出租汽車行業改革工作方案

義烏市公布了《出租汽車行業改革工作方案》,承諾2018年以後放開計程車市場準入和計程車數量的管控,而在2018年前的過渡期,綜合人口、經濟等因素增加計程車運力的投入。按照改革方案,義烏還將取消營運權有償使用費。營運權使用費將從原先的每車每年1萬元降低到5000元,2016年起開始全部取消。同時降低份子錢,要求計程車公司將降低的費用落實到出租汽車駕駛員,對主動降低“承包款”的經營企業在新增出租汽車投放時給予一定加分。

基本介紹

  • 中文名:出租汽車行業改革工作方案
  • 實施地區:義烏市
義烏市公布了《出租汽車行業改革工作方案》,承諾2018年以後放開計程車市場準入和計程車數量的管控。
取消營運權使用費,意味著每年直接減少財政收入千萬元以上;放開準入和數量管控,意味著衝擊計程車公司的壟斷地位,打破現有利益格局。
第一隻螃蟹,義烏是怎么吃的?能喚來其他城市計程車改革的春風嗎?
飽受詬病的計程車改革,長期難有實質性進展。浙江義烏市大力度推行改革:將有序放開出租汽車市場準入和出租汽車數量管控,實現出租汽車市場化資源配置。
在(2015年)全國兩會上交通運輸部部長楊傳堂曾表示,計程車改革指導意見或(2015年)上半年出台。記者調查發現,一些城市也緊鑼密鼓地定好了改革方案,就等交通運輸部的指導意見。
作為計程車改革“吃螃蟹”的城市,義烏能否撕開計程車改革的口子,引得改革政策“東風”?
“再不改革,行業要崩潰了”
計程車數量7年未增加,司機挑客宰客,黑車是正規軍的10倍之多
多年來,計程車行業利益盤根錯節,司機罷工、上訪等頻發,改革之難困擾多地。4月,南京下調份子錢,受到輿論普遍關注。而此次,義烏為何要成為年內首個“動真格”改革的城市?當地表示,已是到了不得不改的地步。
義烏是國際知名的小商品城,每日外來的採購商就達數萬人,常住和流動人口有200多萬人。,全市共有計程車1300餘輛,僅6家計程車公司,已7年未增加數量,遠不能適應市場需求。
當地恆豐計程車公司總經理陳呈明告訴記者,義烏“黑車”多達一萬多輛,是正規軍的10倍之多。計程車司機何曉東說,他白班的份子錢每天要250元,油費150元左右,如果規矩開車,一天只有四五百元的營業額,根本賺不到錢,所以只能偷偷拼客、挑客,甚至不打表高價宰外地客。“再不改革,行業要崩潰了。”
此外,未來義烏計程車價格將從政府定價模式向政府指導價、行業定價、協商定價機制過渡,根據市場供求狀況和營運成本變化情況,調整出租汽車起步價、公里租價等標準。
改革明確支持打車平台,“將加快約租、駐點、包車等新的營運服務模式,引導計程車公司推出人工電話召車、手機軟體召車、網路約車等多種電召服務方式。”
改革將觸動多方“乳酪”
取消營運權使用費,衝擊計程車公司壟斷地位
改革,遠不止一紙工作方案這么簡單。義烏市交通運輸管理局坦承,改革受到全國關注,壓力非常大。改革方案中提出“要充分考慮改革利益調整的複雜性,預留一定的過渡期”,將分階段實施。
計程車改革到底動了誰的“乳酪”?記者調查發現,至少涉及三大方面。
其一,削減乃至取消高額的營運權使用費。
我國計程車行業興起於上世紀八九十年代,在數量管控與公司化經營之下,相關部門將計程車市場的資源牢牢控制在手中,將有限的指標拍賣給計程車公司,然後再向市場進行競爭式分配,以致民間高呼“政府拿大頭,公司拿中頭,司機拿小頭”的聲音,並造成利益衝突不斷。
在義烏,以往營運權使用費每車每年為1萬元,取消後政府直接減少財政收入千萬元以上。而在一些大城市,這筆使用費可能高達上億元。一些城市,一塊計程車牌照的價格高達數十萬元甚至百萬元。
一位業內人士表示,義烏之所以肯捨得放下這塊“肥肉”,在於該地經濟發展較好,且計程車數量較少,“割肉”還不是很心疼。但對多地來說,要完全取消恐怕不那么容易。
其二,衝擊處於壟斷地位的計程車公司。
很多計程車公司名義上管理、服務司機,實際上保險和維修費都是司機自掏腰包,公司只顧收份子錢。
杭州市計程車行業協會秘書長許增期算過一筆賬,杭州正規計程車公司在每輛車上所得的毛利是每月約2000元,以一個公司500輛車來計算,一年收益達1000萬元。“計程車公司不該是暴利,政府需要加大成本的核算,給公司限定一個利潤率,超過這個利潤的收益要返還給司機。”
其三,釐清錯綜複雜的產權關係、承包模式。
以杭州為例,杭州有計程車1萬多輛,其中1000多輛為個體戶所有,其餘的控制在77家公司手中,其中絕大多數是民營企業。“最大的阻力來自於產權不明晰。杭州有6種承包模式,包括掛靠、買斷、半承包等,十分複雜。要釐清這些利益糾葛很困難,因此改革推動也比較緩慢。”許增期說。
一位曾花數十萬元買斷一輛杭州計程車的“老闆”說,他不願意改革。“我把車子承包出去,每月能收份子錢七八千元,五六年就把成本收回了。改革肯定對我們沒啥好處。”
義烏可能帶來示範效應
專家指出,破除壟斷、讓市場發揮決定作用已是必然趨勢
新政策發布後,義烏各方面都對改革很期待。陳呈明表示,改革雖然觸動了公司利益,但勢在必行,他們也做好了心理準備。
據了解,從5月開始,營運權使用費已經降到5000元。恆豐公司還表示,將會把逐步取消的營運權有償使用費全部返還給司機。“我們正在考慮司機員工化,取消份子錢,以發工資的形式招聘司機,以穩定司機隊伍,提高服務質量。”
計程車司機鐘華聰說,他們歡迎改革。“份子錢減少了,收入就增加了,而且放開數量也是相當於排擠了‘黑車’,對合理競爭有好處。”
(2015年)全國兩會期間,楊傳堂表示計程車改革已到了關鍵時期。業內人士分析,義烏此時進行改革,無疑是一劑催化劑。
許增期透露,杭州也已經大致定好了計程車改革方案,就等交通運輸部的指導意見。“義烏改革勇氣可嘉,也讓一些遲遲不敢改革的城市增加了動力。”
“計程車改革破除壟斷、讓市場發揮決定作用已是必然趨勢。”浙江大學公共管理學院教授范柏乃指出。
不過,專家們表示,義烏改革仍有些瑕疵。許增期說,改革向計程車司機體現的好處還不夠多。
對於外界普遍關注的私家車能否進入計程車行業,義烏改革方案中也未有提及。業內認為,當前國家法律不允許私家車成為計程車,義烏這一縣級市的改革自然無法觸及。
天津社科院社會研究所所長張寶義說,義烏改革作為破局之舉,還是可能對全國產生很強的示範效應。“網際網路叫車公司、打車軟體的出現令原有計程車行業的管理面臨尷尬、矛盾激化,各地的計程車司機、管理者們都在觀望,行業改革已是箭在弦上,在義烏之後,可能會有一些城市選擇跟進。”

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