2010年長海縣政府工作報告

2009年，是我縣發展進程中重要而非同尋常的一年。面對嚴峻複雜的國際經濟形勢和連續三年的養殖受災局面，一年來，在縣委的正確領導和縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府團結和帶領全縣人民，認真貫徹落實科學發展觀和國家保增長、保民生、保穩定各項政策措施，搶抓機遇，應對挑戰，克難攻堅，開拓進取，較好地完成了縣十六屆人大二次會議確定的各項任務。預計，全縣可實現地區生產總值39.5億元，同比增長14%；萬元GDP綜合能耗下降4.5%；財政一般預算收入2.05億元，增長15.6%；固定資產投資32.3億元，增長30%；實際利用域外資金10.8億元，增長23.4%；社會消費品零售額6.15億元，增長14%；漁農村人均純收入1.87萬元，城鎮居民人均可支配收入1.47萬元，分別增長8%和10%。年初確定的為民所辦10件實事得到較好落實。

基本介紹

• 中文名：2010年長海縣政府工作報告
• 報告內容：2010年政府主要工作任務
• 報告類型：政府工作報告
• 相關部門：長海縣政府

2009年政府工作回顧

2009年，是我縣發展進程中重要而非同尋常的一年。面對嚴峻複雜的國際經濟形勢和連續三年的養殖受災局面，一年來，在縣委的正確領導和縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府團結和帶領全縣人民，認真貫徹落實科學發展觀和國家保增長、保民生、保穩定各項政策措施，搶抓機遇，應對挑戰，克難攻堅，開拓進取，較好地完成了縣十六屆人大二次會議確定的各項任務。預計，全縣可實現地區生產總值39.5億元，同比增長14%；萬元GDP綜合能耗下降4.5%；財政一般預算收入2.05億元，增長15.6%；固定資產投資32.3億元，增長30%；實際利用域外資金10.8億元，增長23.4%；社會消費品零售額6.15億元，增長14%；漁農村人均純收入1.87萬元，城鎮居民人均可支配收入1.47萬元，分別增長8%和10%。年初確定的為民所辦10件實事得到較好落實。
——長山群島旅遊度假區建設有序展開。經過全力爭取，以長山群島經濟區名義被國家納入遼寧沿海經濟帶發展規劃，並成為重點支持區域；省級旅遊度假區獲得省政府同意；《長山群島旅遊度假區總體規劃》已經市委、市政府批准。長山群島旅遊度假區建設的功能定位、發展目標、開發模式、功能布局和主要建設任務均已確定。圍繞長山群島旅遊度假區總體規劃，啟動了城鄉總體規劃、陸島交通規劃、環海公路規劃修編工作。在開展旅遊資源普查的基礎上，通過在中央電視台發布主題形象廣告、舉辦第十二屆大連長海國際釣魚節和在香港、新加坡舉行主題招商推介等方式，加大對外宣傳力度，擴大了長山群島的知名度和影響力，取得了與海昌集團達成15億美元旅遊綜合開發項目意向等可喜招商工作成果。
加快了大長山島鎮林陽四星級酒店項目建設步伐，完成了西大碑遺址公園和飲牛灣度假區綠化、塞里島浴場改造工程；建成小長山鄉烏蟒島環島觀光公路，啟動了蠣坨漁村二期和海釣文化博物館建設；完成了廣鹿鄉月亮灣浴場二期改造、鐵山風景區觀景平台、黃門崖觀海棧道和海洋鄉“深海漁家”等項目。特色旅遊鄉鎮、旅遊專業村及星級農家樂創建任務全面完成。舉辦各類培訓班13期，辦理漁家旅店登記140戶。預計，全年上島遊客90萬人次，增長10.6%；實現旅遊綜合收入4.5億元，增長26.4%。
旅遊度假區功能性基礎設施建設得以推進。大橋和機場建設被列為市政府工程。與大連港集團簽署了陸島交通建設戰略合作框架協定。完成了鴛鴦港客運站工程前期工作，開通了海洋島至大陸貨滾航線，啟動了大長山島金蟾港擴建工程，開展了至杏樹屯海上航線啟用前期準備工作。完成了縣級公路大中修和15.9公里農村公路網建設任務。建成四塊石國家一級漁港。對35千伏石海線輸變電工程進行了升級改造，杏廣線66KV輸變電工程即將通電運行。大長山島自來水管網東拓入戶工程和海洋島西邦村供水一期工程竣工通水。
——現代海洋牧場建設全面推進。完成了海域養殖容量與增養殖潛力調查。出台了現代海洋牧場建設意見。對全縣海域資源及開發利用情況進行了普查登記。針對海水增養殖業連續三年受災問題，縣政府拿出230萬元專項資金用以支持企業進行苗種改良，先後組織三家企業在國外引進苗種，其中20噸日本蝦夷扇貝種貝引進馴化工作已經完成，為2010年全縣健康貝苗供應提供了保證；本地野生櫛孔扇貝育種、刺參自然海域規模化生態育種和蝦夷扇貝四倍體育種技術研究獲得成功。鑒於部分養殖業戶因連年受災而無力和無信心繼續生產的狀況，縣鄉政府投入200萬元幫助其購買苗種，並對全縣2009年浮筏養殖用海海域使用金予以了50%減征。加快了海水增養殖業結構調整步伐，縮減貝類浮筏養殖面積3萬畝，新增藻類養殖6000畝，新開發深水海域84.7萬畝。啟動了獐子島赤潮監測工作，對大長山、小長山、廣鹿3個鄉鎮養殖海域環境水質和沉澱物實施了定位監測，完成了黃海海洋觀測研究站海上部分建設任務。成功研發出用於清潔養殖網籠的“浪潮式浮子網刮”，推廣使用萬餘套。改造海底15萬畝。獐子島漁業與國際檢測機構SGS聯合建成東北首家第三方食品檢測實驗室。縣水產品質量安全檢測中心項目和海域環境監測項目正在建設之中。新增無公害水產品產地認證企業7家、認證產品14個，新推薦市級以上健康養殖示範場15家。新增註冊商標151件、省市級著名商標各1件。“長海海參”地理標誌證明商標註冊成功。預計，全年增養殖業可完成產量24.4萬噸，增長16.2%；實現產值34.1億元，增長11.8%。
加大了漁業項目協調與爭取力度，46艘漁船加入中印遠洋漁業項目，56艘漁船進入韓國專屬經濟區水域生產。報廢沿岸捕撈漁船13艘。預計，全年捕撈業可完成產量19.8萬噸，增長13.1%；實現產值11.7億元，增長12.5%。
大連長海（皮口）漁業加工區建設穩步推進，橋涵、路網及管網敷設工程通過驗收，省濱海路長海園區段竣工通車。縣內新建、改造水產品精深加工項目4個，研發新產品20餘種。新組建集團公司2家、註冊公司82戶。預計，全年可實現水產品加工業產值13.5億元，增長26.2%；實現工業產值16.4億元，增長25.8%。
——對外開放工作邁出新步伐。健全了對外開放組織領導機構，製作了對外招商項目手冊，確定了招商引資重點區域和重點項目，與2家外企達成11億美元合作意向。促成2家合資企業增資200萬美元；成立中外合資企業2家，契約外資額1012萬美元。全年實際到位外資1000萬美元。積極應對國際金融危機影響，指導企業擴大出口，申報扶持項目30個，組織參加產品展銷會、經貿洽談會20餘場（次）。加強了對外交流與合作，邀請20餘批次國內外客商進島考察，擴大了對外知名度和影響力；獐子島漁業與世界500強企業雙日株式會社結成戰略合作關係。預計，全年可實現外貿出口額7830萬美元，增長15.7%。
——環境保護與城鄉管理成效明顯。確定了大長山島垃圾處理場管理體制。完成了縣鎮污水處理廠改造任務。大長山島鎮、小長山鄉、海洋鄉污水處理廠主體工程完工。建成大長山島鎮哈仙村污水處理站。新建項目環保審批率100%。治理排污企業20家。建成太陽能熱水器試點村3個，安裝太陽能路燈324盞，新增海水源熱泵供暖面積21萬平方米。完成生態移民144戶。植樹造林2260畝106萬株，鋪種草坪1.8萬平方米。建成生態文明村5個、省級環境優美試點村15個。開展了創建國家衛生縣城各項工作。大長山島鎮、小長山鄉、廣鹿鄉、海洋鄉環境優美鄉鎮創建工作通過國家驗收，成為全省首家完成所有鄉鎮創建國家環境優美鄉鎮的地區。
開展了全國第二次土地調查。啟動了縣級土地利用總體規劃修編工作，對部分鄉鎮上一輪土地利用總體規划進行了調整，完成6箇舊區改造修建性規劃編制和8個新村規劃報批任務。新開發房地產項目11個，建築面積8.8萬平方米。建成四塊石灣環海公園。實施了縣鎮區部分地段沿街建築外裝飾、街巷路改造、路燈改造、彩磚鋪設和綠化工程。新建停車場3處、港灣式公交乘降站點2個。
——各項民生事業加快發展。完成了50%中國小校的“雙高普九”任務。啟動了海洋鄉九年一貫制學校建設工程。大長山島鎮中國小幼稚園操場全部實現塑膠化。獐子島鎮居民數位化遠程學習中心建成使用。加強了校長和骨幹教師隊伍建設，教育教學質量進一步提高。確定縣級重點科技計畫項目28個，獲得市級以上立項7個，申報專利23項。培訓鄉土人才1.5萬人次。國家科技進步縣通過複查驗收。完成縣綜合文化中心和大長山島鎮、廣鹿鄉綜合文化站主體工程。新建農家書屋14個、農村籃球場6個，安裝健身路徑14套。舉辦民眾性文化活動120場。開展了非物質文化遺產和第三次全國文物普查。建成了縣電視台製作播出一體網，數位化水平提至90%，廣播電視綜合覆蓋率達到99%。理順了縣醫院管理體制，籌資近300萬元改善醫療衛生條件，管理服務水平明顯提升。完成了小長山鄉、獐子島鎮中心衛生院改造和縣計畫生育服務站新建項目。積極開展甲型H1N1流感等傳染病防控工作。完成了全縣居民健康電子檔案基本信息採集任務。榮獲國家計畫生育優質服務先進單位稱號，在全市率先實現計畫生育優質服務鄉鎮全覆蓋。計畫生育率99.8%。實施了“千村百鎮”市場工程和“家電下鄉”活動，改善了購物環境，方便了民眾消費。
就業扶持政策有效落實，安置失業人員就業2139人，發放小額擔保貸款146.5萬元、大齡失業人員補貼226.3萬元、下崗失業職工小額無息借款51萬元；城鎮登記失業率3.4%。強化勞動監察執法，為308人追討工資145萬元，為1524人補繳社會保險41.5萬元。勞動契約簽訂率98.7%。提高了城鎮居民最低生活保障標準，為1732人發放保障金539萬元。征繳各項社會保險費9237萬元，支付1.02億元。1269名地方政策性關閉破產企業退休職工被納入城鎮職工基本醫療保險。新農合參保率100%。發放困難居民臨時救濟款62萬元。改造農村困難家庭危房10戶。享受居家養老補貼60周歲以上老人284名。開展了2009長海慈愛月活動。提高了非農義務兵優待金和優撫對象醫療補助標準，兌現精武成才獎勵基金18萬元，發放義務兵就業扶持金39.7萬元。實施白內障免費手術43例，安置殘疾人就業60人，完成殘疾人家庭無障礙改造179戶。殘疾人康復中心主體工程完工。強化產品質量和食品藥品市場監管，保證了民眾消費安全。民族宗教、地震、氣象、海事、金融、保險、郵政、通訊等工作均取得較好成績。
——民主法制和政府自身建設得到加強。堅持重大事項向縣人大報告、向縣政協通報制度。辦理人大代表建議和政協委員提案145件，滿意率和基本滿意率100%。
圓滿完成第二次全國經濟普查任務。開展了財源、稅源結構調查，財政支出結構不斷最佳化。國庫集中收付制度全面推開，資金使用效益進一步提高。加大了對上政策資金爭取力度，海島邊境縣補助政策獲得國家批准。
建立了重大行政決策合法審查制度和行政決策評估制度。修訂出台規範性檔案26件。取消行政性收費項目56個、經營服務性收費項目15個。廣鹿鄉、海洋鄉便民服務中心主體工程完工。縣政府機構改革方案得到市委、市政府批准。加強了公務員隊伍建設。強化了行政監察和審計監督，違紀違法案件得到嚴肅查處。
高度重視民眾來信來訪工作，依法解決和有效化解各類信訪案件324件，其中出資近300萬元解決歷史遺留信訪積案15件。公安“三項建設”全面推進，社會治安突出問題集中整治活動深入開展，防控體系建設進一步加強。法律保障、法律服務、法制宣傳和人民調解工作得到進一步強化。應急管理工作水平進一步提高。安全生產形勢平穩趨好。
各位代表，過去一年政府工作成績的取得，是上級黨委、政府及縣委正確領導和縣人大、縣政協監督支持的結果，是各位人大代表、政協委員、離退休老同志和社會各界關心幫助的結果，更是全縣廣大幹部民眾、駐島解放軍、武警官兵和省市直屬單位和衷共濟、共同努力的結果。在此，我代表縣政府，向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經濟社會發展和政府工作中仍存在一些困難和問題。主要表現在：一是單一的以漁為主的產業結構易受自然和市場衝擊的弊端雙雙凸顯，產業結構最佳化調整任務艱巨；二是由於海水增養殖業連續三年受災的影響，部分從事養殖生產的民眾收入大幅下降，生產生活存在困難，並由此誘發出諸多社會問題；三是由於對外開放較晚，基礎條件相對薄弱，加之受金融危機影響，招商引資難度較大；四是受陸島相隔、島自分離等自然因素制約，基礎設施建設成本高、共享率低，無法滿足經濟社會快速發展需要；五是財政增收和支出壓力較大，社會保障、教育、醫療等方面還存在很多亟待解決的問題；六是一些民生領域的政策與上級政策對接的障礙急需解決；七是個別幹部的發展意識、責任意識、服務意識不強，素質和能力與大開放、大發展的需要相比還有差距，等等。這些困難和問題，我們要在今後的工作中認真加以克服和解決。

2010年政府主要工作任務

2010年是實施“十一五”規劃的最後一年，也是加快推進國際旅遊避暑勝地和現代海洋牧場建設極為關鍵的一年。2010年政府工作的總體思路是：以黨的十七大及十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神為指導，緊緊抓住對外開放和被納入國家戰略等難得機遇，按照縣委十三屆九次全會的總體部署，以建設國際旅遊避暑勝地和現代海洋牧場為目標，加快產業結構戰略轉型，著力推進功能性基礎設施建設和產業項目發展，推動體制機制創新，促進社會和諧穩定，努力實現經濟社會平穩較快發展。全縣經濟發展預期目標是：地區生產總值增長16%，萬元GDP綜合能耗下降5%，財政一般預算收入增長15%，全社會固定資產投資增長30%，實際利用域外資金增長15%，社會消費品零售額增長18%，外貿出口額不低於全市平均增長水平，漁農村人均純收入增長7%，城鎮居民人均可支配收入增長8.5%。
一、推進長山群島旅遊度假區建設，加速構建以旅遊經濟為主導的新型產業結構
長山群島旅遊度假區建設是一場大規模的經濟轉型、功能提升與體制變革，是實現以漁業為主的傳統資源型經濟向以旅遊業為核心的現代服務型經濟轉軌、海產品生產供給地向國際旅遊目的地轉型、縣域行政區向特殊經濟功能區轉變的必然選擇，更是一次解放思想、更新觀念的自我革命。今後一個時期，長山群島旅遊度假區建設將成為全縣發展的一個戰略重點。
長山群島旅遊度假區的總體定位是中國首個群島型國際旅遊休閒度假區和世界著名的海島旅遊目的地。功能是休閒會議、海島養生、漁文化體驗、休閒運動、主題遊樂、生態觀光、度假居住等。總體目標是用20多年時間，把長山群島打造成為生態環境優美、產業結構高端的亞太地區著名溫帶海島型旅遊目的地、世界著名的國家海洋公園，實現對遼寧沿海經濟帶功能和大連旅遊業發展水平的全面提升。
按照全域化、組團式發展理念，科學布局空間功能。大長山島要建設成為旅遊度假中心，並承擔遊客集散和度假區前期開發建設的綜合服務功能；小長山島要建設成為國際海釣中心；廣鹿島要建設成為國際休閒會議中心；獐子島近期要建設成為海洋漁業中心，遠期逐步轉向國家海洋公園保護區；海洋島要成為未來的國家海洋公園，並作為海島規劃的預留區。
在建設次序上，以廣鹿島和大、小長山島為重點，按照中國北方最佳旅遊目的地、東北亞最佳海島旅遊目的地、世界一流的溫帶海島旅遊度假目的地的“三步走”戰略，梯次推進，分期開發。
要根據長山群島旅遊度假區建設需要，抓緊完成城鄉總體規劃、陸島交通規劃、濱海路建設規劃等專項規劃和旅遊產品空間布局的指導性概念規劃修編工作，加快海島功能性基礎設施建設。全力推進機場擴建前期工作，開工建設長山大橋，啟動廣鹿島至大陸跨海引水工程，完成縣級公路大中修和23公里農村公路網建設任務，積極做好廣鹿至大長山66千伏輸變電工程項目爭取工作。
要高起點、高標準做好旅遊項目策劃包裝工作，加大旅遊招商力度，強化在談項目跟蹤對接。要力推海昌集團旅遊綜合開發項目進入實質性的開工階段。面向東北和日、韓及俄羅斯市場，突出“避暑勝地”和“極品海鮮”兩大優勢，加大旅遊促銷力度，進一步提升長山群島對外知名度和美譽度。強化旅遊行業管理，全面提升服務質量。全年上島遊客力爭突破100萬人次，實現旅遊綜合收入6億元，分別增長11%和33%。
二、加快推進現代海洋牧場建設，提高漁業經濟發展的質量和效益
依據《遼寧沿海經濟帶大連區域用海規劃》、《長山群島旅遊度假區總體規劃》和海域養殖容量與增養殖潛力調查成果，抓緊調整完善海洋功能區劃、海洋開發規劃和養殖生產布局，制定現代海洋牧場建設規劃。在用海的空間布局上，繼續堅持沿岸向遠海轉移、海面向海底轉移的理念，逐步將部分臨島海面從養殖用海中退出。按照扶優、扶強、扶大的理念，推進存量用海的整合。推行公司化用海。促進漁業企業上市。大力吸引具有實力的國內外大企業投資海洋漁業產業。充分發揮獐子島漁業等大企業的龍頭作用，通過“公司+業戶+協會”的專業經濟聯合體模式，整合中小養殖業戶，實現生產經營的規模化、集約化、組織化和標準化。要把新品種引進培育推廣作為海水增養殖業發展的關鍵環節，認真落實苗種引進培育扶持政策，加快選擇育種、遺傳育種等技術研究，推進原良種繁育基地建設，做好已引進和培育苗種的試驗推廣工作，解決苗種質量下降問題，滿足市場多樣化需求。積極探索並充分發揮政府、協會、組合和龍頭企業的作用，推行養殖生產技術規範，合理控制養殖密度，發展健康養殖模式。繼續加大深水海域開發使用力度，大力發展底播生產。加大海洋執法力度，強化海洋污染控制，嚴厲打擊隨意傾廢等破壞海洋環境行為。鼓勵和支持企業通過集中清髒、海底改造等方式恢復受損的海洋生態環境。積極推進標準化生產和品牌化行銷，進一步擴大無公害產地、產品規模和品牌水產品的市場占有率。加強實用技術培訓，提高養殖業戶從業技能。海洋捕撈業要加強遠洋漁業項目管理，抓好漁船赴韓國專屬經濟區、中韓中日暫定措施水域和南海水域生產，進一步提高經濟效益。加強近海沿岸漁船管理，堅決制止越界捕撈不法行為。研究發展休閒漁業相關政策，引導沿岸漁船轉產轉業。全年漁業總產值增長15%。
水產品加工業要以研發、創新和增值為重點，大力發展優勢水產品精深加工和綜合利用，提高產品附加值，打造現代水產品加工產業集群。全力推進大連長海（皮口）漁業加工區各項工作，承接現代海洋牧場產業鏈條的延伸。全年工業總產值增長22%。
三、加快推進改革創新，增強經濟發展活力和動力
深化管理體制改革，推進體制機制創新。探索建立科學有效的旅遊開發、管理、融資和建設機制；加強對漁業漁民問題的研究，探索建立漁業生產用海退出機制和養殖水面流轉機制。深化行政審批制度改革，強化行政服務中心和便民服務中心建設與管理，減少審批事項、簡化辦事流程、規範審批行為，努力營造公開、公平、公正的投資和發展環境。完善財稅管理體制，加強稅源建設，廣開增收渠道，提高財政可持續增長能力，建立保障和改善民生的長效機制。
深化企業改革，推進創新體系建設。引導企業建立現代企業制度，鼓勵中小企業最佳化重組成為規模以上企業，加快企業股份制改造和上市工作步伐。強化企業技術創新主體地位，以科技孵化中心為載體，加快建設一批高水平的實驗室、工程中心和試驗基地，完善企業與科研院所的產業技術創新聯盟，構建以企業為主體、市場為導向、產學研結合、面向國內外的開放型創新體系。年內新增註冊公司80戶，組建企業集團2家。
堅持內外並舉，進一步加大招商引資工作力度，努力構建開放型經濟體系。建立健全擴大開放促進體系和招商引資績效評價體系，形成有效的對外開放工作機制。調整完善招商引資優惠政策，拓展對外招商層次、領域和空間，強化項目策劃包裝，著力構建主導產業明晰、關聯產業集聚、綜合配套能力較為完備的項目布局，努力促成更多具有牽動性的旅遊綜合開發項目落地。深入實施“走出去”戰略，鼓勵島內企業開展境外合作開發、國際技術合作、融資和人才交流，增強區域國際知名度、影響力和競爭力。培育壯大外貿經營主體，最佳化出口商品結構，擴大自營出口權，確保出口創匯實現較大增長。加強與周邊地區的良性互動和國內其它地區的經濟往來，積極吸引各類企業到我縣投資創業。全年實際利用外資要達到2000萬美元以上。
四、加大環境保護與整治力度，加快建設生態宜居型海島
以創建國家生態縣為目標，遵循全域生態優先理念，注重科學規劃和合理利用資源。按照長山群島旅遊度假區建設要求，將各級各類規劃納入《長山群島旅遊度假區總體規劃》體系，提高規劃實施的一致性和嚴肅性。堅定不移地控制土地資源，加強建設用地管理，嚴格控制農村宅基地規模，鼓勵和引導散居民眾集中居住，繼續實施生態移民搬遷工程。推進廣鹿鄉土地整理項目。完成縣鄉土地利用總體規劃報批工作。以國家衛生縣城創建工作為載體，全力抓好主城區沿街外裝飾改造和主幹路兩側綠化工作。繼續實施街巷路維修改造、路燈更新改造和樓間彩磚硬覆蓋工程。對部分髒亂差地段實施集中治理。做好四塊石灣環海公園養護工作。加強大長山島垃圾處理場、縣鎮污水處理廠運行管理。按照社會主義新農村建設要求，加大農村水、電、路改造和環保設施建設力度，大力實施以硬化、綠化、淨化、亮化、美化、氣化為重點的“六化”工程，改善生態環境和人居環境。嚴格控制海岸線的使用，保護原生海岸生態系統。大力發展循環經濟，推行清潔生產，推廣使用清潔能源技術。加大各類污染源控制和治理力度，依法關停排污不達標企業，從嚴控制島內新建工業企業。加強散放養殖物資和廢棄貝殼管理。抓好造林綠化工作，繼續實施荒山補植和海防林建設工程。
五、注重保障和改善民生，推動經濟社會和諧發展
全面完成“雙高普九”任務。深入實施中國小校舍安全工程。啟動小長山中心幼稚園項目。建成海洋鄉九年一貫制學校。全力提升教師隊伍整體素質，推進區域教育均衡發展，基本實現教育現代化。完善科技服務體系，加大實用技術引進推廣力度。完成縣綜合文化中心建設。做好非物質文化遺產普查、挖掘、整理及申報工作。繼續辦好釣魚節等節慶活動。積極推進醫藥衛生體制改革，加強公共衛生和醫療衛生體系建設，提高醫療服務水平和處理突發公共衛生事件能力。強化食品藥品市場監管，確保民眾飲食用藥安全。完成藥品實時動態監管系統建設。充分發揮新型人口和計畫生育服務網路作用，穩定低生育水平。開展第六次全國人口普查。編制地區人口發展規劃。加強城鄉社會救助體系建設，完善城鎮低保審批管理制度，提高城鄉低保標準。加強社會保障體系建設，完成居民基本醫療保險市級統籌工作，擴大各類保險覆蓋範圍。推進民族宗教工作和老齡事業發展。倡導文明殯葬方式。繼續落實好各項就業扶持政策，拓寬就業渠道，擴大就業規模。規範人力資源市場秩序和企業用工行為，依法取締“黑中介”，切實保障勞動者合法權益。積極開展雙擁共建活動，努力爭創全國雙擁模範縣。完成縣守島建島紀念公園升級改造任務。完善殘疾人工作“兩個體系”建設，實施“無障礙進殘疾人家庭”工程，推進殘疾人托養工作。加強氣象災害監測預測預報。啟動地震綜合觀測基地建設。
六、加強政府自身建設，努力提高行政能力和水平
切實履行政府職責，更加注重有效貫徹實施國家法律法規和上級方針政策，更加注重社會管理和公共服務，更加注重依法行政和執法監管。完成縣政府機構改革任務。做好國民經濟和社會發展第十二個五年規劃編制工作。加強對重大項目和重要工作的組織領導，建立健全重大行政決策聽證、審查、決定、責任追究、信訪穩定風險評估和實施情況評價制度。推進行政審批和電子監察系統建設。啟動政府部門ISO9000質量管理體系認證工作。
加強民主法制建設。堅持重大事項和重要工作向人大報告、政協通報制度，辦好人大代表議案、建議和政協委員提案，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督。完成村（居）民委員會換屆選舉工作。
加強應急管理，完善海上突發性災害預警和救助體系建設，妥善處置各類突發事件。認真做好民眾來信來訪工作，積極化解各種社會矛盾，最大限度減少不和諧因素。做好“五五普法”總結驗收工作，加強司法所和法律服務所建設，推進人民調解工作，提高法律服務和法律援助質量。強化公安“三項建設”，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，全面提高治安防控能力，增強人民民眾的安全感。籌建公安局指揮中心。堅持安全發展原則，強化安全生產基礎和基層工作，落實安全生產問責制，全力防範重大事故發生，努力保持安全生產良好形勢。進一步加強國防後備力量建設，不斷提升民兵預備役部隊完成多樣化軍事任務的能力。
嚴格執行廉潔自律各項規定。規範部門預算、收支和政府採購及招投標行為。加強對公務員隊伍的教育、培養和管理，增強使命感、責任感，發揚奉獻精神、實幹精神和艱苦奮鬥精神，進一步提高行政效能。強化行政監察和審計監督，加大違法違紀案件查辦力度，堅決懲處不作為和亂作為行為。
2010年，縣政府要繼續為民辦好13件實事：一是做好新引進養殖苗種培育及推廣工作。二是實施大長山島鎮自來水西拓入戶工程。三是實施哈仙島跨海引水工程。四是完成大長山島金蟾港擴建工程。五是開工建設廣鹿島新港。六是建設鴛鴦港客運站。七是完成獐子島客運站建設。八是完成大長山島殯儀館改擴建工程。九是建設長海一中和職業中專塑膠操場。十是啟動長海二中塑膠操場建設。十一是建設海洋鄉老年人活動中心。十二是完成氣象災害應急預警平台建設。十三是實施大長山島鎮、獐子島鎮有線電視數位化轉換和各鄉鎮有線電視網路光纜改造工程。
各位代表，風勁潮湧，正當揚帆破浪；任重道遠，更需快馬加鞭。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，萬眾一心，攜手共進，不斷鞏固和擴大經濟社會發展成果，為加快推進國際旅遊避暑勝地和現代海洋牧場建設而努力奮鬥！