申根協定(申根公約):協定簽署,協定記事,申根國家,具體內容,協定簽證,公約成員,

申根協定（Schengen Agreement），1985年6月14日，德國、法國、荷蘭、比利時和盧森堡五國在盧森堡邊境小鎮申根簽署了《關於逐步取消共同邊界檢查》協定（又稱《申根協定》），其宗旨意在取消各成員國之間邊境，自由通行，無限期居住，現共有成員國27個。

協定主要內容為：一．在協定簽字國之間不再對公民進行邊境檢查；二．外國人一旦獲準進入“申根領土”內，即可在協定簽字國領土上自由通行；三．設立警察合作與司法互助的制度，建立申根電腦系統，建立有關各類非法活動分子情況的共用檔案庫。

基本介紹

中文名：《申根協定》
外文名：Schengen Agreement
別名：《關於逐步取消共同邊界檢查》
生效時間：1995年3月26日
成員國：27個
主要作用：取消成員國之間邊境，自由通行
簽訂時間：1985年6月14日

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協定簽署

1985年6月14日，德國、法國、荷蘭、比利時和盧森堡五國在盧森堡邊境小鎮申根（SCHENGEN）簽訂申根協定。該協定規定，其成員國對短期逗留者頒發統一格式的簽證，即申根簽證，申請人一旦獲得某個國家的簽證，便可在簽證有效期和停留期內在所有申根成員國內自由旅行，但從第二國開始，需在3天內到當地有關部門申報。

為了建立一個具有共同外部邊界而沒有內部邊境檢查的區域，所有參與國必須執行同樣的入境標準。舉例來說，這意味著，所有申根國家必須就哪些第三國國民需要辦理簽證的問題，執行統一規定。另一方面，訪問者持有的簽證一般在全部申根國家同樣有效。進一步而言，所有的參與國必須信賴其他國家進行適當邊境檢查的能力。這就是為什麼在申根一攬子協定中，也包括申根地區外部邊界檢查措施的執行規定。

申根一攬子協定還包括參與國警察當局之間的合作條款。共同信息系統使申根國家的警方能夠發布通緝罪犯、失蹤人員和被盜財產警告。

歐盟在司法與內政領域的合作，已逐漸擴大到申根合作範圍以外。這一趨勢將朝著加強各國警方與檢察機關的合作、統一民事、刑事立法和執行共同移民與庇護政策的方向發展。然而，申根協定並不意味著挪威自動成為擴大合作的一部分。

1990年6月，西班牙、葡萄牙、義大利和希臘4國加入《申根協定》。同月，8個成員國簽署了由100多項條款組成的申根公約。同時，法、德、荷、比、盧等國還簽署了關於“協調移民和避難政策”，“加強警務和司法合作”，“建立共同信息檔案中心”等內容的一系列具體條約。

1991年6月，法國成立了《申根協定》監督委員會，分別對荷、意、西、德、比5國就實施申根協定的準備工作進行調查。1994年，《申根協定》執委會根據調查結果決定，將原計畫於1992年夏季實施申根協定推遲至1995年。1995年3月26日，《申根協定》正式生效。

1996年12月，瑞典、芬蘭、丹麥、挪威和冰島五國簽署了加入《申根協定》的有關協定。1998年4月，奧地利與義大利和德國之間全面開放邊界。

瑞士的這次公決同時通過了《都柏林公約》，該協定的主要內容是限定難民只能在一個國家申請避難。

協定記事

1995年3月26日，德、法、西、葡、荷、比、盧7國正式實施《申根協定》，相互取消了對人員和商品過境的檢查。

1996年10月22日，《申根協定》執行委員會在盧森堡舉行會議，10個協定簽字國的有關部長討論了北歐5國申請參加《申根協定》的問題。申請參加《申根協定》的丹麥、瑞典、芬蘭、挪威和冰島五國的有關部長以觀察員的身份出席了會議。會議首先討論了挪威和冰島兩個非歐盟成員國要求參加《申根協定》問題。鑒於這兩個國家的特殊情況，會議就其參加《申根協定》問題達成一項政治協定。此外，會議還草擬了丹麥、瑞典和芬蘭加入《申根協定》的議定書和協定。

1996年12月19日，《申根協定》部長級會議在盧森堡舉行，瑞典、芬蘭、丹麥、挪威和冰島五國在會上正式簽署了加入《申根協定》的協定。芬蘭和丹麥作為歐盟成員國，在協定簽署後即成為《申根協定》的正式成員，不是歐盟成員國的挪威和冰島將按照一項特殊協定作為“聯繫成員國”加入《申根協定》。至此，歐盟國家中只剩英國和愛爾蘭身居該協定之外。

從1998年4月1日凌晨起，義大利與奧地利之間以及義大利同法國、奧地利同德國之間的邊界已全面開放，標誌著奧意兩國已經開始全面實施《申根協定》，參加協定的各國間自此終於實現了全面的邊界開放。

1998年4月16日，瑞典議會通過關於瑞典加入《申根協定》的議案，瑞典正式成為該協定的成員國。2001年3月1日，《申根協定》在瑞典生效。

至1998年4月，歐盟15國也分別簽署了《申根協定》，但協定只在德國、法國、荷蘭、比利時、盧森堡、義大利、奧地利、葡萄牙和西班牙9國生效。

1999年4月26日，挪威議會批准了政府於1998年就加入申根協定與歐盟達成的協定。此舉意味著挪威與歐盟國家之間將相互開放邊界，實現人員的自由流動。在北歐五國中，挪威和冰島不是歐盟成員，它們是申根協定的聯繫國。

2001年3月25日零時，《申根協定》開始在北歐五國（瑞典、芬蘭、丹麥、挪威和冰島）生效。北歐五國公民從此可以在該協定簽字國範圍內通行而不必受邊境海關的檢查。

2005年6月5日，在全民公決中，瑞士民眾以54.6%的簡單多數批准瑞士加入《申根協定》。此後再經過兩年準備期，瑞士將正式成為申根國家。屆時，《申根協定》的成員國將達到16個。

2007年12月21日起，《申根協定》參與國的範圍將由15國擴大到24國，匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛維尼亞、波蘭、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛和馬爾他9個2004年才加入歐盟的國家也將成為申根大家庭中的成員。《申根協定》的“邊界”將再一次得到拓展。

2008年12月12日，瑞士正式加入申根區。至此，《申根協定》參與國的範圍擴大到25國。

2011年12月19日，列支敦斯登正式加入申根區，成為第26個申根成員國。

2022年12月8日，歐盟理事會一致同意，克羅地亞於2023年1月1日成為申根區成員國。

申根國家

《申根協定》，亦稱《申根協定》、《申根公約》或《神根公約》，最早於1985年6月14日由5個歐盟國家在盧森堡的一個小城市申根簽署。該公約於1995年7月正式全面生效。申根公約的成員國亦稱“申根國家”或者“申根公約國”，成員國的整體又稱“申根區”。

申根公約的目的是取消相互之間的邊境檢查點，並協調對申根區之外的邊境控制。即在各個成員國家之間取消邊境管制，持有任意成員國有效身份證或簽證的人可以在所有成員國境內自由流動。根據該協定，旅遊者如果持有其中一國的有效簽證即可合法地到所有其他申根國家參觀。

公約簽訂以後不斷有新的國家加入進來，截至2023年1月，申根的成員國增加到26個：奧地利、比利時、丹麥、芬蘭、法國、德國、冰島、義大利、希臘、盧森堡、荷蘭、挪威、葡萄牙、西班牙、瑞典、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛維尼亞、波蘭、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、馬爾他、瑞士、列支敦斯登以及克羅地亞。這些國家稱為申根區。

申根國家中除挪威、冰島和瑞士之外均為歐盟國家，相反，愛爾蘭是歐盟國家，但不是申根協定的成員國。於2004年5月加入歐盟的10個國家（即愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、捷克、匈牙利、斯洛伐克、斯洛維尼亞、馬爾他和賽普勒斯）也參加了申根協定，但會根據各國實際情況，在2006年以後具體實施。

歐盟國≠申根國≠歐元國

國家	歐盟國	申根國	歐元國
愛爾蘭	O	X	O
瑞典	O	O	X
丹麥	O	O	X
挪威	X	O	X
瑞士	X	O	X
冰島	X	O	X

具體內容

1995年3月，德、法、西、葡、荷、比、盧7國正式實施《申根協定》，該公約於1995年7月正式全面生效。

公約簽訂以後不斷有新的國家加入進來，截至2003年，申根的成員國增加到15個：奧地利、比利時、丹麥、芬蘭、法國、德國、冰島、義大利、希臘、盧森堡、荷蘭、挪威、葡萄牙、西班牙和瑞典。這些國家是今天的申根區。

草案的主要內容歸納起來有兩條：第一，引入歐盟決策機制，實行有效多數表決制。即一國如需對可預料事件實行邊檢，如發生國際體育比賽、重大文化政治活動時，可提前提出申請。申請須先經由歐盟委員會同意，並經來自成員國的專家團有效多數表決通過。但突發事件可例外。如某一申根成員國在發生諸如恐怖攻擊、核事故等突發事件後，鑒於事件的不可預料性，成員國可以緊急啟動單邊邊檢，但期限不得超過5天。如需延期，則須得到歐盟委員會許可，並經歐盟成員國專家團表決，獲得有效多數通過方可延長邊檢。第二，由歐盟委員會和成員國專家團對成員國執行《申根協定》情況進行例行或突擊檢查，取代成員國之間的互評互測。根據檢查結果，歐盟委員會每半年公布“申根健康檢查”報告，供歐洲議會及歐盟理事會討論。

歐委會強調此次修改事出有因，同時也是為了適應新形勢與應對未來挑戰。《申根協定》最初簽署的只有5個國家，增加到25個後自然需要進行一些調整，才能更好地適應實際情況。今後隨著申根國家的增加，還有可能根據情況進行調整。但無論如何修改，目的都是為了加強申根區，保證申根區公民的自由流動以及第三國公民在申根區的旅行自由。

申根協定

根據歐盟立法程式，草案必須在獲得歐洲議會和歐盟理事會批准後方能生效。然而草案遭到法國、德國和西班牙等國的強烈反對，它們堅持如果需要，成員國擁有實行內部邊檢的主權。因為這些國家都面臨各自不同的“移民問題”。在德國，二戰結束後西德招募了大批土耳其勞工，這些人很多都定居下來，並不斷帶來親朋好友。法國的移民大多來自北非國家。義大利和西班牙的情況與法國類似。如果各國可以控制邊界，它們就可以有針對性地控制這些移民的流入。

有分析人士認為，《申根協定》自實行以來，大大促進了歐盟商品與人員流動，廣受歡迎。一些成員國出於自身利益考慮，試圖“開歷史倒車”，恐難以獲得多數國家支持。

歐盟、歐元區、申根區對比

國家英文名稱	國家中文名稱	歐盟	歐元區	申根國
Austria	奧地利	V	V	V
Belgium	比利時	V	V	V
Cyprus	賽普勒斯	V	V	-
Czech	捷克	V	-	V
Denmark	丹麥	V	-	V
Estonia	愛沙尼亞	V	V	V
Finland	芬蘭	V	V	V
France	法國	V	V	V
Germany	德國	V	V	V
Greece	希臘	V	V	V
Hungary	匈牙利	V	-	V
Iceland	冰島	-	-	V
Ireland	愛爾蘭	V	V	-
Italy	義大利	V	V	V
Latvia	拉脫維亞	V	V	V
Lithuania	立陶宛	V	V	V
Luxembourg	盧森堡	V	V	V
Malta	馬爾他	V	V	V
Netherlands	荷蘭	V	V	V
Norway	挪威	-	-	V
Poland	波蘭	V	-	V
Portugal	葡萄牙	V	V	V
Slovakia	斯洛伐克	V	V	V
Slovenia	斯洛維尼亞	V	V	V
Spain	西班牙	V	V	V
Sweden	瑞典	V	-	V
Switzerland	瑞士	-	-	V
Romania	羅馬尼亞	V	-	-
Bulgaria	保加利亞	V	-	-
Liechtenstein	列支敦斯登	-	-	V
Croatia	克羅地亞	V	V	V