2013年最高人民檢察院工作報告

2013年3月10日，十二屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議。最高人民檢察院檢察長曹建明作最高人民檢察院工作報告。

基本介紹

• 中文名：013年最高人民檢察院工作報告
• 時間：2013年3月10日
• 國家：中國
• 地點：北京人民大會堂

內容摘要

十一屆全國人大一次會議以來，在黨中央正確領導下，在全國人大及其常委會有力監督下，全國檢察機關緊緊圍繞黨和國家工作大局，忠實履行憲法和法律賦予的職責，著力強化法律監督、強化自身監督、強化隊伍建設，各項檢察工作取得新進展。

內容圖

一、圍繞中心、服務大局，保障經濟持續健康發展

五年來，檢察機關自覺把檢察工作擺到經濟社會發展全局中謀劃和推進，著力為經濟建設提供司法保障。加大懲治經濟犯罪力度。積極參與整頓和規範市場經濟秩序，推進行政執法與刑事司法銜接，防止和糾正有罪不究、以罰代刑。2008年至2012年，共起訴走私、傳銷、制售假幣、金融詐欺等破壞市場經濟秩序犯罪嫌疑人290730人。深入查辦和預防經濟建設重點領域職務犯罪。積極參與治理商業賄賂工作和工程建設領域突出問題、國土資源領域腐敗問題專項治理，開展查辦涉農惠民領域職務犯罪、查辦危害能源資源和生態環境瀆職犯罪等專項工作，著力解決重點領域職務犯罪易發多發問題。注重嚴格規範公正文明執法。重視依法保障各種所有制經濟健康發展，平等保護各類市場主體合法權益。注意研究改革發展中的新情況新問題，正確把握法律政策界限，依法懲治犯罪者、挽救失足者、支持改革者。

二、以人為本、執法為民，維護人民民眾合法權益

五年來，檢察機關自覺踐行執法為民宗旨，更加注重保障和改善民生，努力把嚴格執法與熱情服務有機結合起來。依法懲治危害民生犯罪。突出查辦征地拆遷、社會保障、生態環境、安全生產等領域職務犯罪，深入持久開展查辦危害民生民利瀆職侵權犯罪專項工作。積極參與校園周邊地區集中整治，堅決懲治侵害幼稚園兒童和學校師生的犯罪。嚴懲危害人民民眾生命健康的犯罪，起訴制售假藥劣藥、有毒有害食品犯罪嫌疑人11251人，立案偵查問題奶粉、瘦肉精、地溝油、毒膠囊等事件背後涉嫌瀆職犯罪的國家機關工作人員465人。加強公民個人信息司法保護，起訴非法出售、提供、獲取公民個人信息的犯罪嫌疑人640人。依法介入火災、礦難等重特大事故調查，立案偵查涉嫌瀆職等職務犯罪的國家工作人員4365人。重視困難民眾和特殊群體權益保障。加強對婦女兒童、殘疾人、老年人的司法保護，起訴拐賣、收買婦女兒童犯罪嫌疑人18752人，會同有關部門完善殘疾人法律救助體系。加強涉農檢察工作，嚴懲制售偽劣農藥、化肥、種子等坑農害農犯罪。對侵害勞動者權益特別是拖欠農民工工資等民事案件支持起訴，對拒不支付勞動報酬涉嫌犯罪的依法追究刑事責任。拓展聯繫民眾、服務民眾平台。加強服務視窗建設，推動檢察官進農村、進社區、進企業、進學校活動經常化，加強法制宣傳，提供法律服務。

報告

三、依法懲治犯罪，積極化解矛盾，維護社會和諧穩定

五年來，檢察機關認真履行批捕、起訴等職責，全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，努力提高維護社會和諧穩定能力。依法懲治各類刑事犯罪。與有關部門密切配合，深入開展禁毒禁賭、治爆緝槍、掃黃打非、打擊電信詐欺等專項行動，保障人民民眾生命財產安全。對黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪、毒品犯罪等嚴重刑事犯罪嫌疑人依法決定批准逮捕2642067人，提起公訴2965467人；對輕微犯罪落實依法從寬政策，決定不批准逮捕311460人、不起訴150309人。注重化解社會矛盾。建立刑事和解、檢調對接機制，對輕微刑事案件、民事申訴案件，積極促成當事人和解。建立執法辦案風險評估預警機制、法律文書說理制度，探索和完善巡訪下訪、聯合接訪、視頻接訪等工作機制。加強刑事被害人合法權益保護，對21106名生活確有困難的被害人或其近親屬提供救助。積極參與社會管理創新。推行涉罪未成年人羈押必要性審查和分案起訴、訴前引導、案後幫教、輕罪記錄封存等制度，加強教育、感化和挽救。探索建立涉罪流動人員管護教育制度。強化社區矯正法律監督，指導基層組織加強社區服刑人員教育轉化。

四、深入查辦和預防職務犯罪，促進反腐倡廉建設

五年來，檢察機關認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防方針，加大查辦和預防職務犯罪工作力度。嚴肅查辦貪污賄賂等職務犯罪。共立案偵查各類職務犯罪案件165787件218639人，其中縣處級以上國家工作人員13173人（含廳局級950人、省部級以上30人）。加大懲治行賄犯罪力度，對19003名行賄人依法追究刑事責任。嚴肅查處執法司法不公背後的職務犯罪，立案偵查行政執法人員36900人、司法工作人員12894人。會同有關部門追繳贓款贓物計553億元，抓獲在逃職務犯罪嫌疑人6220人。著力加強反瀆職侵權工作。會同有關部門制定關於加大懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作力度的檔案，建立重大複雜案件專案調查、非法干預查辦案件情況溝通和處理機制。立案偵查瀆職侵權犯罪案件37054件50796人，其中重特大案件17745件。更加重視職務犯罪預防。深入剖析職務犯罪發案原因，向有關單位提出預防建議161786件。建立懲治和預防職務犯罪年度報告制度。實現行賄犯罪檔案查詢系統全國聯網，為有關單位提供查詢223萬餘次。

五、強化對訴訟活動的法律監督，維護社會公平正義

五年來，檢察機關加強對執法不嚴、司法不公問題的監督，努力適應人民民眾對司法公正和權益保障的新期待。加強刑事訴訟監督。在依法懲治犯罪的同時，更加注重保障人權，重點監督糾正刑訊逼供、濫用強制措施、量刑畸輕畸重等問題。對應當立案而不立案的，督促偵查機關立案118490件；對不應當立案而立案的，督促撤案56248件。建立審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人制度，嚴格排除非法證據，重視保障犯罪嫌疑人訴訟權利和律師執業權利，對偵查活動中的違法情況提出糾正意見177819件次。開展刑事審判法律監督專項檢查，推行量刑建議改革，建立死刑覆核法律監督機制，對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴24178件，對刑事審判中的違法情況提出糾正意見34636件次。加強刑罰執行和監管活動監督。推進與監管場所執法信息聯網和監控聯網，加強和規範派駐監管場所檢察室建設，對刑罰執行和監管活動中的違法情況提出糾正意見110656件次。加強民事行政訴訟監督。重點監督虛假訴訟、違法調解和其他顯失公正，嚴重損害公共利益和當事人、案外人合法權益的裁判，依法提出抗訴55992件、再審檢察建議45823件。

六、強化自身監督，保障檢察權依法正確行使

五年來，檢察機關不斷強化監督者更要接受監督的意識，自覺接受外部監督，切實加強內部監督。自覺接受人大監督。主動向人大及其常委會報告重要工作，積極配合開展代表視察、專題調研和執法檢查。最高人民檢察院先後向全國人大常委會專題報告了刑事審判法律監督、瀆職侵權檢察、基層建設、民事行政檢察等工作，並報告落實審議意見情況。自覺接受民主監督和社會監督。經常向政協及各民主黨派、工商聯和無黨派人士通報情況，認真聽取意見。深化檢務公開，完善公開審查、公開聽證等制度，把網際網路等媒體作為聽民聲、察民意的重要渠道，及時主動回應社會關切。強化內部監督制約。深入推進執法規範化建設，建立和完善案例指導制度，建立案件集中管理機制。重點加強對查辦職務犯罪工作的監督制約，推行和完善訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，實行職務犯罪案件審查逮捕上提一級、抗訴權與偵查權由不同部門行使等改革。加強對執法活動的監督檢查。

七、強化檢察隊伍建設和基層基礎建設，提高整體素質能力

五年來，檢察機關堅持不懈地加強對檢察隊伍的教育、管理和監督，更加重視抓基層、打基礎。持續開展教育實踐活動。突出抓好執法能力建設。大規模推進全員分類培訓，集中開展修改後刑事訴訟法、民事訴訟法學習培訓，累計培訓檢察人員141.4萬人次。切實加強自身反腐倡廉和紀律作風建設。頒布檢察官職業道德基本準則和職業行為基本規範，制定領導幹部廉潔從檢若干規定，規範檢察人員日常交往行為。開展“反特權思想、反霸道作風”專項活動，嚴肅查處檢察人員違法違紀案件。著力加強基層基礎建設。堅持人、財、物向基層傾斜，新增政法專項編制重點用於基層，改進基層檢察人員招錄方式，緩解辦案力量不足、人才短缺、人員流失等問題。高度重視援藏援疆工作，加大對口支援力度，促進西藏、四省藏區和新疆檢察工作加快發展。

2013年，檢察機關要認真貫徹落實黨的十八大和本次全國人大會議精神，深入貫徹依法治國基本方略，堅持強化法律監督，維護社會公平正義，努力推動科學發展、促進社會和諧，為全面建成小康社會營造更加良好的法治環境。

一、著力保障經濟持續健康發展。依法懲治經濟犯罪，規範市場經濟秩序。注重查辦和預防產業轉型升級、基礎設施建設、城鎮化建設等領域職務犯罪，促進經濟結構戰略性調整。依法懲治危害農業生產、影響農村穩定、侵害農民權益的犯罪，保障新農村建設。加強環境資源、智慧財產權司法保護，促進生態文明建設、自主創新和文化事業產業發展。依法妥善處理深化改革中出現的新類型案件。

二、積極推進平安中國建設。堅決打擊敵對勢力的分裂、滲透、顛覆活動。依法懲治各類刑事犯罪，堅持寬嚴相濟刑事政策，突出打擊嚴重危害社會治安和公共安全的犯罪，增強人民民眾安全感。堅持把化解矛盾貫穿於執法辦案始終，依法公正對待民眾訴求，加大依法受理、糾錯、賠償、救助力度。

三、積極推進法治中國建設。認真貫徹實施修改後刑事訴訟法和民事訴訟法，強化公正、程式、證據、效率意識，全面加強對偵查、審判、執行等活動的法律監督，切實尊重和保障人權，維護司法公正。深化司法體制和工作機制改革，健全檢察權運行制約和監督體系，推進檢察權運行公開化、規範化，不斷提高執法公信力。結合辦案加強法制宣傳教育。

四、積極推進反腐倡廉建設。堅持有案必查、有腐必懲，在堅決查辦大案要案的同時，圍繞人民民眾關注的突出問題，集中開展查辦和預防發生在民眾身邊、損害民眾利益職務犯罪專項工作。完善反腐舉報機制，堅持實事求是、依法辦案，對涉嫌犯罪的堅決查處，對舉報失實的及時澄清，對誣告陷害的依法追究。高度重視職務犯罪預防，加強重大典型案件剖析，健全行賄犯罪檔案查詢管理體系，落實和完善年度報告、預防建議制度，推動反腐敗法律制度建設。

五、積極推進過硬隊伍建設。全面加強檢察隊伍素質能力建設，加強思想政治建設，提高專業化、職業化水平。毫不放鬆地抓好自身反腐倡廉和紀律作風建設，對領導幹部和檢察人員嚴格教育、管理和監督，對違法違紀行為嚴肅查處、決不姑息。

表決結果

會議表決通過了關於最高人民檢察院工作報告的決議：贊成2339票，反對485票，棄權121票