為深入貫徹落實《國務院關於印發最佳化口岸營商環境促進跨境貿易便利化工作方案的通知》（國發〔2018〕37號）精神，主動服務外向型經濟發展，切實降本增效，營造更加公開、公正、透明的口岸營商環境，促進跨境貿易便利化，結合我省實際，特制定以下措施。
基本介紹
- 中文名：四川省最佳化口岸營商環境促進跨境貿易便利化措施
- 頒布時間：2019年5月13日
- 實施時間：2019年5月13日
- 發布單位：四川省人民政府
全文,印發的通知,解讀,解讀二,解讀三,
全文
一、壓縮進出口貨物整體通關時間
（一）大力推廣運用提前申報模式。加大對進出口收發貨人和報關企業關於進出口貨物報關採取“提前申報，運抵驗放”通關模式的宣傳力度，採取措施鼓勵、引導企業在進口貨物啟運後抵港前、出口貨物進入海關監管場所前，提前向海關辦理手續並遞交有關單證，實現單證手續辦理與貨物轉移並聯運行。〔牽頭單位：成都海關；責任單位：有關市（州）人民政府〕
（二）積極倡導使用一體化通關模式。加大一體化通關模式宣傳力度，加強一體化報關模式培訓，積極引導鼓勵企業選擇一體化通關模式，切實提高企業數據申報、通關效率。〔牽頭單位：成都海關；責任單位：有關市（州）人民政府〕
（三）切實提高口岸場站作業服務能力。改善口岸通關環境，加強口岸場站倉儲、堆場等基礎設施建設，加大人力資源配置、物流監控等方面投入力度，構建布局合理、功能完善、設施先進、服務高效的現代口岸作業體系。協調好場站內物流調度，最佳化場站內貨物分類和分流作業程式，確保進出口貨物有序進入各通關環節。提高場站理貨技術水平，實現進出口貨物入區即時理貨，公開口岸場站內轉運、吊箱移位、掏箱理貨及提箱等作業時限標準，便利企業合理安排生產、制定運輸計畫等,有效縮短進出口貨物在口岸場站內的停留時間。〔牽頭單位：省政府口岸物流辦；責任單位：有關市（州）人民政府〕
（四）提高海關通關保障能力。深入推進口岸監管“查驗合一”和後續監管“多查合一”，繼續深化“五統一”，完善一體化作業流程。全面推廣“雙隨機、一公開”監管。進出口貨物由一般監管拓展至常規稽查、保稅核查和保稅貨物監管等全過程執法。推進全鏈條監管“選、查、處”分離，提升“雙隨機”監管效能。最佳化口岸通關保障機制，全面推行“網際網路+預約通關”模式，允許進出口收發貨人或其代理人（失信企業除外）在貨物符合海關預約通關公告規定的情形下，提前通過網際網路在海關工作時間以外申請辦理通關手續。全面推進關鐵信息共享，加快實現鐵路運輸貨物無紙化通關。加快實現航空器一次性登臨、聯合查驗。建立冰鮮水產品快速通關“綠色通道”。〔牽頭單位：成都海關；責任單位：四川出入境邊防檢查總站、中國鐵路成都局集團有限公司，有關市（州）人民政府〕
（五）加大行業培訓指導力度。加強對報關協會的業務指導，充分發揮報關協會行業自律作用，組織報關人員認真學習國家相關政策法規和開展系統性業務培訓，實時對新發布的法規政策並進行解讀，指導報關企業規範申報業務和建立規範申報覆核制度，提高報關員規範申報業務能力，降低報關差錯率，避免報關過程中出現單證不齊、數據錯誤等情況，提升報關質量。引導企業在貨物運抵海關監管作業場所後及時申報，大力壓縮貨物申報前通關時間。〔牽頭單位：成都海關；責任單位：商務廳、省政府口岸物流辦，有關市（州）人民政府〕
（六）加快發展多式聯運。推動各口岸進一步深化與長江中下游港口以及沿海自由貿易試驗區、港口合作，大力發展貨櫃多式聯運物流體系。加快國家多式聯運示範工程項目建設，推進瀘州港參與的成都國際鐵路港貨櫃鐵公水多式聯運示範工程建設，推進宜賓港參與的中國西部汽車物流多式聯運示範工程建設。切實加快瀘州港鐵水聯運信息平台建設，實現鐵水聯運信息交換和共享。〔牽頭單位：交通運輸廳；責任單位：省政府口岸物流辦、成都海關，中國鐵路成都局集團有限公司，有關市（州）人民政府〕
（七）深入實施“7×24小時”通關保障。最佳化勤務組織模式，採取分類查驗、遲到免排等“小單元”執勤模式，確保“7×24小時”通關保障措施落地落實，並常態化運行。〔牽頭單位：四川出入境邊防檢查總站；責任單位：成都海關、省政府口岸物流辦，有關市（州）人民政府〕
（八）探索建立通關評價機制。委託第三方機構對全省各口岸營商環境總體情況進行全面分析評估，通過分析貨物在口岸的進出口通關作業操作流程，建立口岸進出口貨物通關時效評估體系。推動建立常態化監測機制，不斷提升口岸通關操作效率。對基礎設施建設投入力度大、作業效率提升快、服務水平高的口岸場站，要及時宣傳推廣經驗做法，並予以表揚。（牽頭單位：省政府口岸物流辦；責任單位：成都海關、四川出入境邊防檢查總站、公安廳出入境管理局）
二、規範和清理口岸收費
（九）建立口岸降費工作機制。建立口岸管理、海關、財政、發展改革、交通運輸、商務、市場監管、國資等相關部門（單位）組成的清理降低口岸收費協作機制，負責研究制定相關措施，分析和協調解決口岸清費降費工作中的實際問題，協作推進貨櫃進出口環節合規成本明顯降低。（牽頭單位：省政府口岸物流辦；責任單位：成都海關、財政廳、省國資委、省發展改革委、交通運輸廳、商務廳、省市場監管局）
（十）建立口岸收費目錄清單制度。進一步核查和清理各口岸收費目錄清單，並在口岸現場及口岸主管部門網站公布本地區口岸收費目錄清單，清單之外一律不得收費。對清單實行動態管理，清單內容需調整時，屬地口岸主管部門要按相關要求對清單進行審核把關，並報省政府口岸物流辦審核或備案；相應口岸要及時對審定後的清單進行公示。（牽頭單位：省政府口岸物流辦；責任單位：成都海關、財政廳、省發展改革委、交通運輸廳、商務廳、省市場監管局、省國資委）
（十一）開展降低貨櫃進出口環節合規成本專項治理行動。組織開展貨櫃進出口環節合規成本收費的日常監管、重點檢查和反壟斷檢查工作，對各口岸公示的收費目錄清單中明顯超出服務成本、價格偏高的口岸服務企業收費項目進行全面清理，對可能存在的壟斷性收費進行徹底清查，對服務內容相近的收費項目進行合併，切實最佳化收費項目，把收費降到合理範圍。（牽頭單位：省政府口岸物流辦；責任單位：成都海關、財政廳、省發展改革委、交通運輸廳、商務廳、省市場監管局、省國資委）
（十二）強化口岸有序競爭。區分口岸基礎性公共服務和企業市場化服務，積極引入競爭機制，打破壟斷，提升口岸競爭能力，促進提效降費。（牽頭單位：省政府口岸物流辦；責任單位：成都海關、財政廳、省市場監管局、省發展改革委、交通運輸廳、商務廳、省國資委）
（十三）加強信用體系建設。探索搭建覆蓋全省口岸的信用信息系統，加快推進口岸信用服務機構建設，建立口岸企業信用制度和聯合激勵懲戒機制。〔牽頭單位：省政府口岸物流辦；責任單位：省發展改革委、成都海關、省市場監管局，有關市（州）人民政府〕
（十四）發揮社會監督作用。設立並在口岸現場、口岸管理部門、市場監管部門和價格主管部門網站公示投訴、舉報電話和信箱，主動接受社會監督。（牽頭單位：省政府口岸物流辦、成都海關、省市場監管局；責任單位：各地口岸管理、價格主管等相關部門）
（十五）加大政府購買服務力度。口岸所在地人民政府要加大財政支持力度，採用政府購買服務的方式，強化口岸綜合服務保障和降低企業通關成本。〔責任單位：有關市（州）人民政府〕
三、進一步最佳化辦證流程
（十六）提升原產地證辦理效率。簡化出口原產地證辦理流程，嚴格原產地證審核、辦理時限要求。創新“原產地簽證管理模式”，繼續推廣原產地電子簽字、簽章，企業簽證時可直接列印有電子簽字、簽章的證書，無需到海關辦理簽字、簽章手續。〔牽頭單位：成都海關；責任單位：省貿促會，有關市（州）人民政府〕
（十七）落實“多證合一”改革要求。加快推進“三十三證合一”改革工作，申請人辦理註冊登記時，需要同步辦理海關進出口貨物收發貨人備案的，由申請人補充填寫相關備案信息，海關確認接收到企業相關信息後完成備案，企業無需再到海關辦理備案登記手續。〔牽頭單位：省市場監管局；責任單位：成都海關，有關市（州）人民政府〕
（十八）推動監管證件驗核無紙化。除安全保密需要等特殊情況外，其餘監管證件全部實現聯網核查。對實現聯網核查的監管證件，除特殊情況外不再進行紙面簽注。重點跟進進出口動植物、食品監管證件精簡工作，加強風險分析，確定動植物、食品相關證書的核查種類和數量。〔牽頭單位：成都海關；責任單位：有關市（州）人民政府〕
四、務實推進相關重點改革舉措
（十九）創新海關稅收征管模式。大力推進集中匯總徵稅、自報自繳、“先放行後改單”等改革舉措。組織銀行機構推行財關庫銀橫向聯網，開展稅單無紙化改革，提高關稅電子繳稅業務量。〔牽頭單位：成都海關；責任單位：有關市（州）人民政府〕
（二十）創新稅收擔保模式。在已實施的關稅保證保險、總擔保的基礎上，落實海關總署關於創新擔保方式改革要求，擴大擔保適用範圍。穩步推進集團財務公司擔保，針對不同企業情況制定個性化擔保方案，切實推進稅收擔保方式改革。〔牽頭單位：成都海關；責任單位：省地方金融監管局，有關市（州）人民政府〕
（二十一）提升口岸通關監管技術水平。總結“智慧型審圖”試點經驗，最佳化審圖算法和流程，加強現場智慧型審圖運用。將機智慧型審圖試點拓展到快件、跨境電商等相關作業現場。〔牽頭單位：成都海關；責任單位：有關市（州）人民政府〕
（二十二）加快中國（四川）國際貿易“單一視窗”建設。推進中國（四川）國際貿易“單一視窗”標準版基礎平台及微服務開發工作，提高套用功能與第三方平台、口岸場站接入能力，2019年年底前實現貨物貿易外匯收支企業名錄登記網上辦理，提升業務申報效率。完善自動進口許可證的申請、查詢、簽發、核銷等功能。加快進出口企業套用無紙化委託模組電子授權委託功能套用。夯實平台運行環境保障，提高平台各業務系統的運行效率。〔牽頭單位：省政府口岸物流辦；責任單位：成都海關、財政廳、省發展改革委、交通運輸廳、商務廳、省市場監管局、省國資委、國家外匯管理局四川省分局、四川省稅務局，有關市（州）人民政府〕
印發的通知
有關市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
現將《四川省最佳化口岸營商環境促進跨境貿易便利化措施》印發給你們，請認真組織實施。
有關市（州）人民政府要切實落實責任，強化對本地區最佳化口岸營商環境工作的組織領導和統籌協調，研究制定細化措施，指導企業用足用好相關政策措施。省政府口岸物流辦要會同成都海關、省市場監管局、財政廳、商務廳等省直有關部門（單位），及時協調解決工作中存在的問題，統籌推進各項工作落實落地；加強對各地各有關單位最佳化口岸營商環境工作的督導評估,將發現的問題以整改問題清單形式反饋相關口岸所在地人民政府和口岸主管部門,督促查找問題根源,並限期整改。
四川省人民政府
2019年5月13日
解讀
日前，省政府印發《四川省最佳化口岸營商環境促進跨境貿易便利化措施》，出台22條措施營造更加公開、公正、透明的口岸營商環境，促進跨境貿易便利化。
根據措施，四川將壓縮進出口貨物整體通關時間，積極倡導使用一體化通關模式，切實提高口岸場站作業服務能力，提高海關通關保障能力，加大行業培訓指導力度，加快發展多式聯運，深入實施“7×24小時”通關保障，探索建立通關評價機制。
同時，在規範和清理口岸收費上，建立口岸降費工作機制，建立口岸收費目錄清單制度，進一步核查和清理各口岸收費目錄清單，並在口岸現場及口岸主管部門網站公布本地區口岸收費目錄清單，清單之外一律不得收費。同時，對清單實行動態管理，清單內容需調整時，屬地口岸主管部門要按相關要求對清單進行審核把關，並報省政府口岸物流辦審核或備案。還將發揮社會監督作用，設立並在口岸現場、口岸管理部門、市場監管部門和價格主管部門網站公示投訴、舉報電話和信箱，主動接受社會監督。加大政府購買服務力度，口岸所在地人民政府要加大財政支持力度，採用政府購買服務的方式，強化口岸綜合服務保障和降低企業通關成本。
針對進一步最佳化辦證流程，四川將提升原產地證辦理效率，簡化出口原產地證辦理流程，嚴格原產地證審核、辦理時限要求。推動監管證件驗核無紙化，除安全保密需要等特殊情況外，其餘監管證件全部實現聯網核查。
此外，還要推進相關重點改革舉措，創新海關稅收征管模式，創新稅收擔保模式，提升口岸通關監管技術水平，加快中國（四川）國際貿易“單一視窗”建設。
解讀二
主動服務外向型經濟發展，切實降本增效，營造更加公開、公正、透明的口岸營商環境，促進跨境貿易便利化，四川制定出台最佳化口岸營商環境促進跨境貿易便利化“二十二條”。上述信息來自四川省人民政府關於印發《四川省最佳化口岸營商環境促進跨境貿易便利化措施》（下稱《措施》）的通知。
5月14日，記者獲悉，《措施》全文將發布。全省有關市（州）人民政府，省政府口岸物流辦、成都海關、省市場監督局、財政廳、商務廳等省直有關部門（單位），將據此研究制定細化措施，協調解決口岸營商環境工作中存在的問題。
《措施》明確，要從壓縮進出口貨物整體通關時間，規範和清理口岸收費，進一步最佳化辦證流程，務實推進相關重點改革舉措等四個方面，統籌協調，指導企業用足用好相關政策，為企業進一步營造良好的營商環境。
其中提到，要大力推廣運用“提前申報，運抵驗放”的通關模式，同時積極引導鼓勵企業選擇一體化通關模式。
備受關注的降費問題《措施》也進行了規範要求，明確建立口岸管理、海關、財政、發展改革、交通運輸、商務、市場監管、國資等相關部門（單位）組成的清理降低口岸收費協作機制，負責研究制定相關措施，分析和協調解決口岸清費降費工作中的實際問題，協作推進貨櫃進出口環節合規成本明顯降低。
並且要求建立口岸收費目錄清單制度，進一步核查和清理各口岸收費目錄清單後，在口岸現場及口岸主管部門網站公布本地區口岸收費目錄清單，清單之外一律不得收費。
解讀三
為貫徹落實國務院關於跨境貿易便利化的相關措施精神，省政府近日印發《四川省最佳化口岸營商環境促進跨境貿易便利化措施》，出台22條措施服務外向型經濟發展，切實降本增效，營造更加公開、公正、透明的口岸營商環境，促進跨境貿易便利化。
22條措施將主要從四個方面推進——
壓縮進出口貨物整體通關時間方面，將大力推廣運用提前申報模式、一體化通關模式等；切實提高口岸場站作業服務能力、海關通關保障能力；加快發展多式聯運，推進瀘州港參與的成都國際鐵路港貨櫃鐵公水多式聯運示範工程建設，推進宜賓港參與的中國西部汽車物流多式聯運示範工程建設等；探索建立通關評價機制，委託第三方機構對全省各口岸營商環境總體情況進行全面分析評估。
規範和清理口岸收費方面，將建立口岸降費工作機制、口岸收費目錄清單制度等，開展降低貨櫃進出口環節合規成本專項治理行動，強化口岸有序競爭。
進一步最佳化辦證流程方面，將提升原產地證辦理效率，落實“多證合一”改革要求，推動監管證件驗核無紙化。
務實推進相關重點改革舉措方面，將創新海關稅收征管模式、稅收擔保模式等，提升口岸通關監管技術水平，加快中國（四川）國際貿易“單一視窗”建設
