2012年，是本屆政府任期的最後一年。一年來，在市委、市政府及縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的有效監督和大力支持下，縣政府團結和帶領全縣人民，以敢作敢為、敢為人先的勇氣和魄力，以求真務實、奮發有為的精神狀態，以頑強拼搏、埋頭苦幹的工作作風，攻堅克難，奮勇前行，圓滿完成了十六屆人大五次會議確定的各項任務。
基本介紹
- 中文名：2013年長海縣政府工作報告
- 時間：2013年
- 性質 ：政府工作報告
- 發布單位：長海縣政府
2012年及本屆政府工作簡要回顧,今後5年和2013年政府工作主要任務,
2012年及本屆政府工作簡要回顧
——各項主要經濟指標繼續保持快速增長。預計，全縣可實現地區生產總值72.1億元，同比增長15.1%；地方財政一般預算收入4.2億元，增長27.3%；固定資產投資58.4億元，增長23.1%；實際利用內資24.1億元，增長40%；實際利用外資1億美元，同比持平；外貿出口創匯1.06億美元，增長15.1%；實現社會消費品零售額10.7億元，增長17%；農村居民人均純收入24500元，城鎮居民人均可支配收入22400元，分別增長10.4%和15%。
——現代海洋牧場建設強勢推進。實施2000萬元以上海洋牧場項目32個，完成投資6億元。投放人工魚礁50萬塊，改造海底30萬畝。獐子島集團和海洋島集團海洋牧場項目[1]進展順利。養殖結構調整最佳化成效開始顯現，浮筏養殖面積減少3704畝；新開發深水海域128萬畝，總規模達到620萬畝。海域使用更加集約、集聚，並實現優先向獐子島集團、海洋島集團等龍頭企業傾斜。養殖品種、方式呈多樣化發展，蝦夷扇貝規模優勢更加突出，海參產量近5000噸，藻類產量超過6萬噸，鱸魚、河豚魚等經濟魚類養殖規模接近3000箱，南鮑北養9萬箱；刺參吊養、深水大網箱試養獲得成功。新品種引進、培育和推廣步伐加快，自然海域刺參生態網箱育苗技術在各鄉鎮全面推開，養殖規模達到1萬箱，培育稚參200億頭；三倍體牡蠣、大連1號鮑魚及海大金貝、獐子島紅、獐子島紫等新品種進入產業轉化階段；真海鞘育苗和魁蚶引種工作順利完成。新增無公害水產品產地認證企業6家，認證產品12個。投資2.65億元建造遠洋捕撈漁船34艘、改造大功率漁船20艘。投資2.1億元實施獐子島集團貝類加工中心、海得利集團水產品加工廠升級改造。啟動了計畫投資5億元的海洋島集團杏樹屯海產品暫養加工基地項目[2].預計，全年可完成增養殖產量44.5萬噸，實現產值49億元，分別增長21.3%和20.1%；實現苗種業產值10.5億元，增長31.3%；完成捕撈產量26萬噸，實現產值22.5億元，分別增長6.1%和15.4%；完成水產品加工量13.5萬噸，實現產值24億元，分別增長17.9%和20%。
——旅遊業發展邁出全新步伐。在完成旅遊總體規劃和概念性規劃的基礎上，為突出海島文化特質和文化與旅遊產業的融合，開展了長山群島文化旅遊總體策劃工作。完成海昌集團廣鹿島旅遊綜合開發項目、大長山島飲牛灣度假區項目控制性詳細規劃和北控集團大長山島五星級酒店項目修建性詳細規劃編制任務。海昌集團廣鹿島度假酒店投入使用，度假會所工程完工。中旅集團計畫投資5億元的大長山島飲牛灣度假區項目正式簽約，已經具備開工條件。小長山小水口景區、列嶼屏觀景台森林公園等項目完工。廣鹿島地熱溫泉鑽探工程任務過半。按五星級標準建設的廣鹿財神島酒店正在進行內部裝修。獐子島集團新引進6艘高檔釣船投入運營，全縣新增普通釣船58艘，海釣船隻總規模達到115艘。成功舉辦長山群島首屆海上路亞精英賽[3].鴛鴦港旅遊紀念品超市投入運營。旅遊宣傳和旅遊產品行銷形式不斷創新，央視等國內知名媒體多次聚焦長海，漁家體驗游、海島垂釣游、購物休閒遊成為遊客普遍看好的新賣點。預計，全年上島遊客122萬人次，旅遊綜合收入9.2億元，分別增長11%和22%。
——重大功能性基礎設施建設實現歷史性突破。實施重大基礎設施項目15個，其中新開工13個，完成投資12.2億元，均創歷史新高。經過堅持不懈爭取，機場擴建工程得到國家民航局同意，項目法人組建基本完成，拆動遷工作即將啟動。長山大橋工程完成投資3.85億元，完成工程進度70%.環島公路工程完成投資2.7億元，占總投資額的44%.跨海引水工程完成大陸部分陸地管線和杏樹屯至廣鹿島海上管線敷設任務，大陸加壓泵站和廣鹿島淨水廠主體工程完工；獐子島跨海引水工程正在開展前期工作。供電環網66千伏廣長線及35千伏海房線升壓工程通電運行。西部通道開航準備工作就緒，本月底即可開通大長山島至杏樹屯定時航班。廣鹿財神島碼頭完工，小長山蚆蛸島碼頭即將開工建設。大長山島鴛鴦港和獐子島沙包子港客運站投入使用。投資1840萬元完成縣級公路大中修和農村公路建設項目33個。
——城鄉建設與管理水平大幅提升。編制了土地整治和未利用土地開發利用規劃及11個以舊區改造為重點的修建性詳細規劃。完成廣鹿塘窪村土地整理項目。投資1.5億元實施縣城舊區改造，拆除房屋192棟，改造舊區2.1萬平方米。投資900萬元完成西海路景觀綠化工程。投資500萬元維修改造街巷路500延長米、裝飾樓房15棟、安裝地埋式垃圾箱139個。投資6.2億元實施房地產項目15個，開發面積達到15萬平方米。總投資16億元、占地26萬平方米的小長山房身舊區改造項目[4]正式開工。投資1.5億元完成青山生態系統工程，植樹121萬株，造林3060畝，綠化環島公路28公里。投資2800萬元實施新農村“六化”和整體房屋改造工程，硬化道路12.9萬平方米，安裝太陽能路燈892盞，改造房屋350戶。爭取市政府補貼資金1280萬元，生態移民300戶。爭取國家海洋局支持，投資8400萬實施了海島生態整治和修復工程，海洋島項目已經完工，大、小長山島和廣鹿島項目正式啟動。北控集團大長山島和獐子島污水處理項目即將開工，村屯環境集中連片整治工作走在全市前列，國家衛生縣城和國家級生態縣創建工作取得新成果。
——社會事業全面發展。科普活動深入推進，全民科學意識顯著增強，確立縣級以上科技項目24個，獲得專利14件。全面啟動了基礎教育強縣創建工作。加強了師德師風建設，教師隊伍整體素質進一步提高。建成長海三中和廣鹿鄉中心國小塑膠操場，基本完成海洋鄉中心幼稚園擴建工程。文化體育工作邁上新台階，完成大連市創建國家公共文化服務體系示範區任務，開展了全民健身品牌創建活動，完成縣全民健身中心選址工作。醫療衛生條件進一步改善，投資800萬元更新縣醫院醫療設備，完善了120急救體系，啟動了適齡兒童免費塗氟防齲項目[5],居民健康檔案建檔率90%,基本公共衛生服務覆蓋率100%.加大食品藥品監管力度，保障了民眾飲食用藥安全，全年無重大傳染病和重大食品藥品安全事故發生。啟動了幸福家庭創建工作，計生獎扶政策全面落實，計畫生育率100%.通過省流動人口示範縣驗收。殘疾人工作紮實推進，扶貧就業基地投入使用，完成殘疾人家庭無障礙改造140戶。
——民生保障持續改善。計畫投資1.5億元對縣鎮供熱設備與管網進行改造，項目一期工程正式運行，民眾普遍關注的供暖問題得到較好解決。全面落實就業扶持政策，開發公益性崗位206個，安置就業4659人。再次提高了低保標準，發放保障金1045萬元，發放臨時救濟款116.8萬元、慈善救助金950萬元。227家企業全部建立工會組織，工資集體協商契約簽訂率100%；勞動爭議案件受理率100%、結案率92%,為338名勞動者追繳工資和保險125萬元。啟動了新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險工作，新增參保人員1.2萬人。落實了60周歲以上老年人乘坐公車費用減免政策；為327名老年人提供居家養老服務，養老機構床位達到454張。投資1227萬元實施了小長山農村飲水工程。發放惠農補貼320萬元，受益家庭1.7萬戶。批准醫保定點零售藥店22家。出台了無業獨生子女計畫生育政策，惠及人口1.3萬。縣農村常年病人託管服務中心[6]主體工程完工，獐子島西獐子社區養老服務中心投入使用。改造超市、標準化農貿市場和農村社區綜合服務中心7個。民生實事工程得到較好完成。
——體制機制創新不斷深化。被省政府納入全省現代服務業集聚區發展規劃並確定為重點支持區域。完成二輪土地延包廣鹿島試點任務，啟動了全縣二輪土地延包工作。實施了失地人員農轉城並納入城市保障政策，412名失地農民首批享受到市內居民保障待遇。爭取上級扶持資金5.5億元。以動產抵押方式為187家養殖企業融資6.5億元。出台了長海海參地理標誌證明商標使用管理辦法。新成立企業89家、個體工商戶656戶；新註冊商標117件，財神島牌被認定為中國馳名商標。獐子島集團韓國公司成立，海洋島集團設立了杏樹屯分公司，昌海全福等4家企業被認定為省、市農業產業化龍頭企業。海洋島集團上市工作進入證監會審核階段，財神島集團進入上市籌備期。成功加入同城票據影像交換[7]系統，實現了支票在長海與大連其它區市間的自由流通使用。出台了鼓勵投資優惠政策，引進內資項目21個，達成超億元意向項目4個。引進項目契約履約率、開工率、資金到位率均創歷史新高。
——社會管理能力進一步提高。全面推進全國安全社區和企業安全標準化工作，繼獐子島鎮之後，大長山島鎮、廣鹿鄉正式通過驗收，順利步入“全國安全社區”行列。認真開展“打非治違”和隱患排查整治活動，未發生重特大安全生產事故。為691艘漁船安裝防避碰信息終端，免費發放GPS救助手機8700部。應急管理體系建設不斷加強，社會應急聯動救援指揮中心主體工程完工。“六五”普法活動全面推開，基層司法工作得到切實加強，3個司法所達到省級規範化建設標準。積極推進警務體制改革，加大公安基礎設施和裝備投入力度，切實加強治安防控體系建設，社會治安形勢持續平穩。強化信訪調處工作，一批積案難案得到妥善處理和依法化解。徵兵工作圓滿完成。再次榮獲全國雙擁模範縣稱號。統計、物價、氣象、地震、人防、檔案、民族宗教、婦女兒童等工作均取得新的成績。
——政府自身建設得到切實加強。自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，堅持重大事項向人大常委會報告、向政協通報制度。32件人大代表建議和68件政協委員提案全部辦結，滿意率和基本滿意率100%.加大了對重點領域和熱點難點問題的監督檢查力度，保證了各項惠民政策的有效落實。完成20個單位行政權力公開和119個公共企事業單位辦事公開，行政權力運行更加規範。辦理行政審批事項2.9萬件，辦結率100%.受理行政複議案件2件、行政投訴案件170件，辦復滿意率100%.深入開展軟環境建設年活動，機關作風明顯好轉。
各位代表！2012年政府工作任務的較好完成，為本屆政府5年任期劃上了圓滿句號。在過去的5年裡，縣政府始終堅持把發展作為第一要務，把增進人民民眾福祉作為執政之本，把促進經濟、社會與自然和諧發展作為努力方向，堅定不移調結構，腳踏實地促發展，從對外開放戰略性機遇的積極爭取到被納入遼寧沿海經濟帶的政策性突破，從漁業生產基地到旅遊避暑度假區，從“三大戰略”[8]到“兩個建設”[9],完成了地區發展定位和發展方向的重大調整，地區功能、管理體制、產業基礎等發生了深刻變化，開創了科學發展的新局面。可以說，過去的5年，是全縣上下自加壓力、負重前行、艱苦創業的五年，是開拓創新、奮勇拼搏、承前啟後的五年，也是經濟社會發展速度最快、建設成就最輝煌、人民民眾生活水平改善程度最大的五年。回顧過去5年的工作，我們倍感振奮與自豪。
五年來，地區功能定位發生重大變化，區域發展新格局初步形成。經過積極爭取，我縣成為全省唯一被整建制納入遼寧沿海經濟帶的地區，區域發展上升到國家戰略，享受國家和省、市相關支持政策。確立了國際旅遊避暑勝地和現代海洋牧場兩大發展目標，並按照全域化、組團式發展理念，構建了大長山島旅遊度假中心、小長山島國際海釣中心、廣鹿島國際休閒會議中心、獐子島海洋漁業中心、海洋島國家海洋公園的空間功能布局，實現了長海主導產業的歷史性升級、地區功能的歷史性提升、發展格局的歷史性轉變。
五年來，經濟總量大幅攀升，運行質量持續提高。以苗種優質化、環境生態化、方式標準化、規模集約化、管理規範化為發展方向，全力推進了現代海洋牧場建設。被確定為大連現代海洋牧場建設先導區。與2007年相比，底播用海面積增長5.4倍，養殖產量、產值分別增長2.5倍和1.8倍，位居全國海島縣之首。水產品加工業轉型升級步伐加快；捕撈業壓縮沿岸、控制近海、壯大遠洋的發展策略有效實施；旅遊業發展得到省市前所未有的重視和支持，旅遊宣傳、項目建設、產業配套均取得較快發展。與2007年相比，地區生產總值增長1.5倍，年均增長20.2%；地方財政一般預算收入增長1.7倍，年均增長22.4%,連續突破2億、3億、4億元大關；固定資產投資增長1.9倍，年均增長24.1%；上島遊客人數、旅遊綜合收入分別增長49%和2.2倍。
五年來，基礎設施建設力度空前，發展瓶頸問題有效破解。安排重大基礎設施項目23個，計畫總投資40.7億元，完成投資16.2億元，項目之多、資金之巨、力度之大創歷史之最。用水安全得到有效保障，電網結構極大改善，方便快捷的立體交通網路基本形成，地區功能更加完善。特別是機場擴建、長山大橋、環島公路、跨海引水、供電環網和港口升級改造等一批歷史性、全局性重大項目的開工建設，進一步夯實了長山群島旅遊避暑度假區的建設基礎，並將成為海島大開發、大開放、大發展的重要支撐力量。
五年來，海島面貌發生巨大變化，生態環境得到極大改善。修編了縣鄉總體規劃和土地利用總體規劃，編制完成3個重點區域控制性詳細規劃和50個重點項目修建性規劃，基本建立了覆蓋全域、城鄉一體的規劃體系。累計投資近20億元用於縣城建設和農村環境整治，改造舊區50萬平方米，生態移民近千戶，完成四塊石灣環海公園、縣鎮垃圾處理場和污水處理廠改造任務，建成鄉、村污水處理廠（站）14個。投資3.8億元造林綠化，植樹643萬株，造林2.47萬畝，鋪種草坪8.1萬平方米，人均綠地面積達到12平方米，全縣森林覆蓋率44.4%.榮獲遼寧省衛生縣城稱號，5個鄉鎮全部跨入全國環境優美鄉鎮行列。
五年來，社會事業和民生事業繁榮發展，民眾生活更加幸福。高水平、高質量普及了九年義務教育，素質教育全面深化，教學質量穩步提升。完成校舍安全加固工程，實現中國小操場塑膠化和“班班通”.建成高中學生公寓、長海三中新校舍和海洋島九年一貫制學校。投資2000萬元改善醫療衛生條件，建立了遠程醫療系統，公共衛生服務能力大幅提升。新農合參合率100%.計畫生育率保持99.4%以上。開辦了無線廣播電台，完成縣鎮區數位電視整體轉換任務。縣綜合文化中心建成使用。實施農村飲水工程27項，解決了2.4萬人飲水安全問題。城鎮登記失業率控制在2.8%以內。社會保障體系和社會救助體系更加完善，社會保險覆蓋率100%.被評為全國文明縣城、遼寧省殘疾人康復工作示範縣，連續榮獲全國科技進步縣、全國雙擁模範縣稱號。與2007年相比，城鎮居民人均可支配收入增長80.7%,年均增長12.6%；農村居民人均純收入增長52.9%,年均增長8.9%.
五年來，體制機制創新實現重大突破，發展活力充分迸發。對外開放，為海島插上了騰飛的翅膀；旅遊避暑度假區管委會的成立，加快了行政區向特殊經濟功能區轉型步伐。農轉城戶籍改革、“飛地”等歷史遺留問題得到較好解決。新增個體工商戶2733戶、私營企業290家，組建集團5家，獐子島集團成為中國漁業旗艦。註冊商標827件，獲得中國馳名商標3件、省市著名商標13件、省市名牌產品5個。累計爭取上級扶持資金16.8億元；累計招商引資82億元，其中億元項目13個。與2007年相比，實際利用內資增長7倍，實際利用外資增長31倍；出口創匯增長1.5倍。
五年來，政府自身建設向縱深推進，公共服務水平大幅提升。堅持重大事項向人大報告、與政協協商制度，辦理人大代表建議和政協委員提案689件。制定規範性檔案8件。建立了重大行政決策合法審查制度和行政決策評估制度。建成行政審批電子監察系統和2個鄉鎮便民服務中心。減少行政審批事項127項。完成了政府機構改革任務，加強了公務員隊伍建設。政務公開全面推行，廉政建設深入推進，軟環境建設取得明顯成效。社會治安防控體系進一步健全，應急管理水平不斷提高，安全生產形勢平穩向好，一批影響和制約社會和諧穩定的重點難點信訪問題得到較好解決，被評為遼寧省信訪工作先進縣。
各位代表！回首過去五年的奮鬥歷程，成績來之不易，工作充滿艱辛。這些成績，得益於上級黨委、政府和縣委的正確領導，得益於歷屆政府打下的良好基礎，得益於縣人大、縣政協以及各位人大代表、政協委員和離退休老同志的大力支持，更得益於全縣人民、駐島官兵和省市直屬單位的齊心努力。在此，我代表縣政府，向所有關心、支持和參與長海建設與發展的各界人士表示最崇高的敬意和最衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到前進道路上存在的困難和問題：海洋牧場建設還沒有完全擺脫粗放利用資源的發展模式，集約化、標準化水平還相對較低；旅遊避暑勝地建設雖有新突破，但主導產業地位和形象尚未形成；生態保護和規劃建設水平與經濟社會發展還不相適應；區域發展缺乏強有力的人才支撐；機關作風建設仍需加強，等等。這些，都需要我們採取切實有效措施，在今後的工作中努力加以解決。
今後5年和2013年政府工作主要任務
各位代表！未來五年，是長山群島開發開放的加速期、“兩建”的攻堅期，也是參與大連全域城市化、建設大連城市功能區的重大戰略機遇期。在新的歷史起點上，我們要全面把握長海發展的新任務和人民民眾的新期望，把長海發展放在經濟全球化和區域一體化的大框架下，放在大連、遼寧乃至全國的大格局中，按照加快城市化的新要求去思考和謀劃，從而不斷推動經濟社會建設邁出新步伐，實現新發展，取得新成績。
新一屆政府未來5年工作的指導思想是：認真貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照大連全域城市化賦予長海的功能區定位，堅持“兩建”目標不動搖，堅持發展方向不動搖，加快經濟結構調整和產業最佳化升級，推進體制機制創新，大力推進生態文明建設，全面提升海島城市功能，切實改善民生質量，努力推動經濟、社會與自然和諧發展，向東北亞最佳海島旅遊目的地和國內外知名的現代化漁業生產、加工、觀光基地建設目標昂首邁進。
按照這一指導思想，未來五年工作的主要任務和奮鬥目標是：
——塑造藍色經濟新形象。按照建設現代海洋牧場的要求，以推動資源的可持續利用和提高海水增養殖業的現代化水平為核心，合理配置各種生產要素，大力發展設施漁業，努力推動海洋牧場建設向縱深發展，不斷提高漁業經濟發展水平和質量，努力打造遼寧第一、全國叫得響的現代海洋牧場建設先導區和示範區，切實提升長海在國際國內的知名度、美譽度和影響力。
——構建旅遊勝地新格局。以規劃為龍頭，以重大旅遊綜合開發項目為牽動，以全面提升服務水平為著力點，大力發展以休閒度假為特色的現代服務型經濟，加速海島旅遊主導產業地位、形象的確立和形成，實現以漁業為主導的一元產業向漁業、旅遊業共榮的二元產業結構升級，構建高端化、低碳化、集群化、國際化的現代產業體系。
——進一步完善重大基礎設施。按照城市化和旅遊業發展要求，繼續加強供電、供水、交通、信息等重大功能性基礎設施項目建設，加速配套現代化的滿足國際旅遊度假需求的一流共享設施，大幅度改善要素支撐能力，切實提升海島城市功能。
——建設好美麗富庶長海。把生態文明建設作為立縣之本、民生之本、發展之本，放到更加突出的位置，加大城鄉建設、管理和環境保護力度，讓海島的天更藍、水更綠、人與自然更加和諧；把切實保障和改善民生作為政府工作的出發點與落腳點，加快基本公共服務和社會保障體系建設，努力讓全縣人民過上更好的生活。
——創新管理體制機制。把創新作為推動經濟社會發展的根本動力，加快建立和完善創新體系，抓好重點領域和關鍵環節改革，拓展對外開放的深度和廣度，建立起與旅遊避暑度假區建設相適應的管理體制和運行機制，徹底完成行政區向功能區的歷史性轉變。
到2017年，計畫實現地區生產總值150億元，年均增長15%以上；地方財政一般預算收入9億元，年均增長15%以上；固定資產投資145億元，年均增長20%以上；農村居民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入力爭實現4萬元和3.7萬元，年均增長10%以上。
2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的第一年，也是新一屆政府的開局之年。按照縣委十四屆四次全會的總體部署和未來5年政府工作的基本思路，2013年全縣經濟發展預期目標是：地區生產總值增長15%；地方財政一般預算收入增長15%；固定資產投資增長20%；實際利用內資增長20%；實際利用外資完成市政府下達任務；社會消費品零售額增長16%；農村居民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入分別增長10%和12%.重點抓好以下工作：
一、推進傳統漁業升級換代，加速提升現代海洋牧場建設水平
漁業是我縣的基礎產業，是穩縣之基、生存之本。要按照縣委提出的“九化”[10]要求，深度開發漁業的生產、生活、生態和文化功能，加快推進漁業結構、產品結構和生產經營方式最佳化升級，切實提升漁業發展質量與水平。開展“海域管理規範年”活動，確保依法、有償、有序、有度用海。堅持可持續發展理念，科學規劃、合理布局海洋生態修復和海底改造項目，實施人工魚礁及海底改造“1118”工程[11].加大養殖產品結構調整力度，在鞏固蝦夷扇貝規模優勢基礎上，重點實施參、鮑、魚、藻“四大規模”工程[12],提升產品份額和比重，推動產業化發展。大力發展苗種生產，積極引進和推廣抗逆性強、經濟效益高的養殖品種，深入推廣刺參生態育苗技術，加快三倍體牡蠣、海大金貝、獐子島紅、獐子島紫等養殖新品種的產業轉化步伐，完成獐子島集團刺參原良種升級改造任務。加速實施科技興海戰略，做好新技術、新設備的引進和推廣，提升漁業生產技術、裝備和效益水平。充分發揮獐子島集團等龍頭企業作用，不斷創新生產經營模式，推動產業鏈條延伸和分工協作，提高漁民組織化程度。加快水產品質量安全標準制定、修訂和推廣，積極開展無公害產品、綠色食品、有機食品認證和品牌創建工作，切實提高產品質量安全水平。堅持新型工業化發展方向，積極推動傳統加工業最佳化升級，逐步建立技術先進、清潔安全、附加值高的水產品加工業集群。加強遠洋漁業項目管理，爭取新增遠洋漁船10艘；大力發展休閒漁業和觀光漁業，建設休閒垂釣漁場20處；抓好赴韓國專屬經濟區、中韓中日暫定措施水域生產漁船管理，杜絕非法越界捕撈現象發生。啟動大長山島棠梨溝國家級中心漁港[13]建設前期工作和海洋島紅石一級漁港[14]建設工程。海水增養殖業、水產品加工業、捕撈業產值要分別增長18%以上。
二、加快旅遊項目建設，全力提升旅遊業發展質量
按照縣委提出的要求，強力推進旅遊業上規模、上檔次、增效益，切實提高對全縣經濟的貢獻份額。“謀定而後動”,堅持規劃的頂層設計，聘請高水平規劃設計公司對長山群島進行深度策劃與設計，融入文化元素，體現長海特色，形成具體明確、科學可行的發展定位，做好相關規劃的編制、修訂、實施和監督工作，做到以規劃控制開發建設布局、規模和節奏。加快高端旅遊服務設施開發建設，高標準設計和升級改造“漁家樂”設施，全力推進以海昌集團廣鹿島旅遊綜合開發項目、大長山島飲牛灣度假區項目為重點的重大旅遊項目建設。開工建設大長山島五星級酒店，加快廣鹿財神島五星級酒店建設步伐，啟動獐子島、海洋島星級酒店項目。突出海洋文化和海島傳統飲食文化元素，打造長山群島海鮮美食系列品牌，形成特色鮮明、唯我獨有的區域性餐飲文化。抓緊籌劃和打造特色旅遊產品，做強、做響“海釣游”品牌，規劃建設專門海釣區，積極發展高檔釣船和海釣俱樂部；劃定專屬趕海灘涂，將“趕海游”做實、做大；策劃、包裝和設計“海洋牧場體驗游”、“海底觀光游”、“漁家風情游”、“婚慶度假游”、“溫泉養生游”等旅遊產品，大力發展潛水、水上摩托等遊樂項目。強化文化創意，策劃推出獨具海島特色的舞台文化節目，加快開發旅遊紀念品市場。加強導遊隊伍建設，完善旅遊服務中心功能。大力發展中介服務、商務服務和金融服務，推進旅遊服務業向深度廣度發展。上島遊客人數和旅遊綜合收入分別增長10%和20%.
三、著力配套基礎設施，增強發展承載能力
集聚一切有效資源，調動一切有利因素，全力推進重大項目建設。加快推進長海機場擴建工程，做好拆遷、規劃、設計等前期工作，爭取儘早開工建設。全力推進長山大橋工程，確保按期竣工通車。加快大長山島和廣鹿島環島公路建設，適時開工建設小長山島段。繼續實施縣級公路大中修和農村公路建設。啟動小長山島主幹路拓寬改造工程前期工作。積極支持市供水公司完成陸島跨海引水工程建設任務，爭取開工建設獐子島引水工程，完成縣自來水公司整體劃轉工作。實施獐子島至褡褳島輸變電工程。啟動大長山島鴛鴦港擴建工程前期工作，推進廣鹿北小圈港建設工程，完成小長山蚆蛸港建設任務。做好哈仙島至皮口運力更新工作。開通獐子島至大連直達航線。規劃遊艇、郵輪碼頭和直升飛機、水上飛機起降場所。鼓勵有能力的企業參與陸島交通建設與運營。
四、統籌城鄉建設與管理，全面最佳化人居環境
按照城市化要求，用現代理念最佳化規劃布局，努力構建層次分明、配套完善的城鄉規劃體系。完成大小長山島一體化規劃、縣城“十二五”建設規劃和獐子島控制性詳細規劃、海洋島中心區景觀規劃編制任務。加強用地管理，嚴格控制新增農村宅基地，做好集體土地確權登記工作，完成地籍信息系統建設。啟動大長山島南海坨一級土地整理項目。加大縣城建設力度，加快推進舊區改造項目，逐步完善小區配套設施。以創建國家衛生縣城為主線，深入開展“四化”競賽活動，加強市政設施、環境衛生、交通和市場秩序管理，塑造“文明、整潔、和諧、有序”的縣城新形象。以“三新”工程[15]為載體，全面改善鄉容村貌；加快鄉鎮商住中心區改造步伐，推進小長山鄉房身舊區改造項目，積極引導居民向中心區聚集；繼續實施新農村“六化”和整體房屋改造工程，進一步改善農村居住環境。
五、深入推進生態建設，夯實可持續發展基礎
要把保護生態作為發展經濟、維護民生的立足點和出發點，貫穿到工作的始終。大力發展節能、減排和循環經濟項目。強力推進農村環境連片綜合整治工作，加快實施以污水、垃圾處理和農村水源地保護等為重點的生態環境示範群島項目，完成大長山島和獐子島污水處理廠（站）建設任務，開工建設小長山島、廣鹿島和海洋島垃圾污水處理項目。加大各類污染源控制和治理力度。加強養殖物資和廢棄貝殼管理。強化林木管護工作，實施青山生態系統建設工程，植樹90萬株，造林3000畝。加強海域環境監測和海岸線修復工作，開工建設大小長山島和廣鹿島國家級海島生態修復項目。啟動近岸2公里以內部分養殖浮筏清理工作。完成國家級生態縣創建任務。
六、改善基本公共服務，切實增加人民福祉
要把民生工作放在更加重要的位置，更加注重經濟發展與民生改善的結合。建立健全勞動就業服務體系，重點做好對農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員的全過程服務。強化勞動保障執法監察，全面落實勞動契約和工資集體協商制度。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續原則，進一步擴大社會保險覆蓋範圍。以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，逐步拓展社會福利保障範圍。加快建立失地人員資金保障機制，有步驟地推進農轉城工作。深入開展雙擁模範縣創建活動。
積極開展科普宣傳和科技服務活動，做好科技進步縣考核驗收準備。推進基礎教育強縣建設，全面提升農村學前教育發展水平，加強職業教育專業建設，創新教師繼續教育模式，打造平安和諧校園。加大公共衛生投入力度，開展縣醫院選址新建論證工作。大力開展愛國衛生運動。做好人口與計畫生育工作。完成5個公共場所無障礙設施改造任務。開展質量強縣活動。加強飲用水、食品、藥品安全監管，確保人民民眾身體健康和生命安全。
要把文化作為海島精神和靈魂，全力推動文化繁榮。高標準做好文化產業規劃，科學定位地域文化品牌，大力發展文化產業項目。開展以漁文化和傳統文化為核心的永久性場館建設論證工作。啟動縣博物館和小珠山遺址公園建設前期工作。實施小長山島、獐子島數位電視整體轉換工程。開展“百姓大舞台”、“文化大展台”系列文化活動和全民健身運動，豐富人民民眾業餘文化生活，提高健康水平。大力弘揚社會公德、職業道德、家庭美德，營造知榮辱、樹正氣、促和諧的社會風尚。
努力辦好重點民生工程項目：完成縣鎮區供熱設備與管網改造二期工程[16]；開工建設縣全民健身中心；完成縣青少年素質教育綜合實踐中心改造任務；繼續實施縣鎮區外裝飾及道路維修改造工程；建成小長山鄉中心幼稚園，啟動廣鹿鄉中心幼稚園建設；完成廣鹿鄉自來水管網鋪設工程；建設中國電信漁民安全簡訊平台[17]；實施中國聯通“光進銅退”工程[18]和中國移動“無線海島”工程[19].
七、深化改革擴大開放，增強海島發展動力與活力
強化城市功能區觀念，進一步增強城市化意識和度假區管理意識，努力在行政管理體制、經濟體制和社會領域改革方面取得突破。加強對外合作與交流，努力尋求建立陸島合作的平台與機制，爭取與國（境）內外知名海島建立姊妹島關係。加強經濟分析研究，尋找國家政策與我縣的關聯點，做好上級資金爭取工作。開展第三次全國經濟普查。建立國有資產管理運營體系，整合各類存量資產進行資本運作，搭建融資平台。健全中小企業信用擔保體系，多渠道解決企業融資難題。加快農村土地管理制度改革，完成土地二輪延包任務。爭取完成海洋島集團上市工作，推進財神島集團上市步伐。加快行業協會發展，充分發揮其參與社會管理和公共服務作用。出台人才引進、培養、使用、獎勵政策。完善招商引資工作機制，創新招商引資途徑，按照“招大、引強、選優”原則，積極引進國內外知名企業參與海島開發建設。健全項目推進機制，實施領導包項目責任制和大項目全程代理制，努力營造“親商、安商、富商”的良好氛圍。
八、強化政府自身建設，提升管理與服務水平
主動接受人大監督、政協監督，認真辦好代表建議和委員提案。推進政務公開。深化軟環境和廉政建設。強化政務督查、審計監督和效能監察。加強公務員隊伍建設，完善公務員績效考核機制。啟動ISO9000質量管理體系認證工作。完成村委會、社區換屆選舉任務。在交通、環保、物價、社會治安、食品安全等方面加大智慧型化監管力度，在就業、醫療、戶籍、教育、文化、網上審批等領域逐步普及數位化管理與服務。做好民眾來信來訪工作，真誠回應、依法解決民眾訴求。嚴格執行重大工程項目建設和重大政策制定社會穩定風險評估制度，從源頭上預防和化解社會矛盾。進一步完善重大自然災害、突發公共安全事件應急處置機制，及時妥善處理群體性突發事件。建成社會應急聯動救援指揮中心。深入開展“六五”普法活動。啟動縣法律援助中心建設。深化平安建設，完善全域化陸海防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。強化安全生產監督管理，有效防範、堅決遏制重特大事故發生，力爭使所有鄉鎮進入全國安全社區行列。
各位代表！實現長海未來發展的美好藍圖，是時代賦予我們的神聖使命，也是全縣人民的共同願望。讓我們在黨的十八大精神指引下，在縣委的正確領導和縣人大、縣政協的監督支持下，敢於擔當，不辱使命，凝心聚力，埋頭苦幹，以扎紮實實的工作推動經濟社會發展，以實實在在的成績回報全縣人民，為實現“兩建”新發展和建設美麗長海而努力奮鬥！
註解：
[1]獐子島集團和海洋島集團海洋牧場項目 獐子島集團計畫投資13.4億元，投放人工魚礁4萬塊、蝦夷扇貝苗種200億枚、海參苗種9000萬枚、鮑魚苗種800萬枚，項目於2011年啟動，計畫2013年完成，現已完成投資10億元，投放人工魚礁2萬塊、苗種153億枚；海洋島集團計畫投資7.8億元，改造海底2萬畝，投放苗種150億枚，刺參海上生態育苗1000箱，鮑魚海上苗種暫養600箱，工廠化育苗5萬立方水體，新建400噸暫養馴化場1座，項目於2011年啟動，計畫2015年完成，現已完成投資4億元，改造海底1.1萬畝，投放各類苗種46億枚。
[2]海洋島集團杏樹屯海產品暫養加工基地項目 計畫投資5億元，規劃占地面積200畝，建設內容包括暫養場、加工車間、成品冷庫、展示中心、生物科技樓和辦公樓等。計畫2013年開工、2015年竣工投產。
[3]長山群島首屆海上路亞精英賽 是2012大連長山群島國際海釣節系列活動之一，於8月17日-19日在小長山鄉舉辦，吸引了眾多國內外知名釣具廠商和海釣高手參與。路亞即仿生餌釣法，是模仿弱小生物引發大魚攻擊的一種釣法，在整個釣魚過程中，釣者在做全身運動，與傳統釣法有極大差異。
[4]小長山房身舊區改造項目 計畫投資10億元，規劃占地面積26萬平方米，建築面積40萬平方米，建設住宅4500套，工期5年。項目於2012年9月開工建設。
[5]免費塗氟防齲項目 委託大連大學附屬中山醫院為我縣戶籍0-12歲兒童建立口腔健康檔案，並在牙齒表面塗氟保護漆和氟化泡沫，預防和降低牙齒齲壞發生。現已完成大長山、獐子、海洋三個鄉鎮近2000名兒童牙齒塗氟工作。
[6]縣農村常年病人託管服務中心 在大長山養老中心區域選址新建，計畫投資500萬元，規劃占地面積2600平方米，建築面積2410平方米。目前主體工程基本完工，計畫2013年5月竣工使用。建成後與大長山養老中心實行一體化運營管理，為符合條件的農村常年病人提供託管服務。
[7]同城票據影像交換 指運用影像技術將紙質票據轉化為影像和電子信息，並通過網路將票據影像信息傳遞到大連同城清算系統，實行票據影像電子清分清算。對我縣的最大意義在於實現了支票在長海與大連其它區市之間的自由流通使用。
[8]“三大戰略” 指“漁業立縣、工業強縣、旅遊興縣”三大產業發展戰略。
[9]“兩個建設” 指國際旅遊避暑勝地建設和現代海洋牧場建設。
[10]“九化” 指針對現代海洋牧場建設提出的“設施化、良種化、規模化、集約化、標準化、產業化、生態化、社會化、國際化”要求。
[11]“1118”工程 指建設1個深水人工魚礁示範區，1個淺水海底改造試驗區，18個海底改造推廣區。
[12]“四大規模”工程 為調整最佳化養殖結構，構建多品種健康養殖模式，2013年計畫養殖海參150萬畝，實現年產量7000噸；籠養鮑魚15萬籠，實現年產量130噸；養殖藻類2萬畝，實現年產量7萬噸；養殖魚類4000箱，實現年產量2500噸。
[13]大長山島棠梨溝國家級中心漁港 位於大長山島鎮小鹽場村，規劃占地面積20.2萬平方米，建築面積9.3萬平方米。建成後，將解決我縣北部三島及周邊地區漁船防台和現有漁港集散能力不足等問題。
[14]海洋島紅石一級漁港 位於海洋鄉西邦村，分紅石和大灘兩個港區。紅石港區新建樁式碼頭80米，大灘港區新建重力式碼頭449米。工程投資估算5631萬元，建成後可停靠漁船600艘，年貨物吞吐量6萬噸。
[15]“三新”工程 指按照大連市全域城市化要求，依託行政村所處區域及資源優勢，打造新社區、新村莊、新農莊，充分展現大連國際城市與現代田園和諧相融的城鄉發展新形態。
[16]縣鎮區供熱設備與管網改造二期工程 擬將付溝、賓館後身、大鹽場鍋爐房拆除改建成換熱站，鋪設三盤碾鍋爐房至各換熱站管網。計畫2013年4月開工、2013年10月竣工。
[17]中國電信漁民安全簡訊平台 計畫投資640萬元，建設網路信息平台和6個基站，使氣象等信息能夠及時、準確傳達給全縣漁民。
[18]中國聯通“光進銅退”工程 計畫投資1000萬元，用光纜代替銅纜，實現光纖到戶，並將網速由2兆提高到10兆。
[19]中國移動“無線海島”工程 計畫投資1000萬元，新建無線接入點200餘個，同時滿足2000餘用戶無線上網需求，並實現所有公共場所和80%的小區覆蓋。
