2014年以來，蘇州市國土資源局按照市委、市政府和上級國土部門的工作部署，圍繞穩增長、促改革、調結構、惠民生的大局，按照“保護資源、節約集約、維護權益、改革創新”的工作目標，堅持積極主動服務和嚴格規範管理相結合，推動各項工作有序開展，較好地完成了上半年的各項任務。
基本介紹
- 中文名：2014年蘇州市國土資源局上半年總結
- 工作目標：保護資源、節約集約等
- 性質：年中總結
- 發布時間：2014年
堅守紅線，嚴格保護國土資源
一是嚴格落實耕地保護責任。市政府與縣（市、區）政府簽訂耕地保護責任書，逐級分解保護責任。同時根據《省國土廳、省農委、省統計局關於開展2013年度市級政府耕地保護責任目標履行情況檢查工作的通知》（蘇國土資函[2014]413號）要求，組織開展市級自查工作，目前，已完成資料收集並形成自查報告。二是完成基本農田劃定工作。根據國土部部署開展基本農田劃定工作，目前全市各地基本農田劃定實施方案已全部通過評審並已報省政府批覆同意。三是全面普查基本農田現狀。在市、縣、鄉三級全面開展基本農田普查工作，摸清基本農田保護現狀。目前市級基本農田保護圖斑內業判讀已基本完成，對發現的問題，正在進行歸類分析，並督促各地加以整改。縣、鄉兩級的基本農田內外業核查工作正在進行中，預計本月底將全面完成。四是開展高標準基本農田建設。及時分解省廳下達我市2014年度21.5萬畝高標準基本農田任務，並對各縣（市、區）進行督促和指導。聯合市農委出台了《蘇州市基本農田劃定成果驗收辦法》，規範基本農田管理。五是試行耕作層剝離再利用辦法。張家港、常熟兩地已推行將各類項目建設需剝離的耕作層表土，集中覆蓋到新復墾土地上，進一步提高了土地復墾質量和標準。六是全力落實占補平衡制度。立足自身加大內部挖潛土地復墾力度，截止目前，全市在建的土地復墾項目有151個，總建設規模1.02萬畝，預計可新增耕地0.85萬畝。同時組織各地通過參加省級補充耕地指標交易，取得易地調劑指標952畝。七是繼續做好增減掛鈎和工礦廢棄地工作。指導各地做好規劃流量指標上圖工作，劃好村鎮控制區，銜接“三優三保”行動。穩步推進增減掛鈎和工礦廢棄地復墾，提高流量指標歸還率。八是強化土地利用規劃管控作用。從建設項目預審、土地利用計畫管理、用地審批等方面嚴格把關，保障規劃有效實施。同時要求各地規劃修改時要充分銜接我市“三優三保”行動，體現“四規融合”的要求。
統籌兼顧，全力保障發展需要
一是合理配置土地資源。針對蘇州市用地供需矛盾突出的問題，樹立正確導向，堅持有保有壓，優先確保各級重點工程、高新技術和新興產業、民生工程和保障性住房工程項目用地。截止目前，全市完成建設用地供應2.95萬畝。其中工業用地供應1.47萬畝，占總面積的49.8%；房地產開發、商業、旅遊等三產服務業供地0.94萬畝，占總面積的31.9%；公共基礎設施、服務用地0.54萬畝，占總面積的18.3%。二是努力維護土地市場健康平穩。根據前三年的市場供需狀況，確定2014年度建設用地計畫暨住房用地計畫7.54萬畝，與2013年基本持平。根據市場需求，合理供應經營性用地。重點向保障住房和普通商品房用地傾斜。全市供應各類住宅用地6600畝，其中中小套型住房供地1387.64畝，保障性安置工程221.77畝，動遷安置房2449.74畝。2014年上半年，全市房地產市場基本保持穩定。三是堅持節約優先，積極盤活存量土地。積極開展對低效利用工業用地、閒置土地的調查和梳理，有效盤活存量土地。截止目前，我市存量土地供應1.39萬畝，占供地總量的47.17%，仍保持了較高的水平。
順應發展需要，探索政策制度創新
一是著手制定“三優三保”實施方案。2014年3月底，蘇州市“三優三保”行動作為江蘇省推進節約集約用地工作方案的獨立單元獲國土部批覆同意後，我局迅速組織專項工作組，研究制定《蘇州市“三優三保”行動實施方案》及6項配套政策和配套措施，目前正在抓緊修改中。二是推動農村宅基地管理制度建設。結合我市城鄉一體化的推進和“美麗鎮村”建設，聯合市住建、規劃部門，對我市農村宅基地建設進行調研，掌握我市宅基地管理基本情況和農村居民在城鄉一體化推進中的意願，著手研究制定保留村莊宅基地騰退機制和建房管理辦法，目前已形成《蘇州市保留村莊宅基地和建房管理實施辦法》（初稿）。三是加強專項服務產業用地管理。研究出台了《關於切實加強專項服務產業項目用地管理工作的通知》（蘇專用辦〔2014〕2號），對專項服務產業項目認定和批後監管進一步明確要求。提出對專項服務產業項目用地開展土地登記年檢工作，確保項目不走樣。
立足工作職能，維護民眾權益
一是全面落實“一村二樓宇”政策。為增加農村集體經濟組織財產性收入，我局全力與各市區政府對接“一村二樓宇”政策落地相關工作。目前吳中區已全面完成，相城區和姑蘇區也在有序推進中。二是切實加強被征地農民利益的保障。根據省政府第93號令要求，逐項對照比較我市現行征地補償政策，徵求各方面意見，及時向市政府提出貫徹落實建議。目前，我局已會同人社局起草了《蘇州市市區征地補償和被征地農民社會保障辦法》（草案），擬報市政府審批。三是加強政府信息公開力度。隨著公眾維權意識增強，對土地管理業務的信息公開申請大幅增加，為滿足民眾需求，堅持以公開為原則，不公開為例外，拓展信息主動公開範圍，依法做好信息公開工作。截止目前，已受理信息公開申請110件，全部按時辦結。四是科學編制地質災害防治方案。加強地質災害調查評價體系、監測預警體系、防治體系、應急體系建設。做好汛期地質災害防治工作。
加大監管力度，維護國土管理秩序
一是認真開展土地衛片執法檢查工作。根據2014年衛片工作的新變化、新要求，提前謀劃、提早部署，銜接2013年度變更調查工作，及早發現問題，發揮土地執法監管共同責任製作用，加快推進對違法用地的督促整改。針對變更調查中發現的違法用地圖斑，加強跟蹤整改進展情況，督促各地儘早消除違法用地狀態。二是切實做好土地督察、巡查工作。認真準備南京督察局對蘇州市的調研督察以及省廳2014年土地執法動態巡查督察工作，並根據省廳意見及時做好後期跟進聯繫協調工作。切實加強土地執法巡查，擴大巡查範圍，加強巡查力度，對違法用地案件高發區、易發區實行“三必查”，即耕地（尤其是基本農田保護區）必查、工業用地集中區必查、新供地項目所在區域必查。同時建立項目用地報備機制，加強對新建在建項目用地情況的跟蹤監管。三是全力構建依法用地的社會共識。在全市系統內簽訂《年度國土資源執法監察及案件查處責任書》，強化執法監察責任，著力提高違法行為的發現率、報告率、制止率和立案查處結案率，切實履行好守土職責。深化土地執法監管共同責任制建設，實行違法用地重點案件的通報督辦制度，對違法侵占耕地（尤其是基本農田）的重點違法用地案件，及時向地方政府通報，督促當地及早查處整改。深入開展土地執法模範創建活動，周密部署“4.22地球日”和“6.25土地日”宣傳活動，利用報紙、電視、網路、氣象信息屏、街頭滾動傳媒等載體，廣泛宣傳國土資源法律法規以及節約集約用地理念，6月25日當天，蘇州日報刊登了題為“節約集約用地，保護最佳化資源”的土地管理工作專版，起到了良好的宣傳效果。
立足工作職能，助推生態文明建設
一是認真開展“四個百萬畝”長效管理和跟蹤分析。在2013年完成“四個百萬畝”落地上圖的基礎上，進一步最佳化空間布局，調優結構，建立長效管理機制，與市農委共同起草了《加強“四個百萬畝”建設管理實施辦法》（初稿）。同時利用遙感監測成果以及2013年度變更調查“一上”成果，對“四個百萬畝”地類變化情況、復墾情況進行跟蹤管理。二是大力實施農村土地綜合整治。加快推進省以上投資土地整治項目建設。2014年上半年，全市續建省以上投資土地整治項目9個，總規模14.46萬畝。其中張家港市現代農業示範園土地整治項目順利通過省級驗收，總規模1.56萬畝，確認新增耕地255畝；吳江市土地整治也已順利完成縣級自驗，整治規模4.73萬畝，完成新增耕地774畝，目前上報省廳申請終驗。三是推動露採礦山環境整治工作向縱深發展。加大計畫內宕口掃尾工作力度。認真開展調查摸底，梳理“非三沿”地區影響生態環境的零星宕口分布情況，穩步推進“非三沿”地區零星宕口整治工作。及時補植，切實提升宕口復綠整治效果；強化養護，鞏固宕口復綠整治成果。四是加大礦產資源保護力度。嚴厲打擊各種破壞、偷盜山體資源等違法行為，並通過現有礦山企業設立採礦權標識等制度，發揮社會監督、輿論監督作用，加強管理。加強地熱資源勘查與開發利用管理，組織實施《蘇州市地熱資源勘查開發利用規劃（2013-2012）》，有序投放地熱資源礦權。
加強基礎建設，提升服務水平
一是大力提升信息化建設水平和套用水平。加快全市域土地管理“一張圖”工程建設，截止目前，核心資料庫及其資料庫管理平台已基本建設完成，各縣（市、區）發布實施穩步推進，政務系統整合更新升級有序進行，建設用地報批和供地備案系統進行了升級更新，全市域的市、縣、鄉鎮三級動態巡查系統已基本完成，目前正在試運行。二是全面開展數字蘇州地理空間框架建設。目前該項目已進入測試、質檢和相應的調整完善階段。“天地圖?蘇州”已通過省局評測，正在等待國家局評測。全力推進第一次全市地理國情普查工作，目前全市已完成招標工作，即將進入全面實施階段。三是推行“四全”服務模式。認真梳理現有行政權力和內部審批事項，並對照部、省、市有關簡政放權的要求，擬定分層管理、授權管理的方案。借鑑無錫國土局的成功經驗，結合蘇州實際，分類借鑑，分步推行“四全服務”模式。全市統一縮減了土地登記辦結時限，明確了市局、分局的登記許可權，市局試行了土地登記網上審批，開發了微信公眾查詢、金融機構數據查詢和交換系統，大大提升了工作效率和便捷度。四是紮實做好土地變更調查工作。及時完成土地利用現狀變化調查，共完成監測圖斑10054個、面積17.26萬畝。上半年，市局共完成日常土地登記12177件，分割驗收23批次，製作分割證7000份。完成土地勘測、測繪、私房178個項目，合計面積337.6萬平方米，完成土地交易616宗，合計面積470萬平方米。
狠抓隊伍建設，提升國土形象
一是積極開展黨的民眾路線教育實踐活動。按照中央、省委、市委的部署以及省廳的要求，紮實推進學習教育、徵求意見，談心談話、查擺問題等環節的各項工作，堅持即知即改，邊查邊改，建立長效機制，制定了《關於進一步規範在編在職人員繼續教育管理和費用報銷的若干規定》(暫行辦法)、《蘇州市國土局理論學習制度》以及《關於加強土地登記規範性操作的實施意見》等一些規定。二是進一步深化作風效能建設。制定工作措施，深化作風效能“六比六提升”活動。認真組織創建2012-2014年度市級文明單位和2013-2015年度省級文明單位，積極開展送教進社區、關愛貧困孤寡人員、維護文明交通、“在職黨員統一服務日”等志願服務活動。三是努力提升幹部素質。根據中央和省廳關於人事工作的新要求，認真落實幹部人事管理制度，以規範的程式和細緻的工作，進一步理順和加強系統幹部隊伍建設。加強幹部教育培訓力度，制度年度培訓計畫，做到年初有計畫、培訓有考核、年度有檢查。特別是加強對入職未滿3年年輕職工的培訓，全面提高國土幹部隊伍的道德修養、業務技能和履職能力。
