公益性墓地

背景

受中國“入土為安”“有碑可祭”等傳統觀念影響，中國公眾對墓地始終保持需求狀態。但各地墓地價格持續攀升，甚至出現墓地價格超房價等現象，令許多百姓“望墓興嘆”，從而也激發了社會對於加大公益性墓地建設力度的呼籲。

北京首個城市性公益性公墓長青園骨灰林建成於2009年，位於東五環外、朝陽區黑莊戶。公益性墓地現處於發展階段，以後各地都將大力發展公益性公墓地。

2012年10月29日，民政部就首個《城市公益性公墓建設標準》（徵求意見稿）面向社會徵求意見，擬根據骨灰安置規劃總量，將城市公益性公墓分為四類，並首度明確獨立墓穴的單位占地面積不得超過0.5㎡。

籌建農村公益性墓地，應先徵得縣級國土資源、規劃、林業部門意見，再報縣級民政部門審批，並上報市民政部門備案。墓地建成後，應向縣級民政部門提交驗收申請。任何單位和個人未經縣級民政部門批准，不得擅自興建農村公益性墓地。

農村公益性墓地籌建須向縣級民政部門提交的材料：

（一）農村公益性墓地建設《申請報告書》；

（二）可行性報告；

（三）規劃部門批覆檔案；

（四）國土資源、林業等相關部門的審查意見；

（五）地籍證明，籌建墓地的位置、地形地貌圖；

（六）其他相關材料。

管理農村公益性墓地由鄉（鎮）人民政府負責管理，不得以經營形式進行聯營、轉讓或承包。

農村公益性墓地的墓穴使用周期為20年，到期需要繼續使用的，須辦理續用手續。墓主不得擅自轉讓和買賣墓穴。

農村公益性墓地墓穴的收費，由墓穴用材成本和墓穴管理費用兩項構成，不得收取墓地建設、土地使用等費用，具體收費標準由縣級物價部門制定。

農村公益性墓地不得接納遺體土葬。墓區內禁止建造豪華墓、宗族墓、活人墓，禁止從事封建迷信活動。

墓地應當設定管理機構或聘請專職管理人員，負責墓區的管理和維護；要加強基礎設施建設，完善服務功能，滿足民眾的喪葬需求。

墓地應建立健全墓穴用地登記、財務管理等制度，財務收支情況須納入政務公開內容，定期向社會公布。

農村公益性墓地所占用地的土地為集體所有，任何單位和個人不得侵占。

加強農村公益性墓地監督、檢查，由市級民政部門制定年度檢查辦法，並組織實施。

未經批准，擅自興建農村公益性墓地的，由縣級民政部門會同規劃、國土資源、林業部門予以取締，責令恢復原狀，沒收違法所得，可以並處違法所得1倍以上3倍以下罰款。

違反規定在公益性墓地內超面積建墓或超標準樹立墓碑的，由縣級民政部門會同有關部門責令限期改正，沒收違法所得，可以並處違法所得1倍以上3倍以下罰款。

公益性墓地炒賣墓穴用地的，由縣級民政部門責令改正。

推進公益性墓地建設可有效解決百姓‘入土為安’的需要，實現基本殯葬服務均等化。由於公益性墓地的福利本質，其價格比盈利性公墓要便宜很多，可有效緩解老百姓眼下面臨的喪葬費用過高問題。此外，加大公益性墓地建設力度能夠對盈利性墓地形成價格壓力，在平抑墓地物價方面也能發揮重要作用。