基本介紹
- 中文名：中國人民政治協商會議瀋陽市第十三屆委員會常務委員會工作報告
- 外文名：Report of the Standing Committee of the thirteenth Shenyang Municipal Committee of the Chinese people's Political Consultative Conference
- 會議：第十三屆委員會常務委員會
- 地點：遼寧省瀋陽市
- 指導理論：毛澤東思想鄧小平理論等
一、過去五年工作回顧
政協瀋陽市第十三屆委員會，在中共瀋陽市委的正確領導下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，牢牢把握團結和民主兩大主題，團結組織參加政協的各民主黨派、工商聯、各人民團體和全體委員，認真履行政治協商、民主監督和參政議政職能，努力開創政協工作新局面，在全市經濟、政治、文化、社會和生態文明建設中發揮了應有的作用。
(一)堅持協商議政，推進我市決策科學化民主化。五年來，市政協第十三屆委員會認真貫徹中共瀋陽市委政協工作會議精神，充分運用人民政協這一政治組織和民主形式，對我市重大人事安排和經濟社會發展中具有全局性的問題進行民主協商，為全市各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各族各界代表人士參政議政創造條件，發揮了人民政協在擴大公民有序政治參與中的重要平台作用。先後召開五次全體會議，通過聯組討論、對口協商、大會發言，對年度“一府兩院”工作報告和政府相關工作報告進行廣泛深入的協商討論，提出了大量意見、建議，集中體現了人民政協的政治協商特色。全體會議閉會期間，市政協常委會議和主席會議，根據中共瀋陽市委的工作部署，緊緊圍繞全市重大決策，先後針對我市制定“十二五”發展規劃、行政區劃調整、做強縣域經濟、發展非公有制經濟、生態文明建設以及應對國際金融危機等重要問題，認真開展調查研究、協商建言。特別是圍繞大力發展現代服務業，連續三年開展調研，提出一系列建議，為推動我市經濟結構調整，促進經濟轉型提供了決策參考。五年來，市政協共召開了30餘次專題協商會議，形成了300餘萬字的建言立論成果，提出了一系列決策參考建議，得到市委、市政府的高度重視和認真採納，為促進領導決策的科學化和民主化發揮了重要作用。
(二)積極議政獻策，致力我市全面振興發展。五年來，著眼於瀋陽全面完成“五大任務”，加快實現“三大目標”，市政協注意把握髮展大局，主動適應形勢變化，超前思考研究問題，面對經濟轉型、產業融合的迫切需要，發揮人才薈萃、智力雄厚的優勢，先後圍繞打造具有國際競爭力的先進裝備製造業基地、信息產業發展和信息化建設、發展現代農業、加快推進大渾南建設、促進城鄉一體化發展、改善投資環境、承辦北京奧運會瀋陽賽區賽事和第十二屆全運會、創建文明城市、保護歷史文化建築、發展旅遊業，推進民眾文化、打造藝術精品等事關瀋陽振興發展的重大問題開展了專題調研，提出了許多重要意見和建議。圍繞瀋陽經濟區建設，在省政協的正確指導和省政府相關部門的大力支持下，與區域內各兄弟市政協，聯合舉辦了五次政協論壇，就經濟區一體化發展中一系列巨觀的、深層次的和關鍵性的問題，進行了深入的研討，向國家和省委、省政府提出了多項重要建議。其中，2008年6月政協論壇會上提出的關於“將瀋陽經濟區設立為國家新型工業化綜合配套改革試驗區”的建議得到採納，為瀋陽經濟區最終上升為國家戰略作出了貢獻。
(三)關注民生改善，助推社會穩定和諧。五年來，市政協自覺地把維護人民民眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點，認真傾聽民眾呼聲，關注不同階層的利益訴求，始終把協調關係、匯聚力量、理順情緒、凝聚人心作為十分重要的工作，積極協助市委、市政府及有關部門，促進民生工程的加快實施，妥善化解民眾反映強烈的熱點問題。先後圍繞促進我市老齡事業發展、加快社會保障體系建設、推動學前教育、搞好全民創業就業工作、改善城市低收入人群和特困家庭住房條件、有效控制人口出生缺陷等問題提出了建議。針對民眾“就醫難、看病貴”問題，提出加快醫療體制改革，完善醫療機構醫保運行機制，擴大醫保單病種範圍等建議，引起衛生部主要領導的重視並作出具體批示。為促進我市社區衛生服務體系建設，提出增加政府投入、推行雙向轉診制度等建議，得到市政府的高度重視和採納。“關於加快實施兒童醫院改擴建工程”等提案，得到市政府的積極落實。與瀋陽廣播電視台聯辦的“委員線上”節目，近400名委員先後走進直播間，傾聽民眾心聲，為民眾解疑釋惑、排憂解難，在社會上產生了積極影響。
(四)拓展工作載體，不斷提高民主監督成效。五年來，市政協始終把加大民主監督力度，擺在履行職能的突出位置，重點從拓展工作載體入手，通過專題協商、委員視察、委員提案、大會發言等多種形式，進一步完善民主監督機制，提高民主監督的成效。特別是近年來，積極探索開展民主評議的新方法、新途徑，先後組織委員圍繞職業教育、法院立案、城市管理、新型農村合作醫療與農村公共衛生、社區警務等政府和法務部門的工作進行評議，通過明察暗訪、問卷調查、座談剖析，幫助被評議單位總結經驗、查找在工作上、管理上和服務上存在的問題，並提出改進的意見和建議，取得良好的工作成果和社會效果。組織委員廣泛反映社情民意，先後圍繞創新社會管理體制、加強市政設施建設與管理、強化食品安全措施、減輕中小學生負擔、保障農民工合法權益、最佳化中小企業生存發展環境等專題召開座談會，編髮《社情民意》專報80期，專報中反映出的帶有普遍性和傾向性問題，特別是涉及的重大民生問題都得到市委、市政府領導的高度重視，多位領導在專報上多次作出批示，責成相關部門進行調查處理，使很多問題得到圓滿解決。注重加強民主監督的隊伍建設，進一步完善了民主監督員工作制度，選派300餘名委員擔任政府28個部門和司法機關特邀民主監督員，有力推進了政協民主監督工作的制度化、經常化建設。
(五)開展界別活動，發揮委員主體作用。五年來，市政協充分尊重委員主體地位，維護委員民主權利，為廣大委員履職創造條件，注意發揮界別專業優勢，整合界別智力資源，建立界別活動組，使委員界別活動開展得有聲有色。圍繞全市重點工作，組織委員開展了150餘項專題界別調研和視察活動，並針對相關工作提出意見和建議。其中，科技界委員聯名建議“在黨報設立科技專版，進一步營造自主創新濃厚氛圍”，被市委宣傳工作主管部門和瀋陽日報社所採納。經濟界和建築等領域委員對我市捷運站的裝修設計、命名等問題提出建設性意見，得到有關部門的認可與實施。文化藝術界百餘名委員提出成立我市文物保護協會和瀋陽民營博物館協會的建議，得到市委主要領導的高度重視和相關部門大力支持，促成兩個協會在較短時間內得以成立。廣大委員關心貧困群體和受災民眾生活，積極開展“獻愛心、促和諧”惠民服務活動，醫藥衛生界委員堅持多年為農村義診，協調解決了部分貧困低保家庭醫療問題。許多委員包括港澳委員慷慨解囊，在民眾最需要的時候伸出援助之手。據不完全統計，五年來，市政協各界委員向困難民眾捐款捐物折合人民幣近兩千萬元，充分體現了廣大委員強烈的社會責任感。
(六)協調各方力量，增進團結合作。五年來，市政協充分發揮政協組織包容性強、聯繫面廣的優勢，不斷增進統一戰線各層面的團結合作。加強政協組織的思想理論建設，在堅持中國特色社會主義的政治認同和思想認同的基礎上，通過開展形式多樣的學習實踐活動，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性，增強各界別委員的責任感和使命感，努力形成致力於瀋陽全面振興的廣泛共識。注重發揮政協組織中各個方面的積極性，以市政協各專門委員會為依託，與各民主黨派、工商聯、各人民團體和各區縣(市)政協建立了緊密的合作關係，共同開展重要調研和其他重要活動60餘項，形成了多方聯合、上下聯動的良好工作局面。注重維護民族團結，關注少數民族地區經濟發展，通過專題調研向政府提出建議，促進少數民族共同繁榮進步。注重維護宗教和睦，宣傳黨的宗教政策，通過提案等多種方式反映宗教界人士的願望和要求，協助市政府妥善解決了我市宗教教職人員醫療保險和部分宗教房產遺留問題，在全國率先實現突破。加強了海外聯誼和外事工作，密切與在沈的港澳台僑人士的聯繫，積極協調解決外商投資遇到的實際問題；建立了市政協委員留學歸國人員檔案，搭建聯誼交流平台，積極吸引留學歸國人員來沈創業，鼓勵他們為瀋陽振興發展多作貢獻。
(七)完善工作機制，提升政協履職科學化水平。五年來，市政協在工作的制度化、規範化和程式化建設方面取得了新的進展。協調市政府建立完善重大事項定期向政協委員通報制度，為委員知情明政創造了條件。堅持和完善了各專門委員會與黨政部門對口聯繫制度，及時通報工作安排、做好工作銜接。市政協還先後制定完善了政協全體會議、常委會議、主席會議工作規則和提案工作條例等十幾項規章制度；修訂了百餘項機關工作制度。積極探索規範委員履行職責的方式方法，成立了委員工作委員會，強化了為委員服務的力度，建立健全委員履職的管理和考核制度，及時掌握和通報委員履職動態，有效增強了委員的自律性，促進了委員隊伍建設；成立了政協理論研究會，積極開展人民政協理論研究工作，探索和把握政協工作規律，兩年來，共徵集論文300餘篇，《論新形勢下推進政治協商的制度化》等25篇論文入選《中國政協年鑑》。加強了對區縣(市)政協工作指導，先後三次召開區縣(市)政協工作經驗交流會，總結交流在履行職能中創造的新方法、新經驗。推動有關部門較好地解決了區縣(市)政協機構設定、人員編制和委員活動經費方面存在的困難和問題，促進了全市政協工作整體水平不斷提高。
(八)注重夯實基礎，做好經常性工作。五年來，市政協高度重視提案工作，在努力提高提案質量的前提下，著力加大提案辦理力度，進一步完善了提案工作機制，創新督辦方式，增強落實成效。以適應新形勢、新任務，提高履職水平為目的，切實加強了委員培訓工作，先後圍繞“和諧文化建設”、“世界經濟發展趨勢”和“新時期政協工作”等專題舉辦報告會；邀請上級政協有關部門負責人，就政協如何開展調查研究、寫好提案和反映社情民意工作進行輔導講座；請市政協優秀委員介紹自己履行職責的經驗和體會。幾年來，我們不斷強化政協新聞宣傳工作，拓寬宣傳渠道，提升宣傳效果，在市委主管部門的支持協調下，各級媒體積極宣傳我市政協委員履職的業績，展示委員風采，先後在人民日報、新華網、人民政協報等中央級媒體和地方主流媒體刊發、播發新聞稿件3000餘篇；與瀋陽日報、瀋陽廣播電視台分別聯辦的“政協園地”、“委員線上”等專欄節目，影響力進一步擴大。通過連續五年舉辦的“政協好新聞評選活動”和政協新聞通訊員培訓班，進一步提高了政協宣傳隊伍水平和工作質量。政協文史工作有了新的提升，本屆政協以來，共徵集史料450餘萬字，編輯出版了《親歷瀋陽改革開放30年》、《闖世界的瀋陽人》、《沈城紀事》等五輯文史資料，更好地發揮了“存史、資政、團結、育人”的獨特作用。政協機關的自身建設得到進一步加強，幹部隊伍的思想建設、作風建設和服務能力都有了進一步的提高。
回顧總結本屆市政協五年的工作，主要有以下五點體會：
第一，必須以堅持中國共產黨的領導為根本，不斷鞏固人民政協團結合作的思想政治基礎。我們始終堅持在黨委“總攬全局、協調各方”的工作格局中，找準政協工作的著力點；在貫徹落實市委重大決策部署中，發揮政協優勢，體現政協特點，在工作實踐中堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。實踐證明，只有堅持黨的領導，才能確保人民政協工作沿著正確的政治方向前進。
第二，必須以推動科學發展作為履職的第一要務，不斷提高服務大局的能力和水平。我們深入貫徹落實科學發展觀，堅持“以科學建言促科學發展，以全面履職促全面振興”的工作理念指導履職實踐，全力促進和服務於瀋陽的發展振興。實踐證明，只有牢固樹立推動科學發展的大局意識，人民政協工作才能見實效、有作為。
第三，必須以履職為民作為工作的立足點，不斷發揮促進社會和諧的重要作用。我們注重圍繞事關人民民眾根本利益的事項與決策開展協商議政，及時反映人民民眾的願望和要求，切實為人民民眾辦好事、辦實事。實踐證明，只有以關注民生、為民謀利為己任，人民政協才能發揮日益廣泛的作用。
第四，必須以把握團結民主兩大主題作為內在要求，不斷增強人民政協的感召力和凝聚力。我們始終堅持民主協商、平等議事、求同存異的原則，努力營造暢所欲言、生動活潑的政治氛圍，充分發揮了界別的紐帶作用和委員的主體作用。實踐證明，只有實行廣泛的團結民主，人民政協的協商議政活動才能更加富有成效。
第五，必須以開拓創新作為工作發展動力，不斷拓展政協組織履行職能的渠道和載體。我們積極探索履行職能的新思路、新途徑，注重在工作創新、理論創新、制度創新等方面下功夫，推動政協工作發展。實踐證明，只有堅持與時俱進、不斷開拓創新，人民政協才能充滿生機、永葆活力。
各位委員，政協瀋陽市第十三屆委員會在中共瀋陽市委的領導下，經過全體政協委員和政協工作者的共同努力，充分發揮了政協組織的職能作用，圓滿完成了各項工作任務。五年來，市政協的工作得到了市委的高度重視和市政府的大力支持，得到了上級政協的指導和各區縣(市)政協及各兄弟市政協的協助，得到了各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、全體委員和全市各族各界人士的支持與配合。在此，我代表政協瀋陽市第十三屆委員會常務委員會向大家表示衷心的感謝！
在肯定五年來所取得工作成績的同時，我們也清醒地認識到，對新時期新形勢下做好政協工作理論與實踐的研究方面還需進一步深入；對政協履行職能的制度化、規範化和程式化建設上還要進一步加強；對民主監督的方法、途徑及運行機制尚需進一步探索完善。這些不足之處有待於在今後的工作中認真加以改進。
二、對新一屆市政協工作的建議
今後五年我市將進入一個新的歷史發展時期，人民政協事業也必將得到新的發展。建議市政協第十四屆委員會，認真貫徹中共十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照中共瀋陽市委十二屆五次全會的部署，把握團結民主兩大主題，認真履行政協職能，充分發揮協調關係、匯聚力量、建言獻策、服務大局的作用，進一步開創政協工作新局面，為基本實現瀋陽老工業基地全面振興，提前實現全面建成小康社會的目標作出新貢獻。
(一)認真學習貫徹中共十八大精神，不斷鞏固團結合作的思想政治基礎。中國共產黨第十八次全國代表大會，對今後五年的工作做了全面的部署，是全黨全國各族人民共同的旗幟和行動綱領。認真學習貫徹中共十八大精神，是當前和今後一個時期人民政協的首要政治任務。要通過常委會議、主席會議、中心組學習、專題報告會、委員培訓等有效形式，深入紮實地開展學習活動，牢牢把握十八大主題，深刻領會精神實質，引導各黨派團體和各族各界人士進一步增強堅持中國共產黨領導的自覺性，增強走中國特色社會主義政治發展道路的堅定性，充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。要大力弘揚理論聯繫實際的學風，加強人民政協理論建設，做到學習理論與推動工作緊密結合，切實把人民政協履行職能的重心放在對推動瀋陽又好又快發展重大問題的分析上，放在對完成“五大任務”、實現“三大目標”重大課題的思考上，放在對瀋陽全面振興重要措施的研究上，真正使學習貫徹十八大精神的過程，成為統一思想、增進共識、提升能力素質的過程，成為匯集智慧力量、增強合力、推動老工業基地全面振興的過程。
(二)圍繞中心積極建言，不斷為推動瀋陽科學發展貢獻力量。要把推動科學發展作為履行職能的第一要務，把推動創新發展作為獻計出力的重要領域，把推動和諧發展作為議政建言的主攻方向，組織廣大政協委員就我市經濟社會發展的重大問題，廣泛深入進行專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商。要按照中共瀋陽市委十二屆五次全會提出的工作總要求，抓住轉變發展方式、調整經濟結構、全面推進瀋陽經濟區新型工業化綜合配套改革、承辦第十二屆全國運動會、創建全國文明城市、推動國家現代服務業綜合試點、紮實促進“兩化”深度融合、加快建設蒲河生態經濟帶等重大課題，積極研究謀劃新思路、新措施、新辦法，緊緊圍繞收入分配、教育、醫療衛生、住房、公共安全、就業、社會保障等民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，深入開展調查研究和協商議政活動，積極建言獻策，為市委、政府科學民主決策提供重要參考。要拓寬反映社情民意的渠道，了解和反映人民民眾的意願和要求，力所能及地為民眾辦實事、解難題，不斷拓展服務改善民生的廣度和深度，以我們的科學建言、努力工作，為人民民眾帶來更多的福祉。
(三)探索創新政協工作，不斷激發人民政協事業的活力。要積極探索創新人民政協工作的履職載體和履職方式，通過加強制度建設，完善具體工作規則、運行機制和主要環節，形成科學完備管用的制度體系、具體可行的操作規範、相互銜接的工作流程，更好地發揮人民政協的政治優勢、組織優勢和界別優勢。進一步加強和改善黨對人民政協的領導，加強人民政協的思想理論建設，完善人民政協履行職能的制度規定，加強政協委員隊伍建設，提升政協工作科學化水平。要積極拓展民主監督的內容、創新民主監督的載體、提升民主監督的實效，注重發揮民主監督在維護人民民眾合法權益方面的獨特作用，使民主監督、民主評議更加貼近事關民眾切身利益的實際問題，推動涉及民生重要政策措施的落實。要逐步完善政協組織、政協委員聯繫界別民眾的工作機制，全心全意、盡心竭力地服務人民民眾，體現人民政協履職為民的根本目的，為更好地履行職能、發揮作用奠定堅實的基礎。
(四)切實搞好自身建設，不斷提高政協工作科學化水平。要進一步發揮黨派團體在政協工作中的重要作用，努力豐富界別活動的形式和內容。要紮實推進委員隊伍和政協專門委員會的建設，提高委員整體素質，尊重委員首創精神，維護委員民主權利，切實發揮委員在本職工作中的帶頭作用、政協工作中的主體作用、界別民眾中的代表作用。要繼續加強對區縣(市)政協工作的聯繫和指導，共同開展重點課題調研和民主評議，搞好整體協調、上下聯動，實現優勢互補、成果共享。要努力創辦學習型、服務型、創新型政協機關，不斷創新工作思路和方式，切實增強機關工作的活力和實效，努力提高工作質量和水平，營造風清氣正、團結協作、和諧融洽、幹事創業的良好氛圍，為委員履行職能、開展活動做好服務工作。
(五)紮實做好今年工作，不斷開創政協工作的新局面。今年是新一屆政協履職的第一年。要按照中共十八大的新部署和新要求，緊扣市委十二屆五次全會確定的工作主線，圍繞穩增長、辦全運、惠民生等重點工作，認真履行職能，積極建言獻策，切實發揮人才智力優勢，為完成全年工作任務貢獻力量。
召開常委會議和主席會議搞好協商議政，重點圍繞“加強環境治理，進一步推進我市生態文明建設”和“進一步提高科技體制機制建設水平，加快科技創新步伐”等重點課題召開常委會；圍繞“改進政府行政審批事項”和“促進我市公共運輸事業發展”開展民主評議，並召開主席會議提出意見建議，為市委、市政府科學決策提供依據。
認真開展專項調研和專題視察，針對最佳化我市工業經濟結構、推動商貿流通服務業發展、公共文化體育設施建設和開展全民健身運動、提高醫療機構服務水平、廉租房和保障性住房建設、創新社會管理等事關振興發展的重要問題，組織各界委員廣泛開展調查研究、咨政建言。
