《上海市奉賢區人民政府辦公室轉發區人社局關於奉賢區公益性組織的整合試點工作方案的通知》是一份政府檔案
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通知
為有效整合社會公共資源，改進我區公益性勞動組織管理模式，進一步提升全區“萬、千、百人就業項目”從業人員隊伍的管理水平，充分發揮公益性勞動組織在安置就業困難人員、協助政府處理公共事務管理中的積極作用，根據上海市人民政府辦公廳《關於完善本市“萬人就業項目”公共服務類隊伍管理工作的指導意見》，結合我區實際，現就整合我區公益性勞動組織從業人員隊伍的工作，制定本試點方案，並選擇莊行鎮和柘林鎮開展試點工作。
工作目標
按照“整合公益性勞動組織、完善組織管理體系”的目標，實現以塊為主、管理下沉、職責分明，確立以鎮為管理主體，各相關職能部門為業務指導的管理機制；建立事權、財權和人權相統一的工作責任體系，達到組織機構一體化、日常管理系統化的目標；發揮公共服務類隊伍安置就業困難人員的積極作用，探索出一條適合公益性勞動組織管理規範、運作高效的整合、轉制道路。
基本原則
1.堅持科學整合的原則。結合工作實際，按照工作性質科學分類、逐步整合，實現“統一調配、整合功能、提高效率”，通過屬地化管理，形成公益性勞動從業人員隊伍管理一體化，發揮公益性勞動組織的整合優勢。2.堅持保障有力的原則。整合工作既要考慮功能和效率，也要兼顧解決困難民眾就業的客觀實際，按照法律、法規和有關政策的規定，保障公益性勞動從業人員的合法權益，適度整合、分步到位、保持和諧。3.堅持精簡效能的原則。充分利用現有隊伍的人力、物力資源，打破條線壁壘，建立權責利一致的管理機制，降低運作成本，擴大工作範疇，提高工作質量。
範圍對象
1.範圍：一是全區範圍內涉及市失保基金、區促進就業專項資金、鎮財政補貼的“千、百人就業項目”從業人員隊伍，分別是農村環境衛生、治安巡邏、村級河道保潔、道路保序、機關事業後勤；二是“萬人就業項目”中的社區助老、社區助殘、河道保潔和林業養護。2.對象：莊行鎮“千、百人就業項目”組織3個234人、“萬人就業項目”公共服務類組織6個363人；柘林鎮“千、百人就業項目”組織7個351人、“萬人就業項目”公共服務類組織8個244人。四、主要工作措施1.建立公益性組織整合工作聯席會議制度建立以人社局、財政局、各公益性項目職能部門和試點鎮參加的公益性組織整合工作聯席會議制度，負責整合工作的指導、協調和管理。由人社局牽頭負責與各公益性項目職能部門的協調溝通，負責與鎮公益性組織的日常聯繫和指導。
2.成立統一規範組織機構撤消原有鎮級“千、百人就業項目”勞動組織和“萬人就業項目”公共服務類機構，歸併整合為規範統一的組織機構，名稱為：奉賢幫業XX鎮綜合公益服務社。
3.明確職數核定標準按原有鎖定人數，實施動態調控。通過自然退休、考核淘汰、工作轉移等方式逐步實現從業人員總量減少，從業人員待遇逐步提升，並逐步推進項目市場運作。
4.明確工作職能根據“以塊為主、管理下沉”的原則，明確試點鎮為公益性勞動組織的管理主體，行使人員招聘、退工、考核、待遇發放等人事及財務管理工作。重新梳理工作任務、工作職責，實行人、財、物統一管理、工作任務統一分配、績效考核統一標準，提高工作效率。公益性項目職能部門，通過下達工作任務，檢查完成情況，考核業務等方法進行指導和幫助。
5.規範考核管理建立基本規章制度。建立健全“招錄辭退制度”、“ 用工備案制度”、“工作職責”、“學習培訓制度”、“考勤制度”、“大聯動督查制”和“績效考核辦法”等具體規定，切實加強規範管理。建立統一調配機制。以居(村)為單位落實格線化管理，最佳化調度平台，對整合後隊伍實行資源共享、統一調配的組織運行機制，根據工作任務變化及時調配工作人員。推行績效工資制度。從業人員統一簽訂上崗協定，市、區財政撥付的經費不低於原有水平。原各組織從業人員收入不低於原收入標準。鎮綜合公益服務社作為管理主體，按照“多勞多得、獎勤罰懶”的原則，建立與工資收入相掛鈎的績效考核制度。
6.資金使用和管理市級補貼資金按照本區從業人員補貼總額按月一次性撥入區財政帳戶，區財政將市、區兩級補貼資金撥入鎮財政帳戶。由鎮綜合公益服務社根據從業人員的考核結果，每月將從業人員工資發放名冊報鎮分管領導審核後，由鎮財政按月將由市、區、鎮三級承擔的補貼資金打入從業人員個人賬戶。對補貼資金做到專款專用、分帳核算和當月發放。
其他
1.資金支持。考慮整合工作的需要，區財政對新服務社給予一次性資金支持和獎勵。2.進度安排。11月上旬啟動，12月完成鎮財政資金正常發放，年內完成兩個試點鎮的公益性組織整合工作，建立統一管理模式，逐步完善各項管理制度。明年3月上旬進行總結，並爭取在全區推開。
