2011年長海縣政府工作報告

2010年，在市委、市政府及縣委的正確領導和縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府團結和帶領全縣人民，搶抓機遇，奮力拚搏，較好地完成了縣十六屆人大三次會議確定的各項任務。

基本介紹

• 中文名：2011年長海縣政府工作報告
• 單位：長海縣政府
• 時間：2010年
• 類型：政府報告

2010年和“十一五”時期政府工作簡要回顧

　　
2010年，在市委、市政府及縣委的正確領導和縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府團結和帶領全縣人民，搶抓機遇，奮力拚搏，較好地完成了縣十六屆人大三次會議確定的各項任務。
預計，全縣可實現地區生產總值46億元，同比增長16.5%；財政一般預算收入2.5億元，增長21.7%；固定資產投資50億元，增長54.8%；實際利用域外資金10億元，增長23%；外貿出口創匯8400萬美元，增長10.1%；社會消費品零售額7.4億元，增長18.1%；漁農村人均純收入2萬元，城鎮居民人均可支配收入1.6萬元，分別增長7.3%和11.4%。
——國際旅遊勝地建設步伐加快。市委、市政府批准設立大連長山群島旅遊避暑度假區，成立了黨工委和管委會，並被省政府批准為省級旅遊度假區。基本農田指標得以基本調出，國家海島森林公園林地指標調整完畢。管理體制的創新和土地制約問題的解決，為未來發展奠定了極為重要的戰略基礎。
依據度假區總體規劃，聘請加拿大DCYSA和360VOX公司編制了長山群島旅遊綜合開發項目概念性規劃，編制完成了《長海縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》及長海縣城市總體規劃、縣鄉土地利用總體規劃和13個區域的修建性詳細規劃。啟動了陸島交通規劃和小長山島、廣鹿島總體規劃及大長山島中、東部控制性詳細規劃編制工作。
加快了重大功能性基礎設施建設速度。長山大橋已開工建設。計畫投資17.6億元、可滿足150座以下機型起降需要的4C類機場擴建工程前期工作有序推進，啟動了基礎配套填海工程，並徵得市政府同意將建設主體確定為大連新機場建設集團。計畫投資1億元的廣鹿至大長山66KV輸變電工程已獲省和國家批准，開工在即。由省水規院編制的金州—廣鹿島—瓜皮島—（格仙島支線）—哈仙島—（塞里島支線）—大長山島—小長山島跨海引水工程規劃業經省水利廳批准，設計日供水量5萬噸，計畫投資8.1億元，資金方案已獲省政府批准。由省公路勘測設計公司編制的大長山島、小長山島、廣鹿島環島路工程規劃得到省交通廳原則同意，計畫投資4億元，籌資方案已經省市交通部門敲定，大長山島段近期將開工建設。完成了縣級公路大中修和17公里農村公路網建設任務。金蟾港擴建工程竣工使用；鴛鴦港客運站主體工程基本完工；廣鹿島北小圈港開工建設；獐子島沙包子港客運站項目完成前期工作。投資1700萬元的高速豪華客輪—“獐子島8號”投入運營。
重新規劃調整了旅遊項目布局，策劃包裝了一批高端項目。通過在央視發布主題形象廣告和舉辦推介會、新聞發布會等方式加大外宣力度，有效提升了長山群島對外知名度。積極參加國內外招商活動，11個旅遊項目達成合作意向。特別是在市委、市政府的高度重視和大力支持下，由國內著名旅遊開發企業—海昌集團計畫斥巨資打造的我縣歷史上首個旅遊綜合開發項目的正式啟動，標誌著海島旅遊業已經進入了新的歷史發展階段。
出台了休閒漁業船舶安全管理辦法，審批釣船55艘。為265戶漁家旅店辦理了註冊手續。預計，全年上島遊客100萬人次，實現旅遊綜合收入6億元，分別增長10.1%和34%。
——現代海洋牧場建設穩步推進。啟動了海洋功能區劃修編和養殖生產布局調整工作。加快推進養殖生產的集約化發展，公司化用海規模迅速擴張，組織化程度進一步提高。獐子島漁業經營領域不斷擴大，運行質量大幅提升，龍頭作用越發凸顯。海洋島集團公司快速壯大，完成了股份制改造，並成功與中國平安牽手合作。大力推行健康養殖模式，新增深海開發面積183萬畝、“貝藻套養”面積4萬畝。為解決養殖苗種種質下降問題，全力開展苗種更新換代工作，2009年從日本引進的20噸蝦夷扇貝種貝經過雜交育苗，培育健康苗種150億枚；通過自然海域生態育苗技術培育海參苗種30億頭；培育加拿大深水扇貝苗種16億枚，為市場優質苗種的供應提供了重要保證。規劃國家級海洋生態修復工程6項，實施海底改造26萬畝，人工造礁11萬個，推廣使用清潔養殖網籠2萬套。開展海域使用和海洋傾廢監督檢查743次，查處違法案件73起。沃爾瑪首箇中國水產行業農超對接基地落戶獐子島。獐子島蝦夷扇貝榮獲中國第一個碳標識認證食品稱號。預計，增養殖業可完成產量29.4萬噸，增長20.5%；實現產值39.4億元，增長17.6%。
投資4500萬元建造大功率漁船6艘。爭取進入朝鮮東部海域和韓國專屬經濟區海域捕撈漁船148艘。伏季休漁管理和制止越界捕撈工作收效明顯。預計，捕撈業可完成產量21.1萬噸，增長6.6%；實現產值13.3億元，增長8.1%。
新增水產品加工項目12個。新增註冊公司60戶，組建企業集團1家，新增註冊商標17件。預計，水產品加工業可實現產值18億元，增長33%。
——城鄉管理水平進一步提高。強化污水處理廠運行管理，改造了縣鎮排水管網，完成3個村級污水處理廠建設任務。完善了縣鎮垃圾處理場運行管理體制。對散放養殖物資進行了清理，通過製作建築免燒磚、人工魚礁和外銷貝殼等方式對廢棄貝殼實施綜合治理。安裝太陽能路燈434盞。生態移民134戶。植樹87.8萬株，鋪種草坪1.1萬平方米，栽植花卉5.5萬株。建成生態文明村5個。國家級生態縣創建工作進入收尾階段。
啟動了國家級衛生縣城創建工作。實施了縣鎮區沿街建築外裝飾、街巷路維修改造和部分地段彩磚鋪設及綠化工程。加強了市政管理，嚴格清理整頓占道經營、私設牌匾、車輛撒漏等行為。加快老區改造步伐，新開工房地產項目8個，建築面積4.6萬平方米。加大了新農村“六化”工程建設力度。開展了農村綜合環境整治試點工作。建成省級環境優美村10個。
——各項社會事業加速發展。“雙高普九”通過省政府驗收。海洋鄉九年一貫制學校綜合樓工程竣工。縣職業中專、長海一中和縣幼稚園塑膠操場建設工程完工。長海二中和小長山鄉中心國小塑膠操場完成基礎工程。教師隊伍建設不斷強化，教育教學質量持續攀升。確定縣級以上科技計畫項目43個。開展漁農民技能培訓近2萬人次。完成縣綜合文化中心建設任務。與中國社會科學院合作共建的廣鹿島遼東島嶼考古研究基地掛牌成立。“長海號子”被確定為國家第三批非物質文化遺產保護項目。舉辦民眾性文化體育活動近200場。完成大長山島鎮有線電視網路數位化主幹光纜改造任務。發放計畫生育獎勵扶助資金86萬元，為2.1萬名育齡婦女提供了免費技術服務，計畫生育率99.4%。全面實施國家基本藥物制度，建立居民健康檔案4.6萬份。加強疾病預防控制、衛生監督、婦幼保健工作，公共衛生應急能力有效提升。理順了食品藥品安全綜合監管體制，強化食品安全檢測工作，專項整治成效顯著。建成縣殘疾人綜合服務中心。實施白內障免費手術32例，安置殘疾人就業60人，完成殘疾人家庭無障礙改造105戶。縣新殯儀館開工建設。開展了第二次全國地名普查。實施了縣守島建島紀念公園升級改造工程。開展了紀念“三八女炮班”成立50周年暨再創全國雙擁模範縣活動。提高了義務兵優待金標準，完成冬季徵兵任務。開展民兵整組工作，組織進行了針對性實案化演練。兌現精武成才獎勵基金17萬元，發放義務兵就業扶持金62萬元。開展了慈愛月活動。完成海事雷達站土建工程。建成氣象災害應急預警平台。
——民生工作不斷加強。完善城鎮低保審批制度，提高了城鄉居民最低生活保障標準，為2.2萬人次發放保障金622萬元。實現城鎮居民基本醫療保險市級統籌，擴大了各類保險覆蓋範圍，7萬居民得以享受基本醫療、基本養老等社會保障。新農合年籌資標準提高到165元，補償標準上限提高到5萬元，參保率保持100%。出台了城鄉居民臨時救助辦法，發放困難居民臨時救濟款59萬元。為2718名70歲以上老年人辦理了優待證，兌現高齡補貼37萬元。建成大長山島鎮四塊石社區養老服務中心。認真落實就業扶持政策，發放大齡失業人員補貼391萬元、下崗失業職工小額無息借款106萬元；安置失業人員就業2700人。工資集體協商建制率達到85%，區域性工資集體協商實現全覆蓋。強化勞動監察執法，為96人追繳工資48.8萬元。落實國家惠民政策，兌現資金4400萬元。提高了縣內最低工資標準和機關事業單位津貼補貼水平。大長山島自來水管網西拓入戶工程基本建成通水，又有4300名海島民眾喝上了大陸水。
——政府自身建設進一步改進。自覺接受人大和政協監督，定期向人大報告、向政協通報工作。辦理人大代表建議和政協委員提案107件，辦復率、滿意率和基本滿意率100%。完成了政府機構改革和村（居）委會換屆選舉任務。實施了林權制度改革。深入推進依法行政，制定規範性檔案3件，受理行政複議案件7件。建成行政審批電子監察系統。加強政風行風建設和執法監察工作，開展了加強行政權力運行制度建設試點工作。強化重大項目、重點資金審計監督，提高了財政資金使用效益。不斷深化政務公開和村務公開，建成鄉、村政府信息查閱點14個。
全面落實信訪工作責任制，化解歷史遺留信訪案件19件。建成縣信訪接待大廳。信訪案件辦結率100%，息訪率93.2%。依法治理和人民調解工作全面推進，法律服務與援助質量進一步提升。完成“五五”普法任務。深化公安“三基”建設，推進社會管理創新，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，社會治安形勢進一步好轉。完善了應急管理工作機制，突發事件應對能力不斷提升。強化安全生產工作，有效預防和遏制了重特大事故發生。
各位代表，2010年政府工作任務的較好落實，為“十一五”規劃各項目標和任務的全面完成劃上了圓滿句號。
過去的五年，可以說是國際國內經濟環境最為複雜、縣內養殖生產形勢最為嚴峻、政府工作面臨困難最多、工作壓力最大的五年，也是長海變化最大、發展速度最快、百姓得實惠最多的五年，更是長海的發展道路發生重大戰略性調整的五年。
縱觀這五年，“漁業立縣、工業強縣、旅遊興縣”三個產業戰略和“生態長海、數字長海、和諧長海”三個建設規劃對加速海島經濟社會發展起到了不可替代的重要歷史作用，而實現對外開放和被國家納入遼寧沿海經濟帶發展規劃等重大戰略性、政策性突破，則拉開了長海大開放、大開發、大發展的序幕，尤其是“兩建”戰略目標的確立和實施，更將使我們的主導產業實現歷史性升級、地區功能實現歷史性提升、管理體制實現歷史性轉變。“兩建”，已經成為振奮全縣幹部民眾精神，統領全縣各項發展的旗幟。這些，都將在長海發展史上留下濃重的一筆。
過去的五年，主導產業在困境中突破、創新和發展，基礎地位得到進一步鞏固和提高。全社會的用海理念明顯轉變；用海主體與規模發生深刻變化，公司化用海比例達到93%，底播用海面積較“十五”期末激增4.5倍；苗種更新換代成效顯著；獐子島漁業成功上市，龍頭引領作用充分彰顯。加工業能力、水平和檔次不斷提升。旅遊業快速發展。與“十五”期末相比，地區生產總值翻了一番多，年均增長16%；財政一般預算收入年均增長22.4%，為歷史上年均增速最快的五年；固定資產投資累計完成143億元，是“十五”時期的4.6倍，投資規模創歷史之最。
過去的五年，海島基礎設施建設投入力度空前，成效也最為顯著。五年間，用於功能性基礎設施建設的資金高達15.5億元，是“十五”期間的2.8倍。機場復航、峙蓮線擴建、大長山島跨海引水、杏廣線66KV輸變電等一批重大工程竣工使用，港口吞吐能力大幅提升，地區功能更趨完善。與此同時，新一輪機場、碼頭、橋樑、道路、引水、供電等一批對長海未來發展影響深遠的重大項目已經開工或即將開工。
過去的五年，生態建設步伐最快，海島面貌改善也最為明顯。五年間，累計投資1.7億元用於建設環保設施和造林綠化，進入了國家級生態示範區行列，國家級生態縣創建工作即將接受達標驗收；累計投資2億元實施縣鎮區環境改造和農村環境整治，城鄉面貌大為改觀，晉升為省級衛生縣城，新農村建設成效顯著。
過去的五年，我們在加快發展經濟的同時，堅持統籌兼顧，著力推進社會事業協調發展。五年間，累計投資1.2億元實施科研項目120個，編修縣級以上技術規範48個。投資近億元改善辦學條件。投資4500萬元改善醫療衛生條件。繼續保持低生育水平。文化體育和廣播電視事業快速推進。民族宗教、司法、氣象、地震、殘疾人等事業持續發展。
過去的五年，我們始終堅持民本理念，紮實做好民生保障各項工作，千方百計讓發展成果惠及更多海島民眾。五年間，縣鄉兩級財政直接用於民生方面的支出累計達到3億元。城鎮職工養老、醫療、工傷、失業、生育保險實現全覆蓋，困難群體全部納入社會保障和救助體系；新農合參保率保持100%。城鎮勞動力實現就業再就業1.4萬人。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入始終保持全省領先地位。
過去的五年，我們較好地辦理了706件人大代表建議和政協委員提案；制定修改規範性檔案18件，減少審批事項7項，實現了一站式行政審批。公共安全保障、突發事件處置和社會治安綜合治理機制日益完善。被評為遼寧省信訪工作先進縣。榮獲省級文明縣城稱號。雙擁共建、民兵預備役等工作也取得新的成績。
各位代表，“十一五”時期政府工作成績的取得，是上級黨委、政府及縣委正確領導的結果；是縣人大、縣政協有效監督和大力支持的結果；是各位人大代表、政協委員、離退休老同志和社會各界關心、理解和積極參與的結果；更是全縣廣大幹部民眾、駐島解放軍、武警官兵和省市屬單位團結奮鬥、紮實工作的結果。我代表縣政府，向大家表示最崇高的敬意和最衷心的感謝！
回顧“十一五”，我們在對取得的成就倍感自豪的同時，也清醒認識到新形勢下經濟和社會發展中面臨的困難和問題：一是經濟結構單一、粗放利用資源的經濟發展模式沒有得到根本轉變，經濟自主增長能力低下；二是科技、人才和資源、環境等已經或正在成為影響發展新的制約因素；三是重大功能性基礎設施建設還不能滿足經濟社會轉型發展的需要；四是財政收支矛盾突出，稅源不足，結構失衡，支出壓力巨大；五是各項社會事業與經濟發展不夠均衡，社會保障體系有待於進一步完善；六是政府自身建設和經濟發展軟環境仍需進一步最佳化和改善。上述困難和問題，我們必須高度重視，並採取有力措施認真加以解決。

“十二五”時期和2011年政府主要工作任務

　　
“十二五”時期，是長山群島大開放、大開發、大發展的全面展開期，是長山群島旅遊避暑度假區主體框架的構建期，因而也是國際旅遊勝地和現代海洋牧場建設進程中的攻堅期，更是我們肩承歷史責任，大有可為、大有作為的重大戰略機遇期。
站在五年之交的歷史節點，我們欣喜地看到：我縣未來發展的宏偉藍圖已然繪就，大政方針業已明確，發展潛力、活力正在逐步呈顯，特別是一些重大功能性基礎設施和旅遊綜合開發項目的啟動與實施，充分展現了長山群島這種蓄勢待發、攀身欲躍的強盛發展態勢，並激勵著我們堅定不移地在新的發展起點上闊步前行。
“十二五”時期，政府工作總的思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以“兩建”為總目標，堅持科學發展，加快經濟轉型、功能提升和體制轉軌步伐，努力實現中國北方最佳旅遊目的地和東北亞著名海珍品產銷地建設目標。主要預期指標是：到“十二五”期末，實現地區生產總值翻一番，突破100億元；財政一般預算收入翻一番，達到6億元；固定資產投資年均增長14.9%；城鎮居民人均可支配收入年均增長9.3%；漁農村人均純收入年均增長8.5%；三次產業比例達到60：20：20。主要工作任務是：推進國際旅遊勝地建設，逐步把旅遊業培育成為最具活力的戰略性支柱產業；推進現代海洋牧場建設，實現海洋資源的永續利用和海洋經濟的健康發展；加快推進重大基礎設施建設，提高發展的支撐能力和綜合服務水平；加強生態建設，打造資源節約型、環境友好型綠色海島；加強社會建設，著力改善民生，讓海島民眾共享發展成果。
2011年是“十二五”規劃的開局之年。政府工作總的要求是：圍繞科學發展主題，按照縣委十三屆十一次全會的總體部署，以“兩建”為目標，以落實“十二五”規劃和長山群島旅遊度假區總體規劃為主線，以功能性基礎設施建設和產業項目發展為著力點，以保障和改善民生為落腳點，全面掀起長山群島開發建設高潮，努力實現經濟社會發展新跨躍。經濟發展主要預期目標是：地區生產總值增長18%；萬元GDP綜合能耗下降5%；財政一般預算收入增長20%；全社會固定資產投資增長30%；實際利用域外資金增長30%；社會消費品零售額增長17%；外貿出口增長10.7%；漁農村人均純收入增長8.4%；城鎮居民人均可支配收入增長10.2%。
為完成上述目標，要重點抓好以下工作：
一、夯實基礎，完善格局，全力推進國際旅遊勝地建設
突出規劃引領作用，建立統一協調的規劃體系，高起點編制各類專業專項規劃。完成旅遊重點發展區域控詳規、修詳規和小長山鄉、廣鹿鄉總體規劃及大長山島中、東部控詳規修編工作。制定旅遊開發建設相關辦法，積極向上爭取更多優惠政策。
按照同步或先於旅遊項目開發的原則，加快水、電、路、港、橋、機場等功能性基礎設施建設步伐。穩步推進長山大橋建設。全力推進機場擴建工程。力爭完成大長山島環島路建設。啟動陸島引水工程。實施廣鹿至大長山66KV輸變電工程和大長山島、小長山島10KV線路絕緣化聯網改造。完成廣鹿島北小圈港、鴛鴦港客運站和獐子島沙包子港客運站建設任務。實施縣級公路大中修和10公里農村公路網建設。啟動四塊石港納入大連港一類口岸工作。圍繞國際旅遊勝地建設，實施大規模造林綠化工程，投資2億元完成66個項目6000畝123萬株造林綠化任務。
完善和落實度假區建設的戰略布局、建設重點和政策措施，加快推進廣鹿島休閒會議中心、小長山島國際海釣中心、大長山島旅遊度假中心建設，逐步構建起定位清晰、特色鮮明、錯位發展、品質高端的旅遊項目集聚區。創新工作體制機制，強化服務管理，以會戰攻堅之勢，強力推進海昌集團旅遊綜合開發項目，力爭年內見形象、具規模，並逐漸形成其在度假區建設中的支撐、示範、帶動和引領作用。圍繞海島功能的逐步提升和項目建設的不斷加速，積極引進國內外有實力的大型旅遊企業，加快開發建設承接會議、休閒、度假需要的配套服務設施和海上運動、海底觀光等海洋旅遊系列產品。
繼續加大旅遊宣傳推介力度，辦好國際釣魚節等節慶活動。規範旅遊服務管理，嚴厲打擊損害遊客利益的不法行為及不正當競爭行為。加快現代服務業集聚區和城鄉商品市場體系建設，推進旅遊與漁業、商貿、地產、交通、物流、文化、體育等相關產業和行業的融合發展，逐步構建以旅遊業為龍頭的現代服務業體系。全年上島遊客人數和旅遊綜合收入分別增長10%和25%。
二、集約發展，提升內涵，加快推進現代海洋牧場建設
堅定漁業立縣之本的理念，鞏固漁業在現階段經濟結構中的基礎地位。完成海洋功能區劃修編和現代海洋牧場規劃編制任務。做好海域養殖容量與增養殖潛力調查成果套用轉化工作。大力發展深水開發利用項目，因地制宜開展疏密減量工作，最佳化各類用海空間布局。加快調整養殖產品結構，積極探索和大力推行健康養殖模式，儘快形成多形式、多品種養殖格局。充分發揮獐子島漁業的龍頭引領作用。積極扶持海洋島集團公司上市。繼續加大魚、貝類新品種引進、育種技術研究和原良種場建設力度，提高苗種質量和繁育能力。鼓勵經營主體參與新技術、新品種研發活動，推動生產技術和產品質量不斷提升。推進刺參生態育苗及底播增殖標準化示範區建設。強化海洋污染控制和環境修復工作，推進海域環境監測體系建設，嚴厲查處破壞海洋環境違法行為。
加快漁船更新改造步伐，壓縮、淘汰中小功率漁船，大力拓展遠洋漁業項目。繼續組織好漁船赴韓國專屬經濟區、中韓中日暫定措施水域生產作業。繼續引導漁民轉產轉業，發展壯大休閒漁業。加強伏季休漁管理，堅決制止非法越界捕撈，切實維護漁業安全生產秩序。全力做好大長山棠梨溝國家中心漁港建設爭取工作。全年漁業總產值增長15.7%。
加快水產品加工企業產品結構調整和產業轉型升級，推進扇貝、海參、裙帶菜等優勢產品精深加工，提高產品科技含量和附加值。
三、創新體制，完善機制，不斷增強內在發展動力和活力
深化度假區管理體制創新。圍繞集約使用土地，推進舊區拆遷改造和旅遊重點發展區土地一級整理工作，拓展和儲備產業發展空間。加強土地使用管理，堅決糾正和查處未批先建、違規亂建等不法行為。
加強融資平台建設，拓寬直接融資渠道，增強資本運作能力，為產業發展和公用基礎設施建設籌集更多資金。探索公用基礎設施社會化融資方式。加強稅源建設，強化稅收征管，規範非稅收入，確保應收盡收。嚴格預算編制與執行，規範財務收支行為，嚴格控制一般性支出。加強國有資產管理，提高收益能力。
積極支持企業做大做強，鼓勵行業龍頭企業、優勢企業兼併重組落後企業；鼓勵企業強強聯合，提高規模效益；鼓勵關聯企業、上下游企業聯合重組，實現一體化經營。充分發揮工商聯及行業協會（商會）作用，培育和發展各類中介組織。大力實施人才戰略，引進各類專業型和複合型人才。
完善招商工作體制機制，全力推進招商引資工作。鼓勵發展股權投資基金等新型利用外資方式。加強項目組織調度，開通“綠色通道”，推動簽約項目早落地，落地項目早開工，開工項目早建成。加大對出口企業的扶持力度，積極開拓新興市場，進一步擴大出口創匯額。
四、統籌城鄉，建管並重，努力打造生態宜居環境
以迎接國家級生態縣驗收為契機，進一步加強海島資源和環境保護工作。強化廢棄貝殼管理，加大對水產品加工企業、鍋爐使用單位、醫療單位、港口碼頭等污染源治理力度，嚴厲打擊亂采沙石和私建養殖廠房等行為。推進鄉鎮垃圾處理場、污水處理廠及配套管網建設。強化節能減排和資源綜合利用，加快淘汰高污染、高耗能落後生產力，大力推廣使用太陽能等清潔能源。繼續開展生態移民搬遷工作。完成11個國家級生態村創建任務。
堅持建設精品化、生態化和管理精細化、人文化理念，進一步提高城鄉管理水平。加快國家級衛生縣城創建工作。繼續實施縣鎮區街巷路及路燈改造、沿街建築外裝飾及樓宇間彩磚硬覆蓋工程。加大對主要街道、農貿市場、城鄉結合部等重點區域的衛生整治力度。綜合治理好占道經營、廣告牌匾亂設、機動車亂停亂放、戶外亂堆亂掛等問題。實施生活垃圾分類收集和處理工程。在縣鎮區推廣使用地埋式垃圾箱。新增城鎮區公共綠地8000平方米。做好大長山島鎮城鎮化試點。繼續推進新農村“六化”工程和農村綜合環境整治試點工作，進一步改善農村環境。
五、超前謀劃，協調發展，推動社會事業實現全面進步
以質量提升和內涵發展為重點，進一步加強教師隊伍建設，推進學校自主發展，全面提高教育教學質量。繼續實施中國小校舍安全工程。完成小長山鄉中心國小、長海二中、長海五中塑膠操場建設和小長山鄉中心幼稚園新建、海洋鄉中心幼稚園改擴建任務。做好國家科技進步縣考核驗收工作。開展民俗博物館、小珠山遺址博物館和全民健身中心建設前期工作。啟用縣綜合文化中心。舉辦第七屆軍民運動會。實施模擬有線電視向數位電視整體轉換工作。開通12356人口計生“陽光熱線”，建立流動人口服務管理信息系統。全面落實計畫生育獎勵扶助政策，穩定低生育水平。繼續做好第六次全國人口普查工作。積極推進醫療衛生體制綜合改革，完善公共衛生服務體系，做好以重大傳染病為主的疾病控制工作。加強食品藥品市場監管，保障民眾飲食用藥安全。完成3個殘疾人托養中心、1個日間照料站建設和50名重度殘疾人家庭寄養任務。建成縣新殯儀館和縣守島建島紀念公園。加強氣象災害預警服務和地震監測與抗震設防管理。做好防災減災救災工作。
六、以人為本，執政為民，切實保障和改善民生
實施更加積極的就業政策，調動企業、勞動者和社會各方面力量，保持就業形勢穩定。加大就業援助力度，發揮政府投資和重大項目帶動就業作用，積極開發公益性崗位，做好零就業家庭等困難群體就業幫扶工作。推進創業帶動就業工作，鼓勵自主創業、自謀職業，積極為創業者提供場地、資金、技術等幫助。深入實施勞動關係和諧工程，全面落實企業工資集體協商制度。擴大養老、醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋面。進一步健全城鄉社會救助體系，落實低保分類救助政策，提高救助標準。積極發展社會福利、優撫安置和慈善事業，建立和完善城鄉養老服務體系。建成大長山島鎮東山社區養老服務中心。拓展和完善社區服務功能，積極開展社區活動，提升管理與服務水平。認真落實國家各項補貼政策，確保按時足額發放。
七、健全體系，加強防範，全力維護社會和諧穩定
健全社情民意匯集和分析機制，完善矛盾糾紛排查調處制度。加強法制宣傳教育，做好依法治理、司法行政和人民調解工作。強化信訪穩控，依法、及時、就地解決好民眾反映的合理訴求，下氣力再解決一批信訪積案難案。加強公安基層基礎工作，建設縣應急救援聯動指揮中心；加強海上防控體系建設，嚴厲打擊違法犯罪活動。加強安全生產管理，全面排查安全隱患，有效防範重特大安全事故發生。做好漁業CDMA安全通信系統推廣工作。進一步完善應急處置預案體系，切實提高應急管理工作水平。加強海邊防建設，加大武裝和民兵工作力度。深入開展雙擁共建活動，做好第七輪全國雙擁模範縣迎檢工作，力爭實現“四連冠”。
八、依法行政，提升效能，積極營造良好發展環境
自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，堅持重大事項向人大報告、向政協通報制度，認真辦理好代表建議和政協提案。虛心聽取工商聯和各社會團體的意見和建議，自覺接受新聞輿論和社會公眾監督。完善基層組織管理體系，加強基層民主建設。健全政府科學決策機制，提高政府決策科學化、民主化水平。推進依法行政和政務公開工作，規範政府公共管理和社會服務行為。加強政務督查和效能監察，切實增強政府工作執行力。加強公務員隊伍建設，切實轉變作風、提升效能。嚴格黨風廉政建設責任制，加大行政監察和審計監督工作力度，強化權力運行制約和監督，嚴肅查處各類違法違紀案件。繼續深化行政審批制度改革，努力打造行政服務最優、行政效能最高的發展環境。
政府工作人員要牢固樹立正確政績觀，切實承擔起自己的歷史責任，堅持求真務實的工作作風，把精力用在謀發展上，把心思放在辦實事上，要用超常的辦法、超常的幹勁、超常的效率，狠抓各項工作落實，以恪盡職守、清正廉潔的形象取信於民。
各位代表，回顧過去，勤勞智慧的海島人民創造了令人矚目的輝煌成就；展望未來，振興發展的宏偉藍圖進一步激發了信心和鬥志。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，同心同德，埋頭苦幹，為“十二五”規劃開好局、起好步，為加快推進國際旅遊勝地和現代海洋牧場建設而努力奮鬥！