中國共產黨河北省第八次代表大會，是在全省上下認真學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話和黨的十七屆六中全會精神、深入實施“十二五”規劃的新形勢下，召開的一次承前啟後、繼往開來的大會。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，充分發揮環京津、沿渤海優勢，著力加快轉變經濟發展方式，堅持以人為本，繼續解放思想，深化改革開放，推動科學發展，促進和諧穩定，努力走出一條有中國特色、河北特點的發展路子，為建設經濟強省、和諧河北而奮鬥。
當前，河北改革開放和現代化建設已經站在新的歷史起點上。凝聚全省人民的智慧和力量，緊緊圍繞建設經濟強省、和諧河北的戰略目標，勵精圖治，開拓進取，不斷奪取全面建設小康社會新勝利，這是時代和人民賦予我們的莊嚴使命！
基本介紹
- 中文名：中國共產黨河北省第八次代表大會上的報告
- 發布單位：中國共產黨河北省人民政府
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中國共產黨河北省第八次代表大會11月18日上午9時在石家莊河北會堂開幕，河北省委書記張慶黎作工作報告。
同志們：
現在，我代表中國共產黨河北省第七屆委員會向大會作報告。
檔案內容
中國共產黨河北省第八次代表大會，是在全省上下認真學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話和黨的十七屆六中全會精神、深入實施“十二五”規劃的新形勢下，召開的一次承前啟後、繼往開來的大會。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，充分發揮環京津、沿渤海優勢，著力加快轉變經濟發展方式，堅持以人為本，繼續解放思想，深化改革開放，推動科學發展，促進和諧穩定，努力走出一條有中國特色、河北特點的發展路子，為建設經濟強省、和諧河北而奮鬥。
當前，河北改革開放和現代化建設已經站在新的歷史起點上。凝聚全省人民的智慧和力量，緊緊圍繞建設經濟強省、和諧河北的戰略目標，勵精圖治，開拓進取，不斷奪取全面建設小康社會新勝利，這是時代和人民賦予我們的莊嚴使命！
一、過去五年的主要工作
省第七次黨代會以來，我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，先後召開10次省委全委會，分別就農村改革發展、加強和改進新形勢下黨的建設、制定“十二五”規劃等重大問題作出決策部署。五年來，我們團結帶領全省人民，在積極應對國際金融危機衝擊、抗擊自然災害中砥礪奮進，在隆重紀念改革開放30周年、慶祝新中國成立60周年和中國共產黨成立90周年中乘勝前進，全面完成“十一五”規劃，順利開啟“十二五”規劃，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得新成就，全面建設小康社會進入新階段。
(一)綜合經濟實力邁上新台階。抓好發展這個第一要務，經濟保持平穩較快發展。2010年，全省生產總值超過2萬億元，全部財政收入超過2400億元，分別是2005年的1.7倍和2.3倍。農業綜合生產能力明顯提高，糧食連年增產。重點領域和關鍵環節的改革不斷深化，對外開放紮實推進。曹妃甸新區、渤海新區等重點區域開放開發力度加大。交通、能源、水利、通信等基礎設施建設成效顯著。
(二)經濟結構調整實現新突破。大力實施重點產業調整和振興規劃，瞄準先進開展“對標行動”，強力推進節能減排和淘汰落後產能，環境保護與生態建設取得新進展。傳統產業改造步伐加快，戰略性新興產業和服務業加速發展。企業兼併重組有序展開，河北鋼鐵、冀中能源等大型企業集團成功組建，產業集中度和競爭力不斷提高。民營經濟活力進一步增強。
(三)城鄉面貌發生新變化。狠抓城鎮面貌三年大變樣和城鎮建設三年上水平，城市基礎設施日益完善，綜合承載能力明顯提升，現代城市魅力初步顯現，居民生活環境大為改善。區域中心城市聚集生產要素、聚集優質產業、聚集財富的效應逐漸增強。2010年全省城鎮化率達到44.5%，比2005年提高6.8個百分點。統籌城鄉發展，以新民居建設為抓手的社會主義新農村建設有力展開。
(四)社會發展取得新成效。就業、社保、醫改、保障性安居工程等工作深入推進，人民民眾生活水平不斷提高。2010年，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到16263元和5958元，是2005年的1.8倍和1.7倍。文化體制改革取得突破，文化事業產業的實力活力明顯增強。各級各類教育全面發展，衛生事業加快發展，科技、人口與計畫生育、體育等事業健康發展。社會管理綜合治理不斷加強，安定團結的政治局面進一步鞏固。首都“護城河”作用得到充分發揮，北京奧運會和新中國成立60周年等重大安保任務圓滿完成。在承辦北京奧運會有關賽事和參加上海世博會中展示了良好形象。援藏援疆工作取得新成績，對口支援四川平武災區恢復重建任務提前完成。
(五)黨的建設得到新加強。紮實開展深入學習實踐科學發展觀、創先爭優活動以及解放思想大討論、幹部作風建設年活動，大力推進學習型黨組織建設，黨員隊伍的思想政治素質不斷提高，各級領導班子和領導幹部貫徹落實科學發展觀的能力不斷提升，基層黨組織的創造力、凝聚力、戰鬥力不斷增強。領導班子和幹部隊伍、人才隊伍建設全面加強，政府機構改革紮實推進，市縣鄉黨委換屆順利完成。建立健全懲治和預防腐敗體系，抓好行政權力運行監控機制建設，反腐倡廉成效明顯。認真貫徹中央關於完善中國特色社會主義法律體系、加強人民政協工作、鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線的指示，人大、政協和統一戰線工作紮實有效。領導和支持工會、共青團、婦聯等團體積極開展工作。國防後備力量建設不斷加強。
五年的歷程很不平凡，五年的成就來之不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導的結果，是全省人民團結奮鬥的結果。在此，我代表中共河北省第七屆委員會，向全省廣大黨員幹部民眾，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向離退休老同志，向駐冀人民解放軍指戰員和武警部隊官兵，向中央駐冀單位，向所有關心支持河北發展進步的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，還必須清醒地看到存在的矛盾和問題。主要是：經濟發展中結構性矛盾還比較突出，資源環境制約日益凸顯，調結構、轉方式的任務十分繁重，科技創新能力、管理創新能力和經濟發展的質量效益亟待提升，城鄉發展不協調、區域發展不平衡的問題依然存在。社會轉型中出現的新情況新問題增多，維護和諧穩定的任務非常艱巨，社會事業發展相對滯後，一些民眾特別是困難民眾的生活還有不少實際問題。食品安全和生產安全方面發生的重大事故，教訓極為深刻。有的地方基層黨組織比較薄弱，有的領域消極腐敗現象時有發生，幹部隊伍中還不同程度地存在精神懈怠、因循守舊、能力不足、脫離民眾、作風漂浮等問題。對此，我們必須高度重視，認真加以解決。
五年來，我們積累的經驗彌足珍貴，獲得的啟示尤為深刻。這就是：必須與黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實中央的決策部署，始終堅定正確的政治方向；必須堅持以科學發展觀總攬全局，一切從實際出發，統籌兼顧、重點突破，著力解決制約科學發展、影響社會和諧的突出問題；必須不斷解放思想，堅決破除陳舊觀念和慣性思維，在改革創新中開拓河北發展的新天地；必須堅持以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，讓人民民眾在共享改革發展成果中煥發創造熱情，凝聚振興河北的強大力量；必須加強和創新社會管理，正確處理新形勢下人民內部矛盾，讓社會既充滿活力又和諧穩定；必須全面加強黨的建設，發揮好各級黨委的領導核心作用、基層黨組織的戰鬥堡壘作用和廣大黨員的先鋒模範作用。這六條啟示，是在河北現代化建設中形成的寶貴精神財富。只要堅持繼承、發展、創新，任何困難都嚇不倒我們，任何挑戰都難不倒我們，任何艱難險阻都擋不住我們前進的步伐！
二、建設經濟強省和諧河北的總體要求
現在，我們正處於全面建設小康社會的關鍵時期，正處於深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。放眼世界，國際金融危機帶來的影響使外部環境更為複雜，但經濟全球化的趨勢以及和平、發展、合作的時代潮流沒有改變，應對危機催生科技革命和重大科技創新，產業重組和產業轉移步伐加快，總體有利於我們在更大範圍、更寬領域、更高層次參與經濟合作與競爭，實現發展的新跨越。綜觀全國，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，經濟成長的有利條件、內在優勢和長期向好趨勢沒有改變，各地競相加速轉型升級、搶占發展先機，市場需求潛力巨大，體制活力顯著增強，區域合作日益緊密。這些都有利於我們深化改革開放，加快轉變經濟發展方式，拓展發展的新空間。審視河北，經過努力，我省經濟實力和競爭力明顯提高，物質技術基礎更加雄厚，基礎設施日益完善，發展環境不斷最佳化，這是我們繼續前進的重要條件。京津冀區域經濟一體化、首都經濟圈納入國家“十二五”規劃，河北沿海地區發展規劃已經上升為國家戰略，冀中南地區被列為國家層面的重點開發區域，首都新機場將在北京和廊坊交界處興建，這是我們面臨的新的重大歷史機遇。科學發展觀深入人心，各級領導班子和幹部隊伍奮發有為，安定團結、生動活潑的政治局面不斷鞏固，這是我們辦好河北事情最重要的政治保障。河北具有光榮的革命傳統，廣大幹部民眾緊緊團結在黨的旗幟下，堅定不移地走中國特色社會主義道路，謀發展、奔小康、思穩定、促和諧的願望十分強烈，這是我們推進各項事業發展的強大動力。今後五年，我們面臨的機遇和挑戰並存、機遇大於挑戰，是一個可以大有作為的戰略機遇期，完全有條件、有能力發展得更好一些、更快一些。我們必須緊緊抓住機遇、切實用好機遇，萬眾一心，頑強拼搏，共同譜寫建設經濟強省、和諧河北的新篇章。
建設經濟強省、和諧河北，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，是確保到2020年實現全面建設小康社會宏偉目標的戰略選擇，是推進河北現代化建設的重大任務。
經濟強省，就是總量要大，素質要高，結構要優，活力要足，質量要好。總量是規模、是實力，代表發展基礎；素質是內涵、是核心，體現發展能力；結構是體系、是構架，提供發展支撐；活力是容量、是能量，反映發展環境；質量是檔次、是效益，標誌發展水平。具體講，全省經濟持續較快增長，經濟總量再上新台階，努力走在全國前列；科教興省、人才強省戰略深入實施，經濟發展由過度依賴資源能源消耗向科技引領、創新驅動轉變，由低水平擴張向高端化升級演進，知名企業和名牌產品大量湧現；農業基礎地位更加穩固，傳統產業煥發生機活力，戰略性新興產業形成優勢，服務業比重和水平大幅提升，具有區域特色和比較優勢的現代產業體系加快建立，新型工業化、新型城鎮化與農業現代化同步發展，城鎮化率達到全國平均水平；有利於科學發展的體制機制日益完善，發展環境全面最佳化，生產要素實現無障礙流動，各類市場主體競相發展，創造社會財富的源泉充分涌流；發展速度與結構、質量、效益相統一，經濟發展與人口、資源、環境相協調，發展水平與東部沿海區位相適應，企業效益明顯提升，地方財政一般預算收入占生產總值的比重穩步提高。和諧河北，就是生活品質提高，文明程度提高，社會管理水平提高，生態環境質量提高。具體講，以改善民生為重點的社會建設加快推進，社會事業全面發展，公共服務能力明顯增強，貧困人口顯著減少，城鄉居民收入大幅增加，社會保障水平全面提高；社會主義核心價值體系建設深入推進，遵紀守法、團結友愛、和睦相處、誠實守信、扶危濟困蔚然成風，人民民眾精神文化需求得到更好滿足；社會管理新格局基本形成，民主法制更加健全，公平正義日益彰顯，人民權益得到切實尊重和保障，各類矛盾能夠及時妥善處理，首都“護城河”的屏障更為穩固，和諧穩定的大局不斷鞏固；資源浪費和環境污染得到有效遏制，傳統生產和消費模式實現新的轉變，生態質量有更大提高，使河北的天更藍、地更綠、山更青、水更秀，人民民眾的生產生活環境更美好，幸福指數明顯提升。
實現建設經濟強省、和諧河北的奮鬥目標，關鍵是要走出一條有中國特色、河北特點的發展路子。這就要求我們必須堅定不移地走中國特色社會主義道路，從河北實際出發，按照優勢地區聚集發展、貧困地區加快發展、城市鄉村統籌發展、經濟社會協調發展的總體布局，深入實施“一產抓特色、二產抓提升、三產抓拓展”的經濟發展戰略，用活京津優勢，做大沿海經濟，走出產業新路，打好扶貧硬仗，創造幸福生活，全面建設小康。
建設經濟強省、和諧河北，任務艱巨而繁重，前景美好而光明。我們一定要以時不我待的緊迫感、不進則退的危機感、勇於擔當的責任感、不負重託的使命感，奮力開創河北各項事業發展的新局面！
三、以加快轉變經濟發展方式為主線
推動經濟又好又快發展
發展是硬道理，是第一要務，是建設經濟強省的關鍵所在。必須突出科學發展這一主題，圍繞加快轉變經濟發展方式這一主線，以更大決心推動河北更好發展、更快發展、更大發展。
(一)保持經濟平穩較快發展。認真貫徹中央擴大內需的方針政策，促進經濟發展向投資、消費、出口協調拉動轉變。堅持項目支撐，毫不放鬆地加大投入，高起點、高標準地抓好重點項目建設。以各類園區為平台，著力謀劃和實施一批規模大、科技含量高、帶動能力強、符合國家產業政策、具有支柱和引領作用的產業項目。按照適度超前的原則，繼續推進能源、信息等基礎產業和基礎設施建設，加快建設綜合交通運輸體系。切實把加快水利改革發展作為重大而緊迫的戰略任務，全面落實“廣開源、重節水、強治理、惠民生”的要求，突出抓好南水北調、引黃入冀等重大水利工程。堅持擴大消費需求，構建擴大消費的長效機制，培育消費熱點，改善消費環境，提高居民消費能力和水平。堅持基地帶動、主體拉動、品牌牽動、進出口互動，積極開拓國際市場，最佳化出口產品結構，重視發展服務貿易，促進外貿轉型升級。
(二)推動產業結構最佳化升級。把最佳化結構作為建設經濟強省的戰略基點，在結構調整中促進發展，在加快發展中最佳化結構。要改造舊的、發展新的、培育好的，突出重點、重點突破，體現特色、特色增效，推動傳統產業、戰略性新興產業、現代服務業統籌融合協調發展。堅持把傳統產業改造升級作為結構調整的首要任務，堅定不移地走新型工業化道路，大力實施工業強省戰略，全面推進工業提升計畫，抓好對標行動、技術改造、兼併重組，促進信息化與工業化深度融合。嚴控鋼鐵總量，調整產業布局，最佳化產品結構，加速鋼鐵大省向鋼鐵強省邁進。裝備製造業大力發展整機和成套設備，石化工業上抓能力、下抓鏈條，建築建材、食品醫藥、紡織服裝等產業著力打造特色產業集群。堅持把加快發展戰略性新興產業作為主攻方向，支持新能源、電子信息、生物醫藥、新材料等具有比較優勢的產業擴規模、上檔次，推動海洋經濟、高端裝備製造等具有潛在優勢的產業重點突破。堅持把拓展服務業發展領域作為結構調整的戰略任務，優先發展金融保險、現代物流等生產性服務業，做大做強做精旅遊休閒、商貿流通等生活性服務業，大力發展研發設計、服務外包、總部經濟等高端服務業，構建規模大、領域寬、水平高的現代服務業體系。堅持質量興省，推進名牌戰略，培育一批有影響的知名品牌。集中力量扶持壯大優勢企業，力爭有更多的大型企業集團進入中國500強和世界500強。
(三)構築區域經濟發展新格局。實現區域經濟協調發展，必須推動優勢地區聚集發展，促進貧困地區加快發展。充分發揮環京津、沿渤海優勢，著力抓好環首都綠色經濟圈、沿海經濟隆起帶、冀中南經濟區建設。舉全省之力打造曹妃甸新區和渤海新區兩大增長極，加速最佳化港口布局，拓展港口功能和腹地縱深，大力度推動港口、產業和城市互動發展，建設具有國際競爭力的新型工業化基地和現代新型城市。實施傾斜政策，加大支持力度，促進環首都欠發達地區、張承壩上地區、燕山太行山片區、黑龍港流域加快發展。舉全省之力推動貧困縣鄉村開發建設和貧困人口儘快脫貧致富，大力度開展水電路訊房和公共服務等基礎建設，大規模發展特色優勢產業，大幅度提高民眾收入水平和縣域經濟實力。
(四)提高科技創新能力。把科技進步和創新作為調結構、轉方式的中心環節，貫徹到建設經濟強省的各個方面。深化科技體制改革，加大科技投入力度，大力推進集成創新和引進消化吸收再創新，促進“政產學研金介”緊密結合，發揮企業在技術創新中的主體作用。圍繞提升產業核心競爭力，集中力量在支柱產業和新興產業等重點領域，搭建一批技術創新平台，組建一批產業技術創新戰略聯盟，實施一批重大科技專項，突破一批核心關鍵技術，培育一大批科技型中小企業，加快科技成果向現實生產力轉化。深入實施全民科學素質行動計畫。強化人才支撐，最佳化人才成長環境，實施重點人才工程，抓好創新創業領軍人才的培養和引進，集聚國內外尤其是京津的高端人才，形成優質創新資源匯聚河北的良好局面。
(五)加快新型城鎮化進程。堅持大中小城市協調發展，加快構建環首都城市群、冀中南城市群、沿海城市帶，在做大做強中心城市的同時，扶持壯大中等城市，推動小城市擴容升級，建設一批特色重點鎮，促進產業向園區聚集、園區向城鎮集中、人口向城鎮轉移。繼續加強城鎮改造建設，完善配套設施、提升城市功能、聚集優質產業、強化精細管理，確保城鎮建設上水平。增強城市規劃的科學性、前瞻性、嚴肅性，加大基礎設施、公共設施、便民設施建設力度，形成完備體系。著眼提高綜合承載能力和環境質量，堅持硬體軟體一起抓、舊城改造與新區建設相結合，做好歷史文化名城名鎮保護開發工作。注重以產興城，在城市規劃建設中最佳化產業布局，提高城市的繁榮程度。實行建管並重、綜合治理，下移管理重心，健全體制機制和運行模式，以人性化、標準化、精細化管理為核心，以提高市民素質為基礎，全面提升城市管理水平和文明程度。
(六)狠抓環境保護與生態建設。堅持經濟發展與環境保護、生態建設統籌推進，加快建設資源節約型、環境友好型社會。繼續強力實施新老“雙三十”節能減排示範工程，堅決落實領導責任，堅決有序淘汰落後產能，堅決禁止新建違規項目。發展循環經濟、低碳技術和環保產業，推進工業節能、建築節能和交通節能，最大限度地集約節約資源能源，最大限度地保護生態環境。堅持以大工程帶動大治理，重點整治工業污染，綜合治理城市大氣和流域水污染，有效防治農村面源污染，嚴格控制海洋污染，加大環保監測和綜合執法力度。加強自然保護區、水源保護區、風景名勝區等重要生態功能區的保護和管理，推進河湖水系全流域治理，繼續實施京津風沙源治理、環省會生態林帶等重大生態工程，做好造林綠化、水土保持、防沙治沙、防災減災等工作。加快建立生態補償機制，共同促進生態文明建設。
實現經濟又好又快發展，必將使全省面貌發生新的歷史性變化，集中彰顯河北人民的創造偉力，充分展示全面建設小康社會的美好圖景！
四、以改善農民生產生活條件
和增加農民收入為首要任務加快推進社會主義新農村建設
做好農業農村農民工作，事關經濟社會發展全局。要始終把“三農”工作作為全部工作的重中之重，把改善農民生產生活條件、增加農民收入作為新農村建設的首要任務，全面落實強農惠農政策，以工促農、以城帶鄉，構建城鄉一體化新格局。
(一)加強農村基礎設施和公共服務體系建設。推進公共財政向農村傾斜，基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋。抓好以水利為重點的農田基本建設，推進連村道路和村內街道硬化，加快農村垃圾污水處理設施建設，完成新一輪農村電網改造，完善城鄉一體客運網路，促進農村通信全面升級。加強農村公共服務體系建設，完善農村現代流通網路，健全新農保、新農合和農村低保制度，推進城鄉公共服務均衡發展，讓農民民眾得到更多實惠。順應廣大農民過上好日子的願望，紮實推進新民居建設。
(二)著力促進農業增效農民增收。毫不放鬆地抓好農業生產，提高農業防災抗災能力和糧食綜合生產能力，加快建設4000萬畝糧食生產核心區，培育一批噸糧市和噸糧縣。大力發展現代農業，在特色上做文章，在優質上下功夫，在高效上找出路，尤其是發展壯大畜牧、蔬菜、果品和特色水產業。推進農業產業化經營、區域化布局、標準化生產、專業化服務，抓好農產品加工項目，培育帶動作用強的龍頭企業，建設特色鮮明的農業產業化基地，打造叫得響的農產品品牌。健全新型農業社會化服務體系，加強農業科技和人才支撐能力建設。把農民增收作為中心任務，擴大惠農補貼範圍和規模，增加政策性收入；大力發展一村一品或多村一品、一品一社，促進農產品在加工流通各環節增值，增加經營性收入；大力發展勞務經濟，培育勞務品牌，多渠道、寬領域組織農村富餘勞動力有序轉移，增加工資性收入。
(三)深入推進農村改革。堅持農村基本經營制度，在依法自願有償和加強服務基礎上，完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營。支持各類農民專業合作組織加快發展，加大“農超、農資、農技、農企、農金”對接力度，提高農民進入市場的組織化程度。推動農村產權制度改革，做好確權頒證工作，逐步實現農村資源使用權可抵押、可流轉、可置換、可交易，提高農村融資效率。深化農村信用社改革，規範發展小額貸款公司，創新農業保險模式。推進農村集體經濟股份制改造，完善村級集體財富積累機制。加快農村征地制度、集體林權制度改革和供銷合作社改革，繼續搞好統籌城鄉改革試點，在條件成熟的地方建立統籌城鄉發展示範區。
(四)發展壯大縣域經濟。堅持把發展縣域經濟作為建設經濟強省的基礎，實施“騰飛計畫”，突出抓好“三十強”和“三十弱”，實施分類指導，激發內在活力，力爭經過五年的奮鬥，實現縣域經濟總量倍增。鼓勵各地發揮特色優勢，培育壯大主導產業，抓好強縣富民項目，從政策、資金、技術等方面加大支持力度。大力發展園區經濟，積極承接城市產業轉移，培育一批有競爭力的特色產業集群，集中力量打造引領縣域經濟成長的核心動力區。引導各地統籌推進一二三產業發展，特別是發展與農業生產相銜接的加工業，發展面向農村和農民的生產性服務業，發展帶動就業的勞動密集型產業，形成富民與強縣的良性互動。
只有農業農村的現代化，才會有全省的現代化；只有農民的全面小康，才會有全省人民的全面小康。我們要比以往任何時候都更加關心農業、關注農村、關愛農民，讓廣大農民民眾的日子更加殷實、生活更加美好！
五、以增強發展活力為著眼點深化改革開放
改革開放是強國強省的必由之路，是經濟社會發展的永恆動力。河北的現代化建設要實現活力更足、步伐更快，必須突破思想觀念束縛和體制機制障礙，繼續解放思想，深化改革，擴大開放，全面提高經濟的市場化、國際化水平。
(一)堅持不懈地解放思想。改革開放30多年來的實踐告訴我們，封閉必然導致落後，僵化只有死路一條。我們面臨的形勢異常複雜，改革開放的任務十分艱巨，如果不警醒起來，不解放思想，就會在時代潮流中落伍。解放思想貴在聯繫實際，重在解決問題，必須作為重要的思想和工作方法，落實到具體行動上，落實到項目建設上，落實到突破瓶頸制約上，落實到最佳化發展環境上。要堅決衝破一切妨礙科學發展的思想觀念，樹立沿海意識、創新思維，跳出傳統發展模式的路徑依賴，以更寬的視野確立發展新理念。堅決改變一切束縛科學發展的做法規定，堅持實事求是、與時俱進，從不合時宜的條條框框中解放出來，以更高的境界打開發展新思路。堅決革除一切影響科學發展的體制弊端，鼓勵大膽實踐、先行先試，用改革的辦法解決前進中的矛盾和問題，用開放的思路藉助外力發展自己，以更大的氣魄開創發展新局面。
(二)加快改革攻堅步伐。深入推進行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，加強行政服務中心建設，打造服務型政府。著眼於整合資源、強化服務、提高效率、激發活力，完善各類園區管理體制。推進事業單位分類改革，增強公共服務保障能力。加快財稅體制改革，推進現代公共財政體系建設，完善省直管縣財政體制，實施激勵性財政政策。加強國有資產監管，深化國有企業改革，推進國有企業重組上市和整體上市，提高國有資產證券化水平。推動企業跨地區、跨行業、跨所有制聯合併購，加強管理創新，加快現代企業制度建設，著力提升品牌價值和資本經營水平。進一步最佳化金融生態環境，防範金融風險，壯大地方商業銀行，大力發展證券、保險、期貨、擔保、融資租賃、股權投資基金等各類金融主體，積極發展直接融資，提高社會融資總規模。深化資源性產品價格和環保收費制度改革，建立排污權有償使用和交易制度。
(三)全方位提高開放水平。強力實施開放帶動戰略，堅持對外開放與對內開放相結合，構建全方位、多層次、寬領域開放新格局。著力打造秦唐滄沿海開放品牌，發揮各類開發區的示範引領、輻射帶動作用，使其成為招商引資的平台和對外開放的視窗。加快推進重大合資合作項目，加強與世界500強和跨國公司合作，引導外資投向先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業等領域。推進對外工程承包和勞務輸出，積極參與國際經濟技術合作。大幅度提升對內開放水平，加強與中央重要骨幹企業和知名民營企業的戰略合作，支持他們在我省設立區域總部、研發中心、銷售中心和生產加工企業。深化與京津地區合作，在規劃、產業、市場、基礎設施等方面全面對接。加強與長三角、珠三角等發達地區合作。進一步做好援藏援疆工作。
(四)大力發展非公有制經濟。堅持放開、放寬、放活，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，抓好各項政策措施的落實。建立健全融資擔保、人才培訓、科技信息、創業輔導等服務平台，支持民營企業在國內外資本市場上市，切實解決中小微企業資金、技術、用地等實際問題。實施民營企業家素質提升工程，建設一支有抱負、懂經營、善管理、敢創新的民營企業家隊伍。深入推動全民創業，實行更加積極的創業政策，加強指導和服務，激發各類市場主體的創業熱情和發展活力。
(五)進一步最佳化發展環境。營造優質高效的政務環境，精簡審批項目，減少審批環節，規範審批程式，堅持公開透明，提高辦事效率，為各類市場主體提供滿意服務。營造公正廉潔的法治環境，堅持嚴格執法、文明執法，切實保護經營者的合法權益，加大對干擾、阻撓、破壞發展環境案件的查處力度，堅決制止“三亂”現象。營造公平競爭的市場環境，完善市場監管體系，大力整頓和規範市場經濟秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為，依法保護智慧財產權。營造誠實守信的人文環境，健全社會信用體系，促進公民和法人履約踐諾，提高河北的信譽度和美譽度。
打開解放思想的總開關，拓寬改革開放的陽光道，把東部沿海的優勢充分發揮出來，把環繞京津的潛能充分釋放出來，河北的發展必將充滿生機，必將充滿活力！
六、以建設文化強省為目標
推動文化大發展大繁榮
當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉，越來越成為經濟社會發展的重要支撐。要全面貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，堅持中國特色社會主義文化發展道路，以高度的文化自覺和文化自信，大力推動文化改革發展，全面提升河北文化凝聚力、影響力和競爭力，實現由文化資源大省向文化強省的跨越。
(一)推進社會主義核心價值體系建設。堅持馬克思主義指導地位，引導廣大幹部民眾堅定中國特色社會主義共同理想。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創新為核心的時代精神和以“兩個務必”為核心的西柏坡精神，鼓舞全省人民的信心和鬥志。堅持用社會主義榮辱觀引領社會風尚，深入開展文明城市、文明村鎮、文明單位等民眾性精神文明創建活動，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，深化未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育。培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態，淨化社會文化環境，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。深化形勢政策宣傳教育，引導廣大民眾真正明白惠在何處、惠從何來。
(二)加強精神文化產品創作生產。全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，立足發展先進文化、建設和諧文化，激發文化創作生產活力，提高文化產品質量。堅持以人民為中心的創作導向，把學術探索和藝術創作融入建設經濟強省、和諧河北的偉大事業中，推出更多具有中國氣派、燕趙風韻的精品力作。繁榮發展哲學社會科學，堅持以重大現實問題為主攻方向，加強套用性對策研究。牢牢把握正確輿論導向，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，唱響主旋律、把握主基調、打好主動仗，完善輿情分析研判和新聞應急處置機制，更好地服務中心和大局。加強對外宣傳，大力提升河北形象。加強網路建設和管理，發展健康向上的網路文化，構建網路主流文化意識形態。加強宣傳文化戰線人才隊伍建設，加大基層宣傳文化隊伍建設力度，培養一批高層次文化領軍人物，造就一支素質過硬、結構合理、活力迸發的文化大軍。
(三)完善公共文化服務體系。著眼於保障人民民眾基本文化權益，健全政府為主的公共文化服務投入機制，按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，抓好設施建設，健全服務網路，讓民眾廣泛享有公共文化服務。加強文化館、圖書館、博物館等基礎性文化設施建設，加快河北文化藝術中心等標誌性文化設施建設，推進以市民中心、村民中心等為依託的基層文化設施建設。深入實施廣播電視村村通、文化信息資源共享、城鎮數字影院、農家書屋等文化惠民工程，廣泛開展文化科技衛生“三下鄉”等民眾文化活動。加強文物和非物質文化遺產保護利用。
(四)推動文化產業成為支柱性產業。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，促進文化產業上規模、上水平。做強出版印刷、廣告影視、演藝娛樂等重點產業，加快發展文化創意、數字傳媒、動漫遊戲等新興產業。推動文化科技創新，促進文化與其他產業深度融合，培育複合型文化產品。實施“銀企文融合工程”，形成多元投入新格局。實施重大項目帶動戰略，構建特色文化產業聚集區，傾力打造“紅色太行、壯美長城、誠義燕趙、神韻京畿、弄潮渤海”文化品牌。加強對外文化交流，擴大文化產品和服務出口。
(五)進一步推進文化體制機制改革創新。推動文化企業建立現代企業制度，健全法人治理結構，完善管人管事管資產管導向相結合的國有文化資產管理體制。做大做強做優一批國有及國有控股大型文化企業，支持企業兼併重組、上市融資。鼓勵非公有制文化企業參與國有文化單位改革，培育壯大中小型文化企業。推進公益性文化事業單位內部機制改革，增強發展活力，提高服務水平。培育擴大文化消費市場，規範文化市場秩序。創新文化內容、形式和載體，加快數位化轉型。積極構建現代傳播體系，運用先進技術改造提升傳統媒體，加強新興媒體的建設、管理和運用，推進電信網、廣電網、網際網路三網融合，打造有影響力的綜合性傳媒集團和網路文化品牌。完善政策保障機制，加大文化建設投入力度，保證財政性文化支出增長幅度高於財政經常性收入增長幅度。
文化凝結歷史，文化引領未來。我們一定要立足於建設經濟強省、和諧河北的偉大實踐，讓底蘊深厚、生機無限的燕趙文化，綻放出更加絢麗奪目的光彩！
七、以保障改善民生為重點加快社會建設
民生連著民心，民心順則天下和靜。要把實現好維護好發展好最廣大人民民眾的根本利益，作為一切工作的出發點和落腳點，讓全省人民得到更多實惠，使河北大局更加和諧穩定。
(一)著力解決人民民眾關切的利益問題。多做一些能夠促進社會事業發展的事情，多搞一些能夠直接改善民眾生產生活條件的項目，多解決一些民眾迫切需要解決的問題。大力度實施保障性安居工程，著重抓進度、抓質量、抓公平分配、抓管理創新，真正把好事辦好。大力度實施農村飲水安全工程，嚴格標準，保質保量，確保三年內讓民眾都喝上乾淨衛生的水。做好市場供應保障工作，加強市場監管和價格監測，穩定市場物價。實施更加積極的就業政策，完善就業服務體系，多渠道開發就業崗位，把解決高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業問題作為工作重點，做好退役軍人就業工作。深化收入分配體制改革，統籌制定增加收入的政策措施，大幅度提高城鄉居民收入水平，縮小收入差距。完善職工工資調整機制，逐步提高最低工資標準，推進工資集體協商和集體契約制度，構建和諧穩定的勞動關係。推進社會保障全覆蓋，穩步提高保障水平，加快建立新型農村社會養老保險體系，完善城鎮基本保險制度，健全城鄉居民最低生活保障制度，讓民眾生活有著落、養老有保障。
(二)加快發展各項社會事業。堅持優先發展教育，合理配置公共教育資源，全面實施素質教育，加快發展學前教育，推進義務教育均衡發展，提高高中教育普及水平，大力發展職業教育，培養大批實用型、技能型人才，著力提高高等教育質量，擇優建設全國知名大學，鼓勵支持民辦教育。深化醫藥衛生體制改革，加快發展醫療衛生事業，完善基本醫療衛生制度，把更多的資源向農村和城市社區傾斜，加強疾病防疫防控，切實讓民眾少得病、看得上病、看得起病、看得好病。積極發展體育事業，廣泛開展民眾性全民健身活動。全面做好人口工作，堅持優生優育，穩定低生育水平。推進養老服務體系建設，培育壯大老齡服務事業和產業。保護婦女兒童合法權益，發展殘疾人事業、慈善事業。
(三)加強和創新社會管理。堅持以人為本、服務為先，努力實現社會管理與社會服務有機統一，最大限度激發社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。創新社會管理體制，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。健全黨委政府主導的利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障等機制，維護人民民眾合法權益，維護社會公平正義。加強進城務工人員等流動人口和特殊人群服務管理，規範發展新經濟組織和新社會組織。強化信息網路管理，提高對虛擬社會的管理水平。抓好基層基礎工作，加快城市社區規範化建設，做到有人幹事、有場所議事、有錢辦事、有章理事。推行基層黨組織、基層民主組織、經濟合作組織和綜治維穩組織四個覆蓋，著力提高農村社會組織化程度。
(四)紮實推進民主法治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民民眾的知情權、參與權、表達權、監督權。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能，密切人大代表同人民民眾的聯繫。深入推進依法治省，圍繞建設經濟強省、和諧河北，加強地方立法工作，全面推進法治政府建設和依法行政，保證司法機關依法行使職權，做到公正廉潔執法。尊重和保障人權，依法保證全體社會成員體面勞動、尊嚴生活。深入開展法制宣傳教育，形成共同維護法律尊嚴、遵守法律秩序的良好氛圍。堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題，履行好政治協商、民主監督和參政議政職能，發揮協調關係、匯集力量、建言獻策、服務大局的作用。鞏固壯大愛國統一戰線，支持民主黨派、工商聯和無黨派人士更好履職盡責，認真做好民族、宗教、僑務工作，加強與港澳聯繫，做好對台工作，促進政黨關係、民族關係、宗教關係、階層關係、海內外同胞關係的和諧。擴大基層民主，深化政務公開、廠務公開、村(居)務公開及公共企事業單位辦事公開等制度。加強工會、共青團、婦聯等人民團體工作，充分發揮工人階級主力軍、團員青年生力軍和婦女“半邊天”等作用。加強國防動員和後備力量建設，確保黨對武裝力量的絕對領導。推動軍民融合式發展，不斷提高應對多種安全威脅的能力。關心支持駐冀部隊建設，落實各項優撫安置政策。深入開展雙擁共建活動，鞏固新型軍政軍民關係。
(五)努力構建大維穩格局。維護穩定是第一責任，必須構建黨政統攬、部門履責、政法擔當、民眾參與的大維穩格局，制定配套的社會穩定指標評價考核體系。以解決人民民眾反映強烈、影響社會和諧穩定的問題為突破口，集中整治社會治安突出問題和重點地區，嚴厲打擊違法犯罪。完善城鄉一體化社會治安防控體系，廣泛開展平安創建活動。加強源頭治理，實行重大決策、重大項目社會穩定風險評估。加強和改進新形勢下民眾工作，用民眾工作統攬信訪工作，深化“三位一體”調解體系，正確處理人民內部矛盾。健全應急處突體系，及時妥善有效處理各類突發事件。堅持安全第一、生命至上，完善公共安全防控體系，加強食品藥品安全和生產安全管理。深化“護城河工程”，推進聯防、聯控、聯打、聯調機制建設，確保社會和諧穩定，為偉大祖國首都的安寧築起一道鋼鐵長城。
人民是衣食父母，民眾的事情比天大。我們一定要時刻把百姓的冷暖安危放在心上，盡心盡力惠民生，盡職盡責促和諧，把黨的溫暖送到千家萬戶，讓全省人民更加幸福安康！
八、以提高貫徹落實科學發展觀執行力為核心
加強和改進黨的建設
加強黨的領導，是建設經濟強省、和諧河北的根本保證。必須把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，以改革的精神、創新的思維、務實的舉措，全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，不斷提高貫徹落實科學發展觀的能力，不斷提高黨的建設科學化水平。
(一)堅持思想清醒、政治堅定。始終把思想政治建設擺在黨的建設首要位置。深入推進理論武裝工作，堅持用馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系教育黨員幹部。加強學習型黨組織建設，推動學習教育科學化、制度化。要把對黨忠誠、高舉旗幟作為廣大黨員特別是黨員領導幹部政治合格的最重要標準。堅定理想信念，切實加強思想道德修養和黨性鍛鍊，增強堅持中國特色社會主義道路、理論體系和制度的自覺性堅定性；站穩政治立場，在政治上思想上行動上同黨中央保持高度一致，在大是大非問題上做到認識不含糊、態度不曖昧、行動不動搖；強化黨的意識、黨員意識，自覺講政治、講黨性、講大局，不折不扣地貫徹落實黨的路線方針政策，堅決維護中央的權威，維護黨的集中統一，確保各項工作沿著正確方向前進。
(二)堅持建強班子、帶好隊伍。按照德才兼備、以德為先用人標準，大力選拔使用那些善於推動科學發展、促進社會和諧、實績突出、民眾公認的優秀幹部，絕不讓不事張揚、埋頭苦幹、重長遠、打基礎的人吃虧，絕不讓不跑不要、竭力幹事的人吃虧，絕不讓長期在艱苦崗位上工作的人吃虧。完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的幹部考核評價體系，加強對幹部政治品質和道德品行的考核。深化幹部人事制度改革，以擴大用人民主為核心，完善民主、公開、競爭、擇優的選人用人機制，讓更多的優秀幹部脫穎而出。加強對市、縣、鄉黨政正職和各級直屬部門正職及關鍵崗位幹部的重點管理。重視培養選拔優秀年輕幹部和女幹部、少數民族幹部、黨外幹部。積極推進幹部上下交流、多崗位鍛鍊和到發達地區掛職。繼續大規模培訓幹部，大幅度提高幹部素質。全面做好離退休幹部工作。堅持黨管人才原則，加大人才工作力度，培養、引進、使用並重，開創人才輩出、人盡其才、才盡其用新局面。
(三)堅持強化基層、打牢基礎。深化創先爭優活動，創新活動載體，形成長效機制，引導基層黨組織和廣大黨員創科學發展之先、爭社會和諧之優。制定全省基層黨組織建設五年規劃，精心組織、分步實施，先期開展加強基層建設年活動，為迎接黨的十八大、建設經濟強省和諧河北打下堅實的組織基礎。加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設，選準、育好、配強村黨組織書記。深化和落實“一定三有”、“一制三化”、“四議兩公開”等機制和辦法，充分調動農村幹部積極性，形成完善的基層組織運行機制和治理結構。抓好農村後進黨組織整頓轉化、中間狀態黨組織提升水平工作。加強機關黨的建設，推進街道社區、國有企業、高等院校、科研院所、新經濟組織和社會組織等領域黨建工作。加強黨員隊伍建設，深入實施以黨性教育和能力培育為主要內容的“雙育工程”。重視在工人、農民、高知識群體、大學生等重點群體中發展黨員。嚴格落實基層黨建工作責任制，不斷提高基層黨建工作整體水平。
(四)堅持以人為本、轉變作風。把全心全意為人民服務貫穿於幹部隊伍建設和各項工作之中，教育引導幹部始終牢記黨的宗旨，把人民放在心上，把民眾當親人，帶著感情做民眾工作，保持同人民民眾的血肉聯繫。大興調查研究之風，深入基層、深入民眾，向民眾學習，拜人民為師，從人民民眾的實踐和創造中汲取智慧與力量，確保各項工作合民情、得民心、順民意。大興求真務實之風，堅持重實際、出實招、辦實事，求科學發展規律之真，務社會和諧穩定之實，腳踏實地乾工作，擲地有聲抓落實，反對官僚主義、形式主義。大興艱苦奮鬥之風，牢記“兩個務必”，堅持厲行節約、拼搏奉獻，反對貪圖享樂、不思進取。堅持工作在基層、戰鬥在一線，同人民民眾一道攻堅克難，打開工作局面。
(五)堅持制度為根、執行為要。要以黨章為根本、以民主集中制為核心，加強黨的制度建設，做到辦事有遵循、行為有規範、執行有尺度。嚴格遵守“約法八章”，完善黨委內部議事規則和決策程式，推進決策科學化、民主化。切實發揮黨委全委會作用，探索黨代會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式。擴大黨內民主，推進黨務公開，保障黨員主體地位和民主權利。要像愛護眼睛一樣珍視團結、維護團結、增進團結，認真開展批評和自我批評。堅決維護制度的嚴肅性和權威性，強化制度執行力，切實做到有章必循、違章必究。
(六)堅持反腐倡廉、幹事乾淨。認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，深入推進懲治和預防腐敗體系建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，完善權力運行監控機制，加強領導幹部經濟責任審計，整體推進教育、制度、監督、改革、糾風、懲治各方面工作。堅決懲治和有效預防腐敗，堅決查處損害民眾利益的突出問題，以黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的實際成效取信於民。全面加強中央和省委重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查，為建設經濟強省、和諧河北提供有力保證。教育引導廣大黨員幹部時刻嚴格要求自己，清清白白做人，扎紮實實幹事，切實做到自身正、自身淨、自身硬，始終保持共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。
同志們，建設經濟強省、和諧河北的偉大征程已經開啟，時代召喚著我們奮勇前進，人民期待著我們再創輝煌。我們一定要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全省人民堅定信心、銳意進取，同心同德、奮發圖強，努力創造河北更加光輝燦爛的明天！
