職工基本養老保險

職工基本養老保險是社會保險中的一個險種。社會保險是指國家通過立法，多渠道籌集資金，對勞動者在年老、失業、患病、工傷、生育而減少勞動收入時給予經濟補償，使他們能夠享有基本生活保障的一項社會保障。

職工基本養老保險的繳納比例是：全國各地區企業繳費率統一降至16%，職工個人承擔8%，個人繳的那8%劃入個人賬戶。

2017年10月18日，習近平同志在十九大報告中指出，要完善城鎮職工基本養老保險制度。2019年年1至7月，全國企業職工基本養老保險基金收入2.2萬億元、支出2萬億元左右，收支結餘2000多億元，累計結餘5萬億元左右。

基本介紹

• 中文名：職工基本養老保險
• 外文名：The worker's basic endowment insurance
• 分類：社會保險
• 功能：養老
• 繳納方式：單位和個人
• 前稱：退休金

發展歷程

在我國實行養老保險制度改革以前，基本養老金也稱退休金、退休費，是一種最主要的養老保險待遇。 即國家有關檔案規定：在勞動者年老或喪失勞動能力後，根據他們對社會所作的貢獻和所具備的享受養老保險資格或退休條件，按月或一次性以貨幣形式支付的保險待遇，主要用於保障職工退休後的基本生活需要。1991年，《國務院關於企業職工養老保險制度改革的決定》（國發[1991]33號）規定：隨著經濟乃定紋的發展，逐步建立起基本養老保險與企業補充養老保險和職工個人儲蓄性養老保險相結合的制度埋己良。1997年，《國務院關於建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》（國發[1997]26號）中更進一步明確：各級人民政府要把社會保險事業納入本地區國民經濟與社會發展計畫，貫徹基本養老保險只能保障退休人員基本生活的原則，為使離退休人員的生活隨著經濟與社會發展不斷得到改善，體現按勞分配原則和地區發展水平及企業經濟效益的差異，各地區和有關部門要在國家政策指導下大力發展企業補充養老保險，同時發揮商業保險的補充作用。按照國家對基本養老保險制度的總體思路，未來基本養老保險目標替代率確定為58.5%。由此可以看出，今後基本養老金主要目的在於保障廣大退休人員的晚年基本生活。

根據國家現行的社保養老制度，退休後領取的養老金是由三部分組成：基礎養老金、個人賬戶養老金和過渡性養老金。其中基礎養老金是指退休後上一年度社會平均工資的20%；個人賬戶養老金是退休局虹時個人賬戶累計餘額除以120。過渡性養老金則需要根據每個人不同情況單獨計算，比較複雜，費用也比較少，此處忽略不計。

這裡有幾個數字需要先加以說明，從2006年1月1日起，養老金個人賬戶的規模統一由本人繳費工資的11%調整為8%，全部由個人繳費形成，單蒸旋院催位繳費不再劃入個人賬戶。因此，再計算用其工資乘以8%，就是其個人每月繳納的養老費用。同時，根據相關規定，“工資”包括：計時工資；計件工資；獎金；津貼和補貼；加班加點工資；特殊情況下支付的工資。

保費繳納

單位繳費

用人單位應按照國家規定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養老保險費，記入基本養老保險統籌基金。企業繳費的比例一般不得超過企業工資總額的20%，具體比例由省、自治區、直轄市政府確定，少數省、自治區、直轄市離退休人數較多，養老保險負擔較重，確實需要超過企業工資總額的20%的，需要報人力資源和社會保障部、財政部的批准。

個人繳費

（1）繳費基數與比例

從2006年1月1日起，個人賬戶的規模統一由本人繳費工資的11%調整為8%，全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶。其中，繳費工資，也稱為繳費工資基數，一般為職工本人上一年度月平均工資（有條件的地區也可以本人上月工資收入為個人繳費工資基數）。月平均工資按照國家統計局規定列入工資總額統計的項目計算，包括工資、獎金、津貼、補貼等收入，不包括用人單位承擔或者支付給員工的社會保險費、勞動保護費、福利費、用人單位與員工解除勞動關係時支付的一次性補償以及計畫生育費用等其他不屬於工資的費用。

（2）個人賬戶累計儲存額的計算

月儲存額=本人月繳費工資*8%

本人月平均工資低於當地職工月平均工資的60%的，按照當地職工月平均工資的60%作為繳費基數。本人月平均工資高於當地職工平均工資的300%的，按照當地職工的月平均工資的300%作為繳費基數。

條件待遇

領取條件

1、本人達到法定退休年齡並辦理了退休手續；

2、所在單位和個人依法參加基本養老保險並履行繳費義務；

3、個人累計繳費時間滿15年。

（註：養老保險若出現繳費中斷現象，可延續繳費或者一次性繳費至15年，均可享受養老保險的相關待遇）

享受的待遇

A、按月領取按規定計發的基本養老金，直至死亡。

B 、享受基本養老金的正常調整待遇。

C、對企業退休人員實行社會化管理服務。

D 、死亡待辨斷笑譽遇：

（簽龍紋1）喪葬費：按上年度射臭墓全省社平工資的3個月計發（此為退休人員，離休人員為5000元）；

（2）一次性撫恤費：按上年度全省社平工資的10個月計發（此為退休人員，離休人員為本人工資的20個月）；

（3）符合供養條件的直系親屬生活困難補助費，按月發放，直至供養直系親屬死亡。

（註：死亡待遇各省規定各不相同，詳細待遇情況請諮詢當地社保局為準）

計算方式

這次計發辦法改革，是以參保繳費年限為基礎，以計發基數、計發比例和計發月數調整為重點，以建立參保繳費的激勵約束機制為出發點，以保障參保人員的養老保險權益為目標，採取“新人新制度、老人老辦法、中人逐步過渡”的方式來設計的。

新人新制度

《國務院關於建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》（國發〔1997〕26號）實施後參加工作的參保人員屬於“新人”，繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年，退休後將按月發給基本養老金，基本養老金待遇水平與繳費年限的長短、繳費基數的高低、退休時間的早晚直接掛鈎。他們的基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。

退休時的基礎養老金月標準以當地上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基，繳費每滿1年發給1%。個人賬戶養老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發月數，計發月數根據職工退休時城鎮人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。

以60歲退休、繳費35年為例，基本養老金替代率為59.2%（其中基礎養老金35%，個人賬戶養老金24.2%）。

中人逐步過渡

國發〔1997〕26號檔案實施前參加工作、《決定》實施後退休的參保人員屬於“中人”。由於他們以前個人賬戶的積累很少，繳費年限累計滿15年的，退休後在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再發給過渡性養老金。鑒於基本養老金計發辦法改革的關鍵是解決好“中人”的過渡問題，為保證改革的順利推進，《決定》要求各省、自治區、直轄市人民政府按照待遇水平合理銜接、新老政策平穩過渡等原則，在認真測算的基礎上，制定具體的過渡辦法。在過渡期實行特殊的過渡政策，按照新計發辦法，養老金減少的不減發，增加的逐步增加。

老人老辦法

本決定實施前已經離退休的參保人員屬於“老人”，他們仍然按照國家原來的規定發給基本養老金，同時隨基本養老金調整而增加養老保險待遇。

計算舉例

以下三位年齡、收入不同，假設工資不變，且繳納比例係數都為1，且個人賬戶無利息的情況，都在60歲退休的人為例，他們每個人退休後每個月可以從社保中領取的養老金金額如下：

1，25歲，月收入2000元

基礎養老金：2362（2004年北京社平工資）×35×1%=827元，個人賬戶養老金：2000×8%=160（一個月個人上繳社保養老費用），160×12=1920（一年上繳社保養老費用）

1920×35=67200（從現在至退休，35年個人所繳納的全部社保養老費用，也就是個人賬戶累計餘額），67200÷120=560（退休後，每月領取的個人賬戶養老金數額），827（基礎養老金）+560（個人賬戶養老金）=1387（退休後每月領取養老金數額），也就是說，李退休後，每月可以領取養老金為1387元。

用李退休後的養老金除以其現在每月的工資，得到的數字稱作“替代率”，也就是退休時和在職時的收入比。

1387÷2000=69.4%

也就是說，李退休時領取的養老金，相對於在職時工資的替代率為69.4%。

在上面的計算中，其實有很多是變數，如個人月收入、社平工資，以及20%、8%等，都有可能根據個人自身變化和國家政策的調整而改變，所以最後計算出的李退休後每月領取1387元養老金，可能在35年後，會有很大變化。但是替代率變化不會很大，不同人計算出的不同替代率，基本可以反映其在退休時領取的養老金，能替代多少現在的收入。

2，30歲，月收入4000元

基礎養老金：2362×30×1%=709元

個人賬戶養老金：4000×8%=320元（一個月個人上繳社保養老費用），320×12=3840元（一年上繳社保養老費用），3840×30=115200元（從現在至退休，30年個人所繳納的全部社保養老費用。也就是個人賬戶累計餘額），115200÷120=960元（退休後，每月領取的個人賬戶養老金數額），709+960=1669元（退休後每月領取養老金數額），1669÷4000=41.7%（替代率）

3，35歲，月收入10000元

基礎養老金：2362×25×1%=591元

個人賬戶養老金：10000×8%=800元（一個月個人上繳社保養老費用），800×12=9600元（一年上繳社保養老費用），9600×25=240000元（從現在至退休，25年個人所繳納的全部社保養老費用。也就是個人賬戶累計餘額），240000÷120=2000元（退休後，每月領取的個人賬戶養老金數額），591+2000=2591元（退休後每月領取養老金數額），2591÷10000=25.91%（替代率）

■繳費三十年養老金可達在職收入六成

從上面的計算，不難看出，收入越高，替代率越低；也就是說，在職時收入越高的人，退休後“錢不夠花”的感覺會越強烈。有意思的是，與很多30來歲就開始擔心“老了會活成什麼樣，生活品質會下降多少”的人相比，有些“月光族”、“啃老族”對未來卻挺坦然：“等我老了，退休了，花銷自然就沒有了，拿著養老金夠活的了。”

專家卻有著不同的看法。對外經貿大學韓老師認為，很多“月光族”已經養成了大手大腳花錢的習慣，而這個習慣是很難因為收入突然降低而改變。而且“月光族”一般收入還不算少，一旦支出大幅度減少，他們的生活會有很大變化。不僅是對於“月光族”，對於絕大多數靠工資生活的人，特別是收入較高的，社會保險只能起到基本的保障作用，很難繼續保證在職時的生活水準。

從2006年1月1日起，養老金個人賬戶的規模統一由本人繳費工資的11%調整為8%，全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶。以職工繳費年限35年退休為例，改革前基本養老金的目標替代率是58.5%，改革後目標替代率將達到59.2%。也就是說，我們退休時領取的養老金，可以達到在職時收入的六成。那么，對於那些追求生活品質的人來說，缺口的四成，就需要或是豐厚的存款，或是能夠保本生錢的投資。

相關法規

國務院辦公廳關於轉發人力資源社會保障部財政部《城鎮企業職工基本養老保險關係轉移接續暫行辦法》的通知

國辦發〔2009〕66號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

人力資源社會保障部、財政部《城鎮企業職工基本養老保險關係轉移接續暫行辦法》已經國務院同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

國務院辦公廳

二○○九年十二月二十八日

城鎮企業職工基本養老保險關係轉移接續暫行辦法

人力資源社會保障部 財政部

第一條 為切實保障參加城鎮企業職工基本養老保險人員（以下簡稱參保人員）的合法權益，促進人力資源合理配置和有序流動，保證參保人員跨省、自治區、直轄市（以下簡稱跨省）流動並在城鎮就業時基本養老保險關係的順暢轉移接續，制定本辦法。

第二條 本辦法適用於參加城鎮企業職工基本養老保險的所有人員，包括農民工。已經按國家規定領取基本養老保險待遇的人員，不再轉移基本養老保險關係。

第三條 參保人員跨省流動就業的，由原參保所在地社會保險經辦機構（以下簡稱社保經辦機構）開具參保繳費憑證，其基本養老保險關係應隨同轉移到新參保地。參保人員達到基本養老保險待遇領取條件的，其在各地的參保繳費年限合併計算，個人賬戶儲存額（含本息，下同）累計計算；未達到待遇領取年齡前，不得終止基本養老保險關係並辦理退保手續；其中出國定居和到香港、澳門、台灣地區定居的，按國家有關規定執行。

第四條 參保人員跨省流動就業轉移基本養老保險關係時，按下列方法計算轉移資金：

（一）個人賬戶儲存額：1998年1月1日之前按個人繳費累計本息計算轉移，1998年1月1日後按計入個人賬戶的全部儲存額計算轉移。

（二）統籌基金（單位繳費）：以本人1998年1月1日後各年度實際繳費工資為基數，按12%的總和轉移，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數計算轉移。

第五條 參保人員跨省流動就業，其基本養老保險關係轉移接續按下列規定辦理：

（一）參保人員返回戶籍所在地（指省、自治區、直轄市，下同）就業參保的，戶籍所在地的相關社保經辦機構應為其及時辦理轉移接續手續。

（二）參保人員未返回戶籍所在地就業參保的，由新參保地的社保經辦機構為其及時辦理轉移接續手續。但對男性年滿50周歲和女性年滿40周歲的，應在原參保地繼續保留基本養老保險關係，同時在新參保地建立臨時基本養老保險繳費賬戶，記錄單位和個人全部繳費。參保人員再次跨省流動就業或在新參保地達到待遇領取條件時，將臨時基本養老保險繳費賬戶中的全部繳費本息，轉移歸集到原參保地或待遇領取地。

（三）參保人員經縣級以上黨委組織部門、人力資源社會保障行政部門批准調動，且與調入單位建立勞動關係並繳納基本養老保險費的，不受以上年齡規定限制，應在調入地及時辦理基本養老保險關係轉移接續手續。

第六條 跨省流動就業的參保人員達到待遇領取條件時，按下列規定確定其待遇領取地：

（一）基本養老保險關係在戶籍所在地的，由戶籍所在地負責辦理待遇領取手續，享受基本養老保險待遇。

（二）基本養老保險關係不在戶籍所在地，而在其基本養老保險關係所在地累計繳費年限滿10年的，在該地辦理待遇領取手續，享受當地基本養老保險待遇。

（三）基本養老保險關係不在戶籍所在地，且在其基本養老保險關係所在地累計繳費年限不滿10年的，將其基本養老保險關係轉回上一個繳費年限滿10年的原參保地辦理待遇領取手續，享受基本養老保險待遇。

（四）基本養老保險關係不在戶籍所在地，且在每個參保地的累計繳費年限均不滿10年的，將其基本養老保險關係及相應資金歸集到戶籍所在地，由戶籍所在地按規定辦理待遇領取手續，享受基本養老保險待遇。

第七條 參保人員轉移接續基本養老保險關係後，符合待遇領取條件的，按照《國務院關於完善企業職工基本養老保險制度的決定》（國發〔2005〕38號）的規定，以本人各年度繳費工資、繳費年限和待遇領取地對應的各年度在崗職工平均工資計算其基本養老金。

第八條 參保人員跨省流動就業的，按下列程式辦理基本養老保險關係轉移接續手續：

（一）參保人員在新就業地按規定建立基本養老保險關係和繳費後，由用人單位或參保人員向新參保地社保經辦機構提出基本養老保險關係轉移接續的書面申請。

（二）新參保地社保經辦機構在15個工作日內，審核轉移接續申請，對符合本辦法規定條件的，向參保人員原基本養老保險關係所在地的社保經辦機構發出同意接收函，並提供相關信息；對不符合轉移接續條件的，向申請單位或參保人員作出書面說明。

（三）原基本養老保險關係所在地社保經辦機構在接到同意接收函的15個工作日內，辦理好轉移接續的各項手續。

（四）新參保地社保經辦機構在收到參保人員原基本養老保險關係所在地社保經辦機構轉移的基本養老保險關係和資金後，應在15個工作日內辦結有關手續，並將確認情況及時通知用人單位或參保人員。

第九條 農民工中斷就業或返鄉沒有繼續繳費的，由原參保地社保經辦機構保留其基本養老保險關係，保存其全部參保繳費記錄及個人賬戶，個人賬戶儲存額繼續按規定計息。農民工返回城鎮就業並繼續參保繳費的，無論其回到原參保地就業還是到其他城鎮就業，均按前述規定累計計算其繳費年限，合併計算其個人賬戶儲存額，符合待遇領取條件的，與城鎮職工同樣享受基本養老保險待遇；農民工不再返回城鎮就業的，其在城鎮參保繳費記錄及個人賬戶全部有效，並根據農民工的實際情況，或在其達到規定領取條件時享受城鎮職工基本養老保險待遇，或轉入新型農村社會養老保險。

農民工在城鎮參加企業職工基本養老保險與在農村參加新型農村社會養老保險的銜接政策，另行研究制定。

第十條 建立全國縣級以上社保經辦機構聯繫方式信息庫，並向社會公布，方便參保人員查詢參保繳費情況，辦理基本養老保險關係轉移接續手續。加快建立全國統一的基本養老保險參保繳費信息查詢服務系統，發行全國通用的社會保障卡，為參保人員查詢參保繳費信息提供便捷有效的技術服務。

第十一條 各地已制定的跨省基本養老保險關係轉移接續相關政策與本辦法規定不符的，以本辦法規定為準。在省、自治區、直轄市內的基本養老保險關係轉移接續辦法，由各省級人民政府參照本辦法制定，並報人力資源社會保障部備案。

第十二條 本辦法所稱繳費年限，除另有特殊規定外，均包括視同繳費年限。

第十三條 本辦法從2010年1月1日起施行。

國務院關於完善企業職工基本養老保險制度的決定

（國發[2005]38號）

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，各地區和有關部門按照黨中央、國務院關於完善企業職工基本養老保險制度的部署和要求，以確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放為中心，努力擴大基本養老保險覆蓋範圍，切實加強基本養老保險基金征繳，積極推進企業退休人員社會化管理服務，各項工作取得明顯成效，為促進改革、發展和維護社會穩定發揮了重要作用。但是，隨著人口老齡化、就業方式多樣化和城市化的發展，現行企業職工基本養老保險制度還存在個人賬戶沒有做實、計發辦法不盡合理、覆蓋範圍不夠廣泛等不適應的問題，需要加以改革和完善。為此，在充分調查研究和總結東北三省完善城鎮社會保障體系試點經驗的基礎上，國務院對完善企業職工基本養老保險制度作出如下決定：

一、完善企業職工基本養老保險制度的指導思想和主要任務。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，按照落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，統籌考慮當前和長遠的關係，堅持覆蓋廣泛、水平適當、結構合理、基金平衡的原則，完善政策，健全機制，加強管理，建立起適合我國國情，實現可持續發展的基本養老保險制度。主要任務是：確保基本養老金按時足額發放，保障離退休人員基本生活；逐步做實個人賬戶，完善社會統籌與個人賬戶相結合的基本制度；統一城鎮個體工商戶和靈活就業人員參保繳費政策，擴大覆蓋範圍；改革基本養老金計發辦法，建立參保繳費的激勵約束機制；根據經濟發展水平和各方面承受能力，合理確定基本養老金水平；建立多層次養老保險體系，劃清中央與地方、政府與企業及個人的責任；加強基本養老保險基金征繳和監管，完善多渠道籌資機制；進一步做好退休人員社會化管理工作，提高服務水平。

二、確保基本養老金按時足額發放。要繼續把確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放作為首要任務，進一步完善各項政策和工作機制，確保離退休人員基本養老金按時足額發放，不得發生新的基本養老金拖欠，切實保障離退休人員的合法權益。對過去拖欠的基本養老金，各地要根據《中共中央辦公廳　國務院辦公廳關於進一步做好補發拖欠基本養老金和企業調整工資工作的通知》要求，認真加以解決。

三、擴大基本養老保險覆蓋範圍。城鎮各類企業職工、個體工商戶和靈活就業人員都要參加企業職工基本養老保險。當前及今後一個時期，要以非公有制企業、城鎮個體工商戶和靈活就業人員參保工作為重點，擴大基本養老保險覆蓋範圍。要進一步落實國家有關社會保險補貼政策，幫助就業困難人員參保繳費。城鎮個體工商戶和靈活就業人員參加基本養老保險的繳費基數為當地上年度在崗職工平均工資，繳費比例為20%，其中8%記入個人賬戶，退休後按企業職工基本養老金計發辦法計發基本養老金。

四、逐步做實個人賬戶。做實個人賬戶，積累基本養老保險基金，是應對人口老齡化的重要舉措，也是實現企業職工基本養老保險制度可持續發展的重要保證。要繼續抓好東北三省做實個人賬戶試點工作，抓緊研究制訂其他地區擴大做實個人賬戶試點的具體方案，報國務院批准後實施。國家制訂個人賬戶基金管理和投資運營辦法，實現保值增值。

五、加強基本養老保險基金征繳與監管。要全面落實《社會保險費征繳暫行條例》的各項規定，嚴格執行社會保險登記和繳費申報制度，強化社會保險稽核和勞動保障監察執法工作，努力提高征繳率。凡是參加企業職工基本養老保險的單位和個人，都必須按時足額繳納基本養老保險費；對拒繳、瞞報少繳基本養老保險費的，要依法處理；對欠繳基本養老保險費的，要採取各種措施，加大追繳力度，確保基本養老保險基金應收盡收。各地要按照建立公共財政的要求，積極調整財政支出結構，加大對社會保障的資金投入。

基本養老保險基金要納入財政專戶，實行收支兩條線管理，嚴禁擠占挪用。要制定和完善社會保險基金監督管理的法律法規，實現依法監督。各省、自治區、直轄市人民政府要完善工作機制，保證基金監管制度的順利實施。要繼續發揮審計監督、社會監督和輿論監督的作用，共同維護基金安全。

六、改革基本養老金計發辦法。為與做實個人賬戶相銜接，從2006年1月1日起，個人賬戶的規模統一由本人繳費工資的11%調整為8%，全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶。同時，進一步完善鼓勵職工參保繳費的激勵約束機制，相應調整基本養老金計發辦法。

《國務院關於建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》（國發[1997]26號）實施後參加工作、繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年的人員，退休後按月發給基本養老金。基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。退休時的基礎養老金月標準以當地上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿1年發給1%。個人賬戶養老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發月數，計發月數根據職工退休時城鎮人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。

國發[1997]26號檔案實施前參加工作，本決定實施後退休且繳費年限累計滿15年的人員，在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再發給過渡性養老金。各省、自治區、直轄市人民政府要按照待遇水平合理銜接、新老政策平穩過渡的原則，在認真測算的基礎上，制訂具體的過渡辦法，並報勞動保障部、財政部備案。

本決定實施後到達退休年齡但繳費年限累計不滿15年的人員，不發給基礎養老金；個人賬戶儲存額一次性支付給本人，終止基本養老保險關係。

本決定實施前已經離退休的人員，仍按國家原來的規定發給基本養老金，同時執行基本養老金調整辦法。

七、建立基本養老金正常調整機制。根據職工工資和物價變動等情況，國務院適時調整企業退休人員基本養老金水平，調整幅度為省、自治區、直轄市當地企業在崗職工平均工資年增長率的一定比例。各地根據本地實際情況提出具體調整方案，報勞動保障部、財政部審批後實施。

八、加快提高統籌層次。進一步加強省級基金預算管理，明確省、市、縣各級人民政府的責任，建立健全省級基金調劑制度，加大基金調劑力度。在完善市級統籌的基礎上，儘快提高統籌層次，實現省級統籌，為構建全國統一的勞動力市場和促進人員合理流動創造條件。

九、發展企業年金。為建立多層次的養老保險體系，增強企業的人才競爭能力，更好地保障企業職工退休後的生活，具備條件的企業可為職工建立企業年金。企業年金基金實行完全積累，採取市場化的方式進行管理和運營。要切實做好企業年金基金監管工作，實現規範運作，切實維護企業和職工的利益。

十、做好退休人員社會化管理服務工作。要按照建立獨立於企業事業單位之外社會保障體系的要求，繼續做好企業退休人員社會化管理工作。要加強街道、社區勞動保障工作平台建設，加快公共老年服務設施和服務網路建設，條件具備的地方，可開展老年護理服務，興建退休人員公寓，為退休人員提供更多更好的服務，不斷提高退休人員的生活質量。

十一、不斷提高社會保險管理服務水平。要高度重視社會保險經辦能力建設，加快社會保障信息服務網路建設步伐，建立高效運轉的經辦管理服務體系，把社會保險的政策落到實處。各級社會保險經辦機構要完善管理制度，制定技術標準，規範業務流程，實現規範化、信息化和專業化管理。同時，要加強人員培訓，提高政治和業務素質，不斷提高工作效率和服務質量。

完善企業職工基本養老保險制度是構建社會主義和諧社會的重要內容，事關改革發展穩定的大局。各地區和有關部門要高度重視，加強領導，精心組織實施，研究制訂具體的實施意見和辦法，並報勞動保障部備案。勞動保障部要會同有關部門加強指導和監督檢查，及時研究解決工作中遇到的問題，確保本決定的貫徹實施。

本決定自發布之日起實施，已有規定與本決定不一致的，按本決定執行。

國　務　院

二○○五年十二月三日

北京市

北京發布通知，明確自2020年8月1日起至2021年1月，以個人身份參加企業職工基本養老保險的個體工商戶和各類靈活就業人員，自願選擇暫緩繳納當月及以後的每月應繳納基本養老保險費。

熱點問題

1、對於達到法定退休年齡時，繳費年限不滿15年的職工怎么辦？

參保的企業職工在達到法定退休年齡時，繳費年限不滿15年的，經企業和本人申請，可繼續延長繳費時間，至繳費年限滿15年時，辦理領取基本養老金手續，享受基本養老保險待遇。達到法定退休年齡人員也可轉為個體參保人員，繼續繳費至滿15年時，辦理按月領取基本養老金手續.

個體參保人員工在達到法定退休年齡時，繳費年限不滿15年的，經本人申請，可繼續延長繳費時間，至繳費年限滿15年時，辦理領取基本養老金手續，享受基本養老保險待遇。

2、個人賬戶養老金如何計算？

個人賬戶養老金=退休時個人賬戶儲存額÷本人退休年齡相對應的計發月數。

3、調節金如何計算？

調節金=70元×計算比例

計算比例從2006年起至2010年每年分別為90%、70%、50%、30%、10%。2011年起不再計發調節金。

即：2006年1月到12月退休的職工：調節金=70元×90%=63元；

2007年1月到12月退休的職工：調節金=70元×70%=49元；

以此類推。

4、在過渡期間，按新辦法計算的養老金高於按老辦法計算的養老金的，如何確定的基本養老金？

在2006年、2007年、2008年、2009年、2010年中當年退休的，按新辦法計算的養老金高於按老辦法計算的養老金部分，在老辦法計算的養老金基礎上，分別按10%、30%、50%、70%、90%的比例加發，一次性核定後不再重新計算。

2011年1月起按新辦法計算確定養老金。

5、在過渡期間，按新辦法計算的養老金低於按老辦法計算的養老金的，如何確定的基本養老金？

在2006年、2007年、2008年、2009年、2010年中當年退休的，按新辦法計算的養老金低於按老辦法計算的養老金的人員，按老辦法計算的養老金髮放。

6、辦理退休時出生年月如何認定？

勞社部發[1999]8號文規定:對職工退休年齡的認定，採取以本人檔案和身份證相結合的辦法，當本人身份證與檔案記載不一致的時候，以本人檔案最先記載的出生時間為準。

7、檔案遺失了該怎么辦？

檔案遺失應儘快重建。檔案重建具體程式為：本人首先要到畢業的學校補齊相關資料，有大專以上學歷的，還要補辦成績單、畢業生登記表、畢業鑑定等材料。有工作的人還要補齊招工、招乾以及轉正定級表、歷年調資表等相關手續。待資料補齊後，須到政府的人事部門的人才交流機構進行確認，申請重新建立個人檔案。重建過程中，人才中心將對檔案進行審查。另外，有人事檔案管理權的單位也可為本單位職工重建檔案。

改革動向

為降低企業成本，增強企業活力，根據《中華人民共和國社會保險法》等有關規定，經國務院同意，現就階段性降低社會保險費率有關事項通知如下：從2016年5月1日起，企業職工基本養老保險單位繳費比例超過20%的省（區、市），將單位繳費比例降至20%；單位繳費比例為20%且2015年底企 業職工基本養老保險基金累計結餘可支付月數高於9個月的省（區、市），可以階段性將單位繳費比例降低至19%，降低費率的期限暫按兩年執行。具體方案由各 省（區、市）確定。

2019年9月27日，財政部、人力資源社會保障部、國資委聯合召開了全國劃轉部分國有資本充實社保基金工作任務部署會，標誌著自2017年啟動的國資劃轉社保改革進入“加速衝刺”階段。

根據國務院常務會議部署，2019年全面推開將中央和地方國有及國有控股大中型企業和金融機構的10%國有股權，劃轉至社保基金會和地方相關承接主體，並作為財務投資者，依照規定享有收益權等權利。

隨著財政部等五部門日前聯合印發通知，全面推開劃轉工作“時間表”明確：中央層面，具備條件的企業於2019年底前基本完成，確有難度的企業可於2020年底前完成，中央行政事業單位所辦企業待集中統一監管改革完成後予以劃轉；地方層面，於2020年底前基本完成劃轉工作。

財政部還會同相關部門制定了操作辦法，要求全國劃轉工作嚴格遵照操作辦法執行，積極穩妥、規範有序推進劃轉工作。

（2）個人賬戶累計儲存額的計算

月儲存額=本人月繳費工資*8%

本人月平均工資低於當地職工月平均工資的60%的，按照當地職工月平均工資的60%作為繳費基數。本人月平均工資高於當地職工平均工資的300%的，按照當地職工的月平均工資的300%作為繳費基數。

條件待遇

領取條件

1、本人達到法定退休年齡並辦理了退休手續；

2、所在單位和個人依法參加基本養老保險並履行繳費義務；

3、個人累計繳費時間滿15年。

（註：養老保險若出現繳費中斷現象，可延續繳費或者一次性繳費至15年，均可享受養老保險的相關待遇）

享受的待遇

A、按月領取按規定計發的基本養老金，直至死亡。

B 、享受基本養老金的正常調整待遇。

C、對企業退休人員實行社會化管理服務。

D 、死亡待遇：

（1）喪葬費：按上年度全省社平工資的3個月計發（此為退休人員，離休人員為5000元）；

（2）一次性撫恤費：按上年度全省社平工資的10個月計發（此為退休人員，離休人員為本人工資的20個月）；

（3）符合供養條件的直系親屬生活困難補助費，按月發放，直至供養直系親屬死亡。

（註：死亡待遇各省規定各不相同，詳細待遇情況請諮詢當地社保局為準）

計算方式

這次計發辦法改革，是以參保繳費年限為基礎，以計發基數、計發比例和計發月數調整為重點，以建立參保繳費的激勵約束機制為出發點，以保障參保人員的養老保險權益為目標，採取“新人新制度、老人老辦法、中人逐步過渡”的方式來設計的。

新人新制度

《國務院關於建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》（國發〔1997〕26號）實施後參加工作的參保人員屬於“新人”，繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年，退休後將按月發給基本養老金，基本養老金待遇水平與繳費年限的長短、繳費基數的高低、退休時間的早晚直接掛鈎。他們的基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。

退休時的基礎養老金月標準以當地上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基，繳費每滿1年發給1%。個人賬戶養老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發月數，計發月數根據職工退休時城鎮人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。

以60歲退休、繳費35年為例，基本養老金替代率為59.2%（其中基礎養老金35%，個人賬戶養老金24.2%）。

中人逐步過渡

國發〔1997〕26號檔案實施前參加工作、《決定》實施後退休的參保人員屬於“中人”。由於他們以前個人賬戶的積累很少，繳費年限累計滿15年的，退休後在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再發給過渡性養老金。鑒於基本養老金計發辦法改革的關鍵是解決好“中人”的過渡問題，為保證改革的順利推進，《決定》要求各省、自治區、直轄市人民政府按照待遇水平合理銜接、新老政策平穩過渡等原則，在認真測算的基礎上，制定具體的過渡辦法。在過渡期實行特殊的過渡政策，按照新計發辦法，養老金減少的不減發，增加的逐步增加。

老人老辦法

本決定實施前已經離退休的參保人員屬於“老人”，他們仍然按照國家原來的規定發給基本養老金，同時隨基本養老金調整而增加養老保險待遇。

計算舉例

以下三位年齡、收入不同，假設工資不變，且繳納比例係數都為1，且個人賬戶無利息的情況，都在60歲退休的人為例，他們每個人退休後每個月可以從社保中領取的養老金金額如下：

1，25歲，月收入2000元

基礎養老金：2362（2004年北京社平工資）×35×1%=827元，個人賬戶養老金：2000×8%=160（一個月個人上繳社保養老費用），160×12=1920（一年上繳社保養老費用）

1920×35=67200（從現在至退休，35年個人所繳納的全部社保養老費用，也就是個人賬戶累計餘額），67200÷120=560（退休後，每月領取的個人賬戶養老金數額），827（基礎養老金）+560（個人賬戶養老金）=1387（退休後每月領取養老金數額），也就是說，李退休後，每月可以領取養老金為1387元。

用李退休後的養老金除以其現在每月的工資，得到的數字稱作“替代率”，也就是退休時和在職時的收入比。

1387÷2000=69.4%

也就是說，李退休時領取的養老金，相對於在職時工資的替代率為69.4%。

在上面的計算中，其實有很多是變數，如個人月收入、社平工資，以及20%、8%等，都有可能根據個人自身變化和國家政策的調整而改變，所以最後計算出的李退休後每月領取1387元養老金，可能在35年後，會有很大變化。但是替代率變化不會很大，不同人計算出的不同替代率，基本可以反映其在退休時領取的養老金，能替代多少現在的收入。

2，30歲，月收入4000元

基礎養老金：2362×30×1%=709元

個人賬戶養老金：4000×8%=320元（一個月個人上繳社保養老費用），320×12=3840元（一年上繳社保養老費用），3840×30=115200元（從現在至退休，30年個人所繳納的全部社保養老費用。也就是個人賬戶累計餘額），115200÷120=960元（退休後，每月領取的個人賬戶養老金數額），709+960=1669元（退休後每月領取養老金數額），1669÷4000=41.7%（替代率）

3，35歲，月收入10000元

基礎養老金：2362×25×1%=591元

個人賬戶養老金：10000×8%=800元（一個月個人上繳社保養老費用），800×12=9600元（一年上繳社保養老費用），9600×25=240000元（從現在至退休，25年個人所繳納的全部社保養老費用。也就是個人賬戶累計餘額），240000÷120=2000元（退休後，每月領取的個人賬戶養老金數額），591+2000=2591元（退休後每月領取養老金數額），2591÷10000=25.91%（替代率）

■繳費三十年養老金可達在職收入六成

從上面的計算，不難看出，收入越高，替代率越低；也就是說，在職時收入越高的人，退休後“錢不夠花”的感覺會越強烈。有意思的是，與很多30來歲就開始擔心“老了會活成什麼樣，生活品質會下降多少”的人相比，有些“月光族”、“啃老族”對未來卻挺坦然：“等我老了，退休了，花銷自然就沒有了，拿著養老金夠活的了。”

專家卻有著不同的看法。對外經貿大學韓老師認為，很多“月光族”已經養成了大手大腳花錢的習慣，而這個習慣是很難因為收入突然降低而改變。而且“月光族”一般收入還不算少，一旦支出大幅度減少，他們的生活會有很大變化。不僅是對於“月光族”，對於絕大多數靠工資生活的人，特別是收入較高的，社會保險只能起到基本的保障作用，很難繼續保證在職時的生活水準。

從2006年1月1日起，養老金個人賬戶的規模統一由本人繳費工資的11%調整為8%，全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶。以職工繳費年限35年退休為例，改革前基本養老金的目標替代率是58.5%，改革後目標替代率將達到59.2%。也就是說，我們退休時領取的養老金，可以達到在職時收入的六成。那么，對於那些追求生活品質的人來說，缺口的四成，就需要或是豐厚的存款，或是能夠保本生錢的投資。

相關法規

國務院辦公廳關於轉發人力資源社會保障部財政部《城鎮企業職工基本養老保險關係轉移接續暫行辦法》的通知

國辦發〔2009〕66號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

人力資源社會保障部、財政部《城鎮企業職工基本養老保險關係轉移接續暫行辦法》已經國務院同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

國務院辦公廳

二○○九年十二月二十八日

城鎮企業職工基本養老保險關係轉移接續暫行辦法

人力資源社會保障部 財政部

第一條 為切實保障參加城鎮企業職工基本養老保險人員（以下簡稱參保人員）的合法權益，促進人力資源合理配置和有序流動，保證參保人員跨省、自治區、直轄市（以下簡稱跨省）流動並在城鎮就業時基本養老保險關係的順暢轉移接續，制定本辦法。

第二條 本辦法適用於參加城鎮企業職工基本養老保險的所有人員，包括農民工。已經按國家規定領取基本養老保險待遇的人員，不再轉移基本養老保險關係。

第三條 參保人員跨省流動就業的，由原參保所在地社會保險經辦機構（以下簡稱社保經辦機構）開具參保繳費憑證，其基本養老保險關係應隨同轉移到新參保地。參保人員達到基本養老保險待遇領取條件的，其在各地的參保繳費年限合併計算，個人賬戶儲存額（含本息，下同）累計計算；未達到待遇領取年齡前，不得終止基本養老保險關係並辦理退保手續；其中出國定居和到香港、澳門、台灣地區定居的，按國家有關規定執行。

第四條 參保人員跨省流動就業轉移基本養老保險關係時，按下列方法計算轉移資金：

（一）個人賬戶儲存額：1998年1月1日之前按個人繳費累計本息計算轉移，1998年1月1日後按計入個人賬戶的全部儲存額計算轉移。

（二）統籌基金（單位繳費）：以本人1998年1月1日後各年度實際繳費工資為基數，按12%的總和轉移，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數計算轉移。

第五條 參保人員跨省流動就業，其基本養老保險關係轉移接續按下列規定辦理：

（一）參保人員返回戶籍所在地（指省、自治區、直轄市，下同）就業參保的，戶籍所在地的相關社保經辦機構應為其及時辦理轉移接續手續。

（二）參保人員未返回戶籍所在地就業參保的，由新參保地的社保經辦機構為其及時辦理轉移接續手續。但對男性年滿50周歲和女性年滿40周歲的，應在原參保地繼續保留基本養老保險關係，同時在新參保地建立臨時基本養老保險繳費賬戶，記錄單位和個人全部繳費。參保人員再次跨省流動就業或在新參保地達到待遇領取條件時，將臨時基本養老保險繳費賬戶中的全部繳費本息，轉移歸集到原參保地或待遇領取地。

（三）參保人員經縣級以上黨委組織部門、人力資源社會保障行政部門批准調動，且與調入單位建立勞動關係並繳納基本養老保險費的，不受以上年齡規定限制，應在調入地及時辦理基本養老保險關係轉移接續手續。

第六條 跨省流動就業的參保人員達到待遇領取條件時，按下列規定確定其待遇領取地：

（一）基本養老保險關係在戶籍所在地的，由戶籍所在地負責辦理待遇領取手續，享受基本養老保險待遇。

（二）基本養老保險關係不在戶籍所在地，而在其基本養老保險關係所在地累計繳費年限滿10年的，在該地辦理待遇領取手續，享受當地基本養老保險待遇。

（三）基本養老保險關係不在戶籍所在地，且在其基本養老保險關係所在地累計繳費年限不滿10年的，將其基本養老保險關係轉回上一個繳費年限滿10年的原參保地辦理待遇領取手續，享受基本養老保險待遇。

（四）基本養老保險關係不在戶籍所在地，且在每個參保地的累計繳費年限均不滿10年的，將其基本養老保險關係及相應資金歸集到戶籍所在地，由戶籍所在地按規定辦理待遇領取手續，享受基本養老保險待遇。

第七條 參保人員轉移接續基本養老保險關係後，符合待遇領取條件的，按照《國務院關於完善企業職工基本養老保險制度的決定》（國發〔2005〕38號）的規定，以本人各年度繳費工資、繳費年限和待遇領取地對應的各年度在崗職工平均工資計算其基本養老金。

第八條 參保人員跨省流動就業的，按下列程式辦理基本養老保險關係轉移接續手續：

（一）參保人員在新就業地按規定建立基本養老保險關係和繳費後，由用人單位或參保人員向新參保地社保經辦機構提出基本養老保險關係轉移接續的書面申請。

（二）新參保地社保經辦機構在15個工作日內，審核轉移接續申請，對符合本辦法規定條件的，向參保人員原基本養老保險關係所在地的社保經辦機構發出同意接收函，並提供相關信息；對不符合轉移接續條件的，向申請單位或參保人員作出書面說明。

（三）原基本養老保險關係所在地社保經辦機構在接到同意接收函的15個工作日內，辦理好轉移接續的各項手續。

（四）新參保地社保經辦機構在收到參保人員原基本養老保險關係所在地社保經辦機構轉移的基本養老保險關係和資金後，應在15個工作日內辦結有關手續，並將確認情況及時通知用人單位或參保人員。

第九條 農民工中斷就業或返鄉沒有繼續繳費的，由原參保地社保經辦機構保留其基本養老保險關係，保存其全部參保繳費記錄及個人賬戶，個人賬戶儲存額繼續按規定計息。農民工返回城鎮就業並繼續參保繳費的，無論其回到原參保地就業還是到其他城鎮就業，均按前述規定累計計算其繳費年限，合併計算其個人賬戶儲存額，符合待遇領取條件的，與城鎮職工同樣享受基本養老保險待遇；農民工不再返回城鎮就業的，其在城鎮參保繳費記錄及個人賬戶全部有效，並根據農民工的實際情況，或在其達到規定領取條件時享受城鎮職工基本養老保險待遇，或轉入新型農村社會養老保險。

農民工在城鎮參加企業職工基本養老保險與在農村參加新型農村社會養老保險的銜接政策，另行研究制定。

第十條 建立全國縣級以上社保經辦機構聯繫方式信息庫，並向社會公布，方便參保人員查詢參保繳費情況，辦理基本養老保險關係轉移接續手續。加快建立全國統一的基本養老保險參保繳費信息查詢服務系統，發行全國通用的社會保障卡，為參保人員查詢參保繳費信息提供便捷有效的技術服務。

第十一條 各地已制定的跨省基本養老保險關係轉移接續相關政策與本辦法規定不符的，以本辦法規定為準。在省、自治區、直轄市內的基本養老保險關係轉移接續辦法，由各省級人民政府參照本辦法制定，並報人力資源社會保障部備案。

第十二條 本辦法所稱繳費年限，除另有特殊規定外，均包括視同繳費年限。

第十三條 本辦法從2010年1月1日起施行。

國務院關於完善企業職工基本養老保險制度的決定

（國發[2005]38號）

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，各地區和有關部門按照黨中央、國務院關於完善企業職工基本養老保險制度的部署和要求，以確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放為中心，努力擴大基本養老保險覆蓋範圍，切實加強基本養老保險基金征繳，積極推進企業退休人員社會化管理服務，各項工作取得明顯成效，為促進改革、發展和維護社會穩定發揮了重要作用。但是，隨著人口老齡化、就業方式多樣化和城市化的發展，現行企業職工基本養老保險制度還存在個人賬戶沒有做實、計發辦法不盡合理、覆蓋範圍不夠廣泛等不適應的問題，需要加以改革和完善。為此，在充分調查研究和總結東北三省完善城鎮社會保障體系試點經驗的基礎上，國務院對完善企業職工基本養老保險制度作出如下決定：

一、完善企業職工基本養老保險制度的指導思想和主要任務。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，按照落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，統籌考慮當前和長遠的關係，堅持覆蓋廣泛、水平適當、結構合理、基金平衡的原則，完善政策，健全機制，加強管理，建立起適合我國國情，實現可持續發展的基本養老保險制度。主要任務是：確保基本養老金按時足額發放，保障離退休人員基本生活；逐步做實個人賬戶，完善社會統籌與個人賬戶相結合的基本制度；統一城鎮個體工商戶和靈活就業人員參保繳費政策，擴大覆蓋範圍；改革基本養老金計發辦法，建立參保繳費的激勵約束機制；根據經濟發展水平和各方面承受能力，合理確定基本養老金水平；建立多層次養老保險體系，劃清中央與地方、政府與企業及個人的責任；加強基本養老保險基金征繳和監管，完善多渠道籌資機制；進一步做好退休人員社會化管理工作，提高服務水平。

二、確保基本養老金按時足額發放。要繼續把確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放作為首要任務，進一步完善各項政策和工作機制，確保離退休人員基本養老金按時足額發放，不得發生新的基本養老金拖欠，切實保障離退休人員的合法權益。對過去拖欠的基本養老金，各地要根據《中共中央辦公廳　國務院辦公廳關於進一步做好補發拖欠基本養老金和企業調整工資工作的通知》要求，認真加以解決。

三、擴大基本養老保險覆蓋範圍。城鎮各類企業職工、個體工商戶和靈活就業人員都要參加企業職工基本養老保險。當前及今後一個時期，要以非公有制企業、城鎮個體工商戶和靈活就業人員參保工作為重點，擴大基本養老保險覆蓋範圍。要進一步落實國家有關社會保險補貼政策，幫助就業困難人員參保繳費。城鎮個體工商戶和靈活就業人員參加基本養老保險的繳費基數為當地上年度在崗職工平均工資，繳費比例為20%，其中8%記入個人賬戶，退休後按企業職工基本養老金計發辦法計發基本養老金。

四、逐步做實個人賬戶。做實個人賬戶，積累基本養老保險基金，是應對人口老齡化的重要舉措，也是實現企業職工基本養老保險制度可持續發展的重要保證。要繼續抓好東北三省做實個人賬戶試點工作，抓緊研究制訂其他地區擴大做實個人賬戶試點的具體方案，報國務院批准後實施。國家制訂個人賬戶基金管理和投資運營辦法，實現保值增值。

五、加強基本養老保險基金征繳與監管。要全面落實《社會保險費征繳暫行條例》的各項規定，嚴格執行社會保險登記和繳費申報制度，強化社會保險稽核和勞動保障監察執法工作，努力提高征繳率。凡是參加企業職工基本養老保險的單位和個人，都必須按時足額繳納基本養老保險費；對拒繳、瞞報少繳基本養老保險費的，要依法處理；對欠繳基本養老保險費的，要採取各種措施，加大追繳力度，確保基本養老保險基金應收盡收。各地要按照建立公共財政的要求，積極調整財政支出結構，加大對社會保障的資金投入。

基本養老保險基金要納入財政專戶，實行收支兩條線管理，嚴禁擠占挪用。要制定和完善社會保險基金監督管理的法律法規，實現依法監督。各省、自治區、直轄市人民政府要完善工作機制，保證基金監管制度的順利實施。要繼續發揮審計監督、社會監督和輿論監督的作用，共同維護基金安全。

六、改革基本養老金計發辦法。為與做實個人賬戶相銜接，從2006年1月1日起，個人賬戶的規模統一由本人繳費工資的11%調整為8%，全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶。同時，進一步完善鼓勵職工參保繳費的激勵約束機制，相應調整基本養老金計發辦法。

《國務院關於建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》（國發[1997]26號）實施後參加工作、繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年的人員，退休後按月發給基本養老金。基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。退休時的基礎養老金月標準以當地上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿1年發給1%。個人賬戶養老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發月數，計發月數根據職工退休時城鎮人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。

國發[1997]26號檔案實施前參加工作，本決定實施後退休且繳費年限累計滿15年的人員，在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再發給過渡性養老金。各省、自治區、直轄市人民政府要按照待遇水平合理銜接、新老政策平穩過渡的原則，在認真測算的基礎上，制訂具體的過渡辦法，並報勞動保障部、財政部備案。

本決定實施後到達退休年齡但繳費年限累計不滿15年的人員，不發給基礎養老金；個人賬戶儲存額一次性支付給本人，終止基本養老保險關係。

本決定實施前已經離退休的人員，仍按國家原來的規定發給基本養老金，同時執行基本養老金調整辦法。

七、建立基本養老金正常調整機制。根據職工工資和物價變動等情況，國務院適時調整企業退休人員基本養老金水平，調整幅度為省、自治區、直轄市當地企業在崗職工平均工資年增長率的一定比例。各地根據本地實際情況提出具體調整方案，報勞動保障部、財政部審批後實施。

八、加快提高統籌層次。進一步加強省級基金預算管理，明確省、市、縣各級人民政府的責任，建立健全省級基金調劑制度，加大基金調劑力度。在完善市級統籌的基礎上，儘快提高統籌層次，實現省級統籌，為構建全國統一的勞動力市場和促進人員合理流動創造條件。

九、發展企業年金。為建立多層次的養老保險體系，增強企業的人才競爭能力，更好地保障企業職工退休後的生活，具備條件的企業可為職工建立企業年金。企業年金基金實行完全積累，採取市場化的方式進行管理和運營。要切實做好企業年金基金監管工作，實現規範運作，切實維護企業和職工的利益。

十、做好退休人員社會化管理服務工作。要按照建立獨立於企業事業單位之外社會保障體系的要求，繼續做好企業退休人員社會化管理工作。要加強街道、社區勞動保障工作平台建設，加快公共老年服務設施和服務網路建設，條件具備的地方，可開展老年護理服務，興建退休人員公寓，為退休人員提供更多更好的服務，不斷提高退休人員的生活質量。

十一、不斷提高社會保險管理服務水平。要高度重視社會保險經辦能力建設，加快社會保障信息服務網路建設步伐，建立高效運轉的經辦管理服務體系，把社會保險的政策落到實處。各級社會保險經辦機構要完善管理制度，制定技術標準，規範業務流程，實現規範化、信息化和專業化管理。同時，要加強人員培訓，提高政治和業務素質，不斷提高工作效率和服務質量。

完善企業職工基本養老保險制度是構建社會主義和諧社會的重要內容，事關改革發展穩定的大局。各地區和有關部門要高度重視，加強領導，精心組織實施，研究制訂具體的實施意見和辦法，並報勞動保障部備案。勞動保障部要會同有關部門加強指導和監督檢查，及時研究解決工作中遇到的問題，確保本決定的貫徹實施。

本決定自發布之日起實施，已有規定與本決定不一致的，按本決定執行。

國　務　院

二○○五年十二月三日

北京市

北京發布通知，明確自2020年8月1日起至2021年1月，以個人身份參加企業職工基本養老保險的個體工商戶和各類靈活就業人員，自願選擇暫緩繳納當月及以後的每月應繳納基本養老保險費。

熱點問題

1、對於達到法定退休年齡時，繳費年限不滿15年的職工怎么辦？

參保的企業職工在達到法定退休年齡時，繳費年限不滿15年的，經企業和本人申請，可繼續延長繳費時間，至繳費年限滿15年時，辦理領取基本養老金手續，享受基本養老保險待遇。達到法定退休年齡人員也可轉為個體參保人員，繼續繳費至滿15年時，辦理按月領取基本養老金手續.

個體參保人員工在達到法定退休年齡時，繳費年限不滿15年的，經本人申請，可繼續延長繳費時間，至繳費年限滿15年時，辦理領取基本養老金手續，享受基本養老保險待遇。

2、個人賬戶養老金如何計算？

個人賬戶養老金=退休時個人賬戶儲存額÷本人退休年齡相對應的計發月數。

3、調節金如何計算？

調節金=70元×計算比例

計算比例從2006年起至2010年每年分別為90%、70%、50%、30%、10%。2011年起不再計發調節金。

即：2006年1月到12月退休的職工：調節金=70元×90%=63元；

2007年1月到12月退休的職工：調節金=70元×70%=49元；

以此類推。

4、在過渡期間，按新辦法計算的養老金高於按老辦法計算的養老金的，如何確定的基本養老金？

在2006年、2007年、2008年、2009年、2010年中當年退休的，按新辦法計算的養老金高於按老辦法計算的養老金部分，在老辦法計算的養老金基礎上，分別按10%、30%、50%、70%、90%的比例加發，一次性核定後不再重新計算。

2011年1月起按新辦法計算確定養老金。

5、在過渡期間，按新辦法計算的養老金低於按老辦法計算的養老金的，如何確定的基本養老金？

在2006年、2007年、2008年、2009年、2010年中當年退休的，按新辦法計算的養老金低於按老辦法計算的養老金的人員，按老辦法計算的養老金髮放。

6、辦理退休時出生年月如何認定？

勞社部發[1999]8號文規定:對職工退休年齡的認定，採取以本人檔案和身份證相結合的辦法，當本人身份證與檔案記載不一致的時候，以本人檔案最先記載的出生時間為準。

7、檔案遺失了該怎么辦？

檔案遺失應儘快重建。檔案重建具體程式為：本人首先要到畢業的學校補齊相關資料，有大專以上學歷的，還要補辦成績單、畢業生登記表、畢業鑑定等材料。有工作的人還要補齊招工、招乾以及轉正定級表、歷年調資表等相關手續。待資料補齊後，須到政府的人事部門的人才交流機構進行確認，申請重新建立個人檔案。重建過程中，人才中心將對檔案進行審查。另外，有人事檔案管理權的單位也可為本單位職工重建檔案。

改革動向

為降低企業成本，增強企業活力，根據《中華人民共和國社會保險法》等有關規定，經國務院同意，現就階段性降低社會保險費率有關事項通知如下：從2016年5月1日起，企業職工基本養老保險單位繳費比例超過20%的省（區、市），將單位繳費比例降至20%；單位繳費比例為20%且2015年底企 業職工基本養老保險基金累計結餘可支付月數高於9個月的省（區、市），可以階段性將單位繳費比例降低至19%，降低費率的期限暫按兩年執行。具體方案由各 省（區、市）確定。

2019年9月27日，財政部、人力資源社會保障部、國資委聯合召開了全國劃轉部分國有資本充實社保基金工作任務部署會，標誌著自2017年啟動的國資劃轉社保改革進入“加速衝刺”階段。

根據國務院常務會議部署，2019年全面推開將中央和地方國有及國有控股大中型企業和金融機構的10%國有股權，劃轉至社保基金會和地方相關承接主體，並作為財務投資者，依照規定享有收益權等權利。

隨著財政部等五部門日前聯合印發通知，全面推開劃轉工作“時間表”明確：中央層面，具備條件的企業於2019年底前基本完成，確有難度的企業可於2020年底前完成，中央行政事業單位所辦企業待集中統一監管改革完成後予以劃轉；地方層面，於2020年底前基本完成劃轉工作。

財政部還會同相關部門制定了操作辦法，要求全國劃轉工作嚴格遵照操作辦法執行，積極穩妥、規範有序推進劃轉工作。