取保候審，是指偵查機關責令犯罪嫌疑人提供擔保人或繳納保證金並出具保證書，保證其不逃避或妨礙偵查，並隨傳隨到的一種強制措施。它通常對犯罪較輕，不需要拘留、逮捕，但需要對其行動自由作一定限制的犯罪嫌疑人採用。
《中華人民共和國刑事訴訟法》規定的一種刑事強制措施。它是指在刑事訴訟中公安機關、人民檢察院和人民法院等司法機關對未被逮捕或逮捕後需要變更強制措施的犯罪嫌疑人、被告人，為防止其逃避偵查、起訴和審判，責令其提出保證人或者繳納保證金，並出具保證書，保證隨傳隨到，對其不予羈押或暫時解除其羈押的一種強制措施。由公安機關執行。客觀地說，犯罪嫌疑人被羈押後，最應當考慮和最值得花費時間和精力的行為即為代為取保候審。
2022年9月21日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部聯合發布《關於取保候審若干問題的規定》。對1999年印發的《關於取保候審若干問題的規定》進行了修訂，自印發之日起施行。進一步明確取保候審的適用範圍，強化對被取保候審人的執行監督等。規定明確，對於採取取保候審足以防止發生社會危險性的犯罪嫌疑人，應當依法適用取保候審。決定取保候審的，不得中斷對案件的偵查、起訴和審理。嚴禁以取保候審變相放縱犯罪。
基本介紹
- 中文名：取保候審
- 外文名：post a bail and await trial with stricted liberty of moving
- 所屬：刑事強制措施
- 執行者：公安機關
- 期限：最長不得超過12個月
- 起源：英國
- 出處：《中華人民共和國刑事訴訟法》
解釋,特點,適用,禁止,主體,變更撤銷,問題,監督考察,套用,期限,保證金,制度對比,中國,美國,英國,法國,日本,
解釋
最高人民檢察院、公安部《關於適用刑事強制措施有關問題的規定》：人民檢察院決定對犯罪嫌疑人採取取保候審措施的，應當在向犯罪嫌疑人宣布後交由公安機關執行。對犯罪嫌疑人採取保證人擔保形式的，人民檢察院應當將有關法律文書和有關案由、犯罪嫌疑人基本情況、保證人基本情況的材料，送交犯罪嫌疑人居住地的同級公安機關；對犯罪嫌疑人採取保證金擔保形式的，人民檢察院應當在核實保證金已經交納到公安機關指定的銀行後，將有關法律文書、有關案由、犯罪嫌疑人基本情況的材料和銀行出具的收款憑證，送交犯罪嫌疑人居住地的同級公安機關。
公安機關收到有關法律文書和材料後，應當立即交由犯罪嫌疑人居住地的縣級公安機關執行。負責執行的縣級公安機關應當在二十四小時以核心實被取保候審人、保證人的身份以及相關材料，並報告縣級公安機關負責人後，通知犯罪嫌疑人居住地派出所執行。
特點
與國外的保釋制度相比，中國的取保候審制度有其自身的特點。根據《刑事訴訟法》的規定，取保候審是指公檢法三機關在刑事訴訟中，依法責令犯罪嫌疑人、被告人提出保證人或交納保證金，擔保犯罪嫌疑人、被告人不逃避偵查和審判，隨傳隨到的一種強制方法。這種強制措施既可以不羈押犯罪嫌疑人、被告人，使其照顧家庭或者從事原來的工作和勞動，為社會做一些有益的事情，又可以使他們感到國家和社會對他們的關懷，還可以減少國家用於在押人犯的生活、管理費用等項開支，從而減輕羈押場所的工作壓力。
適用
《中華人民共和國刑事訴訟法》第六十六條 人民法院、人民檢察院和公安機關根據案件情況，對犯罪嫌疑人、被告人可以拘傳、取保候審或者監視居住。
第六十七條 人民法院、人民檢察院和公安機關對有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以取保候審：
（一）可能判處管制、拘役或者獨立適用附加刑的；
（二）可能判處有期徒刑以上刑罰，採取取保候審不致發生社會危險性的；
（三）患有嚴重疾病、生活不能自理，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，採取取保候審不致發生社會危險性的；
（四）羈押期限屆滿，案件尚未辦結，需要採取取保候審的。
取保候審由公安機關執行。
第六十八條 人民法院、人民檢察院和公安機關決定對犯罪嫌疑人、被告人取保候審，應當責令犯罪嫌疑人、被告人提出保證人或者交納保證金。
第七十條 保證人應當履行以下義務：
（一）監督被保證人遵守本法第七十一條的規定；
（二）發現被保證人可能發生或者已經發生違反本法第七十一條規定的行為的，應當及時向執行機關報告。
被保證人有違反本法第七十一條規定的行為，保證人未履行保證義務的，對保證人處以罰款，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六十九條 保證人必須符合下列條件：
（一）與本案無牽連；
（二）有能力履行保證義務；
（三）享有政治權利，人身自由未受到限制；
（四）有固定的住處和收入。
第七十條 保證人應當履行以下義務：
（一）監督被保證人遵守本法第七十一條的規定；
（二）發現被保證人可能發生或者已經發生違反本法第七十一條規定的行為的，應當及時向執行機關報告。
被保證人有違反本法第七十一條規定的行為，保證人未履行保證義務的，對保證人處以罰款，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七十一條 被取保候審的犯罪嫌疑人、被告人應當遵守以下規定：
（一）未經執行機關批准不得離開所居住的市、縣；
（二）住址、工作單位和聯繫方式發生變動的，在二十四小時以內向執行機關報告；
（三）在傳訊的時候及時到案；
（四）不得以任何形式干擾證人作證；
（五）不得毀滅、偽造證據或者串供。
人民法院、人民檢察院和公安機關可以根據案件情況，責令被取保候審的犯罪嫌疑人、被告人遵守以下一項或者多項規定：
（一）不得進入特定的場所；
（二）不得與特定的人員會見或者通信；
（三）不得從事特定的活動；
（四）將護照等出入境證件、駕駛證件交執行機關保存。
被取保候審的犯罪嫌疑人、被告人違反前兩款規定，已交納保證金的，沒收部分或者全部保證金，並且區別情形，責令犯罪嫌疑人、被告人具結悔過，重新交納保證金、提出保證人，或者監視居住、予以逮捕。
對違反取保候審規定，需要予以逮捕的，可以對犯罪嫌疑人、被告人先行拘留。
第七十二條 取保候審的決定機關應當綜合考慮保證訴訟活動正常進行的需要，被取保候審人的社會危險性，案件的性質、情節，可能判處刑罰的輕重，被取保候審人的經濟狀況等情況，確定保證金的數額。
提供保證金的人應當將保證金存入執行機關指定銀行的專門賬戶。
第七十三條 犯罪嫌疑人、被告人在取保候審期間未違反本法第七十一條規定的，取保候審結束的時候，憑解除取保候審的通知或者有關法律文書到銀行領取退還的保證金。
禁止
根據《公安機關辦理刑事案件程式規定》第七十八條：對累犯，犯罪集團的主犯，以自傷、自殘辦法逃避偵查的犯罪嫌疑人，嚴重暴力犯罪以及其他嚴重犯罪的犯罪嫌疑人不得取保候審，但犯罪嫌疑人具有本規定第七十七條第一款第三項、第四項規定情形的除外【（三）患有嚴重疾病、生活不能自理，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，採取取保候審不致發生社會危險性的；（四）羈押期限屆滿，案件尚未辦結，需要繼續偵查的。】。
根據《高檢規則》第三十八條 人民檢察院對於嚴重危害社會治安的犯罪嫌疑人，以及其他犯罪性質惡劣、情節嚴重的犯罪嫌疑人不得取保候審。
主體
取保候審的申請主體，對於取保候審的申請主體即申請取保候審的主體資格問題，刑事訴訟法第九十五條明文規定：犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬或者辯護人有權申請變更強制措施。人民法院、人民檢察院和公安機關收到申請後，應當在三日以內作出決定；不同意變更強制措施的，應當告知申請人，並說明不同意的理由。這是一項授權性規定，也是一項排他性規定，這一規定即將申請取保候審的主體資格授予給了已被羈押的犯罪嫌疑人、被告人本人和他們的法定代理人、近親屬以及辯護人。“法定代理人”就是指依法代理被代理人從事某種行為的人。根據刑事訴訟法第一百零六條的規定，法定代理人是指被代理人的父母、養父母、監護人和負有保護責任的機關、團體的代表；“近親屬”則是指夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹。
刑事訴訟法修正案賦予了辯護人在刑事案件的三個階段（偵查階段、審查起訴階段、審判階段）都可以以辯護人的名義提起取保候審的申請，並要求取保候審決定機關在三日內做出決定，如果不同意變更，應該告知申請人不同意的理由。
變更撤銷
刑事訴訟法第九十六條 人民法院、人民檢察院和公安機關如果發現對犯罪嫌疑人、被告人採取強制措施不當的，應當及時撤銷或者變更。這一規定即意味著，法院、檢察院和公安機關都有對已經採取的強制措施的決定進行變更或者撤銷的權利。這是適應案件的不同進展情況而作出的變通規定。應當說，這一規定是比較合適的。取保候審撤銷或者變更的表述方式及其理由主要有以下幾種：
1．不應當被追究刑事責任的。
2．取保候審期限屆滿的。
3．發現採取取保候審決定不當的。
4．已被逮捕的被告人患有嚴重疾病、生活不能自理，採取取保候審不致發生社會危險性的。
5．已被逮捕的被告人，案件不能在法律規定的期限內審結的。
6．已被逮捕的被告人正在懷孕或者哺乳自己嬰兒的婦女，採取取保候審不致發生社會危險性的。
8．已被逮捕的被告人，第二審人民法院審理期間，被告人被羈押的時間已到第一審人民法院對其判處的刑期期限的；
9．已被逮捕的被告人，因進行司法鑑定而尚未審結的案件，法律規定的期限屆滿的。
10．犯罪嫌疑人、被告人死亡的。犯罪嫌疑人、被告人是取保候審的被保證人或者說是保證對象，既然保證對象都不存在了，取保候審也就失去了存在的前提和意義，當然也應當予以撤銷。
11．保證人死亡、重傷或者出現其他喪失保證能力情形的。保證人是取保候審的義務主體，保證人資格的存在以其具有保證能力為前提條件，如果沒有或者喪失了保證能力，保證義務的履行就成為事實上的不可能，取保候審也就隨之應當予以變更。
問題
第一，取保候審權利的忽視。長期以來，刑事訴訟理論界對取保候審制度的研究，片面強調取保候審作為刑事訴訟強制措施的屬性，而忽略了取保候審對於犯罪嫌疑人、被告人的重要意義——即在符合取保候審條件的情況下，取保候審對被羈押的犯罪嫌疑人、被告人也是一項重要的權利。
第二，續保問題。高法“解釋”第七十五條規定：人民檢察院、公安機關已對犯罪嫌疑人取保候審、監視居住，案件起訴到人民法院後，人民法院對於符合取保候審、監視居住條件的，應當依法對被告人重新辦理取保候審、監視居住手續。取保候審、監視居住的期限重新計算。
第三，決定取保候審的程式。刑事訴訟法第六十五條第二款明確規定“取保候審由公安機關執行”，但具體的執行程式沒有明確規定。
第四，宣布取保候審的機關。宣布取保候審有的認為應當是決定取保候審的機關，有的則認為應當是執行取保候審的機關。
第五，保證金交納問題。刑事訴訟法第五十三條規定：“人民法院、人民檢察院和公安機關決定對犯罪嫌疑人、被告人取保候審，應當責令犯罪嫌疑人、被告人提出保證人或者交納保證金。”該條規定設立的保證金擔保，符合中國社會主義市場經濟體制建立和完善的需要，注重發揮經濟手段在社會活動中的重要作用，旨在套用經濟利益的驅動，促使犯罪嫌疑人、被告人自覺履行法定的義務，確保偵查、起訴、審判工作的順利進行。
第六，被取保候審人的義務。依據新刑事訴訟法第六十九條規定 被取保候審的犯罪嫌疑人、被告人應當遵守以下規定：
（一）未經執行機關批准不得離開所居住的市、縣；
（二）住址、工作單位和聯繫方式發生變動的，在二十四小時以內向執行機關報告；
（三）在傳訊的時候及時到案；
（四）不得以任何形式干擾證人作證；
（五）不得毀滅、偽造證據或者串供。
（一）不得進入特定的場所；
（二）不得與特定的人員會見或者通信；
（三）不得從事特定的活動；
（四）將護照等出入境證件、駕駛證件交執行機關保存。
監督考察
人民檢察院決定對犯罪嫌疑人取保候審的案件，在執行期間，被取保候審人有正當理由需要離開所居住的市、縣的，負責執行的派出所應當及時報告所屬縣級公安機關，由該縣級公安機關徵得決定取保候審的人民檢察院同意後批准。
人民檢察院決定對犯罪嫌疑人採取保證人擔保形式取保候審的，如果保證人在取保候審期間不願繼續擔保或者喪失擔保條件，人民檢察院應當在收到保證人不願繼續擔保的申請或者發現其喪失擔保條件後的三日以內，責令犯罪嫌疑人重新提出保證人或者交納保證金，或者變更為其他強制措施，並通知公安機關執行。
公安機關在執行期間收到保證人不願繼續擔保的申請或者發現其喪失擔保條件的，應當在三日以內通知作出決定的人民檢察院。
人民檢察院決定對犯罪嫌疑人取保候審的案件，被取保候審人、保證人違反應當遵守的規定的，由縣級以上公安機關決定沒收保證金、對保證人罰款，並在執行後三日以內將執行情況通知人民檢察院。人民檢察院應當在接到通知後五日以內，區別情形，責令犯罪嫌疑人具結悔過、重新交納保證金、提出保證人或者監視居住、予以逮捕。
人民檢察院決定對犯罪嫌疑人取保候審的案件，取保候審期限屆滿十五日前，負責執行的公安機關應當通知作出決定的人民檢察院。人民檢察院應當在取保候審期限屆滿前，作出解除取保候審或者變更強制措施的決定，並通知公安機關執行。
人民檢察院決定對犯罪嫌疑人採取保證金擔保方式取保候審的，犯罪嫌疑人在取保候審期間沒有違反刑事訴訟法第五十六條規定，也沒有故意重新犯罪的，人民檢察院解除取保候審時，應當通知公安機關退還保證金。
公安機關決定對犯罪嫌疑人取保候審的案件，犯罪嫌疑人違反應當遵守的規定，情節嚴重的，公安機關應當依法提請批准逮捕。人民檢察院應當根據刑事訴訟法第五十六條的規定審查批准逮捕。
套用
6．對持有有效護照或者其它有效出境證件，可能出境逃避偵查，但不需要逮捕的犯罪嫌疑人。
期限
人民法院、人民檢察院和公安機關對犯罪嫌疑人、被告人取保候審最長不得超過十二個月。
在人民法院二審期間，犯罪嫌疑人羈押期已經超過一審法院所判處的有期徒刑的，也適用取保候審。犯罪嫌疑人、其法定代理人、近親屬也可以為其申請取保候審。
保證金
取保候審保證金的適用
取保候審保證金，是指公安機關對符合刑事訴訟法規定取保候審條件的犯罪嫌疑人決定取保候審時，責令犯罪嫌疑人為保證其不妨礙、不逃避刑事訴訟活動而交納的一定數額的現金。取保候審保證金的適用是一項十分嚴肅的刑事強制措施，在刑事訴訟中，司法機關必須嚴格遵循新《刑事訴訟法》的有關規定，做到準確限定保證金的具體適用對象，合理確定保證金收取的數額幅度，嚴格保證金的交納、收取、處理方面的管理辦法，使該項法律制度在運作過程中達到科學化、規範化的要求。
（一）具體適用對象的限定
第六十八條 人民法院、人民檢察院和公安機關決定對犯罪嫌疑人、被告人取保候審，應當責令犯罪嫌疑人、被告人提出保證人或者交納保證金。
第六十九條 保證人必須符合下列條件：
（一）與本案無牽連；
（二）有能力履行保證義務；
（三）享有政治權利，人身自由未受到限制；
（四）有固定的住處和收入。
（二）保證金數額幅度的確定原則
長期以來，法律沒有取保候審保證金的規定。實踐中各類案件的社會危害程度不同，加之國家地域遼闊，各地經濟發展水平各異，因此，保證金數額幅度難以做到劃一。據此，筆者認為在把握保證金數額幅度時，應借鑑國外相關立法的合理規定，結合司法界在這方面進行探索和嘗試的成功做法，在不悖於保證金“現實的擔保性”和“可能的懲罰性”的立法本意的情況下，視保證風險的大小，按下列原則予以確定。
1、重罪高於輕罪原則
從刑法理論說，重罪的社會危害性應明顯大於輕罪。相應的，犯罪嫌疑人、被告人可能受到的刑罰制裁就重，由此，司法機關對重罪嫌疑人、被告人決定取保候審可能承擔的風險同時加大。因此，其保證金數額幅度應明顯高於輕罪的保證金數額幅度。如：同為侵犯財產型犯罪，由於搶劫罪侵犯的是雙重客體，在決定對涉案嫌疑人或被告人適用保證金取保候審時，其金額幅度就應高於一般盜竊案件的保證金幅度。
2、高收益者高於低收益者原則
公民經濟收益的高低反映了特定社會成員的生活富裕程度。為使保證金制度在立法上的平等與司法上的公正達到儘可能的和諧與統一，在對不同富裕程度的犯罪嫌疑人或被告人適用取保候審時，確定一個恆等的保證金指數，顯屬極為必要。對此，依筆者拙見，凡對有固定收益者決定適用保證金的，無論其收益的多寡，其數額幅度的確定，均應以其6個月實際收益總額上限，1個月實際收益總額為下限。對沒有勞動性收益的，則可變通採用“人保”方式獲得取保候審。對未成年犯罪嫌疑人、被告人決定取保候審時，自然亦可視其有無收益，採用該項原則處理。
3、健康者高於體弱者原則
（三）取保候審保證金的管理
保證金的管理活動包括保證金的交納、收取和處理。它是取保候審保證金適用的重要環節，司法機關必須嚴格按照下列規定進行管理。
1、交納
在偵查、起訴、審判的不同刑事訴訟階段需採用保證金形式決定取保候審的，由處於該訴訟階段的案件承辦機關根據職權責令提出。案件承辦人（或合議庭）擬就的具體保證金數額應由上述機關的主管負責人簽字批准。為便於執行，在向犯罪嫌疑人或被告人宣布責令前，應提前向其或願代其交納的近親屬或其他人足額收取確定的保證金現金（以人民幣為法定交納貨幣）。在向其宣布《取保候審決定書》的同時，責令其本人填寫《取保候審保證書》（未成年人可由其法定監護人填寫），以保證其在候審期間履行保證義務，方可對其執行取保候審。
2、收取
對收取的保證金要設立嚴格的財務管理制度：
（1）建立保證金專用賬戶，由司法機關的財務部門單列科目。
（2）保證金的收取手續應當做到憑證齊全，單據完備。具體方式可採用三聯專用收據，其中：一聯交繳納人收執，一聯由案件承辦人附案卷，一聯存財務部門備查。
（3）收取的保證金應由主管負責人審核後，按金融管理規定，逐筆及時送繳開戶銀行統一存儲，以備提取。
3、處理
保證金的處理，是決定保證金財產最終歸屬的法律行為。根據新《刑事訴訟法》的規定，司法機關在刑事訴訟中將根據犯罪嫌疑人或被告人在取保候審期間的不同表現，分別作出退還全部保證金或沒收全部保證金的決定。具體為：一種系犯罪嫌疑人違反保證義務的，由司法機關製作《沒收保證金決定書》向其送達，並將其已交納的保證金作為罰金收入，依法上繳國庫，收據附案卷備查。另一種系犯罪嫌疑人或被告人在候審期間沒有違反保證義務的，取保候審結束後，由前述機關向其退還全部保證金。
制度對比
中國
中國“現代意義上的取保候審制度是指人民法院、人民檢察院和公安機關對犯罪嫌疑人、被告人採取的，目的是防止其逃避偵查和起訴，責令其提供保證人或繳納保證金，並保證隨叫隨到的強制方法”。
中國現行的方式主要有兩種：保證人保證（人保）和保證金保證（財產保），而且這兩種保證方式不能同時適用。保證人保證，即司法機關要求取保候審人提供保證人，由其簽署保證書，以擔保取保候審人不會實施妨礙刑事訴訟順利進行的行為，否則由保證人承擔責任。保證金保證，則是取保候審人按照要求繳納一定數額金錢，並簽署保證書，保證其不會實施妨礙訴訟順利進行的行為，否則罰沒該保證金。
美國
美國法中的保釋。美國法確定其保釋適用範圍是以罪及罪行的輕重作為依據的,從整體來看幾乎除死刑案件外其他的犯罪嫌疑人.被告人都有權利要求保釋。當然,法院在面臨具體情況時享有酌定權。在美國,保釋的決定權收歸法院行使,並須經聽審程式後才能決定是否適用保釋、保證金額、交納的額度。
決定的保釋主要採用保證金的形式,其交納方式也較為有特色:(1)保釋證書的形式,即只是書面承諾而當時不實際繳納保證金;(2)定金保釋,即被同意保釋人只需交納法院同意的一定比例的保證金就可以獲取保釋並不需要全額繳納;(3)全額保釋,即被同意保釋人必須全額交納保證金以獲取保釋。但法院並不限制交納的人(除保證人可代為交納外,美國己產生了較為健全的職業保行業)。被決定保釋的人有權要求變更保釋條件、對保釋條件過高的可以抗訴。與英國法不同,對任何違反釋放條件的,美國法一律按犯罪處理。
英國
英國被稱為保釋制度，是從嫌疑人具有“保釋權”的角度對其進行的制度構建。
英國的保釋制度的規定中，在決定是否對嫌疑人進行保釋時，則主要考慮幾種不能保釋的情況，否則即該予以保釋：（1）嫌疑人所收到逮捕、指控的犯罪的情況；（2）嫌疑人以前在保釋期間的表現；（3）嫌疑人以前判刑情況；（4）嫌疑人的其他犯罪情況；（5）支持提起正式指控的證據情況；（6）是否累犯。
英國將保釋制度分為保釋金保釋和保證人保釋，不過對於保證人又進一步作出了一般保證人（以本身信譽為擔保）和職業保證人（以保證人財產為擔保）的區分。
英國的保釋制度中，在剛被逮捕之時，警察是可以決定直接對其保釋的，而在經過了逮捕程式之後，則由治安法官享有是否保釋的決定權，對於是否保釋，一般會有一個簡單的聽審程式，在這一程式中，檢察官可以說明具體情況和拒絕理由，嫌疑人也可以予以辯駁，甚至最終如果法院作出不予保釋的裁定，嫌疑人還可以向法院申請複審或提起抗訴。
法國
法國刑訴法第142條規定了保釋範圍：被審查人、輕罪被告人、重罪被告人。由於法國的職權主義色彩較濃，保釋的適用都由預審法官依職權採取，對於被保釋人需要遵守的詳細義務也由預審法官自行決定。從交納保證金的目的來看，一方面是保汪受指控的人履行訴訟義務或刑事義務：另一方面則是有助於當事人支付罰金之後再支付民事損害賠償．這表明保證金應是收取現金的，且應是全額實際空納的。出於保護受指控人的權益，他也可以對強制變納的保證金額提出異議，並可對駁回該異議的決定提出抗訴。若被保釋人違反義務的履行，保證蠱將被沒收；同時法律也賦予其申辯的權利，可以提出台理的理由申請歸還保證金。法律未規定將對違反義務行為處以其他懲罰。
日本
日本法上的保釋。日本的刑訴法規定保釋僅適用於起訴後的被告人，不適用於犯罪嫌疑人。保釋請求權人的範圍十分廣泛，包括在押的被告人、其辯護人、法定代理人、保證人、配偶、直系親屬、兄弟姐妹。出於保護被告人權利的考慮，日本法在原有的裁量保釋基礎上增加了權利保釋和義務保釋，即除對一些例外的情形，法院必須同意請求權^的保釋申請以及對於不當的延長拘禁及時更改，採取保釋。保釋的決定權在法院，但檢察院可u發表意兒，法院應當聽取。保釋以保證金的形式為主，但交納的方式租靈活：被保釋人自己或他人代為交納．肌ai限下現金交納。對於違反保釋義務的處罰僅有沒收部分或全部的保證金，不象其他國家還要定罪處罰。
