2014年蘇州市國土資源局下半年計畫

《2014年蘇州市國土資源局下半年計畫》是2014年蘇州市國土資源局發布的計畫檔案。

基本介紹

• 中文名：2014年蘇州市國土資源局下半年計畫
• 發布時間 ：2014年

全文

2014年下半年，蘇州市國土資源局將認真貫徹落實省政府推進節約集約用地會議精神，結合蘇州實際，牢牢把握以土地利用方式轉變促進經濟發展方式轉變這一主線，堅持以改革創新推進國土管理工作，以節約集約用地為路徑保障科學發展，努力實現節地水平和產出效益雙提升。

檔案內容

進一步強化耕地保護措施

一是完善耕地保護制度，研究出台《基本農田保護管理實施意見》。二是建立“四個百萬畝”長效管理機制，出台加強建設管理實施辦法。三是全面推行耕作層剝離再利用，提高土地復墾和高標準基本農田建設標準。四是按標準加大基本農田建設力度，市政府出台基本農田保護辦法，設立基本農田和“四個百萬畝”保護標誌牌，接受全社會監督。

積極穩妥推進“三優三保”行動

一是完成實施方案的制定工作。在省廳的指導下，進一步完善實施方案及其各項配套政策措施，爭取早日獲得省政府批准。二是指導各地積極穩妥推進。在試點地區模擬先行，積累經驗，規範流程，穩妥開展。同時做好各市、縣、鄉三級政府和國土系統的三優三保行動的培訓工作。

探索四規融合最佳化空間布局

遵循“發展規劃定目標方向，土地規劃定布局規模，城鄉規劃定功能結構”的原則，以城鎮建設開發邊界外的存量建設用地拆舊復墾潛力為基礎，融合經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和生態保護規劃。劃定城鎮建設開發邊界、永久基本農田保護邊界，確定生態保護區域，最佳化國土空間生產、生活和生態布局。將城鎮建設控制在開發邊界內，堅決杜絕城鎮無序建設、盲目擴張，守住耕地保護、土地開發強度、生態保護三根紅線。

加大推行節約集約用地管理力度

一是繼續落實差別化供地政策。土地供應持續優先保障重點工程、民生實事工程，重點向戰略性新興產業、高端製造業和現代服務業發展用地傾斜，保障社會經濟協調發展。二是要加大存量建設用地的盤活力度。督促各地落實年度盤活存量建設用地計畫，結合市委、市政府部署的淘汰落後產能三年行動，加快對“關停並轉”企業用地回購，實現低效用地盤活再利用。三是嚴格土地利用標準，提高工業用地項目準入門檻。積極引導和支持企業在原用地範圍內增資擴建，鼓勵達不到單獨供地的中小微企業進駐高標準廠房，推行四層及以上配工業電梯的高標準廠房的建設與使用。四是努力提高供地效率。加快對批而未供土地和閒置土地的清理，各地力爭三年平均供地率達80%以上。對政府原因造成的閒置土地，加強組織協調，督促和幫助企業儘快開工；對企業自身原因造成閒置的，嚴格按照法定程式收回。五是充分發揮市場配置作用。減少非公益性用地劃撥，推動經營性基礎設施和社會公共事業用地有償使用。六是強化土地綜合開發利用。建立節地評價機制，在城鎮更新改造和交通建設中，利用各類節地模式，充分利用地下空間，實現立體開發，提升節地水平。七是繼續實施土地綜合整治。發揮政策組合優勢，整合涉地涉農資金和項目，統籌謀劃，整體推進農村土地綜合整治，切實提高糧食生產能力和農村人居環境，確保耕地面積不減少、質量有提高，建設用地總量不增加、結構更最佳化。

保持房地產市場平穩運行

一是要密切關注市場動向。下半年要更加密切關注蘇州市房地產市場變化情況，及時了解和掌握市場對土地數量和用途的需求。二是要把握供地節奏和結構。要根據市場供需及巨觀經濟形勢狀況，適時適度推動符合市場需求的經營性用地，保持我市房地產市場供需基本平衡的良好態勢。

創新工作思路提高管理效果

一是改進土地規劃流量指標分配方式，按照總量控制、節約集約原則，重點考慮流量指標的歸還。對規劃流量指標，原則上實行“先墾後用”，並充分銜接我市即將開展的“三優三保”行動。二是改革土地計畫指標分配方式。指標分配要與各地節約集約利用水平相掛鈎，引入“盤存配增”機制，同時要積極探索市場化方式配置土地資源,將有限的土地利用指標，以有償使用方式配置得更加合理。三是改進國土資源考核體系。統籌考慮各地自身資源稟賦，引入差別化考核指標，精簡整合考核內容，突出耕地保護量質並舉，充分銜接“三優三保”行動。

進一步加強土地執法監察工作

一要加大源頭防控力度。充分運用執法動態巡查、網路媒體披露等渠道，全方位收集和掌握土地違法信息，及早介入處理，切實將違法用地行為遏制在萌芽狀態。二要加大對違法用地查處整改力度。全力以赴做好2013年度衛片執法檢查工作，對衛片核實的違法用地，嚴格按照上級要求嚴肅查處，整改到位，真正做到“既處理事，又處理人”，對違法用地“零容忍”。三要健全完善執法監管共同責任機制。加強土地法律宣傳，強化“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的工作機制，落實共同責任，形成執法合力，共同遏制違法違規用地的行為。

切實維護民眾權益

一是結合城鄉一體化發展規劃，儘早出台《蘇州市保留村莊宅基地和建房管理實施辦法》，加強保留村莊農民宅基地建設和更新改造管理，探索閒置宅基地退出機制和農民住房財產權抵押、擔保和轉讓的管理措施和辦法。二是要進一步提高工作效率，簡化工作流程，縮短辦理土地權屬證書的時間。三是貫徹落實好省政府93號令，保證新老政策平穩銜接，細緻做好農民安置補償工作。四是認真做好民眾來信來訪工作，對關係人民切身利益的合理訴求要即知即辦，讓民眾滿意。

夯實基礎管理建設工作

一是繼續推進“一張圖”工程建設。不斷豐富資料庫內容，增強數據分析能力，實現國土資源全面信息化、科學化管理，提高國土資源管理水平和效率。藉助“一張圖”工程平台建立“三優三保”專項管理信息系統，對接部、省信息監管平台，全面監管試點工作，確保行動準確實施。二是加快信息化成果轉化。基於“一張圖”資料庫，藉助國土業務專網，集成先進的3S技術、空間資料庫技術和網路技術，不斷完善市、縣、鄉全市域三級動態巡查信息系統，實現土地執法信息、建設用地全過程和基本農田保護實時動態跟蹤監管。三是全面完成數字蘇州地理空間框架建設，並繼續加強基礎地理空間數據現勢性。全力推進第一次全國地理國情普查。四是推動不動產統一登記工作。研究制定《蘇州市不動產統一登記工作方案》，總結吳中區不動產統一登記試點的經驗，著手推動不動產統一登記的籌建。結合“四全”服務模式要求，著手研究不動產統一登記系統整合，為建立不動產統一登記信息平台作準備。五是繼續做好露採礦山環境整治，做好汛期地質災害防治工作。堅決打擊各種破壞、偷盜山體資源等違法行為，合理開發利用蘇州地熱資源。六是根據省廳部署，做好國家對土地出讓金、礦業權、耕地保護專項審計的準備工作。

進一步加強幹部隊伍建設

一是進一步深化黨的民眾路線教育實踐活動。對照“三嚴三實”、 “四查四治”和“四治四興”要求，以整風精神開展批評和自我批評，開好高質量的領導班子民主生活會和各支部的組織生活會。對查擺剖析出的“四風”問題不等不拖、立行立改，制定整改方案，明確責任部門和責任人，細化工作措施，抓好整改落實。同時抓緊研究提出建章立制重點項目，及時制定一批加強作風建設的具體制度規定。二是進一步加強黨風廉政建設和作風效能建設。不斷深化黨的宗旨意識教育、理想信念教育和黨風黨紀教育，全面推進懲防體系建設，建好黨員幹部廉政檔案，提高幹部職工拒腐防變能力。繼續推進“六比六提升”行動，繼續做好2012-2014年度市文明單位和2013-2015年度省級文明單位的創建工作。三是進一步增強幹部隊伍的工作能力。結合“四全”服務模式要求，通過集中培訓、交叉培訓、視窗專項培訓等方式，使工作人員成為國土資源管理業務的多面手，通曉各項業務，熟悉系統平台套用操作，提升服務能力和服務水平。同時要組織開展好基層國土所長（分局長）的培訓，努力提升基層國土所的國土管理水平和依法行政能力。