2013年，是全面貫徹黨的十八大精神的開局之年。市政府認真落實中央和省委、省政府的決策部署，在市委的正確領導和市人大、市政協的監督支持下，堅持以科學發展觀為統領，以提高經濟發展質量和效益為中心，著力穩增長、調結構、促改革、惠民生，順利完成市第十四屆人大三次會議確定的各項任務。全市實現地區生產總值7010.17億元，增長10.0%；來源於佛山市財政收入1486.70億元，增長17.84%，其中地方公共財政預算收入437.88億元，增長14.01%；預計城鎮居民人均可支配收入38040元，增長10.0%；農村居民人均純收入17503元，增長11.6%；居民消費價格指數102.5；常住人口自然增長率7.86%。。
基本介紹
- 中文名：2014年佛山市政府工作報告
- 著力於：穩增長、調結構、促改革、惠民生
- 生產總值：7010.17億元
- 人口：自然增長率7.86%
- 主要內容：科學發展，提高發展
- 主要工作：經濟，創新，，文化社會
基本信息,工作回顧,工作安排,
基本信息
各位代表：
現在，我代表佛山市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，並請政協各位委員和其他列席人員提出意見。
工作回顧
一年來，我們主要做了以下工作：
一、著力推進經濟結構調整，經濟發展質量效益提升
經濟發展穩中向好。全年經濟運行總體平穩，地區生產總值增速逐季抬升。“三駕馬車”實現穩定增長，全社會固定資產投資2383.65億元，增長15.0%；社會消費品零售總額2264.10億元，增長12.1%；進出口總額639.4億美元，增長4.7%，其中，出口425.3億美元，增長5.9%。
經濟結構調整取得實效。三次產業結構比例為2.0：61.9：36.1。以“兩化”融合改造提升傳統優勢產業，搭建“中國線上製造”公共雲服務平台，實施“百企攜萬家登雲”計畫，全市累計有106家龍頭企業、1萬多家中小企業上線運行。佛山榮獲“中國十大智慧城市”稱號。以產業鏈招商促進工業結構調整，引進北汽福田、中國南車、三全食品等一批大項目。一汽大眾項目一期建成投產，帶動45家汽配企業進駐，二期正式簽約，投資超150億元。以節能減排倒逼企業轉型升級，新增省級清潔生產企業39家，預計萬元GDP能耗下降4.25%，主要污染物排放量完成省下達任務。三水區工業園成為國家級分散式光伏發電示範區。實施提升服務業發展水平行動計畫，第三產業發展有新突破。歐司朗亞太總部、畢馬威大中華區後援中心、慧聰中國家電電子商務產業園、蘇寧電子商務運營基地、華僑城文化旅遊綜合體、華南新加坡城等一批現代服務業項目落戶。我市成為省服務外包示範城市。農業現代化進程加快，新增省級以上農業龍頭企業5個、農民專業合作社36個。
民營經濟發展提速。出台推動民營企業跨越發展的政策措施，禪城區、南海區、順德區分別推出“醒獅計畫”、“北斗星計畫”和“順德18條”，三水區實施產業培優工程，高明區建立“企業服務卡”制度。45家骨幹企業制定了做大做強計畫，9家企業實現產值超百億元，其中碧桂園集團主營業務收入突破千億元。
產業載體集聚效應凸顯。中德工業服務區發展總體規劃通過省政府審議，定位為“廣東工業服務綜合配套改革試驗區”，引進史太白技術轉移中心、VJP智慧財產權事務所、F+U教育集團等一批德國工業服務機構。佛山國家高新區核心區與獅山鎮實現“園鎮融合”，加快打造獅山汽車產業城，做大做強光電、生物醫藥等新興產業，輻射帶動能力顯著增強，去年全省高新區考核躍升至第3名。廣東金融高新區獲批省金融科技產業融合創新綜合試驗區，累計引進148個項目，總投資超過393億元。順德高新技術產業開發區升格為省級開發區。南方智谷、廣東工業設計城、華南電源創新科技園、歐洲工業園、海爾（三水）創新產業園等建設加快，產業集聚效應明顯。
二、全面推進國家創新型城市建設，創新創造能力提升
創新環境得到最佳化。全市財政投入科技創新資金超過20億元。以企業為主體的創新體系不斷完善。企事業單位申報省級科技計畫項目1444項，同比增長14%，新增高新技術企業96家。智慧財產權戰略深入實施。新增中國馳名商標25個，總數達118個；集體商標1件，總數達16件；有效發明專利4537件，增長19.4%；11個項目獲第十五屆中國專利獎。禪城區成為首批國家智慧財產權強縣工程示範區。
產學研合作成果豐碩。與中科院、清華大學、卡內基梅隆大學等院校合作不斷深化，新增產學研合作項目370個、成果轉化項目240個，實現產業化項目120個，帶動產值40多億元。西安交大廣東研究院、廣工大數控裝備協同創新研究院、佛山中科院產業技術研究院等17個重點創新平台加快發展，佛山火炬創新創業園、南海瀚天科技城成為“國家級科技企業孵化器”。重大關鍵技術攻關開展順利，選取鋁型材、陶瓷、家電、3D列印、工業機器人領域進行全球技術招標。高端創新人才引進初見成效。新增省級、市級創新團隊15個，吸引國家“千人計畫”人選6名來佛山投資創業。
金融創新成績顯著。金融創新“九個一”工程[1]順利推進。建成佛山民間金融街，吸引金融、中介機構近50家進駐；廣東金融高新區股權交易中心掛牌，註冊企業已達242家，融資意向60億元；新增5家銀行機構、21家小額貸款公司、45支股權投資基金。深交所企業上市路演中心進駐南海，天交所廣東運營中心落戶順德。設立產業金融引導基金，在全省率先出台小額貸款公司分類管理辦法和監管實施細則。美的集團和佛山總商會分別牽頭髮起設立民營銀行申請。中國集成金融集團、海天調味食品有限公司分別登入香港、上海主機板市場，美的集團實現A股整體上市，我市上市企業總數達39家。
三、大力推進城市升級，城市形象品質進一步提升
城市升級亮點紛呈。《佛山市城市總體規劃（2012—2020年）》通過部、省聯審，佛山城市中軸線規劃通過國際競賽確定實施方案。中心城區建設和改造提速。禪城老城區中山公園敞開綠化空間，與汾江河景觀融為一體，季華路快速化改造及沿線重點項目建設加快推進。禪西新城綠島湖都市產業區、佛山市外國語（國際）學校等項目動工建設，智慧新城啟動區全面建成。佛山新城中德工業服務平台等CBD九大項目加快建設，公共文化綜合體主體竣工。千燈湖片區金融公園、燈湖廣場等建設順利，金融高新區配套設施日益完善。實施獅山環境配套提升工程，博愛湖、南海中央公園、南海市民服務中心等項目建設有序推進。順德新城路（綠）網建設取得進展，43個重點項目完成10個，東拓步伐持續加快，大良、容桂中心區域明顯最佳化。西江新城明湖藝術公園、君御溫德姆至尊酒店初步建成，體育中心、文化中心主體工程封頂，成為新城開發的新亮點。三水新城市政道路建設、北江新區拆舊建新同步推進，北江體育休閒公園基本完成。城市升級由點到面成效初顯。湧現出佛山新城濱河區、季華商務帶、千燈湖片區、西樵聽音湖片區、德勝河南岸濱水區、西江新城核心啟動區等一批片區景觀，以及江灣立交、廣珠西線順德站出入口、順峰山公園東入口、高明大道海天立交、三水健力寶立交等一批節點景觀，佛開、廣梧等高速沿線及北江沿線建設生態景觀林帶126.4公里。中心城區沿街景觀綜合整治和道路“五位一體”[2]改造同步展開，禪城區松風路，南海區佛平路（軍橋—桂瀾路段）、博愛路（佛山一環—虹嶺路段），順德區倫教羊大路、新成路、北滘林頭村道路，三水區廣海大道成為改造樣板。北滘等鎮（街）綻放小城魅力。“三舊”改造助推城市升級，嶺南天地二期對外開放，佛山國際家居博覽城開業，倫教霞石村整體改造成效顯現。
基礎設施日益完善。貴（南）廣、佛肇城際佛山段征拆工作基本完成。佛山西站、廣佛環線動工建設，廣佛江珠輕軌開展前期工作，廣佛線二期完成工程總投資的15.71%，捷運2號線TOD[3]招標完成，南海區新型公交系統試驗段動工建設。廣明高速西延線建成通車，廣明高速陳村至西樵段工程一期、肇花高速三水段完成投資過半，汾江路南延線、魁奇路東延線佛山段、順德環城快速幹線等一批重點路橋項目建設加快推進，龍灣大橋主線和油金大橋擴建工程建成通車。東平水道航道整治工程基本完工。國家重點項目500KV“西電東送”換順線工程及東坡輸變電工程建設穩步推進，佛山南部、北部電網得到加強。
生態環境建設力度加大。出台最嚴格環境保護考核辦法和責任追究制度。開展大氣污染綜合防治，整治工業鍋爐、VOCS[4]企業，推廣粵IV車用汽油，啟動黃標車抓拍系統，設立黑煙車檢測點，實施獎勵政策提前淘汰黃標車，更新黃標公車695輛。落實最嚴格水資源管理制度。大力推進水口水道、西南涌、蘆苞涌等廣佛跨界重點河流治理，汾江河告別劣V類水質；啟動42條重點內河涌“一河一策”整治，豐收涌、謝邊涌等治理成效初顯。環保基礎設施建設加快，54間污水處理廠投入運營，各區污泥處置設施基本建成。開展國家生態市創建工作，21個鎮（街）成為國家級、省級生態鄉鎮，順德區杏壇鎮逢簡村獲評全國最美鄉村。推進造林綠化工作，獲評“全國綠化模範城市”。新建和改造孝德湖公園、海逸社區公園、兆祥公園等一批生態公園。
城市管理水平持續提高。城市管理考評實現常態化。深入開展亂擺賣、亂搭建、建設工地不文明施工等城市“亂象”整治行動，重點區域和路段“髒亂差”現象明顯改觀。穩步推進城市生活垃圾處置工作，“五個五”城市生活垃圾分類試點[5]順利完成，“一區一場、一鎮一站、一村一點”垃圾設施全面建成，城鄉生活垃圾無害化處理率達94%。通過“管限引建”[6]推進交通治堵工作，中心城區交通擁堵局部緩解。城市公交線路持續最佳化，禪城、南海、順德三區公交對接加快，新增公交線路29條、公交站場13個、公共腳踏車4000輛、公共停車位7369個，中心城區公交分擔率從前年的22.04%提高至23.7%。
《規劃綱要》實施進入新階段。“四年大發展”考核位居珠三角第4名，“九年大跨越”[7]工作啟動。廣佛同城化取得新進展，番順公路五沙大橋擴建新橋建成通車，珠江大橋放射線接廣佛新幹線開展招標，西二環樂平互通立交開工建設。廣佛肇經濟圈建設推進順利。佛港澳合作進一步深化。佛山新一輪對口幫扶雲浮工作正式啟動，建立兩市聯席會議制度，設立對口幫扶指揮部，兩市進入攜手合作快車道。
四、積極推動文化事業繁榮發展，城市文化軟實力增強
傳統文化保護開發不斷加強。古椰貝丘遺址、順德糖廠和清暉園獲評第七批全國重點文物保護單位。仁壽寺改造提升進展順利，祖廟古建築修復工程、梁園擴建工程設計方案完成。傳統文化“走出去”取得良好成效，佛山陶藝文化系列活動在國家博物館成功舉辦，佛山粵劇、武術、醒獅赴國外展演均受好評。
市民文化生活日益豐富。南海區、順德區博物館新館建成使用，佛山市圖書館新館、佛山大劇院等一批公共文化設施建設加快，村（居）全民健身工程和“五個有”[8]標準社區文化設施基本實現全覆蓋。成功舉辦2013年秋色歡樂節、佛山龍舟文化節和佛山美食節。“尋夢佛山”異地務工人員子女文化藝術夏令營榮獲第十六屆全國“群星獎”。“魅力佛山”藝術惠民工程順利實施，“夢想舞台”成為市民展示藝術才華的圓夢平台。
市民文明素質穩步提高。以“微文明·微志願”活動品牌，推動公民道德教育和文明習慣養成，組織“道德模範巡講團”活動，開展學雷鋒志願服務，全市註冊志願者近50萬人，占建成區常住人口的24.5%。“創文”工作在年度國檢中取得良好成績。
五、加快發展社會民生事業，人民民眾幸福感增強
民生實事圓滿完成。公共租賃住房開建4647套，基本建成6494套，超額完成年初目標任務。實施學前教育三年保教費補助制度，惠及學前三年戶籍幼兒9.63萬人，補貼金額4589萬元。實施學前教育戶籍在校生生均公用經費財政撥款制度，每生每年100元。全市九年免費義務教育對象擴大到所有在校生（含民辦學校）。新建6家健康村（居）。建立大病保險制度，報銷最高限額20萬元。完成未就業殘疾人摸底統計。對本市戶籍居民獨生子女傷病殘或死亡後未再生育（或收養）的夫妻，每人每月扶助金標準分別提高到600元和800元。發放低收入民眾物價上漲補貼2421萬元，惠及民眾近6.5萬人次。新增家庭服務中心19個。率先實施生育保險新政策，共核發生育津貼3.08億元。常住人口免費孕前優生健康檢查目標人群覆蓋率達99%。戶籍人口殯葬基本服務費用全額免除。
社會事業加快發展。全市財政民生支出313.94億元，占公共財政預算支出的64.24%。教育事業再創佳績。成為首個“廣東省推進教育現代化先進市”，在全國率先建立中職、高職、套用型本科教育銜接體系。佛山科技學院新校區動工建設。就業和社會保障工作加強。城鎮新增就業9.09萬人，城鎮登記失業率2.26%，高校畢業生就業率達93.8%，“零就業家庭”保持動態歸零。城鄉居民一體化社會養老保險體系進一步完善，居民住院醫保實現市級統籌，退休職工人均養老金增至2135元/月，失業保險金增至1048元/月，居民住院報銷比例達75%。醫藥衛生體制改革繼續深化。政府辦基層醫療衛生服務機構全部實施基本藥物制度；推行平價醫療服務，設立平價醫院、平價診室和平價藥包。佛山市婦女兒童醫院動工建設。穩定物價水平，新建平價商店114家。“兩建”[9]工作全省領先，在全省考評中位居非試點城市第1名。對口援建和革命老區扶貧“雙到”任務全面完成。
平安佛山建設成果突出。平安佛山細胞工程建設[10]紮實推進。公安專業化精確打擊戰略深入實施，流動人口和出租屋專業化管理在全市推廣，110刑事警情同比下降22%，社會治安形勢持續向好。城市應急綜合管理機制進一步完善。安全生產形勢穩定，安全生產標準化達標企業增至1.03萬家。食品安全示範市建設成效顯著，累計完成升級改造農貿市場223個，建成省級市級“菜籃子”基地29個、陽光廚房1483家、食品安全示範點1028家、食品集中加工中心10個，全市實現肉品冷鏈統一配送。成功舉辦第二屆廣東（佛山）安全食用農產品博覽會。
六、著力推進改革創新，發展動力活力增強
行政體制改革呈現新亮點。合併衛生、計生部門，重組市食品藥品監管局。調整佛山新城、樂從鎮管理體制，委託順德區管理，實行區鎮融合、聯動發展機制。佛山網上辦事大廳建設全省領先，市、區兩級行政審批事項全部進駐，全市可網上申報審批事項達97.34%，全程網上辦理事項達24.07%。市民融合服務平台實現1300多項政務服務網上辦理，“市民之窗”自助服務終端在禪城、南海成功試用，12345政務平台實現全市熱線統一呼叫和指揮調度。企業註冊登記改革全面實施，登記時間壓縮到7個工作日，初步建立“寬進、快審、嚴管”企業管理新模式。建設工程聯合驗收改革實現三級聯動，驗收時限從約100個工作日壓縮到平均7.8個工作日。順德區商事登記制度改革走在全省前列，在國內率先發布企業經營審批事項目錄，南海區在全省率先實現行政審批標準化、程式化和電子化運行。
經濟體制改革實現新突破。整合集中優勢資源，穩步推進政府優債工作。改革企業投資管理體制，實行以備案制為主的項目管理體制。成功舉辦第九屆城市可經營項目投資推介會。引入財政支出項目“過程績效”管理機制，擴大財政專項資金競爭性分配範圍；深化國庫管理制度改革，市本級國庫集中支付資金比例達100%。實施公共資源交易“管辦分離”[11]改革，規範農村“三資”[12]管理。探索統計體制改革，新增“四上企業”[13]入庫1199家，個體工商戶轉企業工作推進順利。
社會組織發展取得新成績。全市新增社會組織656個，增長18.5%。設立專項扶持資金，建立市、區、鎮（街）三級社會組織孵化基地，試行社會組織登記和年檢委託制。加強社會組織管理，引進第三方審計機構進行財務監管。建立社區服務中心等服務平台，培育發展“街坊會”、“鄰里中心”等社區社會組織，實現民辦社工機構五區全覆蓋。
與此同時，我們進一步加強政府自身建設，自覺接受人大和政協的監督，認真辦理代表建議和委員提案，辦復率達100%。堅持走民眾路線，創新開展政務微博、“微訪談”活動，通過“線上收集、線下解決”方式，廣集民意、廣匯民智、共謀民利，豐富了民主科學決策機制。嚴格落實“八項規定”，公開“三公”經費，精減檔案、會議，大力整治“四風”，查處了一批違法違紀案件。以打促防，強化廉政風險防控。全面推進政府績效管理體制改革，促進了各項政策措施落實到位。
此外，審計、糧食儲備、民族宗教、雙擁優撫、外事僑務、台灣事務、檔案方誌、社會科學、人防、氣象等工作取得新成績。
各位代表！過去的一年，我們群策群力，風雨同舟，成績來之不易。在此，我代表佛山市人民政府向全體市民，異地務工人員，中央、省駐佛山單位，駐佛山人民解放軍指戰員、武警官兵和社會各界人士表示崇高的敬意！向長期關心支持佛山建設的港澳台同胞、海外僑胞、國際友人表示衷心的感謝！
回顧一年的工作，我們清醒地認識到，發展過程中還存在不少困難和挑戰，主要表現在：發展方式仍然較為粗放，產業結構調整升級任重道遠；資源能源要素制約仍待化解，節能減排形勢嚴峻，大氣、水、土壤的污染治理任務艱巨；高新技術產業、現代服務業發展不充分，企業自主創新能力整體不強；中心城市服務功能偏弱，城市規劃、建設與管理面臨許多新課題；基本公共服務向外來人口全覆蓋仍然不足；政府職能轉變和作風建設仍需深化。這些問題，需要我們在今後工作中深入研究和切實解決。
工作安排
2014年是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面深化改革的第一年。
從外部環境看，世界經濟緩慢復甦，國內經濟企穩回升，市場信心逐步增強。黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，必將激發全國各地搶抓機遇、加快發展。從佛山實際看，產業發展基礎紮實、活力足、後勁強，支撐發展的環境和條件優良，經濟發展穩步進入“轉型升級”、“提質增效”新階段。特別是十八屆三中全會提出加快完善現代市場體系、支持非公有制經濟健康發展、深化行政管理體制改革等舉措，將有助於我市進一步發揮市場體系較為完善、民營經濟較為發達、政府服務高效快捷的綜合優勢，加快打造佛山經濟升級版，實現新形勢下新跨越。
2014年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和省委十一屆三次全會精神，按照市委十一屆五次全會的總體部署，以開展黨的民眾路線教育實踐活動為動力，以建設人民滿意政府為抓手，以“加快轉型升級、建設幸福佛山”為目標，堅持穩中求進，突出改革創新，著力激發市場活力，加快推進政府職能轉變、產業提升、城市升級和環境最佳化，努力保障和改善民生，切實提高經濟發展質量和效益，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。
2014年經濟社會發展主要預期目標是：全市生產總值增長 10%，人均生產總值增長9%；地方公共財政預算收入增長10%；城鎮居民人均可支配收入增長9%；農村居民人均純收入增長9.5%；居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右；城鎮登記失業率控制在3.0%以內；主要污染物排放指標完成省下達年度計畫。
實現上述目標任務，我們要重點抓好以下七方面工作:
一、全面深化重點領域改革，增創佛山發展新優勢
發揮佛山善於改革、勇闖新路的傳統優勢，全方位匯聚全面深化改革的強大正能量，不斷最佳化法治化國際化營商環境。
著力推進經濟體制改革。以營造更加公平開放透明的市場環境為目標，探索“負面清單”管理模式[14]，降低市場準入門檻，鼓勵社會資本進入教育、醫療、文化、體育、交通、通訊等公共服務領域，增加城市優質公共服務市場供給。健全土地、技術、資本、勞動力等要素市場，促進要素市場投資多元化、流動自由化、運作高效化，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。深化企業註冊登記改革，降低創業成本,激發社會投資活力。全面實施企業投資管理制度改革，賦予企業更大的自由投資權。積極發展混合所有制經濟，以管資本為主加強國有資產監管。深化財政管理體制改革，完善財政專項資金競爭性分配改革，推進“金財工程”[15]建設，試行重大建設項目跨年度預算管理辦法。建立政府性債務風險防控和預警機制。健全“兩建”工作機制，完成全市社會信用體系建設規劃，力爭在全省率先建成公共聯合徵信系統。
深化行政管理體制改革。全面推行“三單”[16]管理制度，構建透明公平、監督有力的權力運行新機制。推廣行政審批標準化建設，規範政府審批服務，最大限度壓縮自由裁量權。以市民融合服務平台為載體，加快實施信息惠民工程，重點加大網上辦事服務力度，推進“三網融合”[17]，完善12345政務服務平台，全面提升各級政府公共服務水平和社會管理能力。進一步改革行政執法體制，推進聯合執法、統一執法。進一步完善大部門制改革，調整最佳化機構職能配置，理順職責關係，加強對基層事權監管和業務指導。推進事業單位改革，做好事業單位法人治理、法定機構試點。
積極創新社會治理體制。開展“城鄉社區建設提升年”活動，加強城鄉社區基礎設施“六個一”工程[18]建設，增強城鄉社區服務功能，著力構建社區自治體系。推動社會組織完善法人治理機制，激發社會組織活力。充分發揮各級社會組織孵化基地作用，培育發展和規範管理社會組織。完善政府向社會轉移職能制度，推廣政府購買公共服務。健全社工人才評價辦法，引導本土民辦社工機構健康發展。支持和發展志願服務組織。創新有效預防和化解社會矛盾體制，改革行政複議體制和信訪工作制度，健全及時就地解決民眾合理訴求機制。
穩步推進農村綜合改革。繼續推進村居“政經分離”、“政社分離”改革，加強“兩個平台”[19]監管，完善“三資”管理制度，支持有條件的區建立農村集體股權管理交易平台。開展農村土地承包經營權確權登記發證工作，完善土地徵收和補償安置制度，探索農村集體土地直接入市機制，穩步推進農村土地承包經營權流轉，保障和發展農民權益。支持南海區進行集體經濟產權制度改革，順德區深度推進基層治理改革，三水區探索村民自治決策、執行、監督三分開。切實做好村（居）兩委換屆工作。
二、推進金融科技產業深度融合，加快構建現代產業體系
堅持創新驅動，紮根實體經濟，充分激活科技、金融、人才等發展要素，助推佛山產業二次騰飛。
創新推動第三產業大發展。把做大做強第三產業作為今年重要工作任務，研究出台更具創新性和突破性的政策措施，推動第三產業發展提速、比重提高、水平提升。大力發展工業設計、文化創意、金融服務、科技信息等生產性服務業，推進跨境電子貿易商務，促進物流、信息等相關配套產業發展；積極發展教育醫療、養老服務、文化娛樂、康體休閒、商務旅遊等生活性服務業，發揮佛山中醫藥文化優勢，做大健康產業，打造特色旅遊業；穩步推進個體工商戶轉型升級、公（水）路貨運業提升發展；繼續開展“萬企觸電”電子商務行動，促進“廣貨網上行”。認真落實提升服務業發展水平行動計畫，加快廣東工業設計城等14個省級現代服務業集聚區及國藥集團中藥南方總部、蘇寧電子商務運營基地、華僑城文化旅遊綜合體、普洛斯丹灶物流園、王府井商業中心等一批重大服務業項目建設。
堅定不移調整最佳化工業結構。繼續實施產業鏈招商行動計畫，著力引進一批先進制造業和戰略性新興產業，促進工業產業向價值鏈高端發展，向微笑曲線兩端延伸，增強工業核心競爭力。加快一汽大眾項目二期、北汽福田、南車高明產業基地等一批重大項目建設，形成經濟新增長極。大力推進“兩化”深度融合，依託“中國線上製造”公共雲服務平台，推動裝備製造、家電、家具等傳統優勢產業開展產品、服務、技術、標準、品牌、市場和商業模式創新，促進佛山製造向佛山創造轉變。加大節能減排力度，以環境保護倒逼企業轉型升級。大力推進“三舊”改造，進一步落實“三舊”改造政策，健全土地增值收益分配機制，完善歷史用地手續，加快推進高速公路沿線舊廠房、中心城區舊村居、舊物業等改造，破解產業轉型升級的土地瓶頸。做好全國第三次經濟普查工作。加大工業反哺農業力度，以農業生態園區為載體，以科技興農為路徑，大力發展優質安全、高效生態農業。創新農業生產經營方式，培育發展農業龍頭企業、農民專業合作社等新型經營主體，提高農業生產集約化、專業化、組織化和社會化水平。
助推民營經濟做大做強。堅持企業需求導向，進一步落實和完善土地、金融、財稅、人才等扶持政策，實行“一企一策”，推動一批大型骨幹企業產值跨越100億元、500億元和1000億元。以美的集團、一汽大眾等重點企業為行業龍頭，加強產業鏈上下游協同創新，進一步提升家用電器、汽車製造等全產業鏈集群競爭優勢。大力扶持中小微民營企業發展，鼓勵和引導中小民營企業進行公司制、股份制改造。繼續開展高級經理人、企業接班人培訓，不斷提高企業管理者素質。積極實施“走出去”戰略，幫助企業拓展俄羅斯、南美、非洲、東協等新興市場。重點支持美的集團、格蘭仕集團等骨幹優勢企業加速海外生產、投資、併購步伐，打造世界名牌。
加快國家創新型城市建設。啟動“國家創新型城市試點”申報工作。改革政府科技投入體制和評價機制，用好用活企業研發費用稅前加計扣除政策。突出企業創新主體作用，建立健全產學研協同創新機制，引導企業與高校、科研院所組建產學研創新聯盟，打造一批協同創新中心和公共研發平台；推動企業與中科院產業育成中心、弗勞恩霍夫協會等科研院所、高校開展項目研究和對接，加速科技成果產業轉化和套用；推動企業參與國際標準、國家標準等各類標準制定和修訂。加強智慧財產權運用和保護，支持設立智慧財產權法院，力爭建立一個專利技術交易平台。支持禪城區建設“廣東省科技服務業集聚區”，南海區建設“廣東省金融科技產業融合創新綜合實驗區”，順德區建設“廣東省自主創新特區”，高明區建設“佛山中科院產業技術研究院新材料產業園”，三水區建設“合肥工業大學廣東研究院”。
加大金融服務創新力度。依託廣東金融高新區集聚發展各類金融創新機構和金融服務產品。創建“廣東省民間金融改革發展試驗區”，激發民營金融機構創新活力。引導民間資本參與農信社改革、設立民營銀行、小額貸款公司、融資性擔保公司、融資租賃公司等地方金融機構。積極推廣科技保險試點和國家專利保險試點，推動智慧財產權質押融資，探索區域融資租賃模式，搭建區域集優債和中小企業私募債券發行平台。做好企業上市的各項工作，支持企業股改並參與“新三板”試點。推動符合條件的企業發行公司債、中小企業集合債券、戰略性新興產業集合票據、私募債等融資產品。
為產業轉型升級提供強大支撐。加快重大平台和產業基地建設。佛山高新區要認真實施產業總體發展規劃，加快核心區建設，推進一區五園協同創新發展；建設佛山科技街，促進創新資源匯聚，力爭3-5年內進入全國高新區20強。中德工業服務區要深化中德合作，加快聚集德國等歐洲已開發國家高端製造業和服務業資源，打造國際化的政務服務體系、產業發展制度和生活配套環境，建設廣東工業服務高端國際合作區、廣東工業服務綜合配套改革試驗區。華南電源創新科技園、歐洲工業園為中德工業服務區研發成果提供產業化支撐。繼續推進南方智谷、智慧新城、新能源汽車核心部件產業基地、中國（三水）國際水都飲料食品基地、廣東新材料產業基地、廣東（南海）生物醫藥產業基地等一批載體建設。夯實創新型城市建設的人才基礎。加大人才引進和培養力度，重點引進和培養符合我市發展需求的創新科研團隊、創新領軍人才、高級技能人才和企業生產管理人才。建立健全科技人才評價標準，創新人才激勵政策，進一步放開各類人才入戶條件，加快“產業社區”建設，解決人才居住、子女入學、科研、文化娛樂等難題，提升城市凝聚力，以良好的事業平台和優美的生活環境吸引留住人才。
三、全面實施產城人融合戰略，建設宜居宜商魅力城市
堅持走新型城鎮化道路，加速推進城市升級和管理，努力打造中心突出、組團清晰、功能完善、生態優美的城市格局，讓產業更高端、城市更美麗、人民更幸福。
力促城市升級提速增值。突出“強中心”戰略，成立中心城區規劃建設領導小組，統籌協調跨區域開發建設。禪城老城區要以中軸線規劃為統領，力爭中軸線北部門戶等重要節點開工建設。繼續推動祖廟—東華里片區、蓮花路—昇平路片區等升級改造，形成濃縮嶺南歷史風情的文化高地。禪西新城要加快佛山市外國語（國際）學校、研發中心、市民廣場等優質公共服務設施建設，打造綠色低碳“華南國際化產業集聚區”。佛山新城要抓緊推進CBD九大項目和各項城市功能配套建設，確保商務中心一期、圖書館、科技館投入使用。千燈湖片區要加快萬達廣場、廣佛智城、廣佛國際電商城等項目建設，推動千燈湖特色步行街、蟲雷崗山公園等休閒項目改造升級，彰顯現代都市風貌。加快推進獅山新城、順德新城、北江新城、西江新城等組團城市重大項目建設。紮實推進城市軸線和節點更新改造。以水為媒，高標準設計和建設東平河兩岸景觀燈飾工程，力爭打造成為佛山中心城區璀璨靚麗的夜間景觀帶；以汾江河、綠島湖、博愛湖、聽音湖、德勝河、明湖、雲東海等為重點，打造一批環境優美、配套完善的濱河、濱湖生態景觀區域。全面建成佛山新城東平水道至樂從、北滘潭洲水道30公里長的濱河景觀帶。抓好各區主要道路“五位一體”改造，完成禪桂中心區29條沿街建築景觀綜合整治。實施佛山市域5條高速公路兩側300米範圍內舊廠房改造提升工程，促進城市升級形成整體連片改造效果。
打造嶺南田園魅力城鎮。以田園城市理念[20]為引領，以城鄉一體化發展為方向，立足佛山嶺南水鄉特色，遵循組團城市發展規律，依託南莊、北滘、里水、西樵、白坭、明城等鎮（街），建設一批集約、智慧、低碳、綠色田園城鎮，努力形成“1+2+5+X” 網路型城鄉空間結構。加快城鎮土地、產業、人才等要素融合發展，推進城鎮教育、醫療、文化等基本公共服務實現均等化，形成“高效率、慢生活”的高品質生活方式。
加強基礎設施建設。加快廣明、肇花、江羅、廣中江高速佛山段、佛清從南段、佛江高速公路建設，做好廣佛肇高速等項目前期工作。推進各組團間、組團內部交通路網聯接，促進組團城市加速融合發展。重點加快中心城區的禪西大道北延線、海五路西延線、綠景路東延線、桂瀾路北延線、魁奇路東延線二期、汾江路南延線、嶺南大道南延線和順德區的樂龍路（一期）、南國路東延線、濱河路、海尾立交橋、紅旗路（一期）等項目建設。加快廣佛線二期工程、貴（南）廣、廣佛肇城際軌道、南海新型公交系統建設，穩步推進佛山軌道交通2號線一期、廣佛環線、佛肇城際軌道7個站點TOD開發建設。加快佛山西站、佛山新城交通樞紐建設。推進城市地下空間的規劃和開發利用。抓好佛山新港碼頭、瀾石口岸碼頭搬遷工作。加強能源、水利、通信、智慧型電網建設，推進容桂站等一批220KV輸變電項目建設，確保國家重點項目500KV“西電東送”換順線II期工程和500KV東坡輸變電工程如期投產。推動光纖入戶工程，做好4G基站布局和服務推廣。
狠抓城市綜合管理。重點加強城市道路環境衛生和綠化管養提升、建設工地和泥頭車污染源頭管控、戶外廣告清理和違法建設整治，全面提升城市的整潔度、美觀度。落實城市管理考核新機制，實行暗檢為主、明檢為次，推動城市管理工作上新水平。進一步整合數字城管資源，打造智慧城市綜合管理資料庫中心，促進各區數字城管資源聯通共享，提高監管效率和水平。開展給水、排水、燃氣、電力、電信等城市地下管線專題數據普查，促進數位化地下管線規劃建設。加快中心城區公交一體化進程，推進智慧型公交建設，統籌最佳化公交資源和線網布局，提高線路覆蓋率。
推動區域一體化發展。實施《佛山市推進區域合作工作方案》，統籌推動五區協調創新發展。紮實開展對口幫扶雲浮工作，創新幫扶機制，突出產業對接重點，在基礎設施、產業園區、新城建設等多領域開展全方位對口幫扶，推動雲浮振興發展、跨越發展。落實“九年大跨越”工作方案，加快推進48個重大項目建設。積極推動廣佛同城化，抓好捷運線網規劃對接、佛陳路東延線接番禺新桂路（海華大橋工程）、魁奇路東延線接番禺南大幹線、三山長江路對接廣州南浦大道等工作。推動廣佛肇經濟合作區建設發展。加強與廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等國家級平台對接合作。落實好粵港、粵澳合作框架協定，進一步加強現代服務業合作，推動佛港澳服務貿易自由化。把握珠江-西江經濟帶開發契機，加強與廣西、東協地區的經濟互動。
四、全力推進生態文明建設，打造綠色美麗家園
實施低碳綠色發展戰略，加快生態文明建設，構建系統完整的生態文明制度體系，推動佛山實現更長遠、更持續、更高質量的發展。
最佳化城市功能布局。按照新型城鎮化要求，進一步最佳化我市城鎮化規劃布局和功能，因地制宜，分類指導，穩步推進城市開發建設，提高城鎮化發展質量和水平。加快建立生態建設統籌推進機制和綜合管理制度，嚴格功能區分類管理，推動各區按照主體功能定位進行開發建設和生態保護。加大對限制、禁止開發區域的保護力度，在高明區探索生態保護區試點。促進資源節約集約利用，支持順德區開展省城鄉土地生態利用制度綜合改革試點工作，為全市土地節約集約利用探索新路徑。
強化生態環境綜合治理。做好國家環保模範城市覆核及國家生態市創建工作，積極申報國家級生態鄉（鎮）、村。落實最嚴格的環境責任考核，強化企業主體責任，全力推進水、氣、土壤等環境綜合治理。推行“河長制”[21]，實施“一河一策”生態修復、景觀提升工程，抓好廣佛跨界重點河涌及42條重點內河涌的綜合整治。落實大氣污染防治“國十條”[22]，通過調整產業布局、強化污染物指標約束、遏制揚塵污染、整治黑煙車、淘汰黃標車、推廣套用新能源汽車等措施，緩解PM2.5、PM10[23]等區域性大氣污染問題，改善空氣品質。今年要完成所有現役燃煤發電機組脫硫改造。全面開展土壤環境調查，加強農業面源污染控制和養殖場污染治理。強化危險物品產生和經營單位管理，加快建設綜合性危險廢棄物處置中心。建立健全跨區域生態環保聯動協調機制，提升跨區域大氣、水污染聯防聯治水平。
加快低碳綠色發展步伐。最佳化能源結構，加快低碳能源管網規劃和建設，擴大低碳能源使用範圍。抓好全國電力需求側綜合管理試點城市建設，推廣三水分散式太陽能光伏發電套用項目，推進電能替代工程，促進能源消費結構轉型。發展綠色建築，全面完成80萬平方米綠色建築建設，開展大型公共建築能效測評和標識試點。試行碳排放權、排污權交易，完善環境資源有償使用的市場機制。在陶瓷、家電試點行業，推廣碳標誌等低碳認證制度。深化禪城、順德低碳示範區建設，支持佛山新城申報國家綠色生態示範城區。開展低碳教育，創建低碳社區。全面開展新一輪綠化佛山大行動，建設國家森林城市。推進佛山植物園建設。
推進生活垃圾減量化。完善垃圾設施建設，改進垃圾分類收運體系，最佳化垃圾處理工作流程，加快建設有害垃圾終端處理設施或儲存中心，逐步實現生活垃圾減量化目標。加大垃圾分類宣傳力度，讓垃圾分類理念深入人心。大力發展和規範垃圾處理行業，推廣獅山環保產業園經驗，打造垃圾處理高效產業鏈。
五、深入實施文化強市戰略，打造嶺南文化名城
千方百計加快文化事業大發展大繁榮，讓文化發展與經濟建設相互促進、比翼齊飛，顯著提升佛山城市軟實力。
加強本土文化資源開發利用。紮實推進仁壽寺、梁園改造提升，加快圖書館現址改造和祖廟古建築修復工程建設。依託梁園等歷史建築改造，充分挖掘提升中醫藥和粵劇文化，在汾江河兩岸逐步形成佛山古鎮風情濃郁的嶺南傳統文化、商業聚集區。加大對陶塑、武術、剪紙、木版年畫等傳統文化資源的研究創新，促進非物質文化遺產的保護與傳承。
健全現代公共文化服務體系。深入實施“魅力佛山”藝術惠民工程，大力引進高雅藝術展演。不斷擴大“築夢佛山”文化藝術公益夏令營受益面，開展“開心廣場·百姓舞台”公益流動演出活動，努力豐富市民文化生活。辦好第八屆市運會，推動民眾體育發展。加強公共體育設施和村居全民健身工程的建設和管理，加快亞洲龍舟聯合會總部及洲際龍舟廣場建設，今年內建成世紀蓮游泳館戶外游泳池並對外開放。
大力發展文化產業。推動文化與科技、金融融合，扶持文化產業重點園區建設，大力發展工業設計、陶瓷工藝、傳媒影視、動漫遊戲等文化產業。促進文化與體育、旅遊相結合，整合祖廟、仁壽寺、南風古灶、梁園、西樵山、清暉園、黃飛鴻紀念館、李小龍紀念館等旅遊資源，打造一批旅遊精品路線。繼續辦好佛山秋色歡樂節、佛山龍舟文化節、佛山陶瓷藝術節、佛山美食節。支持南海國家旅遊產業集聚（實驗）區和佛山文旅街建設，以“一街兩脈”[24]文旅軸線為支撐，努力打造佛山文旅綠芯和嶺南文旅第一極。
著力提升佛山城市知名度。堅持政府主導、市場運作、社會參與原則，鼓勵民間文化交流，組織佛山歷史文化遺產和當代文化藝術精品到國內外巡迴展覽（演），推動佛山文化產品和服務“走出去”。加強媒體推介和新聞統籌力度，將文化、旅遊、經貿、科技、外事僑務對外資源與佛山城市形象宣傳有機結合，多形式、全方位開展城市形象推廣，在海內外進一步提升佛山的知名度。
力爭“創文”通過國家測評。今年是全國文明城市創建的總測評年。要進一步強化創文工作“一把手”工程，以建設“四品佛山”[25]為抓手，全面動員，針對重點任務和薄弱環節，強化巡查督辦和考評問責機制，圍繞社會主義核心價值觀的宣傳教育，大力抓好社區志願服務制度化、“講文明樹新風”公益廣告宣傳、文明旅遊、未成年人思想道德建設等重點工作，營造濃厚的社會氛圍，顯著提升市民道德素質和社會文明程度，全力衝刺“創文”大考，力爭獲評“全國文明城市”。
六、著力保障和改善民生，確保社會和諧穩定
堅持以人為本，更加突出富民、惠民、利民導向，持續提升市民幸福感與社會和諧度。
推進基本公共服務均等化。切實抓好教育綜合改革試點，深入實施素質教育，打造佛山特色德育品牌。實施學前教育提升計畫，統籌城鄉義務教育資源均衡配置，全面提升普通高中發展水平，深化職業教育專業發展，推進特殊教育優質內涵發展。加快佛山科技學院新校區建設。完善醫療衛生服務功能，鞏固平價醫療服務成果，鼓勵非政府辦基層醫療衛生機構實施基本藥物制度，穩步推進公立醫院改革，完善合理分級診療模式，提升基層醫療機構服務能力。高標準建設佛山市婦女兒童醫院。探索門診醫保跨區就醫辦法，完成全市戶籍人口和在我市參保的異地務工人員社保卡發放工作。指導和幫助高校畢業生、就業困難人員等群體就業，鼓勵創業帶動就業，全面推進以企業為主體的技能提升培訓工作。進一步完善預防和處置企業欠薪工作機制，切實保障勞動者合法權益。推進社會福利和養老服務，加快公辦及民營養老福利機構發展，試點實施民辦養老福利機構承接政府供養對象收養工作。不斷完善社會救助體系，科學調整最低生活保障標準。推進新糧食儲備庫建設。做好新疆伽師、西藏墨脫對口援建工作。
促進異地務工人員市民化。完善流動人口服務管理機制，逐步推進異地務工人員基礎服務和基本保障“底線均等”，健全異地務工人員入戶、就業扶持、子女入學等優惠政策，讓異地務工人員共享改革發展成果，熱愛佛山、融入佛山、紮根佛山。充分發揮工青婦、紅十字會等群團、慈善組織優勢，培育異地務工人員社會服務中心，定期開展主題系列活動，為異地務工人員提供扶貧濟困、社交婚戀、法律維權、技能培訓等服務。
深入推進平安佛山建設。落實平安創建三年行動計畫，推廣專業化精確打擊多發性犯罪模式，確保社會大局穩定。抓好“全國安全社區”和“國際安全社區”創建工作，提升市民安全感。做好國防動員、雙擁、優撫安置工作，鞏固軍政軍民團結。健全社區矯正制度，加強特殊人群管理。落實安全生產“一崗雙責”，強化企業安全生產標準化和基層“格線化”安全監管體系。推進食品安全示範市建設，扶持“菜籃子”基地、“智慧菜籃子”項目建設，健全農產品交易市場和流通網路，完善鮮活農產品儲藏、加工、運輸和配送等冷鏈物流系統，構建食品農產品安全監管社會共治格局。
著力辦好一批民生實事。加強保障性住房建設，今年新開工建設公租房3360套，基本建成8339套。計畫投入6.48億元建設水環境治理等13個水利項目。加強污水處理廠配套管網建設，今年建設130公里。實施學前教育生均公用經費制度向全市常住人口子女全覆蓋。城鄉同步實施免費中等職業教育。推進重度殘疾兒童“送教上門”。加快殘疾人康復工程中心建設。試點開展家庭醫生式服務，各區至少建立1個市級示範點，為簽約居民提供免費基本公共衛生服務和個性化醫療保健服務。加強公辦養老床位建設。實施旅遊富民工程，鼓勵開辦農家樂等鄉村旅遊項目，在景區評A、飯店評星等方面予以政策支持。全面啟動“市民之窗”網上辦事自助服務終端項目，確保全市四級行政服務中心布設“市民之窗”終端設備。加大對高明革命老區和三水南山鎮的扶持力度，抓好高明苗村及附近區域鋪設自來水供水管網建設，加快推進三水逕口華僑農場危房改造。
七、深入開展民眾路線教育實踐活動，建設人民滿意政府
堅持密切聯繫民眾，尊重人民主體地位,把人民滿意作為政府建設的試金石，全面推進“六個政府”建設。
建設民生政府。強化可持續發展理念，著力提升發展質量和效益，將發展成果更多更公平地惠及民生。完善經濟社會發展成果考核評價體系，加大資源消耗、環境損害、生態效益等指標權重。建立政民互動大平台，讓民眾參與政府治理。推動新聞發布制度化，健全“微訪談”機制，建立改革發展市民建言獻策平台，整合民生直通車、12345政務平台等現有渠道，線上線下問計民生、匯聚民意，紓解民困，形成全方位、常態化的政民互動體系。
建設高效政府。堅持問題導向，紮實開展調研，找準改革突破口，切實解決實際問題。著力提升政府執行力，推進重點工作“項目化”，做到“任務、時限、責任人、要求、措施”五落實。改革行政審批制度，全面推行“五個一”[26]服務模式，促進治理水平現代化。深化績效管理體制改革，通過績效管理與考核掛鈎促進政府治理創新。
建設法治政府。堅持依法行政，維護法律權威,依法接受人大法律監督、政協民主監督。落實《佛山市重大決策程式規定》，建立健全市政府重大決策運行機制，將公眾參與、風險評估、專家諮詢、合法性審查和集體討論作為重大決策的必經程式，促進科學、民主、依法決策。加強基層執法隊伍建設，強化行政執法監督。加強普法宣傳和輿論引導，重點推進領導幹部學法用法常態化、制度化。推進權力公開透明運行，深化政務信息公開，重點抓好預決算、“三公”經費公開。
建設責任政府。按照權責一致原則，推行權力清單工作制度，有序推進各級政府及其部門權力清單制定和公布，明確權責主體和關係。試點實施崗位職責說明書制度，把行政責任落實到具體崗位。建立政府部門行政問責、行政過錯責任追究和工作績效公開制度，接受社會和輿論監督。
建設誠信政府。加快政務誠信體系建設，編制政務誠信徵信目錄，開發政務誠信信息平台。保障重大政策、規劃和重點工作的延續性，堅決兌現對民眾、企業和投資者的各項承諾，以實際行動取信於民。培育誠信政務文化，增強各級政府、部門及其公務員的誠信意識。以政府誠信帶動社會誠信，營造“守信為榮，失信可恥”的社會環境。
建設廉潔政府。深入開展廉潔從政教育，堅持用制度管權管事管人，推進預防腐敗機制創新，把權力關進制度的籠子裡。加強行政監察、審計監督和對重點企（事）業單位廉政風險防控。深化公共資源交易改革，提升對招投標領域的有效監管水平。加強對權力的網路監督，完善網路輿情反饋處理機制。嚴厲懲處失職瀆職、貪污賄賂行為。貫徹黨風廉政建設責任制，認真落實“八項規定”，糾正“四風”，著力整治庸懶散奢，減少文山會海，健全改進作風常態化制度。
各位代表！新一輪改革的春天已經來到，未來發展的藍圖已經繪就。讓我們在黨的十八大和十八屆三中全會精神指引下，在省委、省政府和市委的堅強領導下，解放思想、搶抓機遇、改革創新、攻堅克難，為開創佛山改革發展新局面而努力奮鬥！
