本屆政府履職時期，是佛山發展歷程中很不平凡的五年，是在困難中奮勇拼搏、在創新中煥發生機的五年。五年來，我們搶抓《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》（下稱《規劃綱要》）實施等重大機遇，經受國際金融危機等嚴峻挑戰，推動產業轉型、城市轉型和環境再造取得重大成效，全面完成“十一五”規劃各項指標和市十三屆人大會議確定的各項目標任務，實現了“十二五”良好開局。
基本介紹
- 中文名：2012年佛山市政府工作報告
- 領導：省委、省政府和市委
- 特點：緊緊依靠全市人民，激發全市智慧
- 貫徹落實：科學發展觀
前言,主要內容,
前言
各位代表：
現在，我代表佛山市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，並請政協各位委員和其他列席人員提出意見。
主要內容
過去五年工作回顧
五年來，我市經濟發展持續跨越，綜合實力大幅提升。預計全市地區生產總值、工業總產值、財政總收入全部實現翻番，分別達6600億元、17800億元、1111億元。生產總值五年跨4個千億元大關，年均增長14.8%；人均生產總值91500元，年均增長10.4%。
五年來，我市環境再造不斷加強，城市環境明顯改善。創建成為國家環境保護模範城市。萬元GDP能耗呈逐年下降趨勢，主要污染物排放總量控制任務超額完成。
五年來，我市民生事業加速發展，人民生活質量不斷提高。五年投入民生事業800多億元，約占全市財政一般預算支出的60%。2011年，預計城鎮居民人均可支配收入30705元、農村居民人均純收入13788元，分別比2006年增長62.5%和67.7%；城鄉居民儲蓄（本外幣）存款餘額4729億元，比2006年增長71.2%。
五年來，我們主要推進了以下五方面工作：
一、創新發展思路，超前引領經濟社會發展
創新經濟發展思路。出台“精細發展第一產業，最佳化發展第二產業，加快發展第三產業”發展戰略，引導三大產業協調健康發展。實施金融發展三項計畫[1]，以金融創新推動產業轉型升級。提出“四化融合，智慧佛山”戰略，以信息化帶動工業化、提升城市化、加快國際化。早謀快斷，出台配套政策應對金融危機衝擊，經濟實現率先突圍。
創新城市發展思路。實施“強中心”戰略，構建“1+2+5+X”[2]組團城市格局。推出城市可經營項目多元化、市場化，解決城市建設資金不足問題。探索以“三舊”改造破解土地瓶頸，開創“佛山模式”。
創新政府管理思路。設立市政府專家顧問團，借“外腦”促科學決策。通過舉辦重大活動和政務公開、網路問政、政務微博等方式，搭建政府與企業、市民交流互動平台。建立健全績效考核機制,提升科學發展水平和工作效能。
二、堅持科學發展，著力推進“兩轉型一再造”
產業轉型成效顯著。農業精細發展。五年共建現代農業園區17個，新增市級農業龍頭企業18家，2011年農地產出率預計達1.9萬元/畝。工業最佳化提升。實施“三個一批”和“雙轉移”戰略，推動傳統產業轉型升級，五年關停“三高一低”企業約700 家。培育發展戰略性新興產業和先進制造業，引進一批龍頭項目，光電顯示和光照明產業鏈日趨完整，汽配產業成為重要經濟成長點，機械裝備躍升為第一支柱產業。服務業發展提速。金融業集聚效應明顯，全國性股份制銀行全部落戶佛山，廣東金融高新區初步建成為現代金融後援服務基地。現代物流業發展迅速，創意設計產業快速崛起，總部經濟發展態勢良好。招商引資有效促進產業結構調整，五年共引進超千萬美元項目332個，總投資175.44億美元。民營經濟繼續成為推動我市經濟又好又快發展的中堅力量。
城市轉型步伐加快。實施“強中心”戰略，明確佛山新城規劃定位和管理體制，一批重點項目和基礎設施建設全面提速。五年新增高速公路313.5公里，形成密度全省第二的高速公路網。廣佛捷運首通段、廣珠城軌佛山段通車，佛山機場民航復航，基本形成現代綜合交通體系。實施公交優先發展戰略，建立公共腳踏車系統，市民出行環境明顯改善。推進智慧型交通、智慧型環保、智慧型電網、智慧型警務、數字城管等建設，打造“U-佛山” [3]。第二水源首期工程建成通水，城鄉防災減災工程基本完成。“創文”取得階段成果，被中央文明委授予“全國文明城市提名資格”。
環境再造成績突出。實施產業倒逼和退出機制，對陶瓷、紡織、水泥、小火電等行業關停並轉。以汾江河為重點的水環境治理成效顯著。環保基礎設施建設加強，五年新增污水處理能力155.5萬噸/日,城鎮生活污水處理率達81%。“三年促變、綠地佛山”目標順利實現。省立、城市綠道全線貫通。順利通過國家衛生城市和國家園林城市複查。
發展要素支撐不斷強化。加強金融、科技、人才對產業發展的支持，破解土地、能源瓶頸。著力緩解中小企業融資難題，五年新增上市公司19家、股權投資基金80隻、小額貸款公司12家。與中科院、中關村開展全面戰略合作。專利、品牌、標準戰略實施成效顯著，成為國家智慧財產權工作示範城市、國家商標戰略實施示範城市。通過完善人才落戶等政策，讓各類人才紮根佛山；通過“三舊”改造騰出土地優先發展工業和現代服務業；通過落實電網投資、加強有序用電和節能降耗，電力緊缺局面有效緩解。
三、堅持以人為本，大力發展社會民生事業
就業和社會保障體系日臻完善。實施城鄉統籌的積極就業政策，五年新增就業人數81.6萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%。建立覆蓋城鄉、功能完善、保障形式多樣化的社保體系，五大險種實現市級統籌。健全社會救助體系，救助管理水平不斷提高。
文教體衛事業全面進步。公共文化服務網路不斷完善，重大文化設施建設加強，“魅力佛山”和旅遊文化節成為特色文化品牌，祖廟完成百年大修。城鄉九年義務教育全面免費，各類教育均衡發展，成為全省首個推進教育現代化建設先進區域、教育綜合改革試驗市，國家級教育信息化整體套用實踐與創新公共服務試點市。成功協辦廣州亞運會。全面推行平價門診、惠民產房，推動“六有一共享”[4]便民服務，市民“看病難”、“看病貴”問題得到緩解。
社會大局和諧穩定。深入開展嚴打整治和綜治大行動，建設綜治信訪維穩中心，社會治安防控體系不斷完善，社會治安明顯好轉。“六好”平安和諧社區、“十好”和諧文明村居創建基本完成。建立健全應急管理機制，成功應對各種突發事件。安全生產、產品質量及農產品、食品、藥品安全監管得到加強，公共安全形勢總體平穩。雙擁工作深入開展，七次榮獲“全國雙擁模範城”稱號。汶川水磨重建任務圓滿完成，援藏援疆工作紮實開展，扶貧“雙到”工作成效顯著。
民生實事全面完成。每年向市民承諾辦好一批民生實事，件件有回應，事事有落實。主要有：完成保障性住房建設任務。解決了全市895戶漁民的住房困難問題。基本解決革命老區出行難、飲水難等問題。連續5年調高企業退休人員基本養老金，4次提高城鄉低保標準。推行居家養老服務。向全市80周歲以上戶籍老人發放高齡津貼。完成中國小校舍安全工程目標任務。對學前教育和重度殘疾人托養實行補貼。發放價格補貼，全市困難家庭生活得到基本保障。
四、堅持統籌協調，積極推進區域城鄉一體化發展
廣佛同城化初見成效。建立市長聯席會議協調機制，出台《廣佛同城化發展規劃》，啟動97個同城化建設重點項目，完成35個。年票互通、交通對接、環境同治及教育、醫療、金融、通信同城取得突破性進展。廣佛肇經濟圈建設同步推進，55個重點項目有序展開。
佛港澳合作得到加強。與港澳在科技業、現代服務業、先進制造業和社會事業等方面開展重點對接。一批港資銀行、港資私人診所、港澳個體工商戶進駐佛山。粵港金融科技園、粵港產業創新設計中心等項目加快建設。
城鄉一體化深入推進。堅持以城帶鄉、以工哺農，推動城市基礎設施向農村延伸、基本公共服務向農村覆蓋，初步實現城鄉戶籍管理、規劃建設、社會保障體系、勞動力管理、人居環境建設、義務教育六個一體化，基本實現基層行政服務中心、基層文化服務點全覆蓋。首批名鎮、名村建設積極推進。
五、堅持先行先試，深入推進體制機制改革創新
行政體制改革再領風氣之先。率先推行市區兩級大部制改革，順德區綜合改革成為全省示範。市直事業單位分類改革基本完成。簡政強鎮事權改革全面鋪開，行政審批制度改革不斷深化，我市成為省創新行政審批方式試點城市。
農村改革不斷深化。集體經濟管理體制改革穩步推進，90%以上集體經濟組織完成“兩確權”[5]基礎工作，股權固化到戶試點進展順利。“政經分離”、“政社分離”有序推進。引入中介組織規範農村財務管理，農村集體資產管理交易平台投入運行，農村財務網上監控平台完成試點任務。
經濟體制改革紮實推進。深化部門預算改革，公共財政管理體制日趨完善；適當調整市與區財政體制，有效集中市級財力辦大事。實施投融資體制改革，城市可經營項目推介成績顯著，五年吸引投資2097.7億元。深入推進國資改革，國有企業從一般競爭性領域全面退出。以“大國資、全覆蓋”思路，探索國資改革發展新路子。
社會體制改革穩步實施。醫藥衛生體制改革三年重點任務基本完成，社區醫療衛生機構基本實現全覆蓋。啟動社區管理體制改革試點，社區黨組織、居委會、行政服務中心“三位一體”模式得到推廣。行業協會實現“民間化”管理，社會組織數量位居全省前列。
與此同時，我們高度重視政府自身建設。自覺接受人大和政協監督，認真辦理代表建議和委員提案。加強法治社會建設，完成“五五”普法工作。建立領導大接訪機制，設立網上信訪大廳，開通“12345”行政服務投訴熱線，民眾訴求得到有效紓解。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查處一批違紀違法案件。開展機關作風主題建設活動，政風行風進一步好轉。
此外，審計、統計、人口計生、民族宗教、外事僑務、對台港澳事務、糧食儲備、地質、地震等工作取得新成績，婦女兒童、老年人、殘疾人、廣播電視、新聞出版、人防、氣象、檔案、方誌等事業有新發展。
各位代表，過去五年，我們在科學發展的道路上邁出了堅實步伐，取得了顯著成績。這一切無不凝聚著全市人民的智慧和汗水，無不飽含著社會各界的關心和支持。在此，我代表佛山市人民政府向全體市民，外來務工人員，中央、省駐佛山單位，駐佛山人民解放軍指戰員、武警官兵和社會各界人士表示崇高的敬意，向長期關心支持佛山建設的港澳台同胞、海外僑胞、國際友人表示衷心的感謝！
我們同時清醒地看到，我市經濟社會發展仍然存在一些困難和問題，主要是：發展方式比較粗放，自主創新能力不強，現代服務業發展滯後，經濟發展的質量和效益有待提高；土地、能源、環境等約束日益突出，節能減排任務艱巨；城市建設管理相對滯後，統籌區域發展力度有待加強；社會治安、安全生產、勞資關係等方面還存在一些隱憂；政府部門的公信力和執行力有待進一步增強。對此，我們將採取有效措施，努力加以解決。
今後五年奮鬥目標及2012年主要任務
未來五年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，貫徹落實《規劃綱要》和市第十一次黨代會精神，圍繞建設“先進制造基地、產業服務中心、嶺南文化名城、美麗幸福家園”的目標，以爭創全國文明城市為抓手，繼續解放思想，大膽改革創新，加速轉型升級，提升城市品質，加強社會建設，努力惠及民生，全面增強城市綜合實力和核心競爭力，奮力開創“民富市強、幸福佛山”建設新局面，爭當“加快轉型升級，建設幸福廣東”的排頭兵。
未來五年經濟社會發展目標是：全市地區生產總值力爭年均增長10%，突破萬億元，人均生產總值超2萬美元；萬元GDP能耗和主要污染物減排完成省下達指標；經濟規模爭取進入全國前十名，力爭成為廣東最大的先進制造業城市，輻射華南的產業服務中心；“四化融合，智慧佛山”規劃重點任務基本完成，社會生產力和城市管理水平大幅提升；實現“學有優教、病有良醫、老有善養、住有宜居、行有通衢、治以法尊”的社會發展目標。
未來五年，推動我市又好又快發展，需要把握好“五個重點”，力爭取得“三個顯著成效”。“五個重點”：把加快轉變經濟發展方式作為工作主線。圍繞產業結構調整最佳化升級，著眼於速度、質量、效益相統一，人口、資源、環境相協調，大力發展先進制造業、戰略性新興產業和現代服務業，著力完善產業鏈，促進經濟成長由粗放型向集約型轉變。把增強創新能力作為發展重要支撐。以更大力度鼓勵支持創新，使創新成為我市發展主旋律和原動力。著力打造創新平台和高端載體，加大創新研發投入，發揮企業在創新中的主體作用，促進創新思維持續迸發、創新成果不斷湧現。把破解資源能源等要素瓶頸作為發展重要抓手。樹立科學的要素利用觀，以創新舉措破解要素困局，以促進內生增長減低要素依賴。把改革創新作為工作致勝法寶。持續保持改革創新優勢和活力，以更大決心、更高視野破除各種思想和體制機制障礙，以改革促發展提速，以創新促工作提升。把發展成果普惠共享作為發展根本。堅持城鄉統籌發展，公共財政安排側重於社會發展和民生改善，推動基本公共服務均等化。把人民民眾利益放在工作首位，著力解決人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓人民民眾從不斷發展中得到更多實惠。“三個顯著成效”：構建現代產業體系取得顯著成效。先進制造業、新興產業、高技術產業快速發展，服務業比重和水平逐年提高。到2016年，力爭先進制造業、高技術產業產值占工業總產值比重分別達33%和8%，年均增長分別為19%和12%；服務業占GDP比重40%，年均增長15 %。城市升級取得顯著成效。建成一批重大交通基礎設施及城市標誌性建築，基本完成城市幹道、舊城區整治和生態景觀林帶建設，城市面貌煥然一新。到2016年，新增城市綠地1200公頃，城市綠化覆蓋率達40%，水環境、空氣品質顯著提升。幸福佛山建設取得顯著成效。民生事業大幅改善，市民收入逐年增加，社會保持和諧穩定，市民幸福感滿意度穩步提高，力爭2014年創建成為全國文明城市。
2012年是實施“十二五”規劃的關鍵之年，也是新一屆政府的開局之年。今年巨觀經濟運行面臨複雜形勢，世界經濟復甦的不穩定不確定性上升，國內經濟成長的下行壓力增大，這是佛山與其他城市一樣面臨的形勢。但我市有工業基礎好、民營經濟強、體制機制活、基層發展動力足等優勢，我們完全有條件發展得更好一些、更快一些。只要我們認清形勢，堅定信心，全面貫徹落實中央經濟工作會議和省委十屆十一次全會精神，穩中求進，統籌做好穩增長、促和諧、調結構、惠民生等各項工作，我市經濟社會一定能實現率先發展、科學發展。
今年我市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長10%；人均生產總值增長8.5%；單位GDP能耗下降、主要污染物減排量均完成省下達任務；地方財政一般預算收入增長10%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右。
實現上述目標任務，我們要突出抓好以下六方面工作：
一、加快產業轉型升級，著力提升經濟發展質量和效益
全力構建現代產業體系。發展現代農業。加強現代標準農田和設施農業建設，強化農業科技支撐引領作用，建設一批農業生態園區和菜籃子基地，發展一批農業龍頭企業和農民專業合作社。推動製造業高級化。制定製造業轉型升級促進質量和效益“雙提升”計畫，積極推進商業模式創新和科技創新公共平台建設，推動傳統優勢產業轉型升級和品牌化發展。加速信息化與工業化深度融合，鼓勵企業採用物聯網、ERP[6]、CAD[7]等信息技術，提高產品設計開發能力，規範提升企業綜合管理水平，推動產業高端化發展。立足現有產業優勢，培育引進一批先進制造業和戰略性新興產業，推動規模化、集群化發展。深入實施專利、標準、品牌戰略，鼓勵企業加大研發投入和品牌行銷，著力推動產業向“價值微笑曲線”兩端延伸。制定優惠扶持政策，充分發揮傳統優勢產業和光電、新能源汽車等龍頭企業帶動作用，著力完善上下游產業配套和服務能力，打造全產業鏈核心競爭力。發展壯大現代服務業。全力落實現代服務業發展“314計畫”[8],積極推動製造業主輔分離試點，抓緊實施“智慧物流騰飛計畫”[9]，出台鼓勵總部經濟發展的政策措施，加強佛港澳現代服務業領域深度合作，提升高端服務業水平，力爭第三產業比重有明顯提高。
促進產業、科技、文化、金融融合發展。深化與中科院、中關村的全方位多層面戰略合作，推動科技成果在佛山轉化為現實生產力。大力推進中國南方智谷建設，依託科技園區、專業鎮、產業基地，建設和完善面向中小企業的科技創新服務體系，提供關鍵核心技術攻關、產品研發、質量檢測認證、職業教育培訓等服務。高度重視文化藝術對產業發展的推動作用，引導企業通過工業設計和文化創意提升產品品質、創造市場需求。落實各項人才政策，最佳化創新創業環境，完善人才配套服務，大力培養和引進高技能人才、創新團隊和領軍人物。繼續推動企業上市發展。積極爭取國家和省的金融創新政策，實施金融“聚變”計畫，引入國內外各類金融機構、股權投資基金，引導動員民間資本參與設立本地金融機構，著力構建服務於中小微型企業融資發展的新型金融體系，使金融成為助推產業轉型升級的核動力。
提升招商引資質量和水平。建立招商項目科學評估體系，明確將投入產出率、稅收貢獻、能耗、環境要求等作為引進項目的重要評價指標，既注重引進帶動能力強的龍頭大項目，又注重引進用地少、科技含量高、效益好的項目。實施產業鏈招商行動計畫，對現有行業產業鏈進行調查分析，確定招商重點區域，排出招商主攻目標，突出大項目，加強產業鏈招商、以商引商、科技招商和增資擴產，促使產業鏈的上下遊客商來佛山投資建廠，形成產業集聚發展，實現招商引資倍增效應。
打造高端產業發展載體。著力提升佛山高新區承載高端產業的能力，調整最佳化資源，規劃打造一個具有核心園區、獨立財政、充分授權、環境優美、服務完善的全國一流的國家級高新區。加強佛山新城、廣東金融高新區、廣東工業設計城、華南智慧新城、國家環境服務業華南集聚區等現代服務業載體建設，著力打造廣東新光源產業基地、廣東太陽能產業基地、廣東新材料產業基地、廣東物聯網套用產業基地、廣東新能源汽車產業基地，為新興產業發展提供高端載體。將“三舊”改造與城市升級、產業轉型緊密結合，鼓勵引導舊廠房、低效工業區整體改造、連片開發，建設一批專業園區。大力支持順德清遠（英德）經濟合作區建設，努力打造成新型區域合作示範區。堅持電力設施先行，“十二五”時期投資超過200億元，加快建設“7+6分區互聯”現代化電網[10]，支撐和保障我市經濟社會發展。
培養壯大企業家隊伍。著力為企業家成長提供政策、搭建平台、最佳化環境、提升服務。出台“企業家成長促進計畫”，通過事業、物質、精神等激勵，引導行業領軍人物、優秀企業家茁壯成長。加強工業園區、專業鎮、特色產業基地以及專業孵化器建設，為企業家成長搭建良好創新創業平台。鼓勵和支持企業家“走出去”，開拓視野，提升能力水平，把企業做強做大。滿腔熱情、想方設法幫助企業解決土地、用電、資金、人才等方面的實際需求和困難，在全社會營造鼓勵創新創業、寬容失敗的社會氛圍。
二、加強城市建設管理，全面提升城市品質
以佛山新城建設攜領組團城市發展。加快推動佛山新城崛起、桂城千燈湖片區拓展和禪城老城區改造提升，共同支撐“強中心”戰略實施。全力做好佛山新城土地利用總體規劃調整，狠抓重點項目和基礎設施建設，融合生態、文化、智慧等要素，突出在“水環境”和“建築風格”上下功夫，把佛山新城建成具有嶺南風韻的城市精品。各區城市建設要突出重點，禪城加快祖廟東華里、東平河北岸片區建設；南海推進瀝桂一體、三山新城、獅山中心城區、聽音湖片區建設；順德以建設順德新城、濱水魅力小城和國際生態谷為重點，打造網路型城市典範；高明推進西江新城建設；三水加強三水新城建設。同時，積極推進城鎮化建設，著力打造一批產業與生態相兼容、快節奏與慢生活相結合的富有嶺南特色的優美鎮（街），加快形成“1+2+5+X”城市發展格局。
加快交通基礎設施建設。加強全市交通規劃統籌，以TOD理念[11]打造公交都市[12]，以公共運輸引導城市發展。加強軌道交通規劃建設，抓緊啟動廣佛線二期建設，科學規劃捷運2號、3號線路線，做好沿線土地規劃控制，推進地下空間開發利用，建立土地開發與軌道交通建設捆綁機制。加快在建高速公路項目建設，今年力爭完成佛開高速擴建、廣三高速擴建、廣明高速二期建設任務。加緊樵高路，魁奇路東、西延線，佛陳大橋擴建等項目建設，抓好原325、321國道遷移和改造提升及新國道的標誌、標線設定和快速化改造，打通市域交通瓶頸。支持南海新型公共運輸系統[13]建設，總結經驗，統籌推進各區新型公共運輸系統建設，並納入全市公共運輸票制系統。堅持公交優先，促進公交與捷運、有軌電車等各種交通系統的銜接，提升公共運輸整體服務水平。規劃建設現代化停車系統，解決“停車難”問題。
實施城市升級三年行動計畫。以重點項目為抓手，以監督考核為保障，做到規劃、資金、土地、時間進度和責任單位“五落實”。圍繞城市核心區、城市主要軸線、重要濱水地區、門戶地區及特色步行街實施升級計畫，突出加強鐵路、高速公路、主幹道路、河涌兩側土地控制和生態景觀林、綠化景觀帶建設，對重點區段進行建築立面、人行道、路燈、路面、綠化等“五位一體”改造，對城際交界面和主要出入口進行生態綠化和景觀提升，構建組團間生態綠道連線系統和綠廊隔離系統。深化汾江河綜合整治，大力推進大墩村河涌、南北大涌、謝邊涌、樂平涌等環境治理，加強工業鍋爐、VOC[14] 專項整治，加快淘汰黃標車，嚴厲打擊環境違法行為，持續改善大氣和水環境。把實施城市升級三年行動計畫與創建全國文明城市、全國綠化模範城市、國家生態市結合起來，實現城市環境、形象、內涵和品質的全面提升。
加強智慧城市建設。建立城市公共資源綜合利用體系，統籌規劃和建設水、電、煤、氣、通訊等綜合管網，提高土地利用效能。出台智慧佛山新城規劃，重點推進智慧型交通、智慧型電網和智慧型社區建設。華南智慧新城著力打造全國智慧型產業標兵。千燈湖金融智慧新區重點推進無線城市建設，加快通訊、電力、交通等基礎設施的高度智慧型化。順德德勝總部商務區建設高品位的智慧城市綜合體。實施光纖入戶工程，構建高效便捷信息網路體系，建設光網城市。完善電子政務數據中心建設，統籌全市政務數據資源，加快推進智慧型交通、智慧型城管、智慧型教育、智慧型衛生、智慧型文化、智慧型社保、智慧型警務等工程建設，構建服務型智慧政府。
積極融入珠三角一體化發展。抓住廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴開發機遇，主動對接，借勢發展，融入珠三角一體化進程。認真落實《規劃綱要》“四年大發展”實施方案，力爭完成85個重點項目建設任務，為“十年大跨越”奠定堅實基礎。進一步提升廣佛同城化建設水平，繼續推進廣佛環線佛山西站至廣州南站軌道交通、珠江大橋放射線接廣佛新幹線、龍溪大道接海八路快速化改造、佛陳路東延線接番禺雙涌路（海華大橋）、金沙洲地區市政道路橋樑對接等一批重點交通設施對接。積極推動重點區域合作，完成五沙地區、花都空港地區同城化整合規劃，推動與廣州南站核心區深度融合發展，探索開展金沙洲地區社會管理合作。加強民生事業合作，今年力爭實現通信同城，逐步推進金融同城，促進科技教育、醫療衛生、社會管理和公共服務合作取得更大成效。推動廣佛肇經濟圈建設，落實年度重點合作項目，探索共建經濟合作區。
三、加強和創新社會管理，建設幸福美好生活
創新社會服務管理。充分發揮政府主導作用，大力培育和扶持發展公益慈善類、社會服務類、行業協（商）會等社會組織，在創新社會服務管理中注重發揮各類社會組織的積極協同作用、工青婦組織的橋樑紐帶作用。加強社區、村居建設，實現基層民主自治與政府行政管理有機結合，引導人民民眾平等參與自治和管理，讓人民民眾成為社會管理和服務創新的主人。完善社會自願服務體系，推廣南海“關愛桂城”、順德“兩社三工”[15]模式，形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。創新流動人口服務管理，促進流動人口基本公共服務均等化。
加快發展社會事業。促進各類教育優質均衡協調發展，實施《學前教育三年行動計畫》，支持佛科院向教學與研究並重型綜合大學發展，穩步推進教育綜合改革試點工作，提升教育現代化發展水平。繼續推行國家基本藥物制度，完善社區衛生服務網路和醫療便民惠民措施，加強基層衛生隊伍建設，強化疾病預防控制和公共衛生保障，為市民提供優質醫療衛生服務。創新人口服務與管理機制，穩定低生育水平。
促進就業和完善社會保障體系。落實各種就業優惠政策，加強就業技能培訓，拓寬就業渠道，大力開發公益性崗位，鼓勵和支持自主創業，全力做好城鎮就業困難人員、農村轉移勞動力、高校畢業生等就業安置工作，解決結構性失業問題。繼續突出社會保險擴面工作，加大基金征繳、稽核、清欠等管理力度。完善生育保險、新農保、城鎮居民社會養老保險等城鄉一體化社會保障體系。
切實做好綜治維穩工作。深入開展“平安村居”、“民主法治村”和“智慧型小區”創建活動，加大對各類違法犯罪活動打擊力度，確保民眾生命財產安全。健全綜治信訪維穩機制，完善政務微博和網路問政平台，暢通民眾訴求渠道，增強社會矛盾調處能力。加強“六五”普法工作，大力弘揚法治精神，引導民眾以法律手段化解矛盾糾紛。確立安全發展理念，強化安全生產、消防和農產品、食品、藥品安全監管，依法打擊違法違規行為。完善應急救援機制，預防和處置好各類突發公共事件。
辦好一批民生實事。繼續加大財政投入，為市民多辦實事、多辦好事。加快保障性住房建設，今年基本解決我市現有在冊城鎮低收入困難家庭的住房問題。積極落實穩價惠民措施，推進和完善平價商店建設，完善價格補貼聯動機制。加強飲用水源保護，完成9個省級飲用水源保護區標準化建設。穩步推進城市生活垃圾分類試點及餐廚垃圾處置工作，力爭今年城鎮生活垃圾無害化處理率超過89%。在10家社區衛生服務中心開展“健康e園”[16]建設試點，為市民免費提供自助體檢服務。建立並完善生育保險制度，將生育醫療費用和生育津貼納入基本醫療保險保障範圍。全面推行國家免費孕前優生健康檢查項目。對在本地半年以上、且在本地落實絕育措施的流動人員，發放節育獎。建立殘疾人津貼制度，向0~6歲殘疾兒童提供免費康復服務，建設佛山市啟聰學校殘疾學生職業培訓、殘疾人就業技能培訓和重度殘疾兒童教養基地，實行特殊教育15年免費教育。加強公共體育設施建設，今年爭取每個行政村（社區）都建有戶外健身設施，逐步推動有條件的學校體育設施開放共享，建設佛山新城露天沙灘泳場並向市民開放。實施農村電影放映工程，讓農村居民就近看到質優價廉電影。繼續調整企業退休人員基本養老金。全面落實社區居家養老服務，適度擴大服務對象範圍，提高服務標準。啟動家庭服務中心[17]建設試點。抓好革命老區扶貧開發“雙到”工作，多舉措幫助貧困家庭脫貧致富，早日過上幸福生活。
四、注重內涵發展，大力提高文化軟實力
加強社會道德風尚建設。加大社會主義核心價值體系宣傳教育力度，大力弘揚新時期佛山人精神，著力提升公民文化道德素養，構建積極向上、和諧康寧的社會心態。堅持“創建為民，五區同創，各方參與”原則，繼續推進全國文明城市創建活動，加強信用城市建設，全面提升城市文明程度和市民文明素質，建設和諧社區。積極倡導市民行善舉做好人，形成引人向善的良好風尚。加強軍民共建，鞏固“雙擁”成果。
提升公共文化建設水平。深化文化體制改革，創新公益性文化事業發展模式，把文化建設納入科學發展考核評價體系。加強公共文化基礎設施建設，高標準建設佛山新城公共文化綜合體等一批文化地標。大力開展民眾性文化活動，推動文化下基層，高水平辦好佛山秋色歡樂節等民俗文化活動，做強做優“魅力佛山”等系列文化品牌，讓廣大市民充分享受“文化大餐”的滋養。
加強歷史文化保護傳承。深入挖掘佛山文化底蘊，統籌推廣全市五區文化精華，總結提煉粵劇、武術、陶藝、香雲紗、民間藝術等傳統文化精髓，打造城市文化品牌，擴大佛山知名度。抓好名鎮名村建設。科學推進舊城區改造，在城市改造和建設中更加注重文化、文物保護。著力培養一批文化藝術大師和民間藝術創作領軍人才。
加速文化產業發展。積極推動文化資源開發與城市升級、產業發展相融合，重點加快嶺南天地等歷史文化街區建設，打造特色文化功能區；大力發展工藝美術、創意設計、影視演藝、文化會展、新聞出版、文化休閒娛樂等產業，培育壯大一批文化龍頭企業。加強佛山傳媒集團、廣東香雲紗文化產業園、佛山創意產業園、佛山新媒體產業園、39°藝術創意空間等文化重點園區和產業基地建設，促進文化產業集聚發展。打造一批文化旅遊品牌，支持西樵山創建國家5A級旅遊景區。
五、勇於改革創新，進一步增強發展動力和活力
完善行政體制改革。深化大部制改革，進一步理順市、區、鎮（街）行政管理運行機制，探索建立定位準確、配置合理、關係順暢、權責統一的政府職能體系。進一步強化市級在重大規劃、重大產業布局、重大事項決策等方面的統籌力度，確保全市協調、均衡、健康發展。抓緊推進聯合審批改革，完善以行政審批電子網路一體化為核心的政府“虛擬”服務大廳建設。
加強社會體制改革。制定政府職能轉移和購買服務制度，推動政府向社會放權。通過設立社會組織發展專項資金、建立社會組織孵化基地、引入競爭機制，促進社會組織更好地承接政府轉移的事項。順德區要抓緊推進社會體制綜合改革，成為全省社會建設和管理創新的尖兵。深化住房保障和醫療保障制度等民生領域改革。建立健全以中低收入中住房困難家庭為保障對象、以公租房為供給主體的新型住房保障制度。引入市場化管理方式改革基本醫療保險管理制度，健全基本醫療保險籌資和待遇水平調整制度，積極推進公立醫院改革試點。
深化農村體制改革。推廣南海“政經分離”、順德“政社分離”模式，推進農村基層管理體制改革，建立農村基層管理協同共治機制和經濟發展利益共享機制。創新農村集體資產運營管理模式，探索股權社會化流轉。開展農業設施、土地承包經營權、林權等抵押貸款試點，拓寬農業融資渠道。持續擴大公共財政覆蓋農村的範圍，促進農村全面進步。
全面推進財政、國資改革。實施財政綜合管理改革，創新政府理財思路、投入機制和管理方式，綜合統籌、高效運營、最佳化配置財政、國土、國資、行政事業單位資產等資源，全面提升政府經濟管理水平和效益，逐步構建持續、穩健的政府財政保障體系。推進新一輪國資大改革、大發展，加快國資土地儲備分中心建設和國有企業架構重組，進一步盤活國有資本，通過資本運營籌措城市建設、經濟發展資金，實現國資與財政“兩條腿”走路。
六、加強自身建設，努力提高政府執行力和公信力
切實提高政府決策水平。探索套用信息技術，建設動態開放政府。主動接受人大、政協、社會團體、輿論和人民民眾的監督，堅持民主集中制，完善行政決策規則，嚴格落實專家諮詢、社會聽證、決策評估、合法性審查等決策制度，讓決策更符合全市發展及市民利益需求。建立決策實施評價和責任追究制度，對違法決策、隨意決策行為嚴肅處理，增強政府公信力。
切實提高政府執行力。完善和落實績效考評機制，提高政府機關效能。健全重點工作任務分解落實機制，明確目標、任務、要求和完成時間，加大檢查督辦力度，使各項決策和重點工作有人負責、有人落實、有人跟蹤、有人督辦。敢於直面和克服困難，狠剎遇事推諉、辦事拖拉等不良風氣，打造執行力強的效能政府。
大力加強政府廉政建設。弘揚廉政文化，加強公務員廉政道德培訓和考核，營造勤政廉政的良好社會氛圍。建立健全政府法制監督系統和綜合型、全方位行政電子監察系統，實行網上監控行政權力運行。堅決查處違法違紀案件，提高反腐敗效能。
大力加強公務員隊伍建設。完善公務員選用機制，從農村、社區優秀基層幹部和有基層經歷人員中考錄公務員。健全競爭性選人用人機制，探索公務員與企業幹部雙向交流制度，推進公務員跨區、跨部門交流，有計畫選派具有培養潛力的年輕幹部到基層掛職鍛鍊，不拘一格，任人唯賢！
各位代表！時勢日新，催人奮進；時不我待，只爭朝夕。讓我們高舉科學發展旗幟，在市委的正確領導下，更加團結振奮，更加創新進取，更加務實有為，為建設“民富市強、幸福佛山”，創造佛山更加美好的明天而努力奮鬥！
