《光伏電站開發建設管理辦法》是為規範光伏電站開發建設管理，保障光伏電站和電力系統清潔低碳、安全高效運行，促進光伏發電行業持續健康高質量發展，根據《中華人民共和國可再生能源法》《中華人民共和國電力法》《企業投資項目核准和備案管理條例》《電力監管條例》《國務院關於促進光伏產業健康發展的若干意見》《國務院辦公廳轉發國家發展改革委 國家能源局關於促進新時代新能源高質量發展實施方案的通知》等有關規定製訂。
2022年11月30日，國家能源局發布關於印發《光伏電站開發建設管理辦法》的通知。
基本介紹
- 中文名：光伏電站開發建設管理辦法
- 頒布時間：2022年11月30日
- 實施時間：2022年11月30日
- 發布單位：國家能源局
辦法全文,修訂信息,修訂背景,主要內容,內容解讀,
辦法全文
光伏電站開發建設管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規範光伏電站開發建設管理，保障光伏電站和電力系統清潔低碳、安全高效運行，促進光伏發電行業持續健康高質量發展，根據《中華人民共和國可再生能源法》《中華人民共和國電力法》《企業投資項目核准和備案管理條例》《電力監管條例》《國務院關於促進光伏產業健康發展的若干意見》《國務院辦公廳轉發國家發展改革委 國家能源局關於促進新時代新能源高質量發展實施方案的通知》等有關規定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用於集中式光伏電站的行業管理、年度開發建設方案、項目建設管理、電網接入管理、運行監測等。分散式光伏發電管理另行規定。
第三條 國家能源局負責全國光伏電站開發建設和運行的監督管理工作。省級能源主管部門在國家能源局指導下，負責本省（區、市）光伏電站開發建設和運行的監督管理工作。國家能源局派出機構負責所轄區域內光伏電站的國家規劃與政策執行、資質許可、公平接網、電力消納等方面的監管工作。電網企業承擔光伏電站併網條件的落實或認定、電網接入、調度能力最佳化、電量收購等工作，配合各級能源主管部門分析測算電網消納能力與接入送出條件。有關方面按照國家法律法規和部門職責等規定做好光伏電站的安全生產監督管理工作。
第二章 行業管理
第四條 國家能源局編制全國可再生能源發展規劃，確定全國光伏電站開發建設的總體目標和重大布局，並結合發展實際與需要適時調整。
第五條 國家能源局依託國家可再生能源發電項目信息管理平台組織開展併網在運光伏電站項目的建檔立卡工作。建檔立卡的內容主要包括項目名稱、建設地點、項目業主、裝機容量、併網時間、項目運行狀態等信息。每個建檔立卡的光伏電站項目由系統自動生成項目編碼，作為項目全生命周期的唯一身份識別代碼。
第六條 國家能源局加強對光伏電站項目開發建設及運行的全過程監測，規範市場開發秩序，最佳化發展環境，根據光伏電站發展的實際情況及時完善行業政策、規範和標準等，並會同有關部門深化“放管服”改革，完善相關支持政策。
第三章 年度開發建設方
第七條 省級能源主管部門負責做好本省（區、市）可再生能源發展規劃與國家能源、可再生能源、電力等發展規劃和重大布局的銜接，根據本省（區、市）可再生能源發展規劃、非水電可再生能源電力消納責任權重以及電網接入與消納條件等，制定光伏電站年度開發建設方案。涉及跨省跨區外送消納的光伏電站，相關送受端省（區、市）能源主管部門在制定可再生能源發展規劃、年度開發建設方案時應充分做好銜接。
第八條 省級能源主管部門制定的光伏電站年度開發建設方案可包括項目清單、開工建設與投產時間、建設要求、保障措施等內容，其中項目清單可視發展需要並結合本地實際分類確定為保障性併網項目和市場化併網項目。各地可結合實際，一次性或分批確定項目清單，並及時向社會公布相關情況。納入光伏電站年度開發建設方案的項目，電網企業應及時辦理電網接入手續。鼓勵各級能源主管部門採用建立項目庫的管理方式，做好光伏電站項目儲備。
第九條 保障性併網項目原則上由省級能源主管部門通過競爭性配置方式確定。市場化併網項目按照國家和各省（區、市）有關規定確定，電網企業應配合省級能源主管部門對市場化併網項目通過自建、合建共享或購買服務等市場化方式落實的併網條件予以認定。
第十條 各省（區、市）光伏電站年度開發建設方案和競爭性配置項目辦法應及時向國家能源局報備，並抄送當地國家能源局派出機構。各級能源主管部門要最佳化營商環境，規範開發建設秩序，不得將強制配套產業或投資、違規收取項目保證金等作為項目開發建設的門檻。
第四章 項目建設管理
第十一條 光伏電站項目建設前應做好規劃選址、資源測評、建設條件論證、市場需求分析等各項準備工作，重點落實光伏電站項目的接網消納條件，符合用地用海和河湖管理、生態環保等有關要求。
第十二條 按照國務院投資項目管理規定，光伏電站項目實行備案管理。各省（區、市）可制定本省（區、市）光伏電站項目備案管理辦法，明確備案機關及其許可權等，並向社會公布。備案機關及其工作人員應當依法對項目進行備案，不得擅自增減審查條件，不得超出辦理時限。備案機關及有關部門應當加強對光伏電站的事中事後監管。
第十三條 光伏電站完成項目備案後，項目單位應抓緊落實各項建設條件。已經完成備案並納入年度開發建設方案的項目，在辦理完成相關法律法規要求的各項建設手續後應及時開工建設，並會同電網企業做好與配套電力送出工程的銜接。
第十四條 光伏電站項目備案容量原則上為交流側容量（即逆變器額定輸出功率之和）。項目單位應按照備案信息進行建設，不得自行變更項目備案信息的重要事項。項目備案後，項目法人發生變化，項目建設地點、規模、內容發生重大變更，或者放棄項目建設的，項目單位應當及時告知備案機關並修改相關信息。各省級能源主管部門和備案機關可視需要組織核查備案後2年內未開工建設或者未辦理任何其他手續的項目，及時廢止確實不具備建設條件的項目。
第五章 電網接入管理
第十五條 光伏電站配套電力送出工程（含匯集站，下同）建設應與光伏電站建設相協調。光伏電站項目單位負責投資建設項目場址內集電線路和升壓站（開關站）工程，原則上電網企業負責投資建設項目場址外配套電力送出工程。各省級能源主管部門負責做好協調工作。
第十六條 電網企業應根據國家確定的光伏電站開發建設總體目標和重大布局、各地區可再生能源發展規劃和年度開發建設方案，結合光伏電站發展需要，及時最佳化電網規劃建設方案和投資計畫安排，統籌開展光伏電站配套電網建設和改造，鼓勵採用智慧型電網等先進技術，提高電力系統接納光伏發電的能力。
第十七條 光伏電站項目接入系統設計工作一般應在電源項目本體可行性研究階段開展，在納入年度開發建設方案後20個工作日內向電網企業提交接入系統設計方案報告。電網企業應按照積極服務、簡捷高效的原則，建立和完善光伏電站項目接網審核和服務程式。項目單位提交接入系統設計報告評審申請後，電網企業應按照電網公平開放的有關要求在規定時間內出具書面回覆意見，對於確實不具備接入條件的項目應書面說明原因。鼓勵電網企業推廣新能源雲等信息平台，提供項目可用接入點、可接入容量、技術規範等信息，實現接網全流程線上辦理，提高接網申請審核效率。
第十八條 500千伏及以上的光伏電站配套電力送出工程，由項目所在地省（區、市）能源主管部門上報國家能源局，履行納入規劃程式；500千伏以下的光伏電站配套電力送出工程經項目所在地省（區、市）能源主管部門會同電網企業審核確認後自動納入相應電力規劃。
第十九條 電網企業應改進完善內部審批流程，合理安排建設時序，加強網源協調發展，建立網源溝通機制，提高光伏電站配套電力送出工程相關工作的效率，銜接好網源建設進度，確保配套電力送出工程與光伏電站項目建設的進度相匹配，滿足相應併網條件後“能並盡並”。光伏電站併網後，電網企業應及時掌握情況並按月報送相關信息。
第二十條 電網企業建設確有困難或規劃建設時序不匹配的光伏電站配套電力送出工程，允許光伏電站項目單位投資建設。光伏電站項目單位建設配套送出工程應充分進行論證，並完全自願，可以多家企業聯合建設，也可以一家企業建設，多家企業共享。光伏電站項目單位建設的配套電力送出工程，經電網企業與光伏電站項目單位雙方協商同意，可由電網企業依法依規進行回購。
第二十一條 光伏電站項目應符合國家有關光伏電站接入電網的技術標準規範等有關要求，科學合理確定容配比，交流側容量不得大於備案容量或年度開發建設方案確定的規模。涉網設備必須通過經國家認可的檢測認證機構檢測認證，經檢測認證合格的設備，電網企業非必要不得要求重複檢測。項目單位要認真做好涉網設備管理，不得擅自停運和調整參數。
第二十二條 項目主體工程和配套電力送出工程完工後，項目單位應及時組織項目竣工驗收。項目單位提交併網運行申請書後，電網企業應按國家有關技術標準規範和管理規定，在規定時間內配合開展光伏電站涉網設備和電力送出工程的併網調試、竣工驗收，並參照《新能源場站併網調度協定示範文本》《購售電契約示範文本》與項目單位簽訂併網調度協定和購售電契約。對於符合條件且自願參與市場化交易的光伏電站，項目單位按照相關電力市場規則要求執行。
第二十三條 除國家能源局規定的豁免情形外，光伏電站項目應當在併網後6個月內取得電力業務許可證，國家能源局派出機構按規定公開行政許可信息。電網企業不得允許併網後6個月內未取得電力業務許可證的光伏電站項目發電上網。
第二十四條 電網企業應採取系統性技術措施，合理安排電網運行方式，完善光伏電站併網運行的調度技術體系，按照有關規定保障光伏電站安全高效併網運行。光伏電站項目單位應加強運行維護管理，積極配合電網企業的併網運行調度管理。
第六章 運行監測
第二十五條 光伏電站項目單位負責電站建設和運營，是光伏電站的安全生產責任主體，必須貫徹執行國家及行業安全生產管理規定，依法加強光伏電站建設運營全過程的安全生產管理，並加大對安全生產的投入保障力度，改善安全生產條件，提高安全生產水平，確保全全生產。
第二十六條 國家能源局負責全國光伏電站工程的安全監管（包括施工安全監管、質量監督管理及運行監管），國家能源局派出機構依職責承擔所轄區域內光伏電站工程的安全監管，地方政府電力管理等部門依據法律法規和相關規定落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的相關工作。光伏電站建設、調試、運行和維護過程中發生電力事故、電力安全事件和信息安全事件時，項目單位和有關參建單位應按相關規定要求及時向有關部門報告。
第二十七條 國家能源局依託國家可再生能源發電項目信息管理平台和全國新能源電力消納監測預警平台開展光伏電站項目全過程信息監測。省級能源主管部門應督促項目單位按照有關要求，及時在國家可再生能源發電項目信息管理平台和全國新能源電力消納監測預警平台報送相關信息，填寫、更新項目建檔立卡內容。
第二十八條 電網企業要會同全國新能源消納監測預警中心及時公布各省級區域併網消納情況及預測分析，引導理性投資、有序建設。對項目單位反映的有關問題，省級能源主管部門要會同電網企業等有關單位及時協調、督導和糾正。
第二十九條 鼓勵光伏電站開展改造升級工作，套用先進、高效、安全的技術和設備。光伏電站的拆除、設備回收與再利用，應符合國家資源回收利用和生態環境、安全生產等相關法律法規與政策要求，不得造成環境污染破壞與安全事故事件，鼓勵項目單位為設備回收與再利用創造便利條件。
第三十條 各省級能源主管部門可根據本辦法，制定適應本省（區、市）實際的具體管理辦法。
第七章 附 則
第三十一條 本辦法由國家能源局負責解釋。
第三十二條 本辦法自發布之日起施行，有效期5年。《光伏電站項目管理暫行辦法》（國能新能〔2013〕329號）同時廢止。
修訂信息
2021年下半年，即著手啟動《暫行辦法》修訂工作。經深入調研了解當前光伏行業存在的主要問題以及近年來各省（區、市）出台的相關政策檔案，我們根據行業最新實際情況起草了《管理辦法》，於2021年11月初徵求了各省級能源主管部門意見，隨後於11月26日至12月25日開展了為期一個月的面向社會公開徵求意見，並同步廣泛徵求了國家發展改革委、我局派出機構、電網企業、光伏企業、研究機構、行業協會等有關方面意見。各方共反饋約300條意見，經逐條認真研究並與有關方面密切溝通後，我們對《管理辦法》進行了修改完善。為進一步與各方達成一致意見，我們先後於今年3月29日、6月22日、7月14日三次組織召開座談會，深入聽取了省級能源主管部門、電網企業、光伏企業、行業協會等有關方面意見。在此基礎上，我們形成了《管理辦法（二次徵求意見稿）》，並於今年9月5日至9月11日再次開展了為期一周的面向社會公開徵求意見。本次共收到38條意見，數量大幅減少，也不存在較大分歧。
《管理辦法》修訂歷時一年多，通過長時間、多輪次、大範圍的徵求意見，徵求意見的對象涵蓋了行業涉及的各類主體，各方反饋的意見具有廣泛性、代表性、針對性，基本上聚焦了當前行業的重點問題；同時，經多方反覆的溝通協商以及充分深入的研究討論，各方就《管理辦法》已達成共識。
2022年9月，國家能源局綜合司就《光伏電站開發建設管理辦法（二次徵求意見稿）》公開徵求意見，其中提出，光伏電站項目應當在併網後6個月內取得電力業務許可證，國家能源局派出機構按規定公開行政許可信息。電網企業不得允許併網後6個月內未取得電力業務許可證的光伏電站項目發電上網。
2022年11月30日，國家能源局發布關於印發《光伏電站開發建設管理辦法》的通知。
修訂背景
《暫行辦法》自實施以來，對規範光伏電站的開發建設秩序，促進光伏行業實現由小到大到強、由跟跑到並跑到領跑的跨越式發展發揮了積極作用。近年來，隨著光伏行業的技術進步與成本下降、碳達峰碳中和目標的提出等，光伏行業發展環境發生了重大變化：一是價格補貼方面。光伏發電已進入平價無補貼發展新階段，不再享受中央財政補貼。二是行業管理方面。國家不再實行規模管理，而是建立規劃引領和權重引導機制，各省（區、市）據此安排項目建設規模與儲備，制定年度開發建設方案，且由市場機制決定項目的投資主體、建設規模等。三是發展制約方面。碳達峰碳中和目標背景下，光伏發電將實現大規模高比例發展，而接網消納已成為制約光伏發電又好又快發展的主要因素之一，急需加強網源協調、雙向發力：電網企業應主動改進電網的規劃設計、建設運行等，加快構建新型電力系統；光伏企業應積極主動配合做好接網工作。四是行業監管方面。目前，國家對生態環保、安全生產等方面提出了更高要求，有關方面應加強光伏電站全生命周期的監管工作。因此，《暫行辦法》的修訂極為必要與迫切。
主要內容
《管理辦法》共7章32條：除第一章“總則”、第七章“附則”外，第二至六章明確光伏電站的管理思路與要求，既涵蓋了國家與地方行業管理部門、國家能源局派出機構、光伏企業、電網企業等行業涉及的各類主體的職責要求，也覆蓋了光伏電站從規劃、開工、建設、運行、改造升級、退役等各階段的全生命周期管理要求，並重點從以下方面予以明確：
（一）政府怎么管。充分體現市場機制主導、政府最佳化服務的原則，第二章“行業管理”明確國家能源局負責的事項：編制全國可再生能源發展規劃，組織建檔立卡，加強行業全過程監測，及時完善行業政策、規範和標準等，深化“放管服”改革；第三章“年度開發建設方案”明確地方能源主管部門負責的事項：落實好全國可再生能源發展規劃，制定年度開發建設方案，確定項目清單，具體實施本地光伏電站的開發建設，最佳化營商環境。
（二）企業怎么乾。第四章“項目建設管理”明確光伏電站實行備案管理，備案容量原則上為交流側容量（即逆變器額定輸出功率之和），並明確項目單位的前期工作準備、建設條件、建設要求等。
（三）電網怎么接。《管理辦法》將其作為重點問題予以解決，第五章“電網接入管理”聚焦接網關鍵環節、重點問題，條目最多（總計10條），既要壓實電網企業責任，從改善電網企業內部流程入手，明確電網企業提升接網服務水平及效率、最佳化規劃設計及建設運行等方面的相關舉措；同時也明確了光伏電站項目單位在接網、併網管理等有關方面的要求，以及需配合電網企業開展的相關工作，加強網源協調發展。
（四）運行怎么辦。第六章“運行監測”明確光伏電站安全生產、信息管理、消納分析、改造升級、回收處理等方面的要求。
內容解讀
制定《管理辦法》的目的在於服務光伏行業又好又快發展。我們根據行業面臨的新形勢新任務新要求，堅持目標導向、問題導向，落實“放管服”改革要求，發揮市場主導作用，最佳化政府服務，充分調動各方積極性。《管理辦法》總體思路是：
（一）促進發展與規範秩序相結合。既要打通行業發展面臨的堵點難點，促進行業快速發展，如重點解決接網消納的制約問題、要求各地最佳化營商環境；又要規範行業發展秩序，推動行業良性發展，如加強項目全過程監測，組織開展建檔立卡，增加安全生產、退役回收等方面的管理要求。
（二）聚焦重點與簡化管理相結合。既要聚焦行業主要環節以及重點問題，明確相關管理要求，如建立規劃引領和權重引導機制、保障性併網和市場化併網的多元併網機制；又不追求面面俱到，堅持市場主導，避免管理過多過細過複雜。
（三）立足共性與體現差異性相結合。既要滿足所有的企業投資項目需要遵守的相關管理規定，執行《企業投資項目核准和備案管理條例》《企業投資項目核准和備案管理辦法》等規定；又結合光伏行業自身的特殊性，明確備案管理的具體要求。同時，既要實現全國範圍內的普遍適用，又充分考慮各省（區、市）的差異性，允許各省（區、市）結合本地實際情況與需要予以落實。
