公安機關警務輔助人員，又稱輔警、警務輔助人員。是根據社會治安形勢發展和公安工作實際需要，面向社會招聘，為公安機關日常運轉和警務活動提供輔助支持的非人民警察身份人員。
是依照《關於規範公安機關警務輔助人員管理工作的意見》設立的、參照《公安機關人民警察紀律條令》。由公安機關直接指揮和管理，主要用於社會聯防巡邏，賦予基本的執法權。
輔警隊伍是一支由公安機關直接指揮和管理的隊伍，主要用於社會聯防巡邏，功能與配備介於現在的保全與正規警察之間，賦予基本的執法權，輔警會配備基本的警械如警棍等，輔警主要來源於縣級以上公安機關面向社會公開招聘；另一種是本地市民，義務輔警，是市民利用業餘時間參與社會治安防控工作。
2023年，全國公安機關共有164名輔警因公犧牲。
基本介紹
歷史起源,輔警要求,職務職責,工作原則,總則,細則,著裝管理規定,光輝事跡,輔警轉正,社會現狀,管理條例,
歷史起源
輔警的概念起源於海洋法系。美國、英國、加拿大和澳大利亞都是實行海洋法系的國家。海洋法系認為，社會治安應該由政府和民間共同承擔。因此，在海洋法系的國家，民間自組輔警，協助正規警察維持社會治安。中國香港曾是英國殖民地，輔助警察早已有之。中國台灣也有輔警，叫義勇警察。法國、德國、中國大陸和日本實行的大陸法系。傳統意義上的大陸法系堅持政府應對社會安全負起全部責任，不設輔警，但由於社會現實的改變，也開始逐步設立輔警，建立輔警隊伍，探索輔警體制。
輔警要求
地區
2023年11月17日，浙江省紹興市公安局聘任第一批“年薪制”輔警，對“年薪制”輔警推行“能上能下”機制，“年薪制”輔警年薪約為普通輔警的2倍，實行“一年一考核”“三年一評定”，對表現不佳、目標任務未完成的“年薪制”輔警予以轉為普通輔警，同時，“年薪制”輔警招聘將每年組織1次，在專業崗位上具備特殊能力和專業技術、取得優異成績的在編在崗優秀輔警均可參加選聘。
職務職責
輔警隊伍是一支由公安機關直接指揮和管理的隊伍，協助民警執法、維持公共安全，功能與配備介於現在的保全與正規警察之間，賦予基本的執法權，輔警會配備基本的警械，如警棍、手銬、警用催淚發射器等。輔警主要來源於本地市民，採用契約制的形式使輔警成為一種新的職業。警務輔助人員簡稱輔警，警務輔助人員是公安機關一支不可或缺的重要力量，是公安機關破解任務繁重與警力緊張矛盾的現實選擇，在協助民警維護社會治安、打擊違法犯罪、開展行政管理和服務人民民眾方面發揮了重要作用。隨著我國司法體制改革的深入，輔警的管理已經納入公安機關重點研究課題和改革內容。
公安機關警務輔助人員
目前關於輔警沒有國家層面的立法，但多數地方法規和規章將輔警許可權和職責歸納為：
公安機關及其人民警察的指揮和監督下，按照相應崗位輔助履行下列職責：
（一）治安巡邏檢查、卡口值守、接處警、維持大型公共活動以及突發案（事）件現場秩序、現行違法犯罪嫌疑人的扭送、糾紛調解、治安宣傳教育等警務活動；
（四）信息採集、數據統計、文字記錄等警務活動；
（五）專業技術、後勤等警務保障活動；
（六）公安機關確認的其他輔助性警務活動。
工作原則
總則
依法辦事，執行公安機關及所在部門的各項規章制度，不得徇私，應以理服人。
細則
1．對一般糾紛或違規情況可通過說明教育的方法解決，主要要分清事非，耐心勸導，禮貌待人。
2．對一時解決不了，又有擴大趨勢的問題，應採取可散不可聚、可解不可結、可緩不可以急，可順不可逆的原則，盡力勸導，耐心調解。
著裝管理規定
第一條 為規範輔警隊員著裝行為，樹立輔警隊伍的良好形象，參照《公安機關人民警察著裝管理規定》，制定本規定。
第二條 輔警隊員（以下稱“輔警”）著裝，是指按規定穿著全市統一的輔警制式服裝。
第三條 在崗在職的輔警，在工作、執勤時必須著裝，但有下列情況之一的除外：
1．執行巡邏、守候任務不宜著裝的；
2．女輔警懷孕後體型發生明顯變化的；
3．其他不宜著裝的情形。
第四條 輔警非因公外出、旅遊和下班後不應著裝。因違法違紀正在接受審查或者停職期間不得著裝。
第五條 輔警著裝時，不得夏、冬服裝混穿。參加重要慶典、集會等活動時應當著整潔的制服。
第六條 在辦公區內可以不戴制式帽。在室內應將脫下的制式帽子掛在相應的掛帽處，帽徽朝下，參加會議時，應將制式帽子放置在桌子左前方，帽徽朝向自己。
第七條 輔警著裝時，不得佩戴其它與輔警身份或執行勤務無關的標誌。執勤期間腰間不得佩戴鑰匙、手機等有礙執行勤務的掛飾附屬檔案。
第八條 輔警著裝執行勤務時，必須在上衣左胸側佩帶輔警支隊統一制發的輔警《上崗證》。
第九條 輔警著裝時，須嚴格遵守下列規定：
1．不準披衣、敞懷、挽袖、卷褲腿；
3．不得圍圍巾，不得外罩便服；
5．除駕駛機動車輛的輔警外，不得戴有色眼鏡。
第十條 著裝的輔警在公共場所應當衣著整齊。不得邊走邊吸菸、吃零食；不得袖手、搭肩、挽臂、嘻笑打鬧、席地坐臥。兩名以上輔警著裝徒步巡邏、執勤時，應兩人成行、三人成列，威嚴有序。
第十一條 輔警非因工作需要，不得著裝進入營業性娛樂場所。
第十二條 嚴禁將制式服裝贈送、轉賣或者借給非輔警人員。
第十三條 非輔警人員不得著輔警制式服裝。
第十四條 對違反本規定的輔警，由市輔警支隊和輔警大隊進行糾察，情節輕微的當場教育、糾正；情節嚴重或者情節輕微但不服從檢查、糾察的，可扣留其輔警證件，並通知其所在單位，必要時，可以帶離現場進行審查教育，並視情予以通報。
第十五條 輔警著裝換季時間由輔警支隊統一規定。
第十六條 輔警在辭職、辭退及解除勞動關係後，應將制服交還給所在單位。
光輝事跡
2007年7月5日夜22時許，江蘇省邳州市輔警郭允旺勇斗劫匪英勇獻身，邳州市18歲輔警隊員郭允旺勇斗持刀劫匪光榮獻身的訊息在當地紛紛傳揚，社會各界民眾稱讚他是該市繼“江蘇平安衛士”楊松林之後出現的又一位了不起的英雄。
2009年3月31日下午，浙江省杭州市公安局西湖區分局三墩派出所輔警金曉軍、駱杭飛二人在古墩路起亞汽車4S店邊上蹲點守候時，發現兩名騎腳踏車的人與前期發現的一起丟錢揀錢的詐欺案嫌疑人極為相似，形跡可疑，隨即對兩人進行跟蹤。在抓捕過程中，金曉軍被其中一名犯罪嫌疑人連捅數刀，後因搶救無效不幸犧牲。他曾說“哪怕這輩子不能做民警，我也一定要做最好的輔警金曉軍！”他的畢生的夢想就是能夠成為一名真正的警察！
2013年8月14日，雲南省臨滄市公安局禁毒支隊組織特偵組前往大理州偵辦一起販毒案件。15日11時，特偵組在大理州公安局禁毒支隊的配合下，在大理州下關市文華酒店門口對毒品犯罪嫌疑人實施抓捕。抓捕過程中，遭到毒犯抵抗，緝毒輔警羅建宇身負重傷。案件發生後，特偵組民警迅速將羅建宇送往大理州醫院進行搶救，但因羅建宇傷勢過重，搶救無效不幸犧牲。
2014年12月16日下午3時35分許，廣西壯族自治區賀州八步區桂嶺派出所的輔警黃家村和同事在下鄉調解民事糾紛途中，面對拒捕的持槍嫌疑人，毫不退縮，英勇無畏，不幸被砂槍擊中大腿受傷倒地。目前黃家村正在市人民醫院全力搶救，聞訊趕來的市民和民警“接力”獻血搭救。
2014年12月2日下午15時許，廣州市番禺區輔警高鈾效在追趕嫌疑人途中不幸被刺犧牲，經過廣州市見義勇為評定委員會集體審議，擬確認番禺區見義勇為評定委員會申請的高鈾效同志為見義勇為人員，從2014年12月16日至2014年12月23日進行公示。
輔警轉正
1．財力支持
警輔人員之所以存在，就是因為聘用單位財力有限，所以只能聘用相對較為“便宜”的他們；也正為財力的支持不夠，留不住人才，使得警輔人員的隊伍結構，難以在物質激勵下得到改善和調整。如此，便形成了一個死循環，唯有解開財力這個結，方才可能打開循環。
2．聘用單位的管理
近幾年來，一起又一起的臨時工背黑鍋事件的發生，嚴重損害了臨時工（警輔人員也是臨時工中的一種）的隊伍形象，使其社會認可度降低，隨之而來的，自然就是管理者與被管理者矛盾的產生。聘用單位唯有像愛護正式工一樣愛護臨時工，出事了不找他們來墊背，並給予一定的晉升渠道，方才能讓臨時工雄得起、挺得住。
3．社會認可
儘管正式工與臨時工在編制上、待遇上和專業程度上有差別，但兩者從事的勞動沒有性質上的差別，我們理套用同一稈秤衡量，最多在分量上有些許微末之分。民眾在對臨時工進行評價時，也不應先入為主，骨子裡就認為他們不行、他們要差一些。而諸如媒體和輿論，也應恪守事實之道，客觀報導。要知道現在的老一輩幹部哪個不是從最底層一步一步做起。現在輔警隊伍建設日益完善，比如學歷、年齡、專業技術等要求提高，招聘要通過一系列考試政審才能入職。
社會現狀
輔警也是公安隊伍中的一員。在實際行動中，他的一言一行，都代表著公安機關的形象，他們在維護社會治安的工作中，起到了積極的作用，是當今社會治安中一支不可輕視的隊伍。他們在人格尊嚴方面和警察是同等的，他們的工作風險和警察是一樣的，但他們的工資待遇僅有地方警察的五分之一，這確是一個不夠公平的現象。同時，輔警是一個飽受爭議的職業。雖然輔警為維護我國的社會安全穩定作出了重要的貢獻。我國許多基層公安機關大多都招錄有大量輔警，但是在現實中暴露出的許多負面問題，助推了公眾對輔警的反感情緒。
輔警參與警察任務對警力不足困境的解決具有重要作用，但是基於現行法律規定和理論認識，輔警參與警察任務卻很難得到正名。考慮到現實中存在的執法亂象，國家立法規定嚴格禁止輔助警察參與執法。理論界許多學者也反對輔警參與執法，如有學者認為：“輔警只有在發現犯罪時，協助警方扭送犯罪嫌疑人這一刑訴法上規定的普通公民所享有的權力，因此要限制輔警的執法權。”也有學者認為：“輔警攝製的錄像與警察攝製的錄像資料不一樣，應當適用非法證據排除規則。”實務部門大多也認為：“輔助力量不得參與執法辦案， 不得非法著裝。”客觀來說，實務部門的這種認知是符合現行法律規定的。因為有輔警參與警察執法的場合，在相對人不服提起救濟時，公安機關就會面臨著執法主體合法性的拷問。
根據《人民警察法》的規定，基層公安機關的工作主要有刑事執法、治安管理、交通管理、消防管理、特種行業的行政許可、戶籍管理等等。鑒於現行法律規定，輔警不能參與執法活動，因此輔警對公安機關工作的參與主要集中在不直接面對相對人或與執法沒有直接關聯的內勤領域。公安機關在內勤領域對輔警的利用，雖然可以在一定程度上緩解警力不足的困境，並可以協調出一部分警力從事執法工作。但是，鑒於這類業務的非執法性，即使是在此領域內充分利用輔警，當治安犯罪案件高發時，通過內部協調依然會面臨警力有限的困境，輔警也難以很好地轉化為輔助警察執法的力量。此外，雖然有許多基層公安機關利用輔警來協助民警參與證據蒐集、違法嫌疑人看管等工作，但是在現行法律沒有修改的情況下，必然存在名不正言不順的尷尬。而如果停留於現行的法律規定，實務部門將會繼續面臨著警力不足的傳統困境。
因此，在現行編制制度難以突破的情況下，最為可取的是通過修改法律，有限度的放開輔警參與公安執法的領域，使輔警能夠在基層公安機關執法領域充分發揮作用。而德國的行政協助理論，也可以為輔警參與執法提供借鑑。行政協助是指私人作為廣義上的一種編外從屬性行政工作人員或行政輔助機關進行活動，以執行公共任務。在輔警參與的行政協助中應處理兩種關係，其一是輔警與公安機關的關係，他們是一種不具有公法勤務關係的編外的人員，是公安機關的行政工具（或稱作行政助手）；其二是輔警與相對人的關係，由於輔警只是按照行政機關的委託和指令實施活動，與行政相對人沒有直接的法律關係，其本身並不對外獨立承擔法律責任。
大家都知道，當今的社會治安紛繁複雜，要想創造一個和諧社會，光靠警察隊伍是遠遠不夠的，輔警隊伍建設顯得至關重要。這不僅需要社會對輔警有足夠的認識和支持，同時政府部門也應當認識到：提高輔警隊伍的工資待遇，調動他們的積極性，勢在必行。
管理條例
2023年5月29日，為認真貫徹落實新形勢下黨中央關於警務輔助人員管理工作的要求，陝西省十四屆人大常委會第三次會議聽取關於《陝西省警務輔助人員條例（草案）》的說明，從制度層面進一步規範公安機關輔警管理，保障輔警依法履職，維護輔警合法權益，提高全省輔警管理工作法治化規範化水平。
