2007年佛山市政府工作報告

本屆政府任職時期，是我市行政區劃調整後全面推進新的行政管理體制的關鍵時期，也是我市圓滿完成“十五”計畫、啟動“十一五”規劃的重要時期。2003年以來，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，市政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，搶抓機遇，團結實幹，改革創新，加快推進產業強市、文化名城、現代化大城市與富裕和諧佛山建設，推動經濟和社會各項事業又好又快發展，城市綜合競爭力不斷提升，全面完成“十五”計畫各項指標和市十二屆人大會議確定的各項目標任務。

基本介紹

• 中文名：2007年佛山市政府工作報告
• 時間：2007年
• 地點：佛山市
• 類型：工作報告

本屆政府任期工作回顧

本屆政府任職時期，是我市行政區劃調整後全面推進新的行政管理體制的關鍵時期，也是我市圓滿完成“十五”計畫、啟動“十一五”規劃的重要時期。2003年以來，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，市政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，搶抓機遇，團結實幹，改革創新，加快推進產業強市、文化名城、現代化大城市與富裕和諧佛山建設，推動經濟和社會各項事業又好又快發展，城市綜合競爭力不斷提升，全面完成“十五”計畫各項指標和市十二屆人大會議確定的各項目標任務。

經濟發展新階段，綜合實力新台階

2003年以來，全市生產總值年均增長18.6%，2006年，全市生產總值2926.72億元，增長19.3%；按常住人口計算，人均生產總值50207元（折合6276美元），增長18.2%；農業總產值163.77億元，增長4%；工業總產值7070.80億元，增長23.4%；地方財政一般預算收入157億元，增長20%；稅收總額440億元，增長19.2%；全社會固定資產投資901.43億元，增長19.1%；社會消費品零售總額775.95億元，增長19.8%。東南部實現高基數上的高增長，西北部實現跨越式發展。順德區成為全國首個縣域GDP突破千億元的縣（區）。

加快推進產業城市建設

產業結構進一步最佳化。農業園區化、產業化、現代化進程加快，全市現有國家級農業龍頭企業1家、省級農業龍頭企業4家；海峽兩岸農業合作試驗區建設開局良好。工業結構呈現出適度重型化、高級化趨勢，規模以上輕重工業比例由2002年的57.7∶42.3調整為2006年的48∶52；汽車配件、液晶顯示器和醫療器械等新興產業不斷發展；陶瓷、紡織和有色金屬等傳統產業改造提升加快。以物流業為重點的現代服務業快速發展，成功舉辦了三屆佛山（國際）物流合作洽談會，共簽約項目276個，簽約金額560多億元；現代行銷方式和新型零售業態不斷湧現，會展經濟發展迅速。節約型社會建設有序推進，清潔、安全、節能生產得到推廣，萬元GDP能耗下降4.5%。內外源型經濟協調發展。2003年以來，民營工業產值年均增長30%以上，2006年全市規模以上民營企業實現工業產值3432.00億元，增長32.5%，占全市規模以上工業總產值的55%。企業參與聯合國採購實現突破，一批企業註冊成為聯合國採購供應商。2006年，全市契約利用外資17.7億美元，增長14.66%；實際利用外資11.4億美元，增長22.44%。引進奇美薄膜液晶顯示器、英威達氨綸纖維、本田變速箱等一批科技含量高、帶動能力強的龍頭項目。目前有37家世界500強企業在佛山投資了70個項目，49家國內500強企業投資了66個項目。2006年，全市進出口總值309.8億美元，增長20.4%；其中出口總值211.4億美元，增長23.7%。科技創新能力不斷增強。建立了一批省級研究院、國家級質檢基地等公共研發服務平台。全市現有國家級特色產業基地16個，國家火炬計畫重點高新技術企業41家，國家級企業技術中心3個，省級工程中心59個，省級技術創新專業鎮30個，院士工作室6個，博士後工作站19家。2006年，全市高新技術產品產值1600億元，占規模以上工業總產值的25.6%。全市專利申請量和授權量均居全省前列。我市榮獲“全國科技進步先進市”稱號和被確定為“全國專利工作試點城市”。實施名牌戰略成效顯著。全市現有中國馳名商標16件，中國名牌產品53個，廣東省著名商標151件，廣東省名牌產品157個。一批區域品牌落戶我市。美的、格蘭仕、新中源成為廣東省重點扶持爭創世界名牌產品的龍頭企業。

現代化大城市框架初現

規劃龍頭作用得到加強。堅持以規劃引領經濟社會發展和城市建設，編制並實施我市現代化大城市發展各項規劃，確定走組團式現代化大城市發展道路。建立健全城市規劃管理體制，完善各項規劃管理制度，統一規劃管理標準，初步形成層次分明、有機銜接、科學合理的城市規劃體系。組團城市及重點工程建設全面推進。把握承辦第七屆亞洲藝術節和第十二屆省運會的機遇，全面啟動構建現代化大城市框架和雛形的“十大工程項目”建設。組團城市建設穩步推進，中心組團新城區啟動區建設初具規模。以“一環”為重點的21項交通基礎設施建設不斷加快，包括“一環”在內的15項工程全面建成通車；“禪桂新”10項路網工程如期完成；高速公路、港口航道建設進展順利。公共運輸加快發展，廣佛交通路網逐步對接。承辦亞藝節和省運會的重點場館先後投入使用。電源電網建設不斷加強，液化天然氣（LNG）工程進入商業運營。城鄉水利防災減災工程建設紮實進行，防洪排澇體系不斷完善。全社會信息化水平不斷提升，信息化綜合指數達74.8%。經營城市機制基本形成，一批城市可經營項目推向市場。生態環境建設取得階段性成果。創建國家環境保護模範城市工作紮實推進，大氣污染治理、內河涌和珠江水環境綜合整治取得明顯成效，城市環境得到改善。全面創建國家衛生城市，通過國家愛衛會複查。全市共創建國家衛生鎮15個、省衛生鎮4個、省衛生村371個、省級生態示範區（鎮、園、村）35個。城市管理工作得到加強。城市管理架構初步建立，城市管理制度逐步完善，城市管理模式和方法不斷創新，城市管理綜合執法得到加強。開展“城市管理年”活動，交通秩序和市容市貌整治取得較好成效。

文化名城建設紮實推進

制訂並實施《建設文化名城規劃綱要》。全市民眾文化四級網路基本形成，公共文化服務體系逐步完善。成功舉辦瓊花粵劇藝術節、武術文化節、中國陶藝文化節、中國廚師節等系列活動。文化遺產保護、開發和利用工作得到加強，廣東醒獅等6個項目入選首批國家級非物質文化遺產名錄。成功承辦亞洲文化部長論壇暨第七屆亞洲藝術節。簽署《佛山宣言》，城市形象和文化內涵進一步提升。成功承辦廣東省第十二屆運動會和第五屆省殘運會。競技體育水平躍上新台階，民眾性體育活動蓬勃開展，多元化全民健身服務體系不斷完善。我市榮獲“武術之城”稱號。成功創建“廣東省教育強市”。初步建立起比較完善的現代國民教育體系。建立和完善扶貧助學新機制。全市城鄉全面實施免除義務教育階段雜費。我市成為廣東省教育現代化試點市。人才強市戰略深入實施。2006年全市共引進在職人才1378名，接收畢業生18267名，其中中高級職稱及碩士以上學歷人員1222名。目前，全市人才總數達59萬人。衛生、人口與計生事業全面發展。基本形成覆蓋全市的公共衛生三級網路，衛生監督、疾病控制、醫療救治、婦幼保健、精神衛生、采供血安全、農村和社區衛生服務等工作取得新成效；食品、藥品、農產品衛生安全監管得到加強。積極探索人口與計畫生育管理服務新機制，全市戶籍人口出生率9.08%。，自然增長率4.28%。

和諧社會建設人民生活水平不斷提高

精神文明建設取得可喜成果。深入貫徹實施《公民道德建設實施綱要》，積極開展現代公民教育、社會主義榮辱觀教育和未成年人思想道德建設活動，成功創建“廣東省文明城市”。國防建設和民兵預備役、擁軍優屬工作進一步鞏固和提高，我市第五次榮獲“全國雙擁模範城”稱號。統籌城鄉協調發展取得明顯成效。頒布並實施農村工作“五十條”及首批九個配套檔案，以農村“三化”解決“三農”問題取得階段性成果。最佳化整合路橋收費站、公交、郵政、電信、旅遊、傳媒和教育等公共資源，推動城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，不斷向“同城生活、同城便利、同城發展”的方向邁進。就業再就業工作取得新進展。城鄉培訓就業一體化進程加快，城鄉就業服務體系逐步健全。2006年，全市共培訓農村富餘勞動力2.34萬人，實現轉移就業1.35萬人，就業率為58%；全市累計促成城鎮登記失業人員就業3.6萬人，期末城鎮登記失業率為1.8%。社會保障體系不斷完善。全市城鎮職工基本養老、工傷、失業保險全面實行市級統籌，積極推進基本醫療保險市級統籌。到2006年10月底，參加養老、失業、醫療、工傷保險人數分別為126.73萬人、105.78萬人、109.41萬人、147.76萬人。建立健全全征土地農村居民養老保險補貼制度和農村居民基本醫療保險制度。低保、五保、住房、法律援助、臨時救濟、自然災害救濟等救助機制不斷完善。安全生產形勢平穩。全國非公有制中小企業安全生產試點工作順利完成，初步建立起安全生產監管長效機制。社會大局基本穩定。建立“五網路一中心”社會安全防控體系，深入開展嚴打整治鬥爭，積極推進科技強警工作，開展平安和諧社區創建活動。建立城市公共安全應急管理機制，成功抗擊“非典”、防控高致病性禽流感等疫情，戰勝百年一遇特大洪澇、颱風災害襲擊。做好人民調解和信訪工作，妥善處理社會各種矛盾。建立企業工資支付監控制度，大力清理拖欠工程款和農民工工資。進一步完善法律援助工作，維護外來務工人員合法權益。人民生活水平不斷提高。2006年，全市城市居民人均可支配收入18850元，增長8.2%；農村居民人均純收入8107元，增長7%；城鄉居民儲蓄存款餘額2678.79億元，增長13.6%。

民主法制建設政府理政能力不斷增強

民主法制建設逐步深入。堅持向市人大及其常委會報告工作，重視和支持人民政協以及各民主黨派、工商聯履行政治協商、民主監督和參政議政職能。2003年至今，共辦理人大代表議案、建議410件，政協委員提案765件，辦復率100%。全面加強依法治市建設，完成“四五”普法工作。貫徹落實《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，出台《佛山市人民政府工作規則》，開展相對集中行政處罰權試點工作，政府依法行政能力不斷提高。政府自身建設不斷增強。開展共產黨員先進性教育活動和排頭兵實踐活動，政府理政能力得到提升。實行簡政放權，先後向各區下放322項行政管理事項。深化行政審批制度改革，清理各種審批事項1400項。市與五區統一規範的行政服務體系初步建立。完成市、區兩級政府機構改革，推進鎮（街）、村（居）調整撤併，政府社會管理和公共服務職能得到加強。設立行政投訴中心，強化行政執法監察和效能監察。加強電子政務建設，推行政務公開，建設陽光政府。發揮新聞媒體輿論監督作用，建立政府部門新聞發言人制度，實行重大政策出台、重大項目決策前公眾參與、專家論證制度。落實黨風廉政建設責任制，市政府向社會公開提出並認真履行四項廉政承諾。建設行政審批電子監察系統，完善重大建設工程項目廉政監督檢查機制。認真開展治理商業賄賂工作，深入開展糾風專項整治，嚴肅查處違法違紀案件。
與此同時，老年人、殘疾人、婦女兒童事業，糧食儲備、民族宗教、外事僑務、對台港澳事務、廣播電視、人防、氣象、檔案、方誌、物價、統計、扶貧等各項工作都取得新成績。

謝辭

各位代表！本屆政府任職以來所取得的成績，是全市人民在省委、省政府以及市委的正確領導下，與時俱進、同心同德、務實進取、努力拚搏的結果。在此，我謹代表佛山市人民政府，向辛勤工作在各條戰線的廣大幹部民眾，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向中央、省駐佛山單位，向駐佛山人民解放軍指戰員、武警官兵和各民主黨派、工商聯、人民團體以及社會各界人士致以崇高的敬意！向所有參與、關心和支持佛山建設的港澳台同胞、海外僑胞、國際友人以及外來務工人員表示衷心的感謝！
過去幾年政府工作雖然取得了一定成績，但在經濟社會發展中仍然存在一些矛盾和問題。主要是：自主創新力量不足，經濟成長方式有待轉變；發展資源約束矛盾突出，可持續發展能力有待提高；經濟社會發展還存在著體制機制障礙；城市規劃建設管理滯後於經濟發展，生態環境有待進一步改善；政府職能轉變還未完全到位；社會主義新村鎮建設還有不少困難；城鎮化進程中的“三農”問題亟需解決，勞資矛盾、社會不穩定因素仍需化解，和諧佛山建設任重道遠，等等。對於這些問題，我們一定保持清醒頭腦，高度重視，採取有力措施，切實加以解決。

主要工作體會

本屆政府任職期間，不僅大力推進經濟、文化和社會各項事業發展，而且在實踐中升華了思想認識，提高了利用重要戰略機遇期推動經濟社會又好又快發展的自覺性，增強了貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的能力。我們的主要體會是：
——必須堅持產業發展不動搖，夯實經濟社會發展基礎。我市的區位優勢、經濟發展和人文特點決定了必須堅持走“產業強市”之路。近年來我市經濟實力不斷躍上新台階，關鍵在於堅持了區、鎮是經濟發展主戰場不動搖。同時，不斷深化改革，最佳化政務和營商環境，打造產業發展體制機制優勢，充分調動各區發展經濟的積極性，在全市形成“五虎爭先，虎虎生威”新局面，我們還加強專業鎮、工業園區和特色產業基地建設，實施“雙輪驅動”戰略，鼓勵企業參與國際競爭，提升產業發展水平。實踐使我們認識到，產業是佛山的命脈，產業興則佛山興，產業強則佛山強。我們要始終堅持把產業發展擺在全市經濟社會發展優先地位，一切政策和措施的制訂都必先有利於產業發展，任何規劃、建設和管理都應該起到促進產業發展的作用，這樣才能把佛山建設得更強更大。
——必須堅持走組團式城市發展道路，加快建設有現代化城市建築標誌，包容佛山產業特徵，具有嶺南水鄉特點，體現深厚歷史文化底蘊的現代化大城市。借鑑國內外城市規劃建設先進理念，走組團式城市發展道路，構建現代化大城市新格局，是我們促進各種資源要素最佳化配置，推動城鄉互動，提升區域綜合競爭力的必需。要堅定不移地推進“2+5”城市組團建設，按照“統一規劃、統一標準、統一安排，屬地實施、屬地管理、屬地受益”的原則和“同城生活、同城便利、同城發展”的目標，加快組團式城市基礎設施的無縫對接，密切我市與周邊城市之間的區域聯繫，促進經濟向組團式城市方式集聚和發展。要進一步確立“經營城市”理念，推動城市可經營性項目資本化管理、市場化經營。要注重城市文物遺蹟保護和修繕，促進歷史文化底蘊與現代城市氣息相交融。要強化城市管理，改善城市環境，提升城市形象，把佛山建成產業重點突出、文化底蘊深厚、城市功能完善、組團聯繫緊密、生態環境良好、嶺南水鄉特色鮮明的現代化大城市。
——必須堅持區、鎮是經濟發展的主戰場，不斷壯大縣域、鎮級經濟。在發展經濟、解決“三農”問題、推進社會主義新村鎮建設中，區、鎮（街）是最直接的組織者和實施者。要充分認識區、鎮是經濟發展的主戰場、城鎮化建設的重要載體和幹部鍛鍊成長的大平台。市政府及各部門要把精力集中在抓好全市重大規劃的編制、重要政策的制訂、公用事業和基礎設施建設的統籌安排以及調研、策劃、協調和監督管理上，把可以下放的權責儘量下放到基層，促進區域綜合競爭力的提升和發展，從而推動我市產業發展和綜合實力不斷躍上新台階。
——必須堅持城鄉一元發展方向，統籌城鄉經濟、文化、社會協調發展。要逐步實現從城鄉二元格局向城鄉一元結構的跨越，關鍵是：要堅持以城帶鄉、以工促農、城鄉互動，建立健全有利於改變城鄉二元結構的體制機制，在行政決策、制定政策、出台檔案、推動發展等工作中始終堅持城鄉一元發展原則；要大力推進工業化、城市化、農業產業化進程，加快外源農業、生態農業、觀光農業和外匯農業發展；要積極發揮第二、三產業在吸納城鄉勞動力就業和促進城鄉生產要素融合方面的重要作用，以產業化支撐城鎮化，以城鎮化帶動城鄉一體化；要統籌城鄉基礎設施建設，推動城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，城市文明向農村輻射，使農村居民真正享受到與城市居民同樣的環境和服務，促進城鄉加速融合，最終形成城鄉一體化發展格局。
——必須堅持推進社會主義和諧佛山建設，使發展成果更多地惠及老百姓。我們要以科學發展觀為指導，以解決人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，以實施“十項民心工程”為抓手，加快發展民眾文化、基礎教育、基本醫療和社會保障等社會事業，切實解決人民民眾“低保”、“行路難”、“飲水難”、“讀書難”、“看病難”、“住房難”等問題。要加大公共財政對民心工程的投入力度，加快建立健全覆蓋城鄉的基本社會保障體系和基本公共服務體系、就業服務體系以及外來工合法權益維護體系，保障人民民眾在社會保險、社會救助、社會福利和醫療、住房、培訓就業等方面的權益。要加快建立健全社會矛盾化解機制，充分發揮職能部門的主導作用、新聞媒體的橋樑作用、工青婦等人民團體的紐帶作用和城鄉基層組織的基礎作用，形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，確保社會穩定和諧。

今後五年奮鬥目標及2007年工作任務

今後五年是我市進一步貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會，全面建設產業強市、文化名城、現代化大城市與富裕和諧佛山的關鍵時期，也是我市全面實現“十一五”規劃目標、率先基本實現社會主義現代化的重要時期。
今後五年，我市經濟社會發展面臨重大機遇期。從國際方面看，世界經濟形勢相對穩定，新一輪國際資本流動和產業調整轉移進程加快，為我市引進先進技術和高端產業、拓展國際市場提供了寶貴機遇。從國內方面看，本世紀頭二十年是我國經濟的黃金髮展期，我國加入WTO過渡期剛剛結束，市場開放將進一步擴大。同時，國家實行財政、貨幣“雙穩健”政策，勢必有利於推動我市經濟的科學健康發展和國際化進程。從我市實際看，經過20多年的改革開放，產業對城市綜合實力的支撐力、基礎設施對經濟社會發展的承載力、精神文化對城市發展的凝聚力、城市對社會財富的集聚力都有大幅度提升，為我市進一步提高自主創新能力、促進產業結構最佳化升級提供了保障。我們應在新的起點上，認清形勢，緊盯目標，搶抓機遇，乘勢而上，推動我市經濟、文化、社會的全面發展、科學發展、集聚發展、創新發展與和諧發展。
今後五年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以構建社會主義和諧社會為總目標，傳承歷史、開創未來，凝聚和調動全市人民的積極性和創造性，著力推進產業強市、文化名城、現代化大城市與富裕和諧佛山建設，全面增強佛山城市綜合競爭力，推動佛山經濟建設、文化建設、社會建設和政治建設更上一個新台階。
今後五年經濟社會發展的奮鬥目標是：力爭地區生產總值比2006年翻一番，人均生產總值達到一萬美元以上，綜合實力顯著增強，人民生活水平進一步提高。經濟成長質量和效益明顯提高，經濟成長方式有效轉變，萬元GDP能耗比“十五”期末降低20%左右，主要污染物二氧化硫排放總量減少43%。縣域鎮級經濟實力不斷增強，經濟國際化步伐加快，市場經濟體制進一步完善，組團式大城市經濟顯現。自主創新能力明顯增強，科技進步貢獻率達到55%以上，創新型城市逐漸形成。基礎設施建設加快推進，現代化大城市框架更趨完善。文化事業文化產業加快發展，文化名城建設取得新進展。就業和社會保障體系不斷完善，公共服務體系比較健全。城鄉一元發展格局基本形成，有佛山特點的社會主義新村鎮建設取得較大進展。民主法制、精神文明建設全面加強，社會穩定和諧，率先基本實現社會主義現代化。
今後五年，要堅持統籌區域協調發展，推動東南部地區和西北部地區利用各種資源、發揮各自優勢創新發展、錯位發展。支持禪城區加快老城區、舊物業和城中村改造，實施“優二進三”戰略；支持南海區重返全國百強縣（區）三甲之列；支持順德區繼續率先發展,加快工業化、城市化、國際化進程；支持高明區打造“山林水都”，實現和諧跨越；支持三水區合理利用空間發展優質產業，促進經濟又好又快發展。
2007年是深入貫徹落實科學發展觀、推進富裕和諧佛山建設的重要一年，也是新一屆政府的開局之年。做好今年政府工作意義深遠、責任重大。我們要全面貫徹落實黨的十六屆六中全會、中央經濟工作會議和省委九屆十次全會精神以及市第十次黨代會工作部署，堅定不移地聚精會神搞建設，一心一意謀發展，推動全市經濟和社會各項事業發展再上新台階。
2007年主要預期目標是：生產總值增長12%；萬元GDP能耗下降4.3%，主要污染物二氧化硫排放總量減少10%；全社會固定資產投資增長12%；社會消費品零售總額增長16%；地方財政一般預算收入增長12%；進出口總值增長12%；城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長8%和5.5%；居民消費價格總指數控制在3%左右；新增城鎮就業崗位7萬個，城鎮登記失業率控制在3.5%以內；人口自然增長率控制5.9%。以下。

六方面工作

為實現上述目標任務，我們將著力抓好以下六方面工作：

推動經濟創新發展，全力打造產業強市

實施“三三三”產業發展戰略。第一個“三”是指促進三大產業協調發展。通過產業結構調整和升級，對三大產業的比重進行合理調配，促進第一產業精細發展、第二產業最佳化發展、第三產業加快發展，三大產業關係進一步協調。第二個“三”是指促進支柱行業均衡發展。在第一、二、三產業中，每個產業重點扶持三個或以上的支柱行業，將其作為能夠帶動整個經濟發展的戰略行業，使其帶領和推動佛山經濟的持續健康快速發展。第三個“三”是指促進龍頭企業加快發展。在第一、二產業的每個支柱行業中重點扶持三家或以上的產業關聯度大、技術裝備水平高、自主創新能力強、經濟實力雄厚、帶動能力強的規模龍頭企業，鼓勵其繼續做大做強，充分發揮龍頭企業對行業的示範帶動作用，推進整個行業的技術進步和快速發展；在第三產業的支柱行業中重點扶持三家或以上的服務範圍廣、帶動能力強、從業人員多或專業水平高的服務業龍頭企業，鼓勵其在提供優質和廣泛的服務、促進生產發展、方便市民生活等方面發揮更大的示範帶頭作用。加快建立實施“三三三”產業發展戰略的推進協調機制，制定並實施“三三三”產業發展戰略的具體扶持政策，提升政府超前引領服務水平，在規劃指導、園區建設、科技創新、信用擔保、財政扶持等方面扶持支柱行業和龍頭企業發展，不斷增強產業綜合競爭力。堅持把實施“三三三”產業發展戰略與完善產業發展規劃相結合，進一步最佳化產業區域布局，形成布局合理、分工協作、競爭有序的經濟發展格局。
實施企業“五階段”發展戰略。包括夯實基礎、創造品牌、搶注專利、制定標準、讓他人為我做貼牌生產五個階段。夯實基礎就是要加快制定和完善推動中小企業發展的扶持政策，重點在技術創新、信息諮詢、人才培訓、信用擔保、品牌建設、國際市場拓展等方面扶持眾多中小企業發展，與“三三三”發展戰略形成戰略互補。創造品牌就是要實施品牌帶動戰略，出台扶持、獎勵措施，鼓勵企業爭創名牌；做好中國世界名牌以及國家級、省級名牌的推薦、申報工作，支持技術創新專業鎮和特色產業基地創立區域品牌。搶注專利就是要加強智慧財產權工作，完善專利激勵機制，加大專利信息服務扶持力度，鼓勵支持企業搶注專利，建立專利資料庫；通過完善智慧財產權工作的配套政策措施，引導和鼓勵企業提升智慧財產權創造、管理、保護和運用能力，推動企業技術成果智慧財產權化和擁有自主智慧財產權的技術成果產業化。制定標準就是要加快制定技術標準研製、資助、獎勵和管理辦法，支持建立技術標準研究測試機構和基地，鼓勵和支持企業參與制定行業標準、國家標準和國際標準。讓他人為我做貼牌生產就是要通過制定政策、科學超前引領服務，推動我市中國名牌產品企業加快體制、管理、技術和文化創新，最終創造出自己的標準，成為世界名牌，進行品牌輸出，加大國內、國際市場的占有份額。
實施“雙輪驅動”戰略。全力推進民營企業與外資企業協調發展。認真落實民營經濟發展的各項扶持政策，完善具體的配套措施，鼓勵民營企業創新體制機制，引導民營企業加快建立現代企業制度。鼓勵民營企業藉助資本市場，走上市發展做強做大的道路。同時，繼續加大招商選資力度，著力引進科技含量高、帶動能力強、附加值高、符合環保要求的大項目。鼓勵和支持外資企業增資擴產。加強集約園區建設，預留發展空間承接國內外戰略投資者和大企業、大項目落戶；改善投資環境，完善配套服務體系，爭取使世界500強、跨國公司在佛山設立區域總部、研發機構和採購中心。充分發揮汽車配件、液晶顯示器等龍頭項目的帶動作用，引入更多的生產企業、配套企業向產業鏈上下游延伸。堅持“引進來”與“走出去”相結合，同步發展。在大力引進項目、資金、技術、管理和高級人才的同時，加大“走出去”的力度，政府通過搞好服務，引領我市本土企業嵌入國際供應鏈，成為國際供應鏈中的重要一環。鼓勵和引導有條件的企業對外投資和跨國經營，推動企業參加國際展會、參與聯合國採購活動，走國際化發展道路；支持具有自主智慧財產權、自主品牌的商品出口。健全進出口風險預警機制，增強企業防範國際市場風險和應對國際貿易摩擦的能力。加強區域經貿合作。更加積極主動地融入廣佛經濟圈、珠三角城市群發展；進一步加強與港澳、泛珠三角及國內其他城市的經貿合作與文化交流。
實施自主創新戰略。堅持走以市場為導向、以企業為主體、以人才為根本、以產業技術為重點的自主創新路子，把佛山建設成為重要的高新技術研發基地、成果轉化基地和先進制造業基地。推進產業結構最佳化升級。堅持以節約能源資源和保護生態環境為切入點，繼續把淘汰落後生產能力作為調整和最佳化產業結構的重要途徑，把強化政府責任作為實現節能降耗和污染減排目標的關鍵環節，把完善市場調節機製作為節能降耗和污染減排的基本手段，把加強依法治理作為節能降耗和污染減排的重要保證，利用高新技術、先進適用技術和信息化改造提升陶瓷、紡織、家具和有色金屬等傳統產業；加快發展汽車配件、顯示器件、電子信息、光機電一體化、生物醫藥、醫療器械、新材料、精細化工等新興產業和高新技術產業。加強區域創新體系建設。健全完善研發平台，創建科技孵化器，完善創新服務體系，強化企業的技術創新主體地位，提升自主創新能力，促進科研成果向現實生產力轉化。加強產學研合作。推動我市企業與高校、科研院所形成科技創新聯盟，解決產業發展的重大技術瓶頸問題。堅持引進與消化吸收再創新相結合。通過政府規劃引導、設立專項資金等措施，支持企業在創新上下功夫，實現自主創新能力的快速提升，促進產業向高級化發展。堅持創新人才培養與創新文化建設相結合，廣泛開展科普活動，鼓勵科技創新實踐，增強自主創新能力，建設創新型佛山。
加快發展以物流業、會展業、商貿業為重點的現代服務業。增加服務業在三大產業中的比重。大力培育和發展與製造業相配套的生產性服務業。加快發展現代物流業，推進物流基地建設，發展壯大現代物流龍頭企業。把握服務業全面開放的機遇，吸引外商直接投資物流、會展、金融、會計法律諮詢、市場調查等服務業領域。充分發揮佛山產業優勢，與國內、國際專業協會合作舉辦大型產業會展，推動會展業專業化、市場化、品牌化和國際化；通過品牌會展業聯動舉辦高標準的國際化會議和論壇。運用現代經營方式和信息技術改造提升商貿、餐飲、金融、旅遊、中介、社區服務等為生活服務的現代綜合服務業。加強對房地產市場的引導和調控，促進房地產業健康持續發展。
加快經濟體制改革步伐。繼續深化國有企業產權、公用事業體制、投融資體制等領域改革，進一步完善國有資產監管體系。打造新的平台，把市場配置資源機制引入經濟發展和城市建設的各個領域。

以規劃為引領，提升大城市建設水平

推進城市立體規劃。按照現代化大城市的要求，把佛山作為一個城市整體，實行地下、地面、空中的立體規劃，提升城市規劃、建設和管理水平。抓緊修編全市土地利用總體規劃，十分珍惜、合理利用土地，加強耕地保護。按照城市總體規劃深化和完善各組團規劃和專項規劃，突出中心組團的輻射和帶動作用，實現各組團規劃和各專項規劃的有效銜接。強化城市信息化規劃作用，建設“數字佛山”。
全面加快組團式城市建設。將加強現代城市標誌性建築、包容佛山產業特徵、營造嶺南水鄉生態特點的現代化大城市建設與開展歷史文物保護開發有機結合，規劃建設一批人文景觀和建築精品。健全組團城市建設推進協調機制，加快“2+5”城市組團、尤其是兩個百萬人口城市組團建設。重點加快中心組團新城區行政、商務、金融、文化、信息、展覽等功能區建設，增強中心組團的引領和輻射帶動作用。加大對跨區組團規劃建設的統籌力度，協調處理好跨區組團市政設施配套、交通基礎設施建設、城鎮功能布局等的銜接，促使組團城市建設早見成效。健全經營城市機制，盤活城市資源，推動更多城市可經營性、可資本化資源走向市場。
加強以廣佛捷運為重點的城市基礎設施建設。加快完善城際快速軌道交通規劃,建立健全廣佛捷運建設協調機制,創新投融資體制，充分利用國內外資源，全力推進廣佛捷運工程建設,力爭今年儘早全面動工。抓緊編制並實施全市綜合交通規劃，促進城市交通可持續發展。加快完善與“一環”相連線的各區路網建設,包括“一環”東路南延線、北延線，以及廣明高速、禪西大道、興朗大橋、中心組團新城區道路網建設，推進全市區域間城市基礎設施的對接。啟動新一批幹線道路工程項目建設。加快推進廣佛兩市道路系統銜接規劃的實施，今年重點抓好與廣州平南高速（南大幹線）、沙灣幹線、石壁大道、黃欖幹線等四條道路的銜接。進一步整合港口資源，推進水路交通建設。積極配合做好廣珠城際快速軌道交通、武廣客運專線、廣茂鐵路擴能等鐵路項目以及九條高速公路項目建設。實施公交發展優先政策，加快構建現代公交體系，全面提升我市公交運輸效率。按照電力系統專項規劃，科學布局電源電網項目，重點加強110千伏和220千伏輸變電站建設。抓緊實施全市供水系統專項規劃，有效整合城鄉供水資源。加快第二飲用水源地的建設。繼續推進液化天然氣（LNG）工程建設。加快主幹內河涌綜合整治和電排站建設，進一步提升城市防洪排澇能力。
加快推進城市道路六級標準化和城市綠化建設。將城市道路和綠化納入整體規劃，把城市道路劃分為城市快速路、主幹道、次幹道、支路、景觀步行道及其他道路交通等六種交通形式，根據我市氣候特點、水文土質條件，結合佛山生態水鄉環境，在各級道路上選擇、搭配相適宜的樹種、花草，推進道路標準化和綠化建設。認真實施全市城市綠地系統、景觀生態及林業生態發展規劃，加快包括道路、居住小區、休閒地及林地等在內的城市綠化進程。大力推進生態示範社區、生態示範鎮（村、園區）建設。實施“青山、綠地、藍天、碧水”工程，力爭用三年左右時間，實現“綠色佛山”目標，把佛山建成更加適合生活居住和創業發展的花園城市。
加強環境治理和保護。全面實施環境保護與生態建設“十一五”規劃。繼續認真抓好創模改進工作，確保創模目標的早日實現。以“一突破兩改善”為主要內容，大力推進水環境和大氣環境的綜合整治。嚴格實施污染物排放總量控制制度，確保污染物排放總量逐年削減。積極推進節約型社會試點城市建設，突出抓好土地、水、能源和重要資源的節約和合理利用，加大對舊工業園區、舊城區、舊物業的改造提升。嚴格建設項目環保準入，落實環保工作“三個一律”。建立健全各級政府環保責任考核機制和責任追究制，強化環境　監督執法和污染源線上監控。加強環保宣傳，提升全社會環保意識。
加強城市管理工作。按照現代化大城市管理思路，推進城市管理向社會化、綜合化、現代化、法制化轉變。繼續推動城市管理重心下移，強化區級城管職能。加大城市綜合執法和整治力度，著力整治市容“髒、亂、差”和交通擁堵問題。加強“一環”沿線土地控制與監管，抓緊按規劃實施。積極探索建立城市管理綜合信息平台，建設“數位化城管”，提高城市管理水平，努力營造安全、有序、文明的城市環境。

加快文化名城建設，提升城市文化競爭力

著力構建公共文化服務體系。加快推進聯合圖書館、數字圖書館、文化信息資源共享、有線數位電視整體平移、廣播電視“村村通”、農村數字電影放映等工程建設，繼續完善覆蓋全市的流動演出網等六大文化服務網路，為市民提供豐富、優質的公共文化服務。通過加快嶺南水鄉特色文化建設，促進粵劇、陶藝、武術、醒獅、龍舟、秋色、美食、行通濟等民俗文化的傳承發展，提升文化名城的時代特色。抓好省歷史文化名鎮、名村試點建設。重視古村鎮、古街區、歷史名人故居、歷史事件遺址的發掘保護和綜合利用，做好祖廟修繕工作。
大力發展文化產業。落實促進文化產業發展的各項政策措施，扶持廣電、報業、出版、網路媒體、印刷複製、文化旅遊等產業加快發展，推進全國文化產業示範基地建設，培育壯大若干文化龍頭企業，打造文化產業品牌。探索舉辦大型主題文化旅遊活動，完善城市旅遊環境。規範、活躍文化市場，提升文化市場監管水平。
積極培育和諧文化。加強社會主義核心價值體系建設。以實施《公民道德建設實施綱要》為主線，深入開展社會主義榮辱觀教育、現代公民教育和未成年人思想道德教育活動，廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，大力提倡志願服務，在全社會形成知榮辱、講文明、促和諧的良好風尚。不斷豐富和提升以“創新有為、崇德守法、求真務實、開放兼容”為主要內涵的佛山人精神，培養全體市民的現代化大城市意識。落實創建全國文明城市各項要求，深入開展文明村鎮（街道）、文明單位創建活動。鞏固和發展擁軍優屬工作，繼續做好固強補弱工作，爭創“全國雙擁模範城市”六連冠。加強人文關懷和心理健康教育，塑造自尊自信、理性平和、積極向上、友愛包容的社會心態，增強市民的幸福感。

維護市民切身利益，構建富裕和諧佛山

推進教育均衡協調發展。堅持把教育放在優先發展的戰略地位，鞏固教育強市成果，推進教育現代化建設。進一步調整最佳化教育布局，加快整合教育資源，大力發展優質教育。加快發展學前教育，高水平、高質量普及九年義務教育和高中階段教育，逐步縮小城鄉、區域教育發展差距，推動公共教育協調發展。大力發展職業教育，促進職業教育與產業發展需求相對接；積極發展高等教育，著力抓好佛山市大學園區建設；扶持和規範發展民辦教育，推進社區教育和成人教育，進一步完善現代國民教育體系和終身教育體系。在全市實施免除義務教育階段雜費的基礎上，今年秋季起對本市戶籍的義務教育階段學生免收書本費。繼續完善扶貧助學機制，保障貧困家庭子女受教育的權利。妥善解決非戶籍常住人口子女就學問題。推動教育國際化進程，全面提升教育綜合實力。
完善城鄉統籌就業和社會保障體系。繼續完善和落實扶持就業再就業各項優惠措施，積極支持自主創業、自謀職業。規範用工管理，依法處置惡意拖欠工資問題，保護勞動者特別是外來務工人員合法權益。完善全市統一的基本養老、失業、工傷等社會保險制度，提高社會保險市級統籌水平，擴大社會保險覆蓋面。認真落實城鎮職工基本醫療保險全市統籌的政策，進一步提高醫療保障水平。完善農村基本醫療保險和全征土地農村居民養老保險補貼制度，落實城鄉低保統一標準的政策，提高農村居民基本生活保障水平。完善住房保障制度，有步驟地解決低收入民眾的住房問題。健全社會救助體系，完善市、區兩級慈善機構，鼓勵社會力量興辦福利和慈善事業。發展殘疾人事業，提高殘疾人社會保障水平。
提升公共衛生和醫療服務水平。加強疾病預防控制、醫療救治和衛生監督執法能力建設，大力推進農村三級衛生服務網路和以社區衛生服務為基礎的新型城市衛生服務體系建設，健全城鄉醫療衛生服務體系。落實好省提出的一個行政村建設一個醫療站、配備一名醫生的規定，著力解決“看病難、看病貴”問題。加強醫院和醫藥市場監管，重點整治非法行醫、藥價虛高、制售假劣藥品等問題。加強食品、藥品、農產品、餐飲衛生監管，保障人民民眾健康安全。完善醫療服務信息公開制度，加強醫德醫風建設，構建和諧醫患關係。
加強社會維穩綜治工作。積極推進社會治安綜合治理，努力排查化解各類矛盾糾紛。繼續加強治安重點地區和突出治安問題的集中整治，重拳打擊涉黑勢力和團伙犯罪以及“兩搶一盜”等多發性犯罪，掃除黃賭毒等社會醜惡現象，增強人民民眾的安全感。鞏固和推廣科技強警示範市建設成果，全面推進平安佛山建設。強化政權意識和國家安全意識，嚴密防範和打擊境外敵對勢力的各種滲透破壞活動，進一步完善國家安全人民防線。強化對民間組織的規範管理。加強對外來務工人員、流動人員和出租屋的管理服務。做好人民調解、司法調解、法律援助和信訪工作，著力解決民眾反映強烈的問題，確保社會穩定和諧。
建立健全公共安全防控體系。建立政府統一領導的應急聯動指揮系統，健全應急預案體系，做好對公共衛生事件、環境污染、生產安全事故、重大自然災害等監測、預警預報和應急處置工作。完善安全生產監管機制，強化安全生產、消防安全責任制，防範和化解重特大安全事故。嚴格槍枝彈藥、易燃易爆物品、劇毒危險品和放射性物品管理，確保公共場所和重要設施安全。

加強社會各項事業建設使經濟協調發展

加強社會主義新村鎮建設。進一步落實農村工作“五十條”和首批九個配套檔案。大力實施“科教興農”戰略，推進現代農業生態園區和海峽兩岸農業合作試驗區建設，發展農業龍頭企業和農民專業合作經濟組織，促進農業不斷增效、農民持續增收。積極實施城鎮化戰略，完善並實施鎮、村規劃建設。加強中心鎮（街）建設，使之成為推動農村城鎮化進程的增長點、農村勞動力轉移的重要載體。大力發展村民公寓社區，引導農村居民轉變居住和生活方式。全面推進城鄉統籌協調發展，推動交通、供水、環保等基礎設施向農村延伸，教育、醫療、文化康樂等公共服務向農村覆蓋。加快推進農村管理信息化建設。加強農村民主管理和民主監督，提高村委會依法管治、服務民眾、化解矛盾、發展經濟的能力。繼續全面推廣引入社會中介組織規範農村財務管理，完善農村股份合作制。引導和支持農村發展各種新型社會化服務組織，構建“共建、共享、共贏”的農村發展利益共同體。
加強人才隊伍建設。深入實施人才強市戰略，加強黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、技能型人才和農村實用型人才等人才隊伍建設。加快培育社會工作者人才。實施“優秀人才培養引進工程”，引進緊缺人才和高層次人才，支持海外優秀人才到我市創業。加強企業博士後工作站、留學人員創業園等人才載體建設，培育壯大創新型人才隊伍。進一步完善人才市場體系，創新人才激勵和評價機制，營造有利於各類人才脫穎而出和幹事創業的良好環境。
加強公共財政建設。繼續推進協稅護稅網路建設，強化稅收征管，加強和規範非稅收入管理。完善公共財政體制，調整最佳化財政支出結構，保證科技、農業、教育、環保、社會保障、就業再就業、公共安全和城市重點基礎設施等方面的資金需求，提高公共產品和公共服務供給能力。深化部門預算改革，強化國庫集中支付和“收支兩條線”管理，完善財政支出績效評價制度，提高財政資金使用效益。加強政府債務監控，進一步防範化解金融、財政風險。構建政銀企合作平台，加強產業政策與信貸融資政策的聯動與協調，促進金融業提高服務質量和信貸融資效益；推進“信用佛山”建設，進一步改善金融生態環境。健全和完善中小企業信用擔保體系，增強金融對經濟成長的助推作用。
加快體育和其他社會事業發展。進一步完善公共體育基礎設施建設，增設開放式、免費的文體活動場所。廣泛開展民眾性體育運動，著力提高體育競技水平，推動體育產業加快發展。繼續做好婦女兒童、人口與計畫生育、統計、外事僑務、對台港澳事務、民族宗教、愛國衛生、檔案、方誌、氣象、人防等工作，促進社會各項事業健康發展。

設廉政勤政善政高效政府

推進民主法制建設。認真貫徹落實市委的各項決策部署。堅持向人大及其常委會報告工作制度，自覺接受人大及其常委會監督。充分尊重和支持人民政協、各民主黨派、工商聯、無黨派人士在政治協商、民主監督和參政議政中的作用。認真辦理人大代表議案、建議和政協提案。發揮民眾監督和輿論監督的作用。全面推進依法治市，抓好“五五”普法工作，提升市民法律意識。深入貫徹《行政許可法》，建立政府法律顧問制度，提高依法行政能力和水平。加強基層民主政治建設，完善政務、村（廠）務公開制度，不斷拓展市民參與政務活動的渠道，推進決策的科學化、民主化和制度化。
加強政府廉政建設。建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，從源頭上預防和治理腐敗。加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，嚴格執行領導幹部廉潔自律各項規定，確保領導幹部為民、務實、清廉。加強對權力運行的制約和監督，進一步規範土地出（轉）讓、政府採購、招投標等管理。繼續抓好治理商業賄賂專項工作，堅決糾正損害民眾利益的不正之風。加大查處案件力度，嚴肅懲治各類腐敗分子，純潔公務員隊伍。
樹立勤政為民作風。深入推進政府職能轉變，強化社會管理和公共服務職能。確立“管理就是服務”的思想，在全市範圍內創造公開、公正、公平、文明的依法辦事的政務環境。堅持全心全意為人民服務宗旨，做到忠於職守、認真履職、勤政為民，真正把廣大人民民眾的根本利益實現好、維護好、發展好。
提高政府善政能力。加強領導幹部執政能力和執政道德建設，著重提高促進科學發展、依法行政、駕馭複雜局面和協調利益關係的能力。樹立正確的政績觀，切實做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀。貫徹落實《公務員法》，抓好公務員在職培訓、交流和下基層鍛鍊工作，完善科學的激勵和淘汰機制，建設一支政治堅定、素質優良、作風過硬、充滿活力的高素質公務員隊伍。
提高政府行政效率。繼續深化行政審批制度改革，進一步清理和規範行政審批事項，提高行政審批效率。加快推進全市行政審批電子網路一體化建設，開通“12345”行政服務熱線，提高服務效率。實行影響行政效能行為過錯責任追究，完善行政審批電子監察系統，全面推行效能監察，提升政府行政效能。

結束語

各位代表！做好今年政府工作，實現預期奮鬥目標，使命崇高而神聖，任務艱巨而光榮。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀為指導，與時俱進，開拓創新，勵精圖治，團結奮鬥，為建設產業強市、文化名城、現代化大城市與富裕和諧佛山，為創造更加美好的明天而努力奮鬥！