基本介紹
商洛“一體兩翼”,“核心板塊支撐”,“田園農業襯托”,重大意義,指導思想和發展目標,指導思想,發展定位,發展目標,重點任務,科學構建中心城市發展格局,加快推進城市重大基礎設施建設,著力打造丹江、洛河兩大產業長廊,全面完善城市綜合服務功能,全力推進生態文明建設,要素保障,提升區域創新能力,拓寬項目融資渠道,創新土地利用機制,完善人才培養政策,最佳化投資發展環境,工作機制,明確分工,規劃引領,項目支撐,簡政放權,加強宣傳,督查問責,
商洛“一體兩翼”
商洛一體兩翼概況商洛一體兩翼即以商州城區為主體，以丹鳳和洛南兩縣縣城為兩翼，進一步拓展中心城市空間、拉大中心城市框架、提升產業承載能力、增強輻射帶動功能，把中心城市打造成為“循環發展引領、核心板塊支撐、產業長廊帶動、快速幹道連線、優美小鎮點綴、田園農業襯托、特色文化彰顯”經濟活躍、生態優美、人民幸福的山城。目標目標是：到2016年，一體兩翼中心城市生產總值、財政收入分別達到450億元、37億元，均占全市的56%以上，城鎮居民人均可支配收入達到3.6萬元，農民人均純收入突破1萬元；到2020年，中心城市建成區人口達到80萬人，面積達到120平方公里，生產總值、財政收入分別達到1000億元、85億元，均占全市的65%以上，城鎮居民人均可支配收入達到6.8萬元，農民人均純收入突破2萬元，使其成為商洛的人口密集區、產業聚集區、商業商務區、文化資源聚集區、統籌城鄉發展示範區、生態建設和環境保護示範區，成為關天經濟區規模適當、產業聚集、交通便捷、生態優美、極具發展活力的新的經濟成長極。循環發展引領“循環發展引領”：就是把循環發展貫穿於城市化建設的全過程，把循環發展作為經濟發展的基本取向，作為新上產業項目的前置條件，培育循環企業，建設循環園區，發展循環產業，創建循環城市，實現社會大循環。
“核心板塊支撐”
就是打造商州城區主核心板塊、丹鳳和洛南縣城兩個次核心板塊，形成中心城市三大核心板塊。加強中心城市規劃和建設，進一步擴大城市規模，提升城市功能和品位，培育壯大現代服務業，發展先進文化和科教事業，打造中心城市商業商務區和科教文化集中區。產業長廊帶動“產業長廊帶動”：就是沿丹江和洛河規劃建設兩個產業長廊，在丹江產業長廊加快建設商丹循環工業經濟園區，重點發展高新技術、現代材料、新能源、生物醫藥、綠色食品、人文旅遊等產業；在洛河產業長廊加快建設陶嶺等工業集中區，大力發展現代材料、裝備製造、新型建材、含能材料等戰略新興產業，形成特色鮮明、布局合理、錯位發展的產業集群。快速幹道連線“快速幹道連線”：就是建設“2+3”城市快速主幹道，“2”即已經建成的滬陝高速商州至丹鳳段、榆商高速商州至洛南段等兩條高速公路，“3”即加快實施312國道商州至丹鳳段“二改一”、307省道商州至洛南段“三改二”以及丹鳳至洛南公路等三條公路提升改造，形成快捷的城市內部交通環線，並以此為基礎完善城內交通網路。同時，加快推進西商城際輕軌、西安(商洛)機場前期工作，積極爭取西武高鐵經過商洛，促進商洛與周邊城市的連線融合。優美小鎮點綴“優美小鎮點綴”：就是按照新型城鎮化的發展模式，重點開發建設區域內幹道沿線的夜村鎮、棣花鎮、商鎮、大荊鎮、腰市鎮、板橋鎮、四皓鎮(謝灣)、永豐鎮(衛東)、石門鎮、景村鎮等10個小鎮，輻射帶動周邊城鎮；加快“綠道”和陝南特色民居建設，打造100個“秦嶺美麗鄉村”，構建各具特色的優美城鎮群，形成串珠式、集群式城鎮發展格局。
“田園農業襯托”
重大意義
城鎮化是現階段我市經濟社會發展的重要引擎，“一體兩翼”中心城市是核心載體。加快建設以商州城區為主體、以丹鳳和洛南兩縣縣城為兩翼的“一體兩翼”中心城市建設，既是拓展中心城市發展空間、聚集中心城市人口、加快產城融合的需要，也是統籌城鄉發展、增強輻射功能，通過新型城鎮化帶動全市工業化、信息化和農業現代化的必然選擇；同時，也是依託大西安、建設大商洛、打造大品牌的重要抓手。各級黨委、政府和廣大黨員幹部要充分認識加快“一體兩翼”中心城市建設對推動全市經濟社會健康發展的重要性，堅定信心，凝聚共識，真抓實幹，為建設幸福商洛做出更大的貢獻。
指導思想和發展目標
指導思想
深入貫徹落實黨的十八大及十八屆三中全會精神和陝西省委省政府確定的發展戰略，以科學發展和富民強市為主題，以發展循環經濟為主線，以加快推進新型城鎮化為契機，以全面深化改革為動力，以增強中心城市輻射帶動能力、科技創新能力和綜合競爭力為目標，按照“做強一體、提升兩翼、組團建設、串珠發展”和“循環發展引領、核心板塊支撐、產業長廊帶動、快速幹道連線、優美小鎮點綴、田園農業襯托、特色文化彰顯”的思路，把“一體兩翼”中心城市建成經濟活躍、生態優美、休閒宜居、人民幸福的特色城市。
發展定位
“秦嶺休閒之都”、“關天產業新城”。
發展目標
力爭到2016年，“一體兩翼”地區GDP達到400億元，占全市比重56%，城鎮化率達到50%，中心城市建成區面積達到60平方公里，常住人口達到60萬人。力爭到2020年，“一體兩翼”地區GDP達到800億元，占全市比重65%以上，城鎮化率達到60%，中心城市建成區面積達到80平方公里，常住人口達到80萬人，居民收入實現翻兩番。
重點任務
科學構建中心城市發展格局
加快實施中心城區“北上南擴東進”戰略，突出妝點龜山、開發兩川重點，利用龜山天然資源，將其打造成為市民觀賞休閒娛樂的美麗盆景；對龜山以北的新老城區進行建設和改造，打造中心城市商務區和科教文化集中區；龜山以南設立南秦新區，加大創新力度，打造汽貿物流、休閒養老、現代中藥產業新城；南秦河以東按照“產城融合”理念，加快建設商丹區域特色產業新城。切實推動三大區域同步建設，形成新城老城協同發展的局面；做美仙娥湖，打造“一體兩翼”中心城市名片。加快推進丹鳳縣城“西融”、“南擴”和洛南縣城“南拓”、“西進”，高起點組團式開發建設幹道沿線的大荊、腰市、板橋、夜村、棣花、商鎮、景村、永豐等8個重點鎮和區域內100個“秦嶺美麗鄉村”。力爭通過3年時間，使“一體兩翼”中心城市面貌大為改觀，真正形成“核心引領、兩翼聯動、軸帶拓展、多點支撐”的發展格局。
加快推進城市重大基礎設施建設
構建“一體兩翼”地區綜合交通網路體系，加快建設城市半小時交通圈及對外聯繫的便捷通道。紮實做好西合鐵路複線建設環境保障工作，加快西武客專、榆商高速華陰-洛南段等交通設施前期工作，積極爭取將西商城際鐵路作為西武客專的試驗段先行開工建設；加快建設312國道商丹段、307省道洛商段以及景丹路改造等重點交通工程，形成“一體兩翼”地區縱橫交織的公路骨架；突出抓好提升商州中心城區城市品味的重大項目及丹鳳、洛南縣城重點市政工程建設；加大老城區改造力度，完善新老城區地下管網設施，力爭到2020年，建成較為完善的城市地下管網體系，消除空中污染；編制中心城市水資源建設規劃，加快推進商洛市二水廠改擴建、洛南縣城梁塬水廠擴建及城區供水管網改造、丹鳳縣商鎮和棣花水廠改擴建、洛南張坪水庫、商州桃莊水庫等重點水利項目建設，增強蓄水供水能力，推行節約集約用水；開發丹江、洛河濕地及親水旅遊項目，完善丹江、洛河堤防工程建設，確保城市防洪安全；全力保障“西氣東輸”三線工程建設，加快商州至丹鳳、商州至洛南天然氣長輸管線建設，配套建設城市天然氣管網、集中供熱、太陽能光伏發電等項目；推進“數字商洛”創建步伐，不斷完善和提升市政基礎設施和城市管理水平。
著力打造丹江、洛河兩大產業長廊
構建丹江谷地和洛河沿岸兩大產業長廊，積極承接東部沿海地區及西安的產業轉移。丹江谷地以做大做強商丹循環工業經濟園區為重點，結合新型城鎮化建設，加快發展信息技術、現代材料、新能源、生物醫藥、人文旅遊、電子商務、現代物流等新興產業；在洛河沿岸規劃建設市級洛河工業長廊，加快建設陶嶺等工業集中區，大力發展裝備製造、新型建材、環保節能、綠色食品、含能材料等產業。以現代工業園區為依託，引導工業項目向園區集中，推行“一區多園、一園一主業”產業模式，堅持循環發展理念，做大做強傳統優勢產業和支柱工業，大力培育太陽能光伏、裝備製造、電子信息、高端飲用水等新興產業，豐富和完善工業體系。力爭到2020年“一體兩翼”地區工業增加值占生產總值的比重提高到38%。
全面完善城市綜合服務功能
堅持以提升基本公共基礎設施和商貿物流為重點，加快人流、物流、信息流向“一體兩翼”中心城市聚集。狠抓保障性住房、陝南移民搬遷工程建設，完善就業、教育、衛生等配套設施建設，著力解決好搬遷戶就業難、上學難、看病難等突出問題；健全現代教育體系，加快發展特色職業教育；推進區域醫療衛生一體化，力爭到2020年實現人人享有基本醫療衛生服務目標；以推進美麗鄉村建設為契機，將“新型工業園區、特色農業園區、新型城鄉社區、精品旅遊景區”有機結合，探索建設特色農莊，切實改善人居環境，推進農民向“農業產業工人”轉變；積極建設現代農業園區，抓好中心城市“菜籃子”工程；充分挖掘區域內生態和文化資源，發揮文化和旅遊業凝聚“人氣”、帶動商貿服務業發展的“槓桿”作用，加快打造商於古道文化景區和河洛文化旅遊帶精品景區；積極引導和鼓勵社會資本加快中心城市周邊溝峪、河川開發，建設秦嶺生態養老城等一批富有特色的健康養老產業園，加快建設西部地區重要的養生健康服務基地；加快商山物流等一批城市和園區物流項目建設，合理布局城市綜合體、大型超市、寫字樓、商務會展、便利店、鄉鎮商貿中心、標準化農家店等商業網點，打造“一刻鐘生活圈”。到2020年，“一體兩翼”地區服務業增加值占生產總值比重提高到41%。
全力推進生態文明建設
以創建國家循環經濟示範城市、國家園林城市、國家環保模範城市及衛生縣城為契機，大力發展循環經濟、新能源、清潔產業，嚴格環評管理，從源頭上遏制污染、保護生態環境，促進經濟轉型，走綠色低碳循環發展道路。以建設秦嶺生態農業示範市為抓手，以現代農業園區為引領，沿商州-洛南307省道兩側布局生態產業開發，大力發展生態農業，全面推行生態清潔環保生產技術，向西安大都市提供安全放心的生態農產品；加快構築“全域兩帶多點”生態安全格局，劃定禁止開發區和限制開發區，積極實施商洛“一體兩翼”中心城市周邊和幹道沿線造林綠化和生態修復工程，打造“山水園林、生態宜居”城市；實施丹江流域綜合治理、污染減排和丹江等流域污染防治三年行動計畫，嚴格執行國家生態保護紅線和水資源管理紅線，加快實施列入《丹江口庫區及上游水污染和水土保持“十二五”規劃》項目建設步伐，加大丹江沿岸重點鎮污水垃圾處理設施建設和再生資源回收利用力度，全面實施農村清潔工程，控制面源污染，確保“一江清水供京津”；積極教育和引導市民參與、支持中心城市建設，不斷提升市民綜合素質，樹立城市良好形象。
要素保障
提升區域創新能力
加快洛南、丹鳳“撤縣設區”工作步伐，推進區域城市化和工業化快速發展，使之真正融入中心城市；探索設立南秦新區，賦予新區市級經濟管理許可權和獨立的綜合開發許可權，統一規劃、集中開發、先行先試，為城市建設積累經驗；創新商丹工業園區管理體制，賦予商丹工業園區完整意義上的市級經濟管理權和縣級行政管理權，積極推動商丹園區創建省級、國家級循環經濟示範園區和高新技術開發區，真正發揮其在經濟發展中的引領和支撐作用；逐步將商於古道建設和管理權移交給丹鳳縣，便於城市發展和管理；加大丹鳳和洛南工業集中區創新力度，結合城市業態、街區風貌、民居民俗等，探索設立城市建設和產業發展相融合的新區域，切實激活區域發展活力。
拓寬項目融資渠道
完善政府投融資機制，做實城投、創投、交建和秦宇四個實體融資公司；積極爭取中省資金支持，整合各類專項資金集中使用；策劃建立中心城市項目庫，健全招商引資項目儲備和政策配套，著力引進外來資本參與城市建設，提高招商引資的質量和水平；探索發行地方債券，支持企業上市融資或參股融資；鼓勵社會資本通過特許經營參與城市基礎設施投資和運營；引導行業性自律組織、大型商貿物流企業等牽頭建立中小企業貸款互保、聯保機制，充分放大對中小企業擔保的作用；支持商業銀行創新動產質押貸款、租賃權質押貸款等新興業務，多渠道籌集城市建設資金。
創新土地利用機制
探索建立“一體兩翼”中心城市建設用地空間動態管理機制，加強建設用地儲備；推廣節地發展模式，堅持重點鎮建設、移民搬遷和產業園區發展“三位一體”，嚴格土地利用規劃，合理布局發展空間，節約集約利用土地；積極推進農村土地綜合利用，挖潛存量土地，盤活閒置土地，加大造地力度，實現耕地占補平衡；穩步開展建設用地城鄉增減掛鈎、人地掛鈎試點；建立城鄉建設用地有序流轉和交易機制，逐步實現城鄉建設用地同權同價。
完善人才培養政策
加強人才培養，通過諮詢、講座、論壇、技術輔導等多種模式，重點培養一批城市規劃、建設、經營管理方面的專業人才；全面提高人才素質，建立專業實用、動態調整的人才儲備庫；高標準建設市、縣（區）人才綜合服務市場，為人才引進、培訓、流動、管理搭建平台；商洛職業技術學院、職教中心及縣區政府要主動加強與省內外高校、科研院所、大企業集團的合作與交流，積極引進各類技能型和管理型人才；完善激勵政策，發揮人才作用，鼓勵智力要素和技術要素以各種形式參與經營和創業，提升人才對經濟發展的貢獻率。
最佳化投資發展環境
推進依法行政，提高行政效能，打造誠信政府；切實落實行政審批“綠色通道”制度，建立招商引資項目“一站式”辦理完成各項項目前期手續的新型工作機制，營造“親商、愛商、安商”工作氛圍，確保協定項目早轉化、契約項目早開工、建設資金早到位；堅決制止亂攤派、亂收費和吃、拿、卡、要等不正之風，嚴肅查處一切干擾破壞項目建設環境的案件，依法保護投資者的合法權益；著力營造讓投資者動心的政策環境、放心的法治環境、舒心的創業環境。
工作機制
明確分工
實行“組團開發、統分結合、市縣區分擔共建”工作機制，市“一體兩翼”辦公室主要負責規劃指導、政策制定、督查考核和協調推進等工作；主城區、龜山及以北區域由市政府負責實施，龜山以南區域設立南秦新區由商州區負責實施，南秦河以東區域由商丹園區管委會負責實施；洛南、丹鳳分別負責本轄區城鎮的具體建設任務。商州區、洛南縣、丹鳳縣和商丹園區及市級相關部門要成立相關組織機構，明確責任分工，確保“一體兩翼”中心城市建設順利推進。
規劃引領
突出規劃的“龍頭”地位，高起點編制具有前瞻性、操作性的相關規劃，注重規劃的嚴肅性，強化規劃的剛性約束。加快編制“一體兩翼”中心城市產業發展、城鎮建設、土地利用等專項規劃以及8個重點鎮和100個美麗鄉村建設規劃；嚴格貫徹執行《商洛市“一體兩翼”地區發展規劃》及各專項規劃，做到“一個規劃、一個藍圖、一個沙盤”執行到底，下大力氣落實責任主體和工作措施，控制好劃定的中心城市和重點鎮邊界紅線，堅決遏制規劃區內亂占亂建現象。
項目支撐
加快推進《商洛市“一體兩翼”地區發展規劃》確定的256個重大建設項目，實行重大項目領導包抓、巡迴觀摩、現場辦公、督查督辦等推進制度；突出實施中心城區大環線、仙娥湖度假區、商於古道文化景區、洛河產業長廊、丹江流域綜合治理等一批大型組團項目，提升城市綜合承載能力；加強後續重大項目策劃論證，市上設立“一體兩翼”建設專項基金，每年預算1000萬元用於完善規劃和開展重大項目前期工作，確保重大項目建設接替有序。
簡政放權
抓好“一體兩翼”區域的體制、機制建設，加快行政審批事項清理、取消和下放工作，最大限度簡政放權，釋放發展活力。加大市級相關部門審批許可權下放力度，先行將建設規劃、土地審批、項目審批、財政受益許可權下放到商州區、丹鳳縣、洛南縣和商丹園區；加強三縣區及商丹園區相關人員培訓，著力提高業務水平，切實承接好各項下放許可權；先期啟動商州區、丹鳳縣、洛南縣鎮村綜合改革，精簡管理機構，為優美小鎮和美麗鄉村建設創新管理機制。
加強宣傳
廣泛宣傳“一體兩翼”發展規劃、重點項目及相關政策，及時報導中心城市建設的新成效；通過開展旅遊節慶、生態宜居論壇、特色產品展銷等形式多樣、主題鮮明的宣傳活動，著力打造“秦嶺最美是商洛”、“生態宜居到商洛”、“山地農產在商洛”等城市名片，進一步凝聚共識，引導全社會廣泛參與“一體兩翼”中心城市建設。
督查問責
細化分解“一體兩翼”地區發展規劃年度推進任務，重點落實中心城市建設任務，實行月考季評、半年通報和年度考核制度，並將考核結果作為領導幹部評優、獎勵和提拔的重要依據；健全績效考評指標體系，制定激勵和懲戒措施，對做出突出貢獻的單位和個人進行表彰獎勵，對工作進度緩慢、阻礙工作進展的單位和個人實行問責，確保“一體兩翼”中心城市建設順利推進。
