《2016年縣域經濟發展改革重點工作推進方案》是四川省人民政府為推動縣域經濟加快發展、不斷夯實多點多極支撐發展底部基礎制定的方案。
2016年縣域經濟發展改革重點工作推進方案
為推動縣域經濟加快發展，不斷夯實多點多極支撐發展底部基礎，特制定2016年縣域經濟改革發展重點工作推進方案。
一、全面推進縣域基礎設施建設
（一）加快完善縣域路網。著力完善縣域對外通道布局、最佳化互連貫通公路網路，繼續推進雅康、汶馬等在建高速公路項目建設，力爭新開工仁沐新、綿九等高速公路項目。加快推進普通國省幹線公路提檔升級，圍繞新一輪甘孜州交通建設推進方案、大小涼山交通建設推進方案等專項方案，深入推進普通國省幹線公路大中修、渡改橋、普通國道提檔升級。加快農村公路改善提升，新改建農村公路10000公里，進一步提升運輸樞紐站點服務水平，加快完善城際和農村客運網路。圍繞打造長江黃金水道，繼續推動長江幹線川境段航道升級工程和岷江港航電綜合開發，力爭開工長江宜賓至水富段航道整治工程。（責任單位：交通運輸廳、省發展改革委、財政廳）
（二）加強農田水利建設。加快建設528萬畝高標準農田，努力提高糧食生產能力。全力推進武引二期灌區等68處在建大中型水利工程，爭取開工土溪口水庫等8處大中型水利工程，實施農村飲水安全鞏固提升工程，加快已成灌區渠系配套和小型農田水利建設，新增有效灌面40萬畝。（責任單位：水利廳、農業廳、國土資源廳、省發展改革委、財政廳、林業廳）
（三）著力提升電力、通信等保障能力。在“十二五”全面解決無電地區用電問題的基礎上，加快實施新一輪農網改造升級工程，大力改善農村生產、生活用電條件。加快推進我省通訊和下一代寬頻信息基礎設施建設，鼓勵和支持有條件的鄉鎮、農村地區新建住宅區和既有住宅建築實現光纖到戶。全面完成國家“寬頻鄉村”試點工程和中西部中小城市基礎網路完善工程，積極推進四川“寬頻鄉村”試點工程建設。（責任單位：省能源局、國網四川電力、省通信管理局、省發展改革委、省經濟和信息化委）
二、加快推進產業轉型升級發展
（四）加快推進新型工業化。制定出台《加快推進四川省工業強縣示範縣（市、區）支持措施》，大力推進工業強縣示範縣（市、區）建設，擴大示範範圍，開展第二批工業強縣示範縣（市、區）評選工作。強化產業園區（高新區）建設，支持有條件的園區二次創業、轉型升級。實施一批重點技術改造項目，並優先列入年度資金計畫支持，進一步淘汰落後產能，對符合條件的落後產能淘汰項目，優先納入國家和省專項資金支持計畫。大力實施“專精特新”中小企業培育計畫，完善中小微企業服務體系，支持“個轉企”、“小升規”，鼓勵企業到新三板上市融資。推動物聯網、雲計算、大數據等新一代信息技術創新套用，強化信息網路、數據中心等信息基礎設施建設。擴大產業開放與合作，有序承接東中部和中心城市產業轉移。（責任單位：省經濟和信息化委、省發展改革委、科技廳、省投資促進局）
（五）大力推動現代農業提質增效。新建和改造提升200個萬畝億元示範區、360萬畝糧經複合現代農業產業基地，繼續抓好現代農業（林業、畜牧業）重點縣、國家和省級現代農業示範區（園區）建設，大力發展生豬、果蔬、茶葉等現代特色效益農業。抓好糧食生產，穩定糧食播種面積，確保全年全省糧食產量達到3500萬噸以上。推廣適度規模標準化養殖，推進牛羊富民工程，加快建設25個國家基礎母牛擴群增量項目縣和50個省級肉牛、肉羊標準化生產基地縣。大力實施龍頭企業排頭兵工程，培育壯大一批農業產業化龍頭企業。（責任單位：農業廳、省委農工委、省發展改革委、科技廳、財政廳、林業廳）
（六）創新發展現代服務業。加快培育五大新興先導型服務業，深入推進服務業“三百工程”，新建10個現代服務業集聚區，推進10箇中心城區轉型發展，大力提升生產性服務業高端化、專業化發展水平，推進生活性服務業向精細和高品質改變，重視發展農村服務業，加快建設一批商貿鎮。促進電子商務進農村、進社區，開展對88個貧困縣的“電商扶貧”。引導縣域企業積極參加市場聯動拓展“三大活動”，組織“惠民購物全川行動”系列促銷活動500場以上、“川貨全國行”10站、“萬企出國門”開展境內外經貿活動150個。（責任單位：商務廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省委農工委、科技廳、農業廳、林業廳）
（七）大力提升旅遊業發展水平。加快培育旅遊強縣6—8個，打造15個以上國家4A級景區、1個國家級旅遊度假區，1—2個國家生態旅遊示範區。積極實施旅遊扶貧行動計畫，編制《四川省旅遊扶貧五年行動計畫》和《四川省“十三五”旅遊扶貧規劃》，創建3—5個省級旅遊扶貧示範區、30—50個特色旅遊扶貧示範村、300—500家民宿旅遊達標戶。繼續深入實施《全省鄉村旅遊提升行動計畫》，加快推進省、市、縣三級共320個鄉村旅遊示範項目建設。規劃和啟動藏區、彝區全域旅遊建設，支持藏區爭創國家全域旅遊示範區，重點推進32個藏區縣著力發展生態旅遊經濟。（責任單位：省旅遊發展委、省經濟和信息化委、省委農工委、科技廳、住房城鄉建設廳、農業廳、林業廳）
三、深入推進新型城鎮化和新農村建設
（八）加強縣域和重點鎮規劃建設。繼續推進“多規合一”規劃編制試點工作，儘快完成第二批8個試點縣規劃編制及審查審批。深入實施“城市基礎設施建設年行動”，加快推進市政基礎設施建設。開展宜居縣城建設，以舊城市政公用設施和公共服務設施配套為重點，抓好一批宜居縣城試點。深化“百鎮建設行動”，300個鎮完成基礎設施項目建設投資130億元，就地就近吸納農業人口30萬人；帶動全省小城鎮完成基礎設施建設投資300億元，吸納農村人口50萬人以上。（責任單位：住房城鄉建設廳、省發展改革委、財政廳）
（九）繼續抓好“百萬安居建設工程”。全年計畫改造危舊房棚戶區約27萬戶，籌集公租房房源約2.3萬套，抓緊完成全省農村危房改造“十三五”規劃的編制，落實分年度實施計畫。出台全省貨幣化安置工作指導意見，縣級（含）以上城市拆遷改造項目的貨幣化安置比例力爭達到50%，力爭完成保障性安居工程投資750億元。（責任單位：住房城鄉建設廳、財政廳）
（十）積極推進幸福美麗新村建設。以藏區新居、彝家新寨、巴山新居、烏蒙新村“大板塊”建設為抓手，與高原藏區、大小涼山彝區、秦巴山區、烏蒙山區“四大片區扶貧攻堅行動”相結合，啟動實施第三輪新農村示範縣建設工作。繼續加大力度推進農村廉租房建設，在每個市（州）啟動試點，並在試點的基礎上全面推開。探索建立準入機制，鼓勵社會資本以多種投資方式參與新農村建設。大力實施“舊村改造工程”，以農房改造新建和傳統村落民居保護修復為重點，加快舊村落改造提升步伐。抓好歷史文化名鎮、名村和傳統村落保護。（責任單位：省委農工委、住房城鄉建設廳、文化廳、省發展改革委、財政廳、省扶貧移民局）
四、著力保障和改善民生
（十一）大力抓好就業創業工作。完善創業扶持政策，加大財政投入，推動大眾創業、萬眾創新。認真落實支持農民工和農民企業家返鄉創業的政策，加強創業園區（孵化基地）建設，推行終身職業技能培訓制度，實施新生代農民工職業技能提升計畫，開展新興產業從業人員職業培訓。力爭實現城鎮新增就業80萬人、失業人員再就業20萬人，就業困難人員就業6萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。（責任單位：人力資源社會保障廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、民政廳）
（十二）加快農村和特殊困難地區社會事業發展。全面落實城鄉免費義務教育，確保“三免一補”政策全覆蓋。著力改善義務教育薄弱學校基本辦學條件，支持民族自治地方實施15年免費教育等計畫。加強職業教育和職業技能培訓。強化基層衛生機構標準化建設和規範化管理，全面推進縣級公立醫院綜合改革和分級診療制度。大力發展農村社會養老服務，探索建立農村社會化養老服務機制。實施文化惠民工程，推進綜合性文化服務中心建設。（責任單位：教育廳、省衛生計生委、人力資源社會保障廳、文化廳、省發展改革委）
（十三）進一步完善社會保障體系。穩步推進機關事業單位養老保險制度改革，完善企業職工基本養老保險制度。整合城鄉居民基本醫療保險制度，完善城鄉居民大病保險制度，擴大異地就醫聯網結算醫院範圍。繼續以建築業等高風險行業參保為重點，實施工傷保險專項擴面“同舟計畫”。2016年末，城鎮職工基本養老、城鄉居民社會養老、城鎮基本醫療、失業、工傷、生育保險參保人數力爭分別達到2153萬人、2900萬人、2658萬人、633萬人、760萬人、680萬人。（責任單位：人力資源社會保障廳、省發展改革委、民政廳、省衛生計生委）
五、大力推進脫貧攻堅
（十四）全力推動精準扶貧精準脫貧。嚴格覆核貧困信息資料，分類制定“五一個批”行動計畫，細化年度目標任務和工作舉措。全面完成貧困村脫貧發展和貧困戶脫貧幫扶規劃，落實貧困縣、貧困村、貧困人口退出標準和程式，完善精準脫貧台賬。做好2016年建檔立卡信息採集，建立扶貧信息系統數據對接共享機制和貧困動態管理機制。深入實施精準扶貧到村到戶，力爭退出2350個貧困村，減少農村貧困人口105萬人，實施易地扶貧搬遷25萬人。（責任單位：省脫貧攻堅領導小組辦公室及成員單位）
（十五）統籌推進片區內外扶貧攻堅。繼續實施“四大片區扶貧攻堅行動”，集中力量加快解決區域性整體貧困問題。強力推進彝區“十項扶貧工程”，啟動建設彝家新寨250個村2.12萬戶住房；深入推進藏區“六大民生工程”，加快藏區新居建設，實施扶貧解困行動；持續推進秦巴山、烏蒙山片區扶貧攻堅，加快巴山新居、烏蒙新村建設，編制實施四川省革命老區振興發展行動計畫。解決好片區外貧困問題。（責任單位：省扶貧移民局、省委農工委、省發展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳）
（十六）創新推進移民搬遷安置和後期扶持。梳理完善移民政策，及時調整落實國家移民工作相關政策。加快重點工程移民工作進度，確保烏東德、白鶴灘等重大水電水利工程建設有序推進，及時報送審批移民後扶人口，兌現108萬餘名移民後扶政策。加快推進移民避險解困試點工作，組織實施好第一批試點項目，啟動實施第二批試點項目。（責任單位：省扶貧移民局、財政廳、水利廳、國土資源廳、交通運輸廳、民政廳、林業廳、省衛生計生委、省能源局）
（十七）統籌多種力量推進扶貧攻堅。創新推進中央國家機關（單位）在川定點扶貧、東西扶貧協作和省內新一輪對口定點扶貧。大力實施科技扶貧專項行動，進一步建立完善基層科技服務體系，運用“網際網路+”新理論、新技術，精準對接全省扶貧大數據，升級“四川愛心扶貧網”實現援需互動。抓好全國第3個“扶貧日”四川系列活動，鼓勵民營企業、社會組織、愛心人士參與扶貧濟困。開展國際扶貧交流合作，實施世界銀行第六期扶貧項目。（責任單位：省扶貧移民局、省發展改革委、科技廳）
六、深化縣域綜合改革
（十八）深化農村產權制度改革。加快推進農村集體產權“多權同確”，基本完成農村土地承包經營權和小型水利工程確權頒證工作，加快農村房屋所有權登記發證工作。大力加強覆蓋全省、功能齊全、規範有序的農村產權流轉交易市場體系建設。全面推進農村集體資產股份合作制改革，推進農村產權抵押融資試點。大力扶持發展農村新型集體經濟，引導農民積極發展股份合作經濟，壯大村級集體經濟。進一步深化林權和水利改革，深入推進國有林場林區改革，探索農田水利設施建管一體化機制。（責任單位：省委農工委、林業廳、財政廳、國土資源廳、農業廳、水利廳）
（十九）加快構建新型農業經營體系。繼續抓好土地經營權流轉，創新土地流轉模式，引導農戶依法有序流轉承包地，發展多種形式的農業適度規模經營。加快新型農業經營主體培育，引導龍頭企業最佳化重組，支持農民合作社開展規範化建設，落實扶持家庭農場的政策措施，大力開展新型職業農民培訓認定，推廣農民職業經理人制度。創新農業社會化服務機制，落實財政、稅費、信貸支持措施，培育農業經營性服務組織，開展全程社會化服務，研究制訂農業科技創新激勵措施和成果轉化獎勵制度。（責任單位：農業廳、省委農工委、省經濟和信息化委、財政廳、林業廳、科技廳、省政府金融辦）
（二十）最佳化提升“兩擴兩強”改革。進一步深化擴權強縣改革試點，完善省、市、縣三級運行機制。支持市縣實施擴權強鎮改革試點，完善鄉鎮財政管理體制，深化“百鎮建設行動”，大力實施“三個一批”行動計畫，加快新型城鎮化建設步伐。（責任單位：省發展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳）
（二十一）進一步提升縣級財力保障水平。深入開展省級涉農資金管理改革試點，深化涉農資金整合，統籌安排使用涉農資金。加快建立農業農村投入穩定增長機制，全面落實各項強農惠農財政補助政策，加大政府性基金預算與一般公共預算統籌力度，加大財政間接扶持力度，探索建立農業產業投資引導基金，推廣運用政府與社會資本合作（PPP）模式，推行政府向社會力量購買農業社會化服務。完善縣鄉基本財力保障機制，全面建立基層組織活動和公共服務運行保障機制，著力提升基層公共服務保障水平。（責任單位：財政廳、省委農工委、省發展改革委）
（二十二）創新農村金融制度改革。積極穩妥推進符合條件的縣級信用聯社改制為農商行，加快發展村鎮銀行。有序推進農村資金互助合作組織試點，實現農業生產經營與資金互助的有機結合。加快推進省級再擔保機構相關工作，推動建立農業信貸擔保體系。進一步完善涉農保險服務體系，探索農產品價格保險試點，積極推進城鄉居民住房地震保險試點工作，落實地震保險保費補貼政策，規範地震保險基金籌集管理。支持縣域經濟藉助多層資本市場加快發展，以“創業板行動計畫”和“四川省省級上市和掛牌企業後備資源庫”為抓手，做實縣域企業上市和直接融資培育工作。（責任單位：財政廳、農業廳、省政府金融辦、四川證監局、四川保監局、人行成都分行）
