2010年是全面實現“十一五”目標、科學謀劃“十二五”發展的關鍵之年，也是加速推進瀋陽全面振興的攻堅之年。伴隨著充滿激情的奮鬥旋律，市政協認真貫徹市委政協工作會議精神，堅持團結和民主兩大主題，積極開展政治協商、民主監督和參政議政，為推進瀋陽經濟社會發展發揮了重要的作用。
2011年是實施“十二五”規劃的開局之年。按照中共瀋陽市委十一屆十次全會的部署，圍繞抓項目促調整，抓環境促提升，抓民生促和諧等中心工作，認真履行政協職能，協調關係、匯聚力量、建言獻策、服務大局，為加快瀋陽全面振興作出新的貢獻。
基本介紹
- 中文名：2011年中國人民政治協商會議瀋陽市第十三屆委員會常務委員會工作報告
- 時間：2011年
- 地區：瀋陽市
- 會議：第十三屆委員會常務委員會
一、2010年工作回顧
2010年是全面實現“十一五”目標、科學謀劃“十二五”發展的關鍵之年，也是加速推進瀋陽全面振興的攻堅之年。伴隨著充滿激情的奮鬥旋律，市政協認真貫徹市委政協工作會議精神，堅持團結和民主兩大主題，積極開展政治協商、民主監督和參政議政，為推進瀋陽經濟社會發展發揮了重要的作用。
（一）服務大局，科學建言，政治協商更加注重質量。按照市委十一屆八次、九次全會的部署，市政協發揮優勢，堅持多方聯合、上下聯動，圍繞全市調結構、優環境、惠民生等重點工作開展協商議政，為瀋陽科學發展獻計出力。
根據市委推進全市重點工作的總體安排，市政協就加快我市現代服務業發展問題，組織各民主黨派、工商聯、區縣（市）政協和300多名政協委員、專家學者，重點針對金融、商貿、物流、信息、會展等產業的發展情況，深入我市城區和郊縣，訪企業、摸情況、搞調研、思對策；考察學習外地先進經驗和最新動態；與在沈大專院校和科研單位開展軟科學研究；形成近40萬字的建言成果。在此基礎上，市政協常委會召開第17次會議進行協商討論，形成《建議》，從完善規劃體系、建設區域金融中心、發展現代物流業、做強信息服務業、發展農村服務業等九個方面，為市委、市政府及相關部門提供了50餘條具體意見和建議，得到了充分肯定和積極的採納。
針對創建國家環境建設樣板城工作，組織部分民主黨派、工商聯和區縣政協進行深入調研，學習考察國內外先進經驗，重點從制定完善創建規劃、健全配套政策和法規、最佳化調整產業結構和布局、搭建國際交流平台、加大宣傳力度等七個方面提出建議，為政府及其相關部門提供了決策參考，許多建議被納入到樣板城建設實施方案當中。
圍繞制定完善我市“十二五”發展規劃，通過組織委員廣泛討論和主席會議專題協商等形式，對中共瀋陽市委關於制定規劃的建議和市政府制定的規劃綱要草案以及相關分規劃草案提出了百餘條建議，為我市“十二五”發展規劃的制定提供了重要參考，充分展示了廣大委員關注瀋陽振興的政治熱情和政協組織的智力優勢。
（二）拓寬渠道，創新方法，民主監督更加體現特色。一年來，市政協民主監督工作的社會影響力不斷增強，長效機制正在逐步形成。
圍繞社會關注度比較集中的職業教育工作開展民主評議。組織政協委員、民進會員、教育界專家和學者進行專題視察，深入了解我市職業教育發展現狀。採取進課堂、搞座談、問卷調查等多種形式，廣泛聽取不同層面的意見。通過重點剖析、專項評議，提出的評議意見和建議被市政府及相關部門充分採納，進一步營造了全社會支持職業教育事業發展的良好環境。
圍繞法院立案工作開展民主評議。組織委員對全市兩級法院立案大廳進行明察暗訪，旁聽庭審工作；對民眾反映的問題進行走訪調查。評議意見針對性強，得到被評議單位的高度重視。目前，全市兩級法院立案工作得到改進，訴訟服務中心功能得到增強，推進了我市“陽光司法視窗”建設。
這兩項民主評議活動把創新探索與傳統做法相結合，既充分肯定成績、客觀評價，又針對存在問題直言獻策，真正體現了政協民主監督的特色。
注重發揮民主監督員作用。召開民主監督員工作會議，認真總結工作經驗，通過表彰先進、樹立典型、完善工作細則，進一步調動了聘用單位和監督員的雙重積極性。目前，共有279名委員擔任24個政府部門和“兩院”系統的民主監督員，活躍在“視窗”單位，積極推進行風建設，成為履行民主監督職能的骨幹力量。
（三）緊扣發展，獻計出力，參政議政更加富有成效。主動選擇經濟社會發展中的綜合性、全局性課題，深入開展諮詢論證，為科學決策建言，為經濟建設獻策。
圍繞加強和完善城市管理工作資政建言。市政協組織委員深入街道、社區和各相關部門進行實地走訪，徵求各方意見，借鑑外地城市管理的先進經驗，向市委、市政府報送了《關於進一步加強我市城市管理的建議》。市委主要領導對改革城市管理體制、完善市場化運作機制等建議給予高度評價，批轉政府相關部門認真研究吸納，做好落實。
推動瀋陽經濟區建設上升為國家戰略。市政協與鞍山、撫順等七城市政協連續七年圍繞瀋陽經濟區一體化建設等問題開展論壇活動，形成大量調研材料與建議報告上報省委、省政府。近兩年瀋陽市政協還積極聯絡駐遼全國政協委員，形成聯名提案向全國政協和國家有關部委建言，在瀋陽經濟區獲批成為國家新型工業化綜合配套改革試驗區過程中發揮了積極作用。《人民日報》評價，這一令人矚目的重大改革舉措，凝結著瀋陽經濟區各市政協以及政協委員連續7年不懈建言的心血和智慧。
高度重視提案在政協履職中的重要作用。注重提案質量，強化督辦工作，運用提案關注發展與民生等社會熱點問題。關於調整經濟結構、做強我市會展業、城市道路建設和交通管理、加強老舊小區改造等提案得到及時有效辦理，取得了良好效果，產生了較強的社會影響力。
參與重大項目決策實施的諮詢論證。圍繞渾南大開發，組織在沈的省政協委員和市區兩級政協委員開展視察活動，針對新城建設方案、全運會場館建設、重點投資項目等關鍵問題，提出了許多既具前瞻性又有操作性的建議，促進大渾南建設科學化啟動、高水平運作。
（四）發揮優勢，凝心聚力，委員履職更加貼近民生。堅持以人為本，協調各方力量，傾聽民聲、了解民情、反映民意，彰顯委員在促進社會和諧中的重要作用。
建立反映社情民意的工作機制。先後組織百餘名委員走進廣播電台直播間，參與“委員線上”節目，為民眾排憂解難。定期召開反映社情民意的座談會，聽取委員反映的民眾呼聲。先後將改善城市環境、加強文物保護、注重食品安全、強化社會治安、促進宗教和諧、關注少數民族地區發展等數百條意見建議，通過《瀋陽政協信息》報送黨政領導，構建了人民民眾反映利益訴求的“綠色通道”。
組織涉及民生領域的專題視察。多次組織委員對擴大就業、完善養老事業、瀋陽鳥島開發建設、公立醫院財政投入以及居民供水等情況進行了專題視察。認真開展了地方法規立法前協商工作，對我市醞釀出台的法規草案提出了修改完善建議。
開展形式豐富多彩的界別活動。各民主黨派、人民團體和政協專委會有計畫地組織界別活動，開展了對《瀋陽市婦女發展規劃》、《瀋陽市兒童發展規劃》實施情況的視察，推動宗教界教職人員醫療保險的落實，助推民族團結進步進社區工作的開展，充分體現界別特色，進一步擴大了界別團結面。
匯聚服務瀋陽發展的各方力量。組織港澳委員開展“走近瀋陽”活動，親身感受瀋陽各方面的發展變化。協調澳門委員在我市捐資助學，為教育事業發展貢獻力量。積極開展對外交流和聯誼活動，組織部分政協委員出國（境）考察。加強與台灣各界人士的聯繫，推進台商在沈投資，推動現代服務業合作項目，積極為在沈台資企業排憂解難。組織海歸學子系列活動，進一步加強了“五僑”聯繫工作。
向貧困群體奉獻厚愛真情。持續開展“關愛女孩”活動，為農村貧困家庭女孩捐資助學；在青海玉樹遭受嚴重地震災害之際，全市廣大政協委員積極捐款捐物價值達800多萬元，展示出救災解難的真摯愛心。
（五）健全制度，完善機制，政協組織更加充滿活力。市委政協工作會議的召開，進一步加強和改善了黨對政協工作的領導，更好地形成了黨委主導、政府支持、政協主動的民主協商格局；市委《關於進一步加強人民政協工作的意見》和《關於積極支持人民政協履行職能的細則（試行）》的出台，對於進一步完善政治協商程式、發揮民主監督作用、增強參政議政實效，促進政協履行職能的制度化、規範化、程式化建設，做好新形勢下人民政協工作具有深遠意義。
在市委的高度重視和市政府的大力支持下，市政協積極協調各相關部門和區縣（市）黨委政府切實解決了政協組織在機構設定、人員編制、委員活動經費等方面存在的實際問題，為政協機關自身建設注入了生機與活力，為政協組織履職提供了堅強保障，為政協委員更好地盡責創造了條件，進一步開創了我市人民政協事業發展的新局面。
注重搞好思想理論建設和政協學習宣傳工作。組織委員對中共十七屆四中、五中全會精神進行專題學習培訓，邀請著名專家作“現代服務業與城市經濟發展”專題報告。成功舉辦了中國世界遺產地政協主席聯席會第十六次會議，以文化遺產的依法保護、科學管理和永續利用為主題進行深入交流，並有效展示和推介了瀋陽。建立了瀋陽文史資料資料庫，整理編輯了《沈城紀事》、《委員撰志》等書稿。出版了文史資料《闖世界的瀋陽人》一書。人民政協理論與實踐研討活動取得豐碩成果，徵集論文100餘篇。政協新聞宣傳工作更加貼近履職實踐，共發表700餘篇新聞報導，全方位、多角度地形成了宣傳政協工作的輿論氛圍，展示了人民政協的良好形象。
努力營造團結民主的和諧氣氛。一年來，市政協從堅持我國基本政治制度，促進民主政治發展的高度，不斷加強與各民主黨派、工商聯、各人民團體的團結合作，加強與區縣（市）政協的聯繫並給予指導，凝聚更多力量致力於瀋陽老工業基地全面振興。
政協工作制度化、規範化、程式化建設得到進一步加強。常委會議和主席會議先後審議通過了《政協瀋陽市委員會全體會議工作規則》、《委員活動管理辦法》、《委員守則》等10項規章制度；修訂了118項政協機關工作制度，政協工作制度體系進一步形成。
加強了委員服務管理工作。市政協成立了委員工作委員會，組織委員開展學習培訓、市情通報、市情大視察和低碳環保健身行等主題活動，為委員知情明政、履行職能創造條件。完善了委員履職資料庫，定期通報情況，實行動態管理，加強了委員隊伍建設。
政協機關的思想建設、組織建設和作風建設得到了加強。通過競爭上崗、崗位交流等方式，注重在實際工作中培養選拔優秀幹部；廣大黨員幹部的大局意識和服務意識得到進一步增強，服務保障能力和綜合協調能力得到明顯提高。
各位委員，一年來市政協工作取得的成績，得益於中共瀋陽市委的正確領導和市政府的大力支持；得益於各民主黨派、工商聯、各人民團體和全體委員的團結合作；得益於上級政協的關心指導和區縣（市）政協的通力配合；也得益於各級黨政部門和社會各界的密切協作。在這裡，我代表市政協常委會向同志們表示誠摯的感謝！向全體政協委員表示崇高的敬意！
在總結成績的同時也應看到，在加強人民政協理論研究、充分發揮委員主體作用、創新開展界別活動等方面，我們的工作還存在一定的差距和不足。對此，常委會將在新的一年裡，切實採取措施，有效加以解決。
二、2011年工作任務
2011年是實施“十二五”規劃的開局之年。市政協工作的總體要求是：全面貫徹中共十七屆五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中共瀋陽市委十一屆十次全會的部署，圍繞抓項目促調整，抓環境促提升，抓民生促和諧等中心工作，認真履行政協職能，協調關係、匯聚力量、建言獻策、服務大局，為加快瀋陽全面振興作出新的貢獻。
（一）加強理論學習，著力推進思想政治建設。要深入學習貫徹中共十七屆五中全會精神，深刻認識“十二五”時期的發展主題、主線、目標任務和重大舉措，明確政協工作方向，始終把推進科學發展作為政協履職的第一要務，把關注民情、保障和改善民生作為政協工作的出發點和落腳點。要深入學習貫徹中共瀋陽市委十一屆十次全會精神，深刻認識加快發展面臨的形勢和任務，明確政協服務大局的重點，為實現我市“十二五”發展的良好開局獻計出力。要深入學習貫徹中共瀋陽市委政協工作會議精神，深刻認識人民政協工作面臨的新形勢、新任務，切實把黨對政協工作的新要求落到實處。
進一步加強政協理論學習，突出學習重點，豐富學習內容，創新學習形式，使政協成為學習型組織。要通過加強人民政協理論研究、組織專題講座、學習培訓、中心組學習，集中開展形勢政策宣傳教育，進一步拓寬眼界，增加學識，提高思想理論素養。要努力把學習成果轉化為建設中國特色社會主義的堅定信念，轉化為運用科學理論謀劃科學發展的實際能力，轉化為更加自覺地履行好委員職責的具體行動。要真正把思想統一到中央和省市委對形勢的分析判斷上來，把勁頭凝聚到完成各項任務上來。團結動員社會各界力量，滿懷激情促發展、萬眾一心謀振興，為完成和實現“十二五”規劃的發展目標貢獻力量。
（二）發揮政協優勢，著力促進瀋陽科學發展。緊扣全市發展目標和工作主線，認真履行職能，積極建言獻策，切實發揮人才智力優勢，為完成全年工作任務貢獻力量。
要召開常委會議和專題主席會議進行協商議政。重點研究推進產業結構最佳化升級、促進我市中小企業又好又快發展；關注社會協調發展、推動我市老齡事業；加強重點提案辦理、發揮政協提案對促進我市經濟社會發展的積極作用；整合瀋陽經濟區旅遊資源、調整旅遊產業結構等議題。
圍繞促進經濟社會又好又快發展，繼續開展對政府工作的民主評議，重點評議城市管理工作和農村基本醫療衛生服務體系建設工作，促進相關部門完善措施、改進工作。
關注設施農業、現代畜牧業生產基地建設、林業經濟等現代農業發展；關注工業重點產業集聚區建設、戰略性新興產業發展和東北地區金融中心、物流中心、商貿及會展中心建設等情況，組織跟蹤視察，促進各項政策措施落實到位。
圍繞推進我市創建國家環境建設樣板城工作、數位化城市建設工作、智慧財產權示範城市建設工作、遼河（瀋陽段）治理保護工作等情況開展專題視察，並對駐沈高校在我市振興發展中進一步發揮作用問題進行調研，激發高校推動瀋陽社會進步的潛力和活力。
積極推進瀋陽經濟區新型工業化綜合配套改革試驗區工作，為推動體制機制創新建言獻策。加強與兄弟城市政協聯繫與合作，協作開好經濟區政協論壇第八次會議，研究經濟區全局性、綜合性的重大問題，為搞好經濟區新型工業化綜合配套改革、實現協調發展提供智力支持。
（三）高度關注民生，著力促進和諧社會建設。堅持以人為本、履職為民，積極協助黨和政府解決民眾普遍關心的民生問題和社會問題。
要高度關注人民民眾的切身利益，組織視察與居民健康飲食相關的食品安全和少數民族用品生產流通情況、全民健身設施和公共文化基礎設施建設情況、社會治安綜合治理情況、發展學齡前教育情況、文物保護情況、人口計生工作、改造提升傳統服務業情況等。
堅持深入基層，深入民眾，拓寬建言渠道，積極利用政協提案、政協信息、“委員信箱”、“委員線上”等行之有效的形式，針對擴大就業、完善社會保障、推進醫藥衛生體制改革、推動義務教育公平均衡發展等問題反映社情民意，化解社會矛盾，積極協助黨委政府把惠民利民的實事辦好。
要充分發揮少數民族界別和委員的作用，促進少數民族地區發展民族特色經濟，促進民族和睦。充分發揮宗教界委員作用，協助政府妥善處理宗教事務，團結信教民眾，促進宗教和順。
要關愛睏難群體，動員組織廣大政協委員和社會各界人士積極參與慈善、扶貧、幫困、濟危等活動，促進做好貧困人群生產生活保障工作，努力促進全社會各族各界民眾共享改革發展成果。
（四）積極探索創新，著力做好具有政協自身特色的工作。堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強與各民主黨派合作共事，完善聯合建言機制，進一步發揮民主黨派和無黨派人士在政協組織中的重要作用，充分發揮政協作為中國人民愛國統一戰線組織的重要作用。
進一步加強政協提案工作，強化提案全局意識和責任意識，在培育精品提案上下工夫。積極運用提案建言獻策，注重提案初審和重點提案督辦工作，推動提案成果的科學轉化。
要建立健全有利於發揮委員主體作用的長效機制，完善委員履職考核機制，切實保障和尊重政協委員依照憲法、法律和政協章程履行職責的各項民主權利。不斷完善委員知情機制，豐富界別活動的載體和形式，努力打造具有特色的“政協品牌”。
進一步強化專委會工作，加強與黨政部門的對口聯繫，提高工作組織化程度。認真做好政協新聞宣傳工作，努力為政協履職營造良好的輿論環境。認真做好文史資料工作，發揮“存史、資政、團結、育人”的社會功能，擴大人民政協的社會影響。
要積極推動開展人民政協的對外友好交流活動，廣泛開展與港澳台同胞、海外僑胞的聯誼工作，為他們在瀋陽發展事業、投建項目創造有利條件。完善發揮港澳僑委員作用的工作機制，鼓勵他們為港澳地區的繁榮穩定、為瀋陽經濟社會發展作出新的貢獻。
以慶祝中國共產黨建黨90周年、紀念辛亥革命100周年為契機，組織相關民主黨派、人民團體等各界代表及有關專家學者，舉辦學術研討會、書畫展等活動，重點宣傳中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，大力弘揚中華民族的愛國主義精神。
要在全國政協和省政協指導下，與大連市政協共同承辦好全國副省級市政協第二十六次工作交流會議，促進城市間政協工作的交流與協作。
積極推進政協機關建設，完善機關各項制度，強化機關幹部業務培訓，不斷提高服務保障能力和統籌協調能力，努力把政協機關建設成學習型、服務型機關。切實加強對各區縣（市）政協工作的聯繫指導，強化與區縣（市）政協工作的聯動機制，總結交流開展區縣（市）政協工作的好經驗、好做法，共同推動人民政協事業向前發展。
