考框架點坐標精度達到毫米級，年變化率的精度優於1毫米/年。全球大地測量觀測系統（GGOS）正致力於整合各類大地測量數據，形成一致、可靠的大地測量數據產品。重力測量衛星CHAMP、GRACE和GOCE的成功升空以及GRACE後續星的即將發射昭示著人類將迎來一個前所未有的衛星重力測量時代。室內外無縫導航定位技術發展迅速，形成了無線區域網路（WiFi）、超音波、射頻識別（RFID)、藍牙等多手段互為補充的室內導航定位技術體系。英國國防科學與技術實驗室正在研製量子導航定位系統，能精確跟蹤人體移動的位置，可在水下精確導航定位。
攝影測量與遙感方面。衛星影像正在向高時空解析度、高光譜解析度方向發展，WorldView－3衛星0.31米解析度是目前全球民用遙感衛星的最高水平。航空攝影測量成為三維精細建模主要手段，多角度傾斜航空系統逐漸成為城市精細三維建模的重要數據採集裝備。多時相合成孔徑雷達（SAR）干涉測量、極化干涉測量和SAR層析建模技術是近年來的研究熱點。機載雷射雷達（LiDAR）技術已成為複雜地形測量和三維建模的重要手段。地面移動雷射掃描系統可以快速獲取目標三維和屬性信息。基於多源感測器的數據融合與反演服務成為遙感技術套用新趨勢。
地理信息與地圖製圖方面。地圖製圖更加注重產品的三維表達以及屬性信息的精細化，產品內容和產品形式向社會化、三維化、動態化、泛在化和智慧型化發展。美國地質調查局（USGS）發布了更易於促進地理信息產品快速廣泛傳播的美國地形圖，瑞士正在開發包含10層要素的三維地形景觀模型（3DTLM）。地理信息的現勢性方面，英國實現了半年現勢性的全國多尺度地理信息資料庫的動態更新。隨著移動網際網路、大數據、雲計算技術的發展，基於雲架構的地理信息數據網路化採集、自動化成圖、智慧型化分析與泛在化服務正在成為熱點。
地理國情監測方面。歐美等國家和地區在戰略規劃、土地覆蓋和土地利用、國土疆域、自然災害等方面開展了大量地理國情監測工作。地理國情監測數據獲取技術比較成熟、獲取手段多樣，涵蓋了航天、航空、低空、地面等多個層面和光學、雷達、LiDAR等多種方式，能及時獲取不同空間、時間、光譜解析度的地理國情監測遙感影像數據和地面調查數據，可為地理國情監測提供豐富的數據源。相關研究主要集中在全球變化、土地覆蓋、土地利用、生態環境、自然災害、地表沉降等領域，大多以科學研究為主，還沒有形成清晰完整的技術標準。
2．我國測繪地理信息科技發展現狀
（1）科技創新政策環境明顯改善
國家先後發布了《中共中央國務院關於深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》、《中共中央國務院關於深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》、《國家創新驅動發展戰略綱要》等重大政策，極大地最佳化了我國測繪地理信息科技發展環境，也提出了新的更高要求。國家測繪地理信息局召開了測繪地理信息科技創新工作會，印發了《關於加強測繪地理信息科技創新的意見》和《信息化測繪體系建設技術大綱》等相關科技政策檔案，為科技創新發展指明了方向。建立和完善了國家測繪地理信息局重點實驗室管理辦法、全國測繪地理信息科普教育基地管理辦法等管理制度，為加強科技創新管理工作打下了良好的政策基礎。良好的政策有效地保障了測繪地理信息科技經費的投入，據統計，“十二五”期間，測繪地理信息科研經費累計投入達22.40億元，其中財政投入13.75億元，較“十一五”增加37.5%。企業加大了科技創新投入力度，部分企業研發投入高達企業年收益20 %以上。
（2）科技自主創新能力顯著提升
大力推動核心與關鍵技術攻關，形成了一批重要創新成果，信息化測繪技術體系基本建成。資源三號01、02星成功發射，開啟了我國自主航天測繪的新時代。成功研製了北斗衛星導航定位晶片，結束了我國高精度衛星導航定位產品“有機無芯”的歷史。北斗導航衛星建立了星間鏈路，標誌著我國掌握了全球導航衛星星座自主運行核心技術。研製了國內首套機載雷達測圖系統，達到國際先進水平。自主研發了大規模集群化遙感數據處理系統，生產效率提高5～10倍。基礎地理信息大範圍快速更新技術實現突破，首次完成了全國範圍1:5萬基礎地理信息資料庫年度更新。在國際上率先開展了地理國情普查與監測，成功打造了自主智慧財產權的國家地理信息公共服務平台，數字城市地理空間框架向智慧城市時空信息雲平台升級。與網際網路、雲計算、大數據等新技術融合，測繪地理信息正成為大眾創業、萬眾創新的重要領域。自主研發了航空數位相機、傾斜相機、無人飛行器航攝系統、應急監測系統、移動測量系統等一大批技術裝備，實現了基於中央處理器、作業系統、資料庫的新一代地理信息平台軟體的全面國產化，部分性能指標優於國外同類產品。據不完全統計，“十二五”期間，共開展科研項目4300餘項，其中國家級科技項目300餘項、省部級科技項目800餘項，形成科技成果近1000項，在生產中轉化套用600餘項。多項科技成果獲得國家科技進步獎、國家自然科學獎、國家發明獎和國際獎項，獲國家創新團隊獎1項。
（3）關鍵技術研發取得重要突破
大地測量與導航定位方面。現代測繪基準關鍵技術取得突破，基本具備涵蓋全部陸海國土、高精度、三維、動態的能力。統籌建成2200多個站組成的全國衛星導航定位基準站（CORS）網，正在加快推進CORS網的北斗升級改造。GNSS多系統組合精密定位理論、方法以及軟體研製等方面取得了豐碩成果，實現了精密單點定位（PPP）技術與網路實時動態定位（RTK）技術的統一。研製了中國大陸1°×1°格網速度場模型。國產航空重力儀研製取得突破性進展，開展了系列試驗。研製了中國陸地2'×2'重力似大地水準面模型（CNGG2013），精度達到10厘米。自主設計了具備室外亞米級、室內優於3米的室內外無縫導航定位系統。衛星導航與智慧型終端、網際網路融合發展，套用技術水平顯著提高，具備了區域服務能力並穩步向全球推進。
攝影測量與遙感方面。資源三號01和02星、高分一號、高分二號、天繪一號、吉林一號等為代表的測繪遙感衛星投入使用，我國衛星遙感數據獲取、處理與套用能力顯著提升，與國際先進水平的差距不斷縮小。數字航攝儀、大面陣航空數位相機、多角度傾斜數位相機、機載LiDAR、機載SAR等航空遙感技術裝備研發成功並推廣套用，全面提升了我國航空遙感數據獲取能力和水平。自主研發的車載移動測量系統、室內同步定位與製圖系統、地面三維雷射掃瞄器等技術裝備投入生產套用。研發了與航空航天遙感獲取能力配套的遙感數據處理軟體，具有影像高精度幾何處理、地物地形要素自動識別與快速提取、生態環境遙感反演等功能。
地理信息與地圖製圖方面。突破了基於傾斜影像的三維城市模型自動提取技術，提高了三維城市建模和可視化效率。矢量瓦片技術促進了地理信息在移動端的廣泛使用。突破了基於知識的多尺度地理信息數據自動化製圖技術，讓製圖更加平民化。“圖數分離”製圖綜合數據模型突破了跨尺度縮編問題，為全國多尺度地理信息數據的聯動更新奠定了技術基礎。基礎地理信息動態更新技術體系有力支撐了國家基礎地理信息資料庫“一年一版”目標的順利實現。我國首個分散式節點協同、業務化運行的地理信息雲服務平台“天地圖”投入運營，能夠提供全國地理信息資源線上共享與協同服務。世界首套30米解析度全球地表覆蓋數據在國際上產生重要影響。
地理國情普查與監測方面。開展了首次全國地理國情普查，建立了全覆蓋多尺度地理空間單元分類體系，形成了多尺度國家省市三級基礎地理國情要素與專題要素監測分類指標體系，攻克了信息提取與變化檢測、綜合統計與分析、地理國情解釋與評價等關鍵技術。全面摸清了我國“山水林田湖”等地表自然資源要素現狀和空間分布，查清了我國人工設施空間分布情況，首次全面真實地繪製我國“地情圖”，取得了京津冀地區重點大氣顆粒物污染源空間分布、首都經濟圈20年城市空間格局、三江源生態保護區管理、國家級新區建設變化、沿海灘涂變化、南水北調中線工程水源地環境動態監測等系列監測成果。
（4）科技創新平檯布局不斷加強
國家測繪工程技術研究中心掛牌成立。航空遙感數據獲取與服務等5個產業技術聯盟被認定為國家級產業技術聯盟，搭建了科技成果轉化平台。長江經濟帶地理信息協同創新聯盟、智慧中原地理信息技術協同創新中心、地信夢工場（浙江）等一批區域協同創新中心相繼成立，成為區域經濟社會發展的重要科技支撐力量。國家測繪地理信息局重點實驗室與工程技術研究中心建設有序推進，先後成立了海岸帶地理信息環境監測、中亞地理信息開發利用、時空信息感知與融合技術等國家測繪地理信息局重點實驗室與工程技術研究中心，強化了軍地之間、內地與香港之間、經濟發達地區與欠發達地區之間的科技合作與交流。與諾丁漢大學等國外科研機構聯合成立了首個國家級國際聯合研究中心，推動測繪地理信息科技走向世界。建成目前亞洲唯一且精度和穩定性排在國際前三名的全球GNSS服務（IGS）數據分析中心。
（二）機遇和挑戰
1．創新驅動發展戰略對測繪地理信息科技發展提出新使命
黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略，強調科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐。創新已經成為引領發展的第一動力。必須將測繪地理信息科技創新擺在事業發展的核心位置，科技創新與制度創新、管理創新和文化創新相結合，推動事業加快轉變發展方式。創新驅動是世界大勢所趨，全球新一輪科技革命和產業變革加速演進，顛覆性技術不斷湧現，對測繪地理信息科技發展帶來了新的機遇與挑戰。我國經濟發展進入新常態，事業發展進入轉型升級關鍵期，必須依靠創新驅動提供發展新動力，支撐事業新的業務體系協調發展，實現以科技創新引領事業發展的全面創新。
2．國家重大戰略實施為測繪地理信息科技發展帶來新機遇
黨的十八大提出了“兩個一百年”的奮鬥目標，提出了全面落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，實施“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀協同發展等國家重大戰略，都對測繪地理信息做好支撐保障提出新的需求，加強生態文明建設，加強自然資源資產管理，最佳化國土空間開發格局，推進“多規合一”“智慧國土”“生態國土”，支撐“深地探測、深海探測、深空對地觀測和土地工程”（簡稱“三深一土”）等都要求測繪地理信息推進全面創新，夯實科技發展基礎，切實發揮引領驅動作用，更好地為提升事業服務保障能力和國家戰略實施提供強有力的科技支撐。
3．科技進步為測繪地理信息科技發展帶來新動力
科技創新已經成為全球經濟社會發展的主要推動力，已開發國家紛紛加大科技投入，通過科技創新驅動發展確保其在科技領域的領先地位。科技創新鏈條更加靈巧，技術更新和成果轉化更加快捷，產業更新換代不斷加快。大數據、雲計算、物聯網、智慧型機器人等新技術的快速發展，為測繪地理信息科技發展提供了新動力。地理信息套用日益增長、全球時空基準一體化、志願者地理信息不斷發展、經濟社會環境統計數據與地理信息不斷整合、地理信息安全質量問題更加突出。這些問題的解決需要加快測繪地理信息科技發展。
4．事業轉型發展對測繪地理信息科技發展提出新要求
測繪地理信息事業正處於轉型升級的戰略機遇期，新型基礎測繪、地理國情監測、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源開發、應急測繪（以下簡稱“五大業務”）與地理信息產業發展都迫切需要科技提供有力支撐，切實解決制約傳統基礎測繪向新型基礎測繪轉型中遇到的科技問題，突破地理國情監測以及航空航天遙感測繪的技術難關，解決全球測繪和應急測繪的前沿問題，破解地理信息產業發展中遇到的技術障礙，全面推動事業改革創新發展。
我國測繪地理信息科技整體水平已躋身國際先進行列，有著紮實的發展基礎、面臨著良好發展機遇，同時也存在科技創新投入不足、自主創新能力特別是原創力不夠、部分關鍵核心技術受制於人、支撐事業轉型和產業升級技術儲備有待加強、重大科技成果不多、成果轉化率不高、適應創新驅動的體制機制尚需健全、領軍人才和高技能人才亟需充實等一系列問題。
二、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略布局總要求和加快實施創新驅動發展戰略總部署，深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，緊密圍繞“加強基礎測繪、監測地理國情、強化公共服務、壯大地信產業、維護國家安全、建設測繪強國”發展戰略，落實《測繪地理信息事業“十三五”規劃》，以支撐“五大業務”為抓手，以創新為動力，以需求為牽引，以問題為導向，以項目為紐帶，著力健全創新體制機制，提升科技自主創新能力，培養創新型科技人才隊伍，攻克一批核心關鍵技術難題，全面推進信息化測繪體系技術能力建設。
（二）基本原則
——堅持自主創新。堅定不移地把增強自主創新能力作為科技發展的戰略基點，加強套用基礎研究和高技術研發，強化套用基礎理論、戰略性關鍵技術攻關。注重原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新，打破國外對測繪地理信息核心技術與裝備的壟斷。
——堅持需求導向。緊扣經濟社會發展重大需求，圍繞測繪地理信息事業核心業務需求，著力完善科技創新體制機制，提升自主創新能力，強化成果轉化與產業化，把科技創新能力變成實實在在的生產力。
——堅持人才為先。始終將人才作為科技創新的第一資源，營造尊重知識、尊重人才的濃厚氛圍。堅持項目、人才、基地相結合，將創新活動同人才培養緊密結合，創新人才培養模式，使優秀科技人員脫穎而出。
——堅持統籌協調。注重市場主導和政府引導相結合，充分發揮市場配置資源的作用，促進測繪地理信息科技資源的最佳化配置及成果轉化，充分發揮政府的巨觀指導和引導作用，為科技創新營造良好政策環境。加強軍民測繪地理信息科技統籌，強化協同創新。
（三）發展目標
測繪地理信息科技自主創新能力顯著提升，重點領域核心關鍵技術取得重大突破，市場導向的技術創新機制更加健全，人才、資本、技術、知識自由流動，各類創新主體、軍民科技協同發展，科技創新資源配置更加最佳化，創新效率明顯提高，測繪地理信息標準體系更加科學完善，科技競爭力和國際影響力顯著增強，信息化測繪技術體系全面建成，為構建“五大業務”協同發展的公益性保障服務體系、促進地理信息產業發展提供有力的科技支撐。
——科技創新機制更加完善。推進《關於加強測繪地理信息科技創新的意見》落實，在測繪地理信息科技體制改革的關鍵環節取得突破，逐步形成適應創新驅動發展要求的制度環境和體制機制。
——多元投入機制初步建立。初步形成社會資本積極參與測繪地理信息科技創新的機制。測繪地理信息行政主管部門和相關單位預算中科技創新經費投入比例達到本單位生產服務總值的2.5%。基礎研究和套用基礎研究項目經費在科技經費中所占比例達到10%，企業研發投入強度明顯提升。
——自主創新能力顯著提升。現代化測繪基準維持能力、實時化地理信息數據獲取能力、自動化地理信息數據處理能力、網路化地理信息管理與服務能力以及社會化地理信息套用能力顯著提升，形成一批具有國際競爭力的民族品牌軟硬體產品，進一步縮小與國際領先水平的差距。
——創新平台建設再上新台階。積極推進國家（重點）實驗室建設，國家測繪地理信息局重點實驗室和工程技術研究中心數量按照30個的規模，重組、調整或新建2-3個。新建3-5個創新聯盟或協同中心、10個以上科普教育基地。測繪地理信息科技創新平檯布局更加合理。
三、重點任務
（一）核心理論與關鍵技術
1．測繪基準與導航定位
開展全國厘米級似大地水準面模型、高精度高解析度地球重力場模型、高精度高解析度全球平均海面高模型、全球高程基準統一等方面的理論研究。開展全國GNSS基準站網的維持與服務、國家大地坐標系框架更新、國家垂直基準框架維護、國家重力基準更新等關鍵技術研究。開展高精度、四維大地坐標系統的構建。開展衛星重力、航空重力、磁力、時空基準等方面的技術研究。開展綜合定位、導航、授時（PNT）的核心技術開發研究，尤其是量子導航定位、泛在測量、室內外無縫導航定位等新技術研究。集成GNSS與基於位置的學習（LBL）、超短基線（USBL）等系統，開展水下目標分米級導航和厘米級定位識別技術研究。開展深地、深海、深空大地測量技術與保障體系研究。
2．地理信息數據獲取
開展空天地一體化的多源遙感數據快速獲取、新型數字攝影測量和遙感機理、地理空間信息格線理論與技術、機器視覺與數字攝影測量技術統一方法等研究。研究泛在模式下的新型地理信息數據採集、地理空間感測網技術等。研究移動感測器的快速網路互聯及信息交換接入技術、智慧型空間感測器網構建及套用，開發移動物聯網地理信息採集與套用服務系統。研究雷射雷達裝備、干涉測量、三維精細重構與攝影測量集成等技術。開展超高速、超精細、超大尺度、超複雜（簡稱“四超”）狀態下的測量技術研究。繼續開展無人機數據獲取技術研究。研究組合導航、穿戴式設備集成與顯示、遠程移動目標監控與數據傳輸等增強現實地理信息技術與系統平台構建。研究地下空間移動測量關鍵技術。
3．地理信息數據處理
開展多模多頻GNSS數據融合和全球多源影像的聯合平差關鍵技術研究。開展超算技術研究，構建超算雲平台。研究遙感影像自動去雲處理、要素快速自動解譯及三維地理信息數據快速表達與更新、感測器時空標籤、時空關聯、聯合語義理解、關聯數據快速檢索等關鍵技術，構建時空數據模型和資料庫模型。研究地理信息數據的泛在網接入、時空大數據的時空檢索、多源異構數據的同步和同化等技術，建立超大規模分散式時空數據管理平台。研發集航空、GNSS/CORS、衛星影像、干涉雷達、雷射雷達數據處理於一體的多源對地觀測數據處理平台。研究室內外一體化地圖快速建模、泛在位置數據的時空特徵提取方法。研究極區冰雪演變、全球環境變化耦合機制以及多源數據、跨學科信息融合。
4．數據管理與服務
開展時空大數據科學理論體系、計算系統、時空大數據驅動的顛覆性套用模型探索等基礎研究，構建時空大數據基礎理論與方法體系。開展時空地理信息分析與統計、全球變化模擬分析等研究。開展自然資源生態環境評價及可持續發展指標體系研究，推進自然資源資產精細化管理。開展雲環境下分散式、多尺度、多時相巨量地理信息的冗餘存儲、加密網際網路傳輸、並行處理、線上同步、增量更新與泛在服務等方面技術研究。開展泛在網路地理語義挖掘、空間序化、信息融合與可視化技術，建立時空大數據管理系統。開展多源海量綜合信息快速集成與融合、分散式多維空間信息高效索引、網路關聯地理信息數據挖掘、線上動態地圖製圖與渲染以及基於眾包和自發性地理信息技術的地理信息補充與增值、室內外三維快速建模、大數據環境下的空間知識地圖服務等技術產品研發。開展公益性地理信息數據的管理與發布平台、公益性地圖服務產品體系與分發平台研發，推進地理信息公共服務平台建設與套用服務。
5．社會化套用
開展地理信息網路安全監管技術研究，形成國家智慧政務地理信息融合與智慧型服務能力。開展礦產資源勘查與地質災害監測、土地資源遙感監測、自然資源綜合管理等國土資源領域的測繪技術與地理信息套用服務研究，為“三深一土”提供測繪地理信息科技支撐。開展精準扶貧、智慧城市的精細化管理與動態監測等地理信息套用服務技術研究。開展地理信息系統與建築信息模型融合（GIS+BIM）關鍵技術研究。開展大數據環境下的超大規模城市時空模擬過程、實時模擬系統研究，提供面向網際網路用戶的動態實時資料庫系統服務。研發“多規合一”規劃信息平台。開展形變監測、智慧礦山、地下管線探測等工程測量、礦山測量、地下水下測繪以及不動產測繪方面的套用研究。開展測繪地理信息系統測試技術研究。
（二）重點科技任務
1．地理國情動態監測關鍵技術研究
開展基於多源數據的變化發現、自動分類、地理國情大數據挖掘、質量指標與質量控制模型等關鍵技術研究。建立地理國情變化信息的快速檢測方法與技術流程。開發面向地理國情大數據的數據挖掘平台系統，建立地理國情動態監測數據質量與統計分析評價指標體系、地理國情要素提取原型系統。開展城市關鍵地類遙感監測、生態環境評價等研究。開展基於地理國情監測數據的空間規劃、“多規合一”和自然生態系統服務功能分析評價關鍵技術研究。開展地理國情監測時空統計與動態建模、信息識別、數據深度挖掘、信息比對以及與經濟社會各要素之間的關聯度研究。開展地理國情監測在政府、專業部門、公眾等領域的工程化套用研究，構建地理國情監測服務產品體系和共享平台。
2．應急測繪與服務保障關鍵技術研究
構建網路化、分散式更新數據源的快速發現與處理、資料庫動態管理、應急數據產品派生支持等技術系統，研究建立多級聯動、跨區域協同更新的業務技術架構，實現對覆蓋全國的多尺度基礎地理信息資料庫的及時更新技術突破。開展環境災害鏈空天地協同觀測模式與預警模型、環境生態質量評估原理與調控機理等套用理論研究。突破災害監測預警、災情偵查、災害調查與評估等技術，推進基於無線感測網協同感知的環境和災害監測多源空天地感測器網建設。研究應急現場多源數據的自動提取、快速處理和高效服務等關鍵技術，構建國家應急測繪服務平台。
3．全球地理信息資源開發利用關鍵技術研究
開展全球高精度無控制測圖理論與方法研究，解決無控制衛星影像高精度幾何定標與跨國境空三區域網平差、基於低軌衛星的北斗全球廣域差分增強等問題，形成全球觀測能力。研究基於國產高解析度衛星影像的高精度測圖、多源地理信息快速融合、基於線上協同的全球地理信息快速生產與動態更新、全球時空大數據挖掘與知識服務、基於視頻衛星的地理世情信息實時與準實時監測、面向全球非均衡並發訪問的服務支撐等技術，研製多時相、多尺度、多解析度全球地理信息數據產品。建立我國全球高精度立體測圖基準框架，構建全球地理信息資源建設與更新技術體系，制定我國全球地理信息資源建設與更新技術標準。支持全球多尺度地理信息資源快速採集與動態更新、全球亞米級和重點區域厘米級定位服務、全球高精度地理信息綜合服務等。
4．新型多感測器數據採集與融合處理技術研究
突破感測器內部高精度自標定和多類感測器間的集成檢校配準等關鍵技術，研製高精度的傾斜、大幅面、SAR、LiDAR、多光譜、高光譜等系列航空攝影裝備。研製新一代通用型中低空民用無人機遙感系統，增強無人機平台不同感測器載荷的適應性。開展基於北斗/GPRS/3G航空多平台一體化空管監控、飛行監控、組網和綜合管理等技術研究，逐步建立航空遙感區域網路飛控和監管技術體系。開展新型感測器在大規模生產中的套用技術研究，通過套用示範提升新型感測器的產業化套用水平。構建融合多類感測器數據的基礎地理信息數據生產體系，逐步形成中低空遙感平台的新型多感測器數據採集、融合處理的生產服務系統。
5．地理信息安全監管與安全態勢服務技術研究
突破網際網路地理信息獲取技術，實現區域聚焦和主題聚焦的網際網路地理大數據快速獲取、自動分類和自適應定位。研究敏感內容識別技術，分散式計算、網路協作的地理信息安全保密和安全監管技術，攻克從海量異構網路信息中快速發現敏感地理目標和評估安全威脅的技術難關，實現雲計算條件下的地理信息安全服務。研發支持分散式爬行與並行化計算的網際網路地理大數據獲取與空間安全態勢服務系統，形成境內境外網路地理信息持續匯集、涉密信息與地理空間情報自動發現及可視化模擬分析能力，為維護時空信息安全、應對全球安全挑戰提供地理信息保障和服務支撐。
6．測繪衛星後續星關鍵技術研究
開展超高解析度立體測繪衛星、雷射測高衛星、干涉雷達衛星、重力衛星等後續衛星測繪指標論證與仿真系統研發，對輻射信號傳輸、相機系統、星上數據處理系統等進行建模和仿真，形成衛星測繪套用指標體系。開展多星組網聯合數據獲取技術研究。攻克幾何檢校、雷射測高檢校和輻射檢校技術難關，構建內外參數一體化檢校技術平台，形成較為完備的國產衛星測繪檢校技術體系、規範與平台。開展多源、多載荷、多時相衛星遙感影像協同處理技術研究並形成測繪能力。研發國產測繪衛星影像實時服務平台，實現最新時效的影像數據服務和面向行業套用的專題信息產品服務等功能。研製測繪衛星數據國際化開發服務平台，構建全球分發服務網路。
7．現代測繪基準維持與服務關鍵技術研究
開展基於多種空間大地測量技術的測繪基準自主更新維持方法研究，研製測繪基準集成化大規模數據處理系統、大地基準質量分析與監測評價系統，構建陸海統一、全球統一的空間基準。開展全國範圍內新一代陸海統一的、高精度的重力基準研究，建立多種技術手段監測、維持、更新高程基準體系，研製陸海統一的重力數據獲取裝備與平台，具備提供全國範圍內的高精度重力基準服務。構建多源數據的精化融合處理方法、全球/區域高程/深度基準統一體系和平台。構建全國CORS站網管理服務系統。研究大地基準服務平台和體系。
8．海洋及內陸水下地形測繪關鍵技術研究
開展海洋垂直基準無縫化、海洋重/磁力測量、水深測量、智慧型浮標感知以及海洋測繪數據快速處理等技術研究，建立海洋垂直基準統一轉換模型和海洋基礎地理信息資料庫，形成融合衛星、船測及重、磁、震等多源數據，探測、反演高解析度海底地形技術能力。開展海岸帶、近海動態監測與預警技術研究，具備海洋地理環境智慧型決策與服務能力。開展海岸帶測繪、海洋測繪、海島（礁）測繪、水下/海底高精度導航定位、內陸水下地形測繪、多尺度水下地形圖編制、陸海時空基準統一、海底基準站網布設、地形數據無縫拼接等關鍵技術研究與海洋測繪裝備研發。
9．室內外無縫定位與智慧時空技術研究
開展面向多移動終端、多定位平台、多信號源、多感測器的室內外米級協同定位技術研究。開展基於視覺、光源、地磁、聲波以及新信號體制無線高精度定位等新技術和新方法研究，開發適用於高精度專業用戶的室內定位新技術，研發室內高精度定位終端裝備等。開展基於精細化模型的三維可視化導航路徑規劃、感測器融合導航定位等關鍵技術研究，實現三維實時無縫導航。開展面向智慧時空的多源信息獲取、存儲及數據挖掘等技術研究，構建室內外一體化智慧時空服務平台，開展行業套用示範，逐步形成室內外一體化位置服務體系。
10．時空大數據跨界融合關鍵技術研究
開展時空大數據存儲管理、智慧型綜合與多尺度時空資料庫自動生成及增量級聯更新、時空大數據清洗、數據分析與挖掘、時空大數據可視化、自然語言理解、人類自然智慧型與人工智慧深度融合、信息安全等方面的技術研究，形成時空大數據技術體系，提升時空大數據分析處理、知識發現和決策支持能力。圍繞時空大數據獲取、處理、分析、挖掘、管理、套用等環節，研發時空大數據存儲與管理、分析與挖掘、可視化等軟體產品，智慧城市時空信息雲平台及多樣化數據產品，提供時空大數據與各行各業大數據、領域業務流程及套用需求深度融合的時空大數據解決方案，形成比較健全實用的時空大數據產品體系。
11．新型測繪裝備研發與檢測檢校技術研究
開展多類型無人機遙感飛行平台、飛控系統和定姿定位裝置、機載感測器等系列無人機遙感技術裝備研發，提升無人機遙感套用能力。開展CORS軟硬體研發和無人駕駛汽車自主導航以及車道級高精度地圖研究，實現基於CORS站的各類位置服務。開展地下管線探測、水下測量等數據採集裝備研發。研製用於高精度工程測量的移動測量系統和地下工程基礎設施移動監測系統等。
開展航空感測器類、雷射測量類、導航定位/定姿類、特種/專業測量類儀器裝備的計量檢測技術與標準研究。開展LiDAR、航空多視角相機、慣性測量單元（IMU）、SAR、導航系統終端、移動測量平台等新型測繪裝備測試檢測方法研究。
四、保障措施
（一）加強組織領導
各地各單位要切實把測繪地理信息科技創新擺在事業發展全局的核心位置來謀劃和推動，明確分工，落實責任，積極爭取本級財政預算加大對測繪地理信息科技創新的支持，加強對本規劃執行落實的監督指導。加強與各地國土資源等其他行業的對接與融合，支撐地方經濟社會發展。完善測繪地理信息科技項目管理制度。健全技術創新與標準化互動支撐機制，及時將先進技術轉化為標準。推進科技創新投入、科技成果評價、科技創新獎勵、智慧財產權保護等方面的管理制度建設。鼓勵測繪地理信息企業和生產單位加大技術創新投入，促進科技成果轉化。
（二）加強人才培養
繼續推進新世紀測繪人才培養工程，通過重點學科、重點實驗室、博士後科研工作站等平台建設以及重大項目的鍛鍊，培養造就一支戰略科技人才、科技領軍人才、企業家和高技能人才、青年科技人才、科技管理人才有機結合的測繪地理信息科技人才隊伍。進一步創新人才選拔、培養、使用、評價機制。鼓勵科研機構、高校與測繪地理信息企事業單位之間通過相互兼職、聯合共建等形式促進人才流動。聯合國內高校，加強測繪地理信息相關學科建設。加大高層次人才引進力度，優先引進掌握國際測繪地理信息領先技術的高端人才。
（三）最佳化創新平台
推進國家（重點）實驗室建設和部門重點實驗室、工程技術研究中心的分類整合、布局最佳化，最佳化中東部、加強西部地區創新平台建設。加強科技創新平台的動態管理，完善國家測繪地理信息局工程技術研究中心管理辦法。進一步發揮國家測繪工程技術研究中心轉移轉化作用，發揮科技產業園區的聚集輻射作用，鼓勵各地方省局建立技術創新中心，培育科技中介服務機構。加強創新聯盟、眾創空間、科普教育基地等新型創新平台建設，積極推進創新平台的部局共建、軍民共建等方式的聯合共建。支持國內科研機構和企業建立全球（海外）研究院、國際技術轉移中心等，加強野外觀測台站、檢測檢校平台、技術轉移中心等科研條件平台建設。
（四）深化合作交流
建立測繪地理信息高校、科研機構、企事業單位的合作交流機制。加強軍民測繪地理信息科技資源共享和科技人員的交流合作，建立測繪地理信息科技創新成果、標準的軍民雙向轉移機制。強化與國外科研機構、高校的合作交流，爭取重要測繪地理信息國際組織秘書機構在我國安家落戶，支持科技人員在國際重要組織和機構中任職。支持我國機構和人員承擔或參與全球及區域性測繪地理信息科技合作計畫。加大內地與港澳台地區測繪地理信息科技交流與合作的力度。
內容解讀
解讀一
近日，國家測繪地理信息局出台《測繪地理信息科技發展“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》），明確了“十三五”時期測繪地理信息科技工作的指導思想、基本原則、發展目標、重點任務和保障措施。出台該《規劃》是國家局貫徹科技大會精神、落實創新驅動發展戰略的具體措施，對提高測繪地理信息科技創新能力和水平，增強科技創新對事業改革創新發展的支撐引領作用具有重要意義。
《規劃》全面分析了國際國內測繪地理信息科技發展現狀和趨勢，系統總結了我國測繪地理信息科技工作取得的成就及面臨的機遇與挑戰，明確提出“十三五”測繪地理信息科技工作要以堅持自主創新，堅持需求導向，堅持人才為先，堅持統籌協調為原則，以“加強基礎測繪、監測地理國情、強化公共服務、壯大地信產業、維護國家安全、建設測繪強國”發展戰略和《測繪地理信息事業“十三五”規劃》為指導，以支撐“新型基礎測繪、地理國情監測、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源開發、應急測繪”這五大業務為抓手，以創新為動力，以需求為牽引，以問題為導向，以項目為紐帶，著力健全創新體制機制，提升科技自主創新能力，培養創新型科技人才隊伍，攻克一批核心關鍵技術難題，全面推進信息化測繪體系技術能力建設。在2020年實現測繪地理信息科技自主創新能力顯著提升，信息化測繪技術體系全面建成，重點領域核心關鍵技術取得重大突破，市場導向的技術創新機制更加健全，人才、資本、技術、知識自由流動，各類創新主體、軍民科技協同發展，科技創新資源配置更加最佳化，創新效率明顯提高，測繪地理信息標準體系更加科學完善，科技競爭力和國際影響力顯著增強。
《規劃》對“十三五”時期測繪地理信息科技創新任務進行了系統部署，提出在“十三五”期間，測繪地理信息科技創新要面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求，主動服務測繪地理信息事業發展和“五大業務”，在基礎研究、核心理論、關鍵技術等方面不斷加強創新，尤其是在基礎理論和原始創新方面開展集中攻關，為測繪地理信息事業轉型升級和“五大業務”的協同發展提供有力的科技支撐。
解讀二
測繪地理信息局副局長就測繪地理信息科技發展“十三五”規劃答記者問
編者按：近日，國家測繪地理信息局印發了《測繪地理信息科技發展“十三五”規劃》(以下簡稱《規劃》)。作為測繪地理信息事業發展的保障性規劃之一，《規劃》是指導“十三五”時期測繪地理信息科技創新發展的綱領性檔案。為全面了解掌握《規劃》，加深讀者對《規劃》的理解，推進《規劃》的實施執行，記者採訪了國家測繪地理信息局副局長李朋德同志，對《規劃》做了深入解讀。
一、請您談談《規劃》出台的背景和意義?
“創新是引領發展的第一動力”。科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，也是推動測繪地理信息事業發展的核心驅動力。國家局黨組歷來高度重視科技創新工作，重視科技發展頂層設計和戰略規劃研究。在過去三十年實現了測繪技術體系從模擬到數位化、再到信息化三大轉變。2012年2月，我局編制印發了《測繪地理信息科技發展“十二五”規劃》，明確了科技發展目標和重點任務，全國各級測繪地理信息主管部門也研究提出本地相應的科技發展規劃內容。“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是測繪地理信息事業全面發展的關鍵時期。隨著“四個全面”戰略布局的全面推進以及“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念的貫徹落實和創新驅動發展、“一帶一路”、“中國製造2025”等國家重大戰略的實施，迫切要求測繪地理信息事業轉型升級、創新發展，加快推進新型基礎測繪、地理國情監測、航空航天遙感測繪、應急測繪、全球地理信息資源建設(以下簡稱五大業務)發展。在此背景下，依據《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《國家創新驅動發展戰略綱要》、《“十三五”國家科技創新規劃》和《測繪地理信息事業“十三五”規劃》，制定了《測繪地理信息科技發展“十三五”規劃》，這不僅是測繪地理信息領域科技創新重點布局，更是深入實施國家創新驅動發展戰略、加快推進測繪地理信息科技創新發展的行動指南。
二、“十二五”期間測繪地理信息科技工作取得了哪些重要進展?
“十二五”以來，測繪地理信息科技工作始終聚焦國家戰略需求，瞄準國際科技前沿，圍繞事業發展大局，著力推進信息化測繪技術體系建設，科技創新工作取得重要成就。
一是科技創新政策環境明顯改善。國家先後發布了《中共中央 國務院關於深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》、《國家創新驅動發展戰略綱要》、《全國基礎測繪中長期規劃綱要》等一系列重大政策，極大地最佳化了我國測繪地理信息科技發展環境，也提出了新的更高要求。去年召開了國家局科技創新工作會議，印發了《關於加強測繪地理信息科技創新的意見》，為科技創新發展指明了方向。同時，建立和完善了國家局重點實驗室管理辦法等規章制度，這些都為加強科技創新管理工作打下了良好的政策基礎。
二是科技自主創新能力顯著提升。形成了一批重要創新成果，並在信息化測繪體系建設中得到推廣套用。資源三號01、02星成功發射，實現雙星組網，開啟了我國自主航天測繪新時代。北斗導航衛星建立了星間鏈路，標誌著我國掌握了全球導航衛星星座自主運行核心技術。自主研製的機載雷達測圖系統，達到國際先進水平。自主研發了大規模集群化遙感數據處理系統，生產效率提高5～10倍。首次完成了全國範圍1:5萬基礎地理信息資料庫年度更新。在國際上率先開展了地理國情普查與監測，成功打造了自主智慧財產權的國家地理信息公共服務平台，數字城市向智慧城市時空信息雲平台升級。自主研發了航空數位相機、傾斜相機、無人飛行器航攝系統、應急監測系統、移動測量系統等一大批技術裝備，實現了基於自主可控中央處理器、作業系統和資料庫的新一代地理信息平台軟體的全面國產化，部分性能指標優於國外同類產品。
三是科技創新成果碩果纍纍。據不完全統計，“十二五”期間，測繪地理信息科研經費累計投入達22.40億元，其中財政投入13.75億元，較“十一五”增加37.5%。企業加大了科技創新投入力度，部分企業研發投入高達企業年收益20 %以上。共開展科研項目4300餘項，其中國家級科技項目300餘項、省部級科技項目800餘項，形成科技成果近1000項，在生產中轉化套用600餘項。多項科技成果獲得國家科技進步獎、國家自然科學獎、國家發明獎和國際獎項，獲國家創新團隊獎1項。
四是科技創新平檯布局不斷加強。國家測繪工程技術研究中心掛牌成立。航空遙感數據獲取與服務等5個聯盟被認定為國家級產業技術聯盟。長江經濟帶地理信息協同創新聯盟等一批區域協同創新中心相繼成立。國家局重點實驗室和工程技術研究中心有序推進，先後成立了海岸帶地理信息環境監測、中亞地理信息開發利用、時空信息感知與融合技術等國家局重點實驗室與工程中心。成立了首個國家級國際聯合研究中心。建成目前亞洲唯一且精度和穩定性排在國際前三名的全球GNSS數據服務(IGS)中心。
總體來講，“十二五”時期測繪地理信息科技創新工作取得令人滿意的成績，科技支撐與引領作用彰顯，創新政策環境不斷最佳化，自主創新能力顯著提升，創新平檯布局不斷最佳化，創新人才培養成效顯著，企業技術創新主體作用日益凸顯，科技國際合作走向深遠，科技整體水平步入國際先進行列，對事業發展的支撐能力大幅提升。
三、您能談談目前我國測繪地理信息科技發展的總體情況嗎?
前面提到，到“十二五”末，我國測繪地理信息科技整體水平已經躋身國際先進行列。尤其近年來，在計算機科學、空間科學、信息科學、網際網路技術和現代工業製造技術等融合發展的推動下，在廣大測繪地理信息科研工作者的努力鑽研下，我國測繪地理信息科技創新在測繪基準、地理信息數據獲取、處理、管理、分發服務以及裝備製造等領域取得了重要進展，特別是在自主高解析度衛星遙感測繪、自主航空遙感測繪、全球測繪以及衛星導航定位裝備和地面測繪裝備製造等領域取得重大突破，尤其在大地基準、GNSS數據處理、地理信息數據獲取技術理論、地理信息變化檢測、SAR系統、高精度全站儀等部分研究領域躋身世界第一梯隊。總體來看，我國測繪地理信息科技水平與國際上各相關領域的最高科技水平仍有一定差距，處於“小部分領跑，大部分部分並跑、少部分跟跑”狀態，主要短板和瓶頸集中體現在高精尖測繪儀器裝備研發及套用融合程度等方面，國際觀念和全球性科研關注不夠。其中，重力觀測設備、海洋測繪裝備和地下探測設備的製造等部分領域差距較大;光學和雷達數據處理、地物信息自動提取以及空間數據處理分析等技術也還存在一定差距。產生這些差距的原因，既有測繪地理信息科技創新能力相對不足的問題，也受各類數據資源共享開放套用不夠、現代工業製造水平不高等多方面因素的影響。
不過，客觀而言，國內和國際測繪地理信息科技最高水平差距正在呈現不斷縮小之勢。一方面，我國在過去五年里已經填補了多項測繪地理信息科技空白，另一方面，雷達衛星、重力衛星等測繪衛星已經提上日程，高解析度衛星遙感測繪相關科研項目研究正在有序開展，而且國家正在大力推進的“中國製造2025”行動計畫為測繪高新技術裝備的研髮帶來新的機遇、注入了新的動力。
四、《規劃》研究編制過程和主要內容?
《規劃》編制工作從2014年3月份開始，主要經歷了前期準備、思路研究、文本編制、徵求意見和完善送審等幾個階段。開展了《測繪地理信息科技發展“十二五”規劃》執行情況評估工作，形成了執行情況評估報告。制定了《規劃》工作方案，組成編制領導小組和編寫組。按大地測量與導航定位、攝影測量與遙感、地理信息與地圖製圖三個領域分別召開了《規劃》研討會並形成科技發展研究報告，還委託有關單位組織編制了地下管線測繪、海洋測繪、極地測繪等專項研究報告。在廣泛徵集“十三五”科技發展需求和對科技部、國土資源部、國防科工局等行業對測繪地理信息科技需求的調研，形成了《規劃》編制基本思路和大綱。《規劃》初稿形成後，提交局科技創新工作會徵求意見，並根據庫熱西局長主持召開關於事業規劃的局長辦公會要求，融合五大發展理念，形成了《規劃》徵求意見稿。今年全國科技創新大會後，又根據習近平總書記重要講話精神和《國家創新驅動發展戰略綱要》，局科技與國際合作司聯合局測繪發展研究中心、中國測繪地理信息學會開展了測繪地理信息科技發展情況調查，並形成了科技發展情況報告。在此基礎上，對《規劃》作進一步完善並廣泛徵求意見並提交國家局科技委常委擴大會議研究討論，最終於今年9月份正式通過局長辦公會審議。
《規劃》的第一部分是關於測繪地理信息科技發展形勢與需求。全面分析了國際上測繪地理信息科技發展現狀和趨勢，總結了“十二五”我國測繪地理信息科技發展取得的成績，科學研判了新時期面臨的機遇和挑戰，提出了經濟社會發展對測繪地理信息科技的需求以及科技創新發展的差距與不足。
《規劃》的第二部分是關於總體要求。確立了測繪地理信息科技發展的指導思想和基本原則，明確了發展目標。
《規劃》的第三部分是關於主要任務。主要包括核心理論與前沿技術、重點科技任務兩個部分。一是核心理論與前沿技術部分。主要包括：測繪基準與導航定位、地理信息數據獲取、地理信息數據處理、數據管理與服務、社會化套用等五個方面提出“十三五”需要開展的核心理論與前沿技術研究。二是重點科技任務部分。主要包括：地理國情動態監測、應急測繪與服務保障、全球地理信息資源開發利用、新型多感測器數據採集與融合處理、地理信息安全監管與安全態勢服務技術、測繪衛星後續星、現代測繪基準維持與服務、海洋及內陸水下地形測繪、室內外無縫定位與智慧時空技術、時空大數據跨界融合、新型測繪裝備研發與檢測檢校技術等11個方面的關鍵技術研究與套用示範。
《規劃》的第四部分是關於保障措施。從加強組織領導、加強人才培養、最佳化創新平台和深化合作交流等四個方面，分別闡述了保障《規劃》有效落實的具體舉措。
五、《規劃》編制的基本思路是什麼?
《規劃》在編制也緊密結合了《關於經濟建設和國防建設融合發展的意見》、《國土資源“十三五”科技創新發展規劃》、航天“十三五”規劃等國家重點專項規劃。《規劃》全面落實《測繪地理信息事業“十三五”規劃》，以支撐“五大業務”為抓手，注重解決制約地理信息產業發展中遇到的技術障礙，全面推動事業改革創新發展。
在創新發展方面。一是要加快科技體制改革，加強原始創新和自主創新，基本形成適應創新驅動發展要求的制度環境和體制機制。二是要堅持需求導向和問題導向，著力解決成果轉化方面的突出問題。三是要完善科技創新平台體系，更好發揮科技創新基地和平台的作用;四是要加大對企業的政策、投入、研發、轉化等方面的支持，充分發揮企業技術創新主體作用;五是圍繞國家經濟社會發展、重大戰略實施和事業發展需要，開展重點方向和重點領域的科技攻關。
在協調發展方面。一是注重與國家科技發展規劃、事業需求、其他行業需求以及地方科技需求的協調，形成全國測繪地理信息科技發展一張網;二是注重軍民科技協調發展，打通軍民共性技術的互通互用;三是注重國內外協調發展，國內領先技術走出去，國際先進技術引進消化吸收集成;四是注重套用基礎研究與技術研發、成果轉化的協調，發揮原始創新、集成創新和套用創新等創新鏈條各環節的作用;五是注重市場主導與政府引導的協調發展，梳理政府與市場的界線，考慮哪些是政府必須支持，哪些是市場可以推動的;六是注重目標性與導向性的協調，既要指導整個行業的科技進步(重點任務中第一部分)，為目標實現提供技術儲備，又要明確係統內的科技發展目標(重點任務中第二部分)。
在綠色發展方面。一是要發揮地理信息資源開發利用和科技創新的低碳綠色特點，強化“網際網路+地理信息”的社會化套用服務和科技創新動力源作用;二是要充分發揮測繪地理信息對綠色發展，如生態國土、環境保護等的科技支撐作用，主動服務於生態文明建設，推動地理國情監測與國家重大戰略緊密融合，在主體功能區規劃、“多規合一”、自然資源環境承載力監測等方面發揮重要作用。
在開放發展方面。一是注重與其他行業的開放融合，為其他行業的規劃、建設、運維等各個環節提供測繪地理信息科技支撐;二是注重加強國際合作交流，提升我國在全球地理信息事務中的話語權和影響力;三是推動測繪地理信息技術、人才、產品、企業“走出去”，提高國際市場競爭力;四是加強全球地理信息資源開發利用技術研究，為“一帶一路”“走出去”等重大戰略的實施，提供強有力科技支撐。
在共享發展方面。一是注重部門間、地區間科技資源的共建共享，推動測繪地理信息科技成果在各個領域的深度套用;二是注重軍民之間技術研發、成果套用的合作共享，開展軍民科技深度融合;三是促進人民民眾共享最新科技成果，著力提升測繪地理信息部門的公共服務水平。
六、“十三五”期間測繪地理信息科技工作的指導思想和發展目標是什麼?
“十三五”時期，測繪地理信息科技工作要全面貫徹黨中央和國務院的部署，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略布局和“五大發展理念”，緊密圍繞事業發展戰略，落實《測繪地理信息事業“十三五”規劃》，支撐“五大業務”，著力健全創新體制機制，提升科技自主創新能力，培養創新型科技人才隊伍，攻克一批核心關鍵技術難題，全面推進信息化測繪體系技術能力建設。
主要目標是：科技自主創新能力顯著提升，重點領域核心關鍵技術取得重大突破，市場導向的技術創新機制更加健全，人才、資本、技術、知識自由流動，各類創新主體、軍民科技協同發展，科技創新資源配置更加最佳化，創新效率明顯提高，測繪地理信息標準體系更加科學完善，科技競爭力和國際影響力顯著增強，信息化測繪技術體系全面建成，為構建“五大業務”協同發展的公益性保障服務體系、促進地理信息產業發展提供有力的科技支撐。
七、有哪些措施保障《規劃》任務目標的順利完成?
《規劃》的關鍵在於執行，我們希望各地各單位把該規劃作為地方測繪地理信息科技發展綱領性檔案，作為一項考核內容加以落實執行。我們提出以下7個方面的措施和要求：
一是加強組織領導。各地各單位要切實把科技創新擺在事業發展全局的核心位置來謀劃和推動，加強與各地國土資源系統等其他行業的對接與融合，支撐地方經濟社會發展。加強對本規劃落實執行的監督指導，確保科技創新各項舉措有序有力有效推進。
二是最佳化政策環境。完善科技項目管理制度，鼓勵各類創新單元公平參與科研項目競爭。加強對科技創新平台的動態管理，健全技術創新與標準化互動支撐機制。建立科技創新投入、科技成果評價、科技創新獎勵、智慧財產權保護等方面的管理制度。
三是拓寬投入渠道。爭取各類科技計畫加大對測繪地理信息科技創新的支持力度。重大測繪工程應安排適當比例經費用於關鍵技術攻關和生產性試驗，促進科技成果轉化。各地測繪地理信息主管部門要積極爭取本級財政預算加大對科技創新的支持。鼓勵企業和生產單位加大技術創新投入。強化項目績效評估和動態調整。
四是加強人才培養。培養造就一支戰略科技人才、科技領軍人才、企業家和高技能人才、青年科技人才、高水平科技管理人才組成的測繪地理信息科技隊伍。鼓勵科研機構與企事業單位之間通過相互兼職，促進人才交流與合作。加大高層次人才引進力度，優先引進掌握國際領先測繪地理信息關鍵技術的高端人才。
五是最佳化創新平台。推進國家(重點)實驗室建設和部門重點實驗室工程中心的布局最佳化，進一步發揮國家測繪工程技術研究中心轉移轉化作用，鼓勵各地方省局建立技術創新中心，培育科技中介服務機構。加強創新聯盟、眾創空間等新型創新平台建設，積極推進創新平台的部局共建、省局共建與軍民共建。支持國內科研機構和企業建立全球(海外)研究機構，加強野外觀測台站、檢測檢校平台、技術轉移中心等科研條件平台建設。
六是強化軍民融合。根據中共中央國務院中央軍委印發的《關於經濟建設和國防建設融合發展的意見》，加強軍民測繪地理信息科技統籌，推進軍民測繪地理信息科技資源共享。加強軍民測繪地理信息科技人員的交流合作。建立測繪地理信息科技創新成果軍民雙向轉移機制。
七是深化國際合作。強化與國外科研機構、高校的合作交流，建立聯合研究中心。支持科技人員在國際重要組織和機構中任職。支持我國機構和人員承擔或參與全球及區域性測繪地理信息科技合作計畫。加大內地與港澳台地區測繪地理信息科技交流與合作的力度。
