《吉林省氫能產業安全管理辦法》是為了加快推進《“氫動吉林”中長期發展規劃（2021-2035年）》（吉政辦發〔2022〕36號）重點任務實施，有效管控氫能產業全鏈條重大安全風險，促進氫能產業安全發展，根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國消防法》《危險化學品安全管理條例》《吉林省安全生產條例》等法律、法規，結合吉林省實際，制定的辦法。
2023年11月15日，吉林省人民政府辦公廳印發《吉林省氫能產業安全管理辦法》，自印發之日起施行。
基本介紹
- 中文名：吉林省氫能產業安全管理辦法
- 頒布時間：2023年11月15日
- 實施時間：2023年11月15日
- 發布單位：吉林省人民政府辦公廳
發布信息,內容全文,
發布信息
吉林省人民政府辦公廳關於印發吉林省氫能產業安全管理辦法（試行）的通知
吉政辦規〔2023〕1號
各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構，駐吉中直有關部門、單位：
《吉林省氫能產業安全管理辦法（試行）》已經省政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
吉林省人民政府辦公廳
2023年11月15日
內容全文
第一章 總則
第一條 為加快推進《“氫動吉林”中長期發展規劃（2021-2035年）》（吉政辦發〔2022〕36號）重點任務實施，有效管控氫能產業全鏈條重大安全風險，促進氫能產業安全發展，根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國消防法》《危險化學品安全管理條例》《吉林省安全生產條例》等法律、法規，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱氫能產品是指不按照危險化學品管理的、作為能源使用的氫產品。本省區域內涉及氫能產品生產、儲存、運輸、充裝、使用的安全管理，適用本辦法。作為工業生產原料使用的，不適用本辦法。
有關法律、行政法規另有規定的，適用其規定。
第三條 氫能產品生產、儲存、運輸、充裝、使用企業（以下統稱氫能企業）是安全生產的責任主體，主要負責人是企業安全生產第一責任人，對本企業的安全生產工作全面負責，其他負責人對職責範圍內的安全生產工作負責。
氫能企業應具備法律、法規和國家標準或行業標準規定的安全生產條件，建立健全全員安全生產責任制和安全生產規章制度，加大安全生產投入，改善安全生產條件，加強安全生產標準化、信息化建設，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風險防範化解機制，確保全全生產。
第四條 各級有關部門按照《吉林省管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全實施細則》（吉安委〔2023〕8號）規定和“誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰靠近誰負責、誰使用誰負責”原則實施對氫能產業的安全監督管理。
第五條 縣級以上人民政府應加強對氫能安全工作的領導，建立健全氫能安全生產工作協調機制，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監督管理職責，及時解決安全生產監督管理中存在的重大問題。
第六條 縣級以上人民政府應建立完善氫能產業安全發展支持政策，鼓勵氫能安全生產科學技術研究和先進工藝技術推廣套用，提高安全生產水平。
第二章 基本要求
第七條 吉林省行政區域內氫能建設項目應符合國家和省氫能產業總體發展規劃布局與產業政策要求，按照行業發展規劃管理。氫能建設項目選址布局應符合國土空間規劃，應充分考慮交叉安全風險。
第八條 氫能建設項目應依法履行核准或備案及其他相關手續，並依法辦理城鄉規劃、土地使用、生態環境、資源利用、安全生產、消防、特種設備等相關手續。
電解水制氫（太陽能、風能等可再生能源）等綠氫生產項目及其制氫加氫一體站不需在化工園區內建設。
第九條 氫能企業按行業類別歸口安全監督管理。化工企業的氫能生產，應取得危險化學品安全生產許可。綠氫生產不需取得危險化學品安全生產許可。
加氫站參照天然氣加氣站管理模式，經營性加氫站應取得燃氣經營許可。氫能運輸按照危險貨物運輸管理，應取得危險貨物運輸相關許可。移動式壓力容器、氣瓶的充裝單位應取得充裝許可。
第十條 氫能企業應依照法律、法規規定設定安全生產管理機構或配備專職安全生產管理人員。主要負責人和安全生產管理人員必須具備與所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。
第十一條 氫能企業應對從業人員進行安全生產教育培訓，確保從業人員具備必要的安全生產知識、熟悉有關安全生產規章制度和安全操作規程、掌握本崗位安全操作技能、熟練掌握事故應急處理措施、知悉自身在安全生產方面的權利和義務，未經安全生產教育培訓合格的，不得上崗作業。特種作業人員和特種設備作業人員應取得相應資格證書，持證上崗。
第十二條 氫能企業主要負責人負責組織制定實施本單位安全生產責任制、安全生產管理規章制度和操作規程並及時修訂。
氫能企業應當建立安全風險分級管控制度，按照安全風險分級採取相應的管控措施；應當建立健全並落實生產安全事故隱患排查治理制度，採取技術、管理措施，及時發現並消除事故隱患。
第十三條 氫能企業應當制定本單位生產安全事故應急救援預案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產安全事故應急救援預案相銜接，並定期組織演練。
第十四條 氫能建設項目採用的工藝技術應成熟先進、安全可靠。新建、改建、擴建項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。
第十五條 氫能生產、儲存、充裝項目建設單位，應委託具有工程設計綜合甲級資質或化工石化醫藥行業、專業相應甲級資質的設計單位設計。涉及壓力容器、壓力管道設計的，設計單位應取得壓力容器、壓力管道設計許可。
氫能建設項目的設備製造、施工、安裝、監理等單位應具備相應的資質。
第十六條 特種設備應辦理使用登記並取得使用登記證書，按規定進行年度檢查。國家規定實行檢驗的特種設備應及時申報並接受檢驗。特種設備的安全附屬檔案、安全保護裝置應定期校驗、檢定、校準、巡檢。
第十七條 臨氫容器、設備和管道及其附屬檔案材料應滿足強度、低溫韌性、抗氫滲透性能、氫脆敏感性等要求。
第十八條 氫能企業應在作業場所設定相應的監測、監控、通風、防火、防爆、泄壓、防雷、防靜電、防泄漏等安全設施設備，並按國家標準、行業標準或國家有關規定進行定期檢測和經常性維護、保養，建立台賬，保證正常使用。
第十九條 爆炸危險區域的電氣設備和線路的設計、選型、安裝、使用、維護和管理，應符合《爆炸危險環境電力裝置設計規範》（GB50058）和《危險場所電氣防爆安全規範》（AQ3009）等要求。
第二十條 防雷設施應符合《建築物防雷設計規範》（GB50057）和《石油化工裝置防雷設計規範》（GB50650）等要求，並定期開展雷電防護裝置檢測。
防靜電設施應符合《防止靜電事故通用導則》（GB12158）等要求，可能產生靜電危險的金屬設備、管道等應可靠接地。涉氫區域入口處，應設定本質安全型人體靜電導除裝置。
第二十一條 可能出現氫氣泄漏或液氫溢出的位置、氫氣可能聚集的位置、可能釋放氫氣的建築物排空口、可能吸入氫氣的建築物吸入口等涉氫區域應設定固定式可燃氣體檢測報警儀，並配備攜帶型氫氣檢測報警儀。可能引發火災的位置應設定火災探測器，並配備攜帶型氫火焰檢測報警儀。報警裝置應具備聲光報警功能。
第二十二條 氫系統界區進出口處、危險性較大的設施設備上以及有相關規定的其他部位，應設定明顯的安全警示標誌。安全警示標誌應符合《安全標誌及其使用導則》（GB2894）和《化學品作業場所安全警示標誌規範》（AQ3047）等要求。
第二十三條 動火、進入受限空間等特殊作業參照《危險化學品企業特殊作業安全規範》（GB30871）管理，履行審批手續、辨識作業風險、落實安全措施。涉氫裝置未經安全處置，不得進行檢維修。
第二十四條 鼓勵氫能企業利用網際網路等科技手段，推動安全風險管控數位化轉型、智慧型化升級。推進氫能產業全生命周期信息化系統建設，對生產、儲存、運輸、充裝、使用全產業鏈各環節實行數位化安全監管。
第三章 生產安全
第二十五條 氫能生產系統平面布置、防火間距應滿足《工業企業總平面設計規範》（GB50187）、《化工企業總圖運輸設計規範》（GB50489）、《建築防火通用規範》（GB55037）和《氫系統安全的基本要求》（GB/T29729）等要求。氫氣站還應滿足《氫氣站設計規範》（GB50177）等要求。
水電解制氫裝置的設計、製造和安裝，應符合《水電解制氫系統技術要求》（GB/T19774）和《氫氣站設計規範》（GB50177）等相關規範的規定。
化石能源制氫系統的設計、製造和安裝，應符合《變壓吸附提純氫系統技術要求》（GB/T19773）和《氫氣站設計規範》（GB50177）等國家標準和行業標準的規定。
第二十六條 制氫系統應考慮正常工況和非正常工況下危險物料的安全控制，實現全流程自動化，設定氫泄漏和火焰檢測報警、緊急切斷、聯鎖保護、安全泄壓、事故排放和安全儀表等系統。設定蒸汽或氮氣供給設施，用於氫氣系統吹掃、置換、滅火等。
第二十七條 氫能生產區域內原則上不得布置控制室，確需布置的，應採用抗爆設計。裝置區內不得設定辦公室、交接班室、休息室、外操室、巡檢室等人員聚集場所，最大限度減少危險環境中人員數量。
第二十八條 制氫裝置宜採用敞開或半敞開式布置。需要採用室內布置的，應設定必要的泄壓設施，泄壓設施宜採用非燃燒體輕質屋蓋作為泄壓面積。
第二十九條 建築物內有氫儲存或操作設備時，應設有通風系統，風機需採用防爆風機。通風系統進口宜設於牆體底部，出口宜設於牆體頂部或建築物頂部且朝向安全區域，並應設定雷電防護裝置。
第三十條 氫壓機冷卻水系統宜獨立設定。氫壓機進口應設定壓力高、低限報警系統，出口應設定壓力和溫度高高限停機聯鎖系統，具備自動/手動操作模式。每台氫壓機均應配備隔離閥。採用膜式壓縮機時，應設膜片破裂報警裝置。氫壓機應按要求定期進行維護保養和檢維修。
第三十一條 液氫系統應採取防止氧化性物質富集爆炸的措施。液氫系統冷箱運行及臨時停車保冷期間，應監控冷箱夾層密封氣的壓力變化，當壓力出現高限報警且含氧量超標時，應停止運行。
第三十二條 氫能企業應對重大危險源登記建檔。依照有關法律、法規規定進行定期檢測、評估、監控、備案和安全管理，落實重大危險源安全包保責任制。
第四章 儲存安全
第三十三條 氫儲存場所應自然通風良好，宜布置在全年最小頻率風向的上風側，與民用建築物、重要公共建築物、架空電力線、明火或散發火花地點等的安全距離應滿足《氫氣站設計規範》（GB50177）和《建築設計防火規範》（GB50016）等要求。
第三十四條 氫氣罐應符合《固定式壓力容器安全技術監察規程》（TSG21）的要求。氫氣罐應設定超壓泄放裝置、壓力測量儀表、壓力感測器、氫氣泄漏報警裝置、氮氣吹掃置換接口等安全附屬檔案，配置禁油壓力表。液氫儲罐還應設定液位計、緊急切斷閥、真空夾層安全泄放裝置、夾層真空檢測裝置和液位高位報警聯鎖裝置。
第三十五條 氫氣罐應安裝在高於地面的基座上，基座和裝卸平台地面應做到平整、耐磨、不產生靜電、不發火花。按照《液氫貯存和運輸技術要求》（GB40060），液氫儲罐支承和基座應為絕熱非燃燒體並確保牢固，基座應高於地面0.3米。
氫氣罐罐區應通風良好，設有防撞圍牆或圍欄，並設定明顯的禁火標誌。
第三十六條 氫氣排空應符合《氫氣使用安全技術規程》（GB4962）等要求，氫氣罐放空閥、安全閥和置換排放管道系統均應設排放管，排放管應裝有阻火器並設定蒸汽或氮氣稀釋滅火設施。排放管應高於屋面或操作平台2米以上，距地面不應小於5米，並採取防雨雪侵入和防堵塞措施。
第三十七條 氫設備所用的儀表及閥門等零部件密封應確保良好。氫設備運行時，禁止敲擊、帶壓維修和緊固，不得超壓，禁止負壓。
液氫儲存容器及管道應符合《氫系統安全的基本要求》（GB/T29729）中的相關規定。應設有絕熱效果良好的絕熱系統和安全泄放裝置；汽化器及其管路應設有超壓泄壓保護裝置。在汽化器排氣處應採取措施避免液氫流入其他設備中，汽化器應設有防止氫氣回流裝置。
液氫儲存應符合《液氫貯存和運輸技術要求》（GB/T40060）等規定，液氫罐區應設有氫氣濃度檢測報警系統，報警濃度限值應不大於0.4%（體積分數），回響時間不大於30秒。
有機液體儲氫應符合有關國家、行業標準規範要求，沒有國家、行業標準規範的首次使用工藝、設備，在工業化生產前，應由行業主管部門組織科研機構和行業專家開展安全風險評估論證。
第三十八條 固態儲氫容器應防止固態填充物局部堆積，單管或列管的管端均應設定過濾精度與固態儲氫物質顆粒相匹配的過濾器。
根據儲氫容量大小和固態儲氫材料熱效應高低，固態儲氫容器宜設熱交換結構。
第五章 運輸安全
第三十九條 氫能產品運輸應滿足國家和地方關於危險（易燃）品運輸的法律、法規規定。從事氫能產品道路運輸、水路運輸的，應分別取得危險貨物道路運輸許可、危險貨物水路運輸許可。託運人應委託依法取得危險貨物道路、水路運輸許可的企業承運。
第四十條 氫能產品運輸車輛及其維護、保養、檢測應符合《危險貨物運輸車輛結構要求》（GB21668）和《危險貨物道路運輸營運車輛安全技術條件》（JT/T1285）等要求。
氫能產品運輸車輛應配備防撞報警系統、遠程提醒監控系統，實行車輛行駛軌跡、駕駛員狀態及車輛技術狀況全程監控記錄。
第四十一條 氫能產品運輸容器的材料、設計、製造、改造、維修、使用、充裝、檢驗檢測和監督管理等應符合《移動式壓力容器安全技術監察規程》（TSGR0005）和《危險貨物道路運輸規則》（JT/T617）等要求。氫能產品運輸容器應設定超壓、泄漏等異常情況報警和緊急切斷裝置。
第四十二條 氫能產品道路運輸、水路運輸企業的駕駛員、船員、押運員等應考核合格，取得從業資格，方可從事運輸活動。
第四十三條 氫能產品運輸車輛應嚴格遵守危險貨物運輸線路、時間、速度等方面的有關規定。運輸車輛應露天停放，不得停放在靠近橋樑、隧道或地下通道的場所，停放時應接地、設定警戒帶並採取相應的安全防範措施。
第四十四條 氫能運輸企業應當制定相應的事故應急專項預案，建立相應的應急救援組織機構和回響體系，配置與之適應的應急救援裝備，並定期組織演練。
第四十五條 輸氫管道應採取外防腐層加陰極保護等聯合防護措施，設定里程樁、測試樁、轉角樁、標誌樁、交叉樁、加密樁和警示牌等永久性標識，配備專人進行日常巡護。
第四十六條 輸氫管道應滿足完整性管理的要求，開展周期性高后果區識別評價，落實風險削減措施，建立健全高后果區安全風險管控政企聯動機制。
第六章 充裝、使用安全
第四十七條 加氫站的設計、施工、驗收和安全管理等，應符合《氫氣站設計規範》（GB50177）、《加氫站技術規範》（GB50516）和《汽車加油加氣加氫站技術標準》（GB50156）等要求。
加氫站是指為燃料電池汽車的儲氫瓶充裝氫燃料的專門場所，包括單獨建設的加氫站、供氫站、制氫加氫一體站。
第四十八條 加氫站主要負責人、安全生產管理人員以及運行、維護和搶修人員應經專業培訓並考核合格。
第四十九條 加油加氣加氫合建站和制氫加氫一體站建設，選址布局應符合國土空間規劃，應充分考慮交叉安全風險。城市中心區內的加氫站宜靠近城市道路，但不宜選在城市主幹道的交叉路口附近。加氫站應與高敏感防護目標、重要防護目標、一類防護目標保持足夠的外部安全距離。在城市中心區不應建設一級加氫站。
第五十條 設定有儲氫容器、氫氣壓縮機的區域應按照《汽車加油加氣加氫站技術標準》（GB50156）等要求，設定實體牆與公眾可進入區域隔離。實體牆與加氫設施設備之間的距離不應小於0.8米。應使用不燃材料製作實體牆，高度不應小於2米。氫氣長管拖車卸氣端不宜朝向辦公區、加氫島和鄰近的站外建築物。
第五十一條 當採用運輸車輛卸氣時，廠站內應設有固定的卸氣作業車位並有明確標識，車位數量不宜超過2個。
第五十二條 卸氣柱應設定泄放閥、緊急切斷閥、就地和遠傳壓力測量儀表，與氫氣運輸車輛相連的管道應選用金屬軟管，並設定拉斷閥和防甩脫裝置。
第五十三條 液氫罐車的卸液管道應設定切斷閥和止回閥，氣相管道應設定切斷閥。輸送液氫的裝卸閥門、軟管和快速裝卸接頭應採用真空絕熱或其他保溫結構。
第五十四條 氫儲存設施的設計單位應出具風險評估報告，對容器各種可能的失效模式進行判斷，提出風險管控措施。氫儲存設施的使用單位應嚴格落實風險評估報告提出的對策措施和管理要求。
第五十五條 加氫站禁止接收無危險貨物承運資質的車輛配送的氫能產品，不得為無使用登記以及車用氫氣瓶超過檢驗期限、定期檢驗不合格或報廢的車輛加氫。
第五十六條 加氫作業應符合《加氫站技術規範》（GB50516）等要求，加氫前應測量車載氫系統初始壓力，系統初始壓力小於2兆帕或大於公稱工作壓力時，應立即終止加注。
第五十七條 氣瓶充裝人員應經市場監管部門考試合格，由審批部門頒發相應的資格證書方可上崗。
第五十八條 使用壓縮氣態氫的燃料電池電動汽車，應符合《燃料電池電動汽車安全要求》（GB/T24549）以及國家機動車強制性標準和電動汽車安全標準的要求。
使用壓縮氣態氫的燃料電池電動汽車的氣瓶，應符合《氣瓶安全技術規程》（TSG23）和《車用壓縮氫氣鋁內膽碳纖維全纏繞氣瓶》（GB/T35544）等要求和規定，辦理使用登記並定期檢驗。
第五十九條 使用氣態氫的燃料電池電動汽車進入車庫等不能進行自然通風的場所前，應檢查車載氫系統及安全裝置，確保其工作正常，無泄漏無故障。場所內應有強制通風裝置及氫安全報警聯鎖系統。
第六十條 氫能車輛應具備自動診斷功能，監測到異常時及時發出警示。氫能車輛應定期進行維護和檢查，檢查項目應包含氫氣安全、電池系統以及車輛安全等。
第七章 應急管理
第六十一條 氫能企業應設定負有應急管理職責的安全生產管理機構或配備負有應急管理職責的專職安全生產管理人員，明確應急回響、指揮、處置、救援、恢復等各環節的職責分工，並細化落實到崗位。
第六十二條 規模以上氫能企業應建立專職應急救援隊伍；其他企業應指定兼職的應急救援人員，並與鄰近應急救援隊伍簽訂應急救援協定。氫能產業聚集區域的氫能企業，可以聯合建立應急救援隊伍。
第六十三條 氫能企業應根據可能發生的生產安全事故特點和危害，配備自給式呼吸器、防靜電服等必要的應急救援裝備和物資，並經常維護、保養，保證完好適用。
第六十四條 應急救援人員應具備必要的專業知識、技能、身體素質和心理素質。氫能企業應加強教育培訓和業務訓練，確保救援人員熟練掌握本企業應急處置程式和自救互救常識，避免盲目指揮、盲目施救。
第六十五條 氫能企業應根據風險評估結果，編制綜合應急預案、專項應急預案、現場處置方案，按規定進行預案評審、簽署、公布與備案。
第六十六條 氫能企業應制定應急預案演練計畫，每半年組織一次應急演練。辨識危險崗位，編制應急處置卡，常態化開展危險崗位人員應急處置能力訓練。
第六十七條 氫能企業應建立健全應急值班值守制度，設定固定辦公場所，配備工作設施設備，配齊專門人員，實行24小時值班。
第六十八條 縣級以上政府應建立完善生產安全事故信息通報、決策會商、指揮調度和聯合處置機制，在氫能事故發生後應當立即啟動應急預案，組織應急管理、住房城鄉建設、生態環境、公安、衛生、交通運輸等有關部門，按照事故應急預案組織實施救援，不得拖延、推諉，有關涉氫企業應當為氫能事故應急救援提供技術指導和必要的協助。
第八章 監督管理
第六十九條 發展和改革部門負責依法對本行政區域內的氫能建設項目進行核准或備案。
第七十條 工業和信息化部門負責指導推動氫能裝備產業鏈建設，推動氫能裝備首台（套）重大技術裝備推廣套用。
第七十一條 公安部門負責氫能的公共安全管理，負責氫能運輸車輛的道路交通安全管理。
第七十二條 自然資源部門負責本行政區域內的氫能建設項目用地審批、保障等工作。
第七十三條 生態環境部門負責氫能企業環境污染防治的監督管理，負責氫能事故引發的突發環境事件的環境應急監測。
第七十四條 住房城鄉建設部門負責加氫站安全運行的監督管理，核發燃氣經營許可；負責依法取得施工許可證的建築工程施工現場的安全生產監督管理和質量監督管理；負責消防設計審查、驗收、備案和抽查等工作。
第七十五條 交通運輸部門負責氫能道路運輸的許可，負責氫能運輸企業和氫能運輸車輛及其相關人員的安全監督管理。
第七十六條 應急管理部門負責對氫能產業的安全生產工作實施綜合監督管理；負責化工企業氫能生產的安全生產監督管理工作，依法核發危險化學品安全生產許可證；組織指導協調氫能企業安全生產類、自然災害類等突發事件應急救援，並依法牽頭生產安全事故的調查處理工作。
第七十七條 市場監管部門負責核發氫能企業營業執照；負責氫能企業的特種設備安全監督管理，核發氣瓶、移動式壓力容器充裝許可證；依法研究制定氫能產業地方標準。
第七十八條 能源主管部門負責指導協調氫能發展；擬訂全省氫能產業發展規劃及相關政策；組織氫能關鍵技術和共性技術研究；推進氫能產業開發建設；負責非化工氫能生產企業的安全管理。
第七十九條 氣象部門負責氫能企業防雷安全監督管理，以及雷電裝置設計審核和竣工驗收許可。為生產安全事故應急救援提供氣象技術支持。
第八十條 消防部門負責對氫能企業遵守消防法律、法規的情況依法實施監督檢查，依職責開展應急救援和火災事故調查處理。
第八十一條 行政審批部門按照行政許可事項清單負責氫能建設項目審批、核發工作。未劃轉的行政許可事項，由承擔行政審批的行業主管部門負責。
第八十二條 其他負有安全生產監督管理職責的部門按照職責分工，對氫能企業實施安全生產監督管理，依法查處各類違法違規行為。
第八十三條 各級各有關部門應根據職責，依法依規實施行政審批，開展事中、事後安全監管。建立健全安全監管制度，對企業執行有關安全生產的法律、法規和國家標準或行業標準的情況進行監督檢查。檢查中發現的事故隱患，應責令立即排除；重大事故隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，應責令從危險區域內撤出作業人員，責令暫時停產停業或停止使用相關設施設備，重大事故隱患排除後，經監管部門審查同意，方可恢復生產經營和使用。
第九章 附則
第八十四條 本辦法自印發之日起施行，有效期2年。
第八十五條 本辦法所涉及的法律、法規、規章、檔案、標準、規範如有修訂，按新規定執行。
第八十六條 本辦法由吉林省安全生產委員會辦公室負責解釋。
