一年來，在市委的正確領導下,在市人大、市政協監督和支持下，市政府團結和帶領全市人民，認真貫徹落實科學發展觀，積極應對嚴峻的巨觀經濟形勢，統籌兼顧，創新發展，圓滿完成了市四屆人大一次會議確定的各項任務。
基本介紹
- 中文名：2009年東港市政府工作報告
- 時間：2009年
- 目的：回顧2009年政府工作
- 地點：東港市
2008年政府工作回顧,2009年政府工作安排,
2008年政府工作回顧
一年來，在市委的正確領導下,在市人大、市政協監督和支持下，市政府團結和帶領全市人民，認真貫徹落實科學發展觀，積極應對嚴峻的巨觀經濟形勢，統籌兼顧，創新發展，圓滿完成了市四屆人大一次會議確定的各項任務。
——國民經濟總量穩步提升，綜合實力得到增強。預計實現地區生產總值257億元，比上年增長26%。全社會固定資產投資80億元，增長65.6%。一般預算收入6.9億元，增長33.7%。城鎮居民人均可支配收入11467元，增長18%。農村居民人均純收入7200元，增長20%。
——工業經濟較快增長，骨幹產業逐步壯大。預計實現工業總產值603億元，增長30%。規模工業產值156億元，增長44.1%。新增規模企業30戶，總數達266戶。實施超百萬元工業項目334個，其中超億元項目10個，超千萬元項目146個。積極爭取技改貼息，為5戶企業爭取貼息資金1609萬元。通過“兩台一會”，為77戶企業貸款2.4億元。臨港西區新平整土地3平方公里，鄉鎮園區發展到84平方公里。
——農業經濟快速發展，新農村建設紮實推進。預計實現農業總產值32.2億元，增長9%。新增設施漁業1萬平方米，海參養殖2500畝。肉蛋總產量12.4萬噸，增長11.8%。優質草莓產量18.5萬噸，增長7.5%。完成造林面積1.3萬畝，被評為全國沿海防護林體系建設先進單位。農業產業化龍頭企業發展到90戶，專業合作社達到76個。加強臨時國儲糧和餘糧收購，解決了部分農民賣糧難問題。繼續推進新農村建設，“百村示範工程”成效明顯，落實共建項目260個，總投入2.3億元。
——現代服務業健康發展，城鄉市場繁榮穩定。好來家商城投入使用，佰盛商廈順利竣工，新天地財富廣場完成一期工程。“萬村千鄉”工程紮實推進，新增農家店35戶。新創省級著名商標2件，省級名牌產品1個。預計社會消費品零售總額50億元，增長20%。成功舉辦海鮮節、觀鳥節、大孤山廟會等大型旅遊活動。大鹿島等景區改造工程進展順利，獐島通過國家3A級景區評定。
——對外開放步伐加快，招商引資取得豐碩成果。實際利用外資5057萬美元，增長96%。克服美元貶值等不利因素，實現出口總額3.6億美元，增長17.3%。引進域外資金35億元，增長53.3%。丹東豐能等23個超億元項目建設順利，投資400多億元的華電東港核電站項目已簽訂框架性協定並完成選址論證，被省政府列為重點推進項目。
——加大基礎設施投入，城鄉基礎設施不斷完善。籌資3.5億元，改善城鄉基礎設施。大東溝清淤、污水處理廠截流管線、垃圾填埋場和管道燃氣等工程順利開工。振興大街全線貫通，完成迎賓大街、東港南路和黃海大街橋東段路面改造，東港路、黃海大街人行步道改造和亮化工程實施過半。新建農村油路204公里，改造路基108公里，濱海公路東港段在省內率先竣工通車。爭取國家專項9325萬元，實施廉家壩水庫除險加固等重點農建項目，改善治澇面積25.5萬畝、灌溉面積21萬畝。投資5.7億元，完成新興一次變、合隆線換線和營青線電網改造工程。
——財政收支實現平衡，金融運行安全平穩。嚴格財政收支管理，堅持財政支出“三保”原則，實現全年收支平衡。全年支出公教人員工資3.6億元，養老保險金支出2.1億元，社會事業支出6.8億元。進一步完善政府採購招投標制度，核減採購資金1278萬元。預計年末銀行各項存款餘額120億元，貸款餘額48億元。
——統籌經濟社會發展，各項社會事業全面進步。投資1000多萬元改善中國小教學條件，新建九年一貫制學校4所，改造中國小危房4800平方米，在丹東地區率先通過“雙高普九”省級驗收。高考再創佳績，升學總量繼續居丹東地區首位。調整社區衛生服務機構布局，婦幼保健院移地新建工作正式啟動。成功舉辦第十五屆民間藝術節等文化活動，新增有線電視用戶6500戶。落實計生國策，人口自然增長率為負0.21‰。全面開展污染源普查，普查污染源5880個，代表遼寧省接受國家檢查，並通過驗收。實施各級科技項目70項，其中3項科技成果通過省級鑑定。
——大力實施民生工程，人民民眾生活質量得到改善。落實就業扶持政策，安置就業7552人次，其中公益性崗位142人。強化社會保障工作，提高了企業退休人員的基本養老金標準，做到及時足額發放。發放城鄉低保資金1100萬元，扶持城鄉貧困戶9200戶1.9萬人。為農村低保戶發放化肥差價補貼。提高農村五保供養和城鄉居民最低生活保障標準，實現應保盡保。認真落實惠農政策，發放農補資金9109萬元，人均增收175元；發放大中型水庫原遷移民補助資金644萬元，扶持項目280項。幫助農村特困戶建房324棟，建設城市廉租房7200平方米。新農合參保47.5萬人，支出基金3682萬元。投資500萬元維修花園、新興和新華3個陳舊小區。支援汶川地震災後建設，全市向災區捐款捐物963萬元。
——自覺接受社會監督，依法行政水平有所提高。堅持重大事項向人大報告制度和政協通報制度，廣泛聽取人大代表及各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見和建議，高質量辦理人大代表建議（案）66件，政協提案89件，滿意率達100%。認真貫徹落實國務院《依法行政實施綱要》，繼續深化行政審批制度改革，工作效率得到較大提高。支持基層民眾自治組織建設，成為全省唯一的國家級“農村村務公開民主管理示範縣”。
——全力維護社會穩定，平安東港建設成效顯著。深入開展“五五”普法工作，加強對公安、國家安全和安全生產管理工作的領導，加大信訪調處、司法調處和社會治安綜合治理力度，嚴厲打擊邪教等違法犯罪活動，圓滿完成奧運安保任務。全年沒有發生較大以上安全生產事故，有望實現省級“平安市”五連冠。
與此同時，雙擁、民族宗教、對台、外事、僑務、監察、統計、審計、檔案、老齡、史志、人防、氣象和地震測防等各項工作，也都取得了新的成績。
各位代表，2008年各項工作成績的取得，是在市委的正確領導下，全市人民共同努力的結果。在此，我代表市政府，向各位代表、各位委員和全市人民，向中省市直駐港各單位幹部職工，向人民解放軍和武警部隊駐港官兵，向各人民團體、民主黨派、工商聯及無黨派人士，表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意！
各位代表，在肯定成績的同時，也存在一些不容忽視的問題。主要表現在：一是受國際金融危機影響，從第三季度開始，出口等主要指標出現嚴重下滑，一批工業企業處於停產、半停產狀態，嚴重影響了經濟成長速度和質量。二是產業結構還需要進一步最佳化。雖然採取了一系列招商引資等措施，但財稅貢獻度高、牽動力強的大項目還較少，尚未形成優勢明顯的產業格局。三是財政收入結構不合理，支出壓力較大。一方面，一般預算收入中非稅比例較高，可支配財力不足，另一方面，財政剛性支出不斷增多，導致財政運行步履維艱。四是民生工作還有待進一步加強。由於財力有限，一些民生工程進展較慢，特別是部分農村集鎮、農業基礎設施、農業生產小區作業路等建設相對滯後，直接影響人民民眾生產生活質量。五是機關作風建設尚需進一步加強。機關服務意識不強、工作缺乏創新的狀況沒有徹底改觀，一些幹部安於現狀、不思進取、推諉扯皮等現象仍然存在。上述問題，必須認真對待，並將採取得力措施加以解決。
——國民經濟總量穩步提升，綜合實力得到增強。預計實現地區生產總值257億元，比上年增長26%。全社會固定資產投資80億元，增長65.6%。一般預算收入6.9億元，增長33.7%。城鎮居民人均可支配收入11467元，增長18%。農村居民人均純收入7200元，增長20%。
——工業經濟較快增長，骨幹產業逐步壯大。預計實現工業總產值603億元，增長30%。規模工業產值156億元，增長44.1%。新增規模企業30戶，總數達266戶。實施超百萬元工業項目334個，其中超億元項目10個，超千萬元項目146個。積極爭取技改貼息，為5戶企業爭取貼息資金1609萬元。通過“兩台一會”，為77戶企業貸款2.4億元。臨港西區新平整土地3平方公里，鄉鎮園區發展到84平方公里。
——農業經濟快速發展，新農村建設紮實推進。預計實現農業總產值32.2億元，增長9%。新增設施漁業1萬平方米，海參養殖2500畝。肉蛋總產量12.4萬噸，增長11.8%。優質草莓產量18.5萬噸，增長7.5%。完成造林面積1.3萬畝，被評為全國沿海防護林體系建設先進單位。農業產業化龍頭企業發展到90戶，專業合作社達到76個。加強臨時國儲糧和餘糧收購，解決了部分農民賣糧難問題。繼續推進新農村建設，“百村示範工程”成效明顯，落實共建項目260個，總投入2.3億元。
——現代服務業健康發展，城鄉市場繁榮穩定。好來家商城投入使用，佰盛商廈順利竣工，新天地財富廣場完成一期工程。“萬村千鄉”工程紮實推進，新增農家店35戶。新創省級著名商標2件，省級名牌產品1個。預計社會消費品零售總額50億元，增長20%。成功舉辦海鮮節、觀鳥節、大孤山廟會等大型旅遊活動。大鹿島等景區改造工程進展順利，獐島通過國家3A級景區評定。
——對外開放步伐加快，招商引資取得豐碩成果。實際利用外資5057萬美元，增長96%。克服美元貶值等不利因素，實現出口總額3.6億美元，增長17.3%。引進域外資金35億元，增長53.3%。丹東豐能等23個超億元項目建設順利，投資400多億元的華電東港核電站項目已簽訂框架性協定並完成選址論證，被省政府列為重點推進項目。
——加大基礎設施投入，城鄉基礎設施不斷完善。籌資3.5億元，改善城鄉基礎設施。大東溝清淤、污水處理廠截流管線、垃圾填埋場和管道燃氣等工程順利開工。振興大街全線貫通，完成迎賓大街、東港南路和黃海大街橋東段路面改造，東港路、黃海大街人行步道改造和亮化工程實施過半。新建農村油路204公里，改造路基108公里，濱海公路東港段在省內率先竣工通車。爭取國家專項9325萬元，實施廉家壩水庫除險加固等重點農建項目，改善治澇面積25.5萬畝、灌溉面積21萬畝。投資5.7億元，完成新興一次變、合隆線換線和營青線電網改造工程。
——財政收支實現平衡，金融運行安全平穩。嚴格財政收支管理，堅持財政支出“三保”原則，實現全年收支平衡。全年支出公教人員工資3.6億元，養老保險金支出2.1億元，社會事業支出6.8億元。進一步完善政府採購招投標制度，核減採購資金1278萬元。預計年末銀行各項存款餘額120億元，貸款餘額48億元。
——統籌經濟社會發展，各項社會事業全面進步。投資1000多萬元改善中國小教學條件，新建九年一貫制學校4所，改造中國小危房4800平方米，在丹東地區率先通過“雙高普九”省級驗收。高考再創佳績，升學總量繼續居丹東地區首位。調整社區衛生服務機構布局，婦幼保健院移地新建工作正式啟動。成功舉辦第十五屆民間藝術節等文化活動，新增有線電視用戶6500戶。落實計生國策，人口自然增長率為負0.21‰。全面開展污染源普查，普查污染源5880個，代表遼寧省接受國家檢查，並通過驗收。實施各級科技項目70項，其中3項科技成果通過省級鑑定。
——大力實施民生工程，人民民眾生活質量得到改善。落實就業扶持政策，安置就業7552人次，其中公益性崗位142人。強化社會保障工作，提高了企業退休人員的基本養老金標準，做到及時足額發放。發放城鄉低保資金1100萬元，扶持城鄉貧困戶9200戶1.9萬人。為農村低保戶發放化肥差價補貼。提高農村五保供養和城鄉居民最低生活保障標準，實現應保盡保。認真落實惠農政策，發放農補資金9109萬元，人均增收175元；發放大中型水庫原遷移民補助資金644萬元，扶持項目280項。幫助農村特困戶建房324棟，建設城市廉租房7200平方米。新農合參保47.5萬人，支出基金3682萬元。投資500萬元維修花園、新興和新華3個陳舊小區。支援汶川地震災後建設，全市向災區捐款捐物963萬元。
——自覺接受社會監督，依法行政水平有所提高。堅持重大事項向人大報告制度和政協通報制度，廣泛聽取人大代表及各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見和建議，高質量辦理人大代表建議（案）66件，政協提案89件，滿意率達100%。認真貫徹落實國務院《依法行政實施綱要》，繼續深化行政審批制度改革，工作效率得到較大提高。支持基層民眾自治組織建設，成為全省唯一的國家級“農村村務公開民主管理示範縣”。
——全力維護社會穩定，平安東港建設成效顯著。深入開展“五五”普法工作，加強對公安、國家安全和安全生產管理工作的領導，加大信訪調處、司法調處和社會治安綜合治理力度，嚴厲打擊邪教等違法犯罪活動，圓滿完成奧運安保任務。全年沒有發生較大以上安全生產事故，有望實現省級“平安市”五連冠。
與此同時，雙擁、民族宗教、對台、外事、僑務、監察、統計、審計、檔案、老齡、史志、人防、氣象和地震測防等各項工作，也都取得了新的成績。
各位代表，2008年各項工作成績的取得，是在市委的正確領導下，全市人民共同努力的結果。在此，我代表市政府，向各位代表、各位委員和全市人民，向中省市直駐港各單位幹部職工，向人民解放軍和武警部隊駐港官兵，向各人民團體、民主黨派、工商聯及無黨派人士，表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意！
各位代表，在肯定成績的同時，也存在一些不容忽視的問題。主要表現在：一是受國際金融危機影響，從第三季度開始，出口等主要指標出現嚴重下滑，一批工業企業處於停產、半停產狀態，嚴重影響了經濟成長速度和質量。二是產業結構還需要進一步最佳化。雖然採取了一系列招商引資等措施，但財稅貢獻度高、牽動力強的大項目還較少，尚未形成優勢明顯的產業格局。三是財政收入結構不合理，支出壓力較大。一方面，一般預算收入中非稅比例較高，可支配財力不足，另一方面，財政剛性支出不斷增多，導致財政運行步履維艱。四是民生工作還有待進一步加強。由於財力有限，一些民生工程進展較慢，特別是部分農村集鎮、農業基礎設施、農業生產小區作業路等建設相對滯後，直接影響人民民眾生產生活質量。五是機關作風建設尚需進一步加強。機關服務意識不強、工作缺乏創新的狀況沒有徹底改觀，一些幹部安於現狀、不思進取、推諉扯皮等現象仍然存在。上述問題，必須認真對待，並將採取得力措施加以解決。
2009年政府工作安排
2009年，是遼寧沿海經濟帶發展的重要一年，也是我市實現經濟平穩較快發展的關鍵一年。面對百年不遇的國際金融危機帶來的嚴峻經濟形勢，我們遇到的挑戰前所未有，發展的阻力將進一步加大。同時也必須看到，我們也面臨著十分難得的歷史機遇。一方面，國家全面實施拉動內需的一系列重大舉措，加大在基礎設施、民生工程等領域的投資，規模之大，歷史罕見，為我們實現新一輪發展提供了強有力的支撐。另一方面，遼寧沿海經濟帶上升為國家戰略，也為東港發展帶來了重大契機，特別是經過改革開放三十年來的偉大實踐，勤勞智慧的東港人民積累了敢為人先、勤奮敬業、不屈不撓的寶貴精神財富和紮實雄厚的經濟基礎，全市人民上下同心，盼發展、謀發展、快發展的心情更加迫切，信心更加堅定。只要我們團結一致，搶抓機遇，科學謀劃，開拓進取，東港就一定會在新的一年裡實現新的突破！為此，我們確定2009年全市經濟社會發展工作總的指導思想是：以黨的十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神為指導，全面貫徹落實市委四屆七次全會精神，堅持科學發展觀，搶抓國家擴大內需、促進經濟成長的政策機遇，以實施“三帶二區一城”戰略為重點，以增強縣域經濟綜合實力為目標，以提高人民民眾生活水平為出發點，進一步加強城鄉基礎設施和重點產業建設，加快經濟結構調整，加大對外開放和招商引資力度，大力實施“32571”工程，紮實開展“落實年”活動，克服困難保增長，開放創新求發展，改善民生促和諧，努力推動經濟社會發展再上新台階。
2009年經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長18%，全社會固定資產投資增長40%，一般預算收入增長20%，規模工業增加值增長25%，農業總產值增長8%，引進域外資金增長30%，實際利用外資增長35%，外貿出口總額增長16%，社會消費品零售總額增長18%，城鎮居民人均可支配收入增長16%，農村居民人均純收入增長15%，城鎮登記失業率控制在5%以下，人口自然增長率控制在1.57‰以內。
為完成上述目標，明年將全力做好以下十方面工作：
（一）搶抓政策機遇，全力向上爭取項目資金
高度重視爭資工作，搶抓擴大內需的歷史機遇，把向上爭取資金，做為增加財力、落實項目的重要渠道和加快發展的重要引擎。圍繞臨港產業發展、城鄉基礎設施建設和民生工程三個重點，篩選、包裝、申報一批國家和省重點支持項目，突出重點，分類推進。完善爭資工作考核獎懲辦法，保證爭資工作經費支出。對重點項目做到責任到人、全程跟蹤、及時督察。積極動員各方面力量，舉全市之力，努力實現爭資工作取得新突破。
（二）採取得力措施，促進工業經濟較快發展
最佳化工業經濟結構。大力引進石化、風電設備製造、船舶重工、不鏽鋼及有色金屬加工和機械裝備製造等大型產業項目，提升臨港工業發展水平。引導企業積極應對市場變化，及時調整產品結構，增強抵禦市場風險能力。鼓勵發展高新技術產業，高新技術產值爭取達到13億元，通過丹東市級高新技術產品認定5項。
做大做強骨幹企業。積極扶持對地區發展和產業壯大有牽動力的企業，整合資源，盤活存量，擴大規模，增加體量。力爭銷售收入超億元企業達到30戶，超5000萬元企業達到90戶，新增規模企業25戶。採取有力措施，支持裝備製造、有色金屬冶煉加工、紡織服裝、食品加工、化工醫藥、造紙及紙製品業等主導產業做大做強，重點支持東港電磁線、東方高新、金龍稀土、遼成機械等一批骨幹企業發展。
加快工業項目實施。支持華電集團推進東港核電項目前期工作。積極實施丹東豐能、寶華靜脈工業園、富安銅業和藍光節能等一批重點在建項目，確保日牽物流裝備三期等一批重點擴建項目順利開工。保證新建和擴建項目用地及供電、供水需求。全力推進簽約項目早日落地，早日投產。
加強工業園區建設。以臨港西區和前陽開發區為先導區，輻射帶動201國道沿線裝備製造產業帶、高速公路連線線食品加工產業帶建設。臨港西區要新平整儲備一批土地，加快港城一次變和藍天變電所等基礎設施建設，保證項目入駐需求。前陽開發區要提高規劃層次，加快結構調整，促進產業升級。各鄉鎮工業小區要完善設施功能，提高園區配套能力，促進產業規模聚集。
幫助企業擺脫困境。全面落實好國家和省市一系列政策措施，全力扶持企業發展。幫助停產、半停產企業引進新項目，增加新品種，開闢新市場。根據形勢變化，政府將拿出適當財力扶持企業發展，並出台融資擔保等支持企業發展的政策措施。進一步強化政府各部門服務意識，嚴格禁止對企業亂檢查、亂收費、亂罰款、亂評比、亂拉贊助，為企業發展創造寬鬆環境。
（三）大力發展現代農業，加快推進新農村建設
加快發展特色農業。加強濱海大道精品漁業帶建設，進一步擴大海蜇、梭子蟹等品種養殖規模，新增設施漁業面積1萬平方米，縊蟶港灣養殖發展到5萬畝，海參養殖發展到1萬畝。大力發展優質高產稻米產業，落實水稻訂單面積12萬畝，全程機械化作業5萬畝，做好水稻條紋葉枯病防控。加強龍王廟等5個蔬菜生產園區建設，推廣以色列番茄、果蔬套袋等新品種、新技術。完成板栗造林1500畝。
推進無公害生產。新建標準化畜牧小區25個。發展無公害產地面積46.5萬畝，推廣無公害水稻40萬畝，綠色水稻13萬畝，新增無公害水產養殖3.8萬畝。加強椅圈等6個無公害草莓生產區建設，優良品種覆蓋率達到85%。加強農業“三品”基地建設，完成無公害產品認證2個，綠色食品2個，有機食品1個，新增“三品”面積1萬畝。
加強農產品質量安全管理。實行全程監控，落實質量安全監管責任，杜絕不合格產品進入市場，維護好東港農產品在國內外市場的良好聲譽。
大力發展龍頭企業。新增龍頭企業10戶，爭取申報國家級龍頭企業1戶，省級龍頭企業3戶。
繼續實施“百村示範工程”。加快農村基礎設施和環境建設，完成25個行政村村莊整治規劃，推進農村扶貧開發，提高農村防災減災能力。引導農民改廁改水，鼓勵建設沼氣和秸稈汽化站。支持通信服務企業加大信息工程投入，提高農村信息化水平。
深化農村各項改革。鼓勵龍頭企業與農民建立利益聯結機制，專業合作社達到100個。完善土地承包權流轉制度，鼓勵發展多種形式的適度規模經營。繼續完善農業支持保護制度，拓寬農業投入來源渠道。穩妥推進國有農場體制改革。
（四）加快發展商貿旅遊產業，提高服務業發展水平
推進商貿流通。積極發展臨港物流和農產品物流產業，吸引知名外埠商貿物流企業來港投資。加快實施商貿項目，完成橋東市場改造、新天地財富廣場二期等重點項目。加快發展新型商業業態，引進國美電器等知名企業入駐東港，新增連鎖店鋪10家。繼續推進“萬村千鄉”工程，建設一批高標準農家連鎖店。加快黃海水產品、馬家店禽蛋等專業批發市場建設，進一步完善城鄉市場體系。大力開展以食品、藥品、農資產品為重點的市場經營秩序整頓，加大對成品油、酒類、肉類、食鹽、菸草等專業市場檢查力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為，保障消費者合法權益。新創省級著名商標2件，丹東市級著名商標1件，申報省級名牌產品5個，丹東市級名牌產品4個。
大力發展旅遊業。以濱海公路旅遊觀光帶建設為重點，抓好古溝海洋生態園、大孤山景區綜合開發、椅圈溫泉開發和大洋河黑溝段原生態旅遊等項目招商工作，加快大鹿島環島公路和大孤山景區環山路二期工程建設，完成大鹿島、獐島碼頭建設。
（五）加大招商引資力度，提高對外開放水平
明確招商工作重點。充分發揮我市區位、產業、行業、產品優勢，積極承接遼寧中部城市群、長三角、珠三角和環渤海等地區的產業轉移項目，引進國外資金技術，努力實現“32571”工作目標，即新建、續建500萬元以上項目300個，億元以上項目20個，招商引資額50億元，利用外資額7000萬美元，固定資產投資110億元。
最佳化招商引資環境。實行招商項目全程跟蹤服務，解決好項目建設中所涉及的土地、資金、用工、環評、供電和供水等問題。進一步完善招商引資各項獎勵扶持政策，實行大項目全程代理服務，開闢行政審批綠色通道，打造一流的招商服務環境，提高資金到位率、項目開工率和完工投產率。
促進對外貿易合作。積極扶持出口企業，重點支持名牌產品、高新技術產品和高附加值產品出口，同時建立外貿信息預警機制，幫助外貿企業規避市場風險。積極組織好對外各類經貿活動，進一步擴大對外投資合作。適時組織國外招商活動，吸引國外企業投資，提高實際利用外資水平。
（六）搞好城鄉建設規劃，加快基礎設施建設步伐
推進港城現代化建設。按照遼寧沿海經濟帶和丹港同城化總體布局，結合東港區位特點和長遠發展需要，聘請權威機構和專家，科學組織城市發展總體規劃的修編工作，按規劃實施城市改造和建設，提升城市品位。進一步完善小城鎮發展規劃，提高小城鎮建設標準。積極支持前莊鐵路、丹海高速、丹港輕軌、丹港城際快車道建設和大東港擴建，形成區域交通樞紐，提高城市吸引力和發展競爭力。
改善農村基礎設施。投資1.3億元，實施丹長線、廟駱線等7項公路改造工程，新改建黑色路面70公里，中修各級公路71.5公里，逐步解決農業生產小區行路難問題。實施東港灌區改造等工程50項，改造中低產田3萬畝。完成中心漁港主體工程。實施土地開發整理項目5個。實施海防林造林3萬畝，綠化村屯64個。做好棋盤變電塔、北井子變電所改造後續工作，實施前陽變電所增容改造和石灰窯變電所、興隆山送變電工程，完成孤山一次變項目報批工作。
（七）大力加強財源建設，促進金融業健康發展
靈活運用財稅金融政策。用好國家各項財稅金融政策，確保各類專項資金爭取到位，貸款投放到位。科學制定扶持企業發展的財稅政策，為經濟社會快速發展提供財力保障。
加大稅費征管力度。堅持稅費並重、稅費統征。嚴肅查處各類偷逃欠稅（費）行為，創造公平有序的競爭環境。加強非稅收入管理，嚴格實行收支兩條線制度。
保證法定和重點支出。堅持“保工資、保運轉、保民生”的財政支出原則，嚴格控制一般性支出。調整支出結構，注重向農業、教育、衛生等社會事業發展傾斜。按照“三不變”原則，推進鄉鎮財政管理方式改革，構建新型公共財政框架體系。
支持金融業發展。鼓勵各家金融機構在本地加大資金投放數量，將國家促進經濟發展的各項金融政策落到實處。堅持“政銀”定期聯席制度、項目推介制度和金融部門參與項目洽談制度，探索組建村鎮銀行和小額擔保公司，拓展企業融資渠道。
鼓勵企業上市融資。重點推進東方高新、紅林科技和綠源有機農業上市進程，幫助企業做好上市前基礎工作。
（八）推動經濟社會統籌發展，促進社會全面進步
積極鼓勵科技創新。專利申報達到100件，其中發明專利20件。引進推廣農業新品種20個，推廣新技術20項。
優先發展教育事業。進一步提高學前教育入園率，嚴格控制國中生輟學率，落實中國小“兩免一補”政策，鞏固“雙高普九”成果。大力發展職業教育，高標準建設職業教育中心。建設一中文體中心和4所九年一貫制學校，全部消除當年產生的D級危房。
發展衛生保健事業。移址新建婦幼保健院，完成北井子、馬家店、前陽鎮計生中心服務所建設。完善預防保健網路，整頓醫療市場，保障人民民眾就醫用藥安全。
豐富民眾文化生活。繼續抓好文化信息資源共享工程，實施農村電影“2131”工程，開通城區及小城鎮有線數字廣播電視業務，改善城鄉居民文化生活質量。支持孤山鎮爭創國家級歷史文化名鎮。
進一步做好監察、對台、外事、僑務、民族宗教、雙擁、統計、史志、檔案、氣象、老齡、地震測防、人防等各項工作，全面推動各項社會事業協調發展。
（九）堅持以人為本，切實加強民生工程建設
改善民眾住房條件。加大農村危房改造力度，幫助農村特困戶建房600棟。加緊實施城市平房區改造項目，新增房地產開發面積50萬平方米。完成廉租房一期工程，實施二、三期工程建設，幫助部分城市無房特困戶解決住房問題。
完善市區交通設施。開通一經路，完成迎賓大街東西出口和青年路北段拓寬改造工程，建設新城路、中學街、惠民路和友好路，對部分街巷路和人行步道進行改造。
實施港城亮化工程。完成201國道東港公路管理段至前陽鎮、城市西環路和白雲大橋至市政府路段亮化工程。繼續解決好一批市區“摸黑路”，使港城進一步亮起來、美起來。
保證城市安全用水。加大鐵甲水源地保護力度，確保港城用水質量。推進鴨綠江水入港工程，開闢城區第二水源。
實施大東溝綜合整治。完成紅旗橋至白雲橋河道清淤任務，建設白雲閘，實施無堤段建設工程，改善市區內河景觀。
推進城市燃氣工程，使更多居民用上管道燃氣。
提高市民冬季取暖質量。加快實施華能電廠與城區熱電聯網項目，爭取早日實現集中供熱。
改造城市陳舊小區。對富興、向陽、銀豐3個小區公共設施進行維修改造。解決部分陳舊小區的屋面漏水問題。
提高城鄉環境質量。實施城市污水處理廠、垃圾填埋場，以及前陽污水處理廠和孤山垃圾填埋場工程。治理重點排污企業，實現污染物達標排放。開展“衛生清潔月”和“綠葉杯競賽”活動，加強城市、集鎮、村莊的衛生環境整治和綠化美化，實現人與自然的和諧相處，保護好東港的碧海藍天。
加強社會保障工作。養老保險擴面1萬人，醫療保險擴面5000人，新增就業7000人次，轉移農村勞動力1萬人，普惠制培訓3000人。解決好拖欠農民工工資問題。扶持下崗職工再就業，發放小額擔保貸款100萬元。
認真落實惠農政策。及時足額發放農補資金，保證大中型水庫移民後期扶持資金髮放安全。實行新型農村合作醫療門診統籌，完成村級衛生所定點單位認定。
努力維護社會穩定。認真接待民眾來信來訪，加大矛盾糾紛排查化解力度。加強社會治安綜合治理，完善治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。大力清理“三無”船隻，堅決制止和打擊越界捕撈等不法行為。加強反恐工作，維護國家安全和社會穩定，保持省級“平安市”榮譽稱號。
狠抓安全生產管理。組建前陽、馬家店消防站，提高區域型消防保障能力。嚴格執行《安全生產法》，完善安全生產責任體系，確保不發生重特大安全生產事故，保護國家和人民民眾生命財產安全。
（十）加強機關建設，努力建設人民滿意政府
轉變政府職能，創新行政工作機制。全力開展“落實年”活動，確保各項工作取得新成效。穩妥推進機構人事制度改革，深化行政審批制度改革。完善經濟調節和市場監管功能，更好地加強社會管理和公共服務。健全重大事項社會公示制度與聽證制度，增強政府公信力。改進工作作風，提高辦事效率，增強政府執行力。
堅持依法行政，認真履行政府職責。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，堅持重大事項向人大報告和政協通報制度，認真辦理議案、建議和提案。加強與各民主黨派、無黨派、工商聯和中省、丹東市直駐港單位的工作聯繫，高度重視社會公眾監督和新聞輿論監督，支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作。支持駐港部隊和武警部隊建設，鞏固和發展軍政軍民團結。加強基層民眾自治組織建設，保障村民依法行使民主權利。
切實改進政風，加強反腐倡廉建設。把為民造福做為各項工作的出發點和落腳點，懷為民之心，思富民之策，行安民之舉，以實幹的作風取信於民，以發展的成果惠及於民。加強政務系統黨風廉政建設，進一步強化審計監督力度，努力從源頭上遏制腐敗。堅決查處違法違紀案件，糾正損害民眾利益的不正之風，真正樹立“為民、務實、高效、清廉”的政府形象。
各位代表，2009年我市經濟社會發展的任務艱巨而繁重，肩負的責任重大而光榮。只要我們堅持市委的正確領導，自覺接受人大、政協的監督支持，團結和帶領全市人民，全面貫徹科學發展觀，解放思想，堅定信心，搶抓機遇，奮力拚搏，就一定能夠實現東港經濟社會發展的新跨越，東港的明天一定會更加美好！
2009年經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長18%，全社會固定資產投資增長40%，一般預算收入增長20%，規模工業增加值增長25%，農業總產值增長8%，引進域外資金增長30%，實際利用外資增長35%，外貿出口總額增長16%，社會消費品零售總額增長18%，城鎮居民人均可支配收入增長16%，農村居民人均純收入增長15%，城鎮登記失業率控制在5%以下，人口自然增長率控制在1.57‰以內。
為完成上述目標，明年將全力做好以下十方面工作：
（一）搶抓政策機遇，全力向上爭取項目資金
高度重視爭資工作，搶抓擴大內需的歷史機遇，把向上爭取資金，做為增加財力、落實項目的重要渠道和加快發展的重要引擎。圍繞臨港產業發展、城鄉基礎設施建設和民生工程三個重點，篩選、包裝、申報一批國家和省重點支持項目，突出重點，分類推進。完善爭資工作考核獎懲辦法，保證爭資工作經費支出。對重點項目做到責任到人、全程跟蹤、及時督察。積極動員各方面力量，舉全市之力，努力實現爭資工作取得新突破。
（二）採取得力措施，促進工業經濟較快發展
最佳化工業經濟結構。大力引進石化、風電設備製造、船舶重工、不鏽鋼及有色金屬加工和機械裝備製造等大型產業項目，提升臨港工業發展水平。引導企業積極應對市場變化，及時調整產品結構，增強抵禦市場風險能力。鼓勵發展高新技術產業，高新技術產值爭取達到13億元，通過丹東市級高新技術產品認定5項。
做大做強骨幹企業。積極扶持對地區發展和產業壯大有牽動力的企業，整合資源，盤活存量，擴大規模，增加體量。力爭銷售收入超億元企業達到30戶，超5000萬元企業達到90戶，新增規模企業25戶。採取有力措施，支持裝備製造、有色金屬冶煉加工、紡織服裝、食品加工、化工醫藥、造紙及紙製品業等主導產業做大做強，重點支持東港電磁線、東方高新、金龍稀土、遼成機械等一批骨幹企業發展。
加快工業項目實施。支持華電集團推進東港核電項目前期工作。積極實施丹東豐能、寶華靜脈工業園、富安銅業和藍光節能等一批重點在建項目，確保日牽物流裝備三期等一批重點擴建項目順利開工。保證新建和擴建項目用地及供電、供水需求。全力推進簽約項目早日落地，早日投產。
加強工業園區建設。以臨港西區和前陽開發區為先導區，輻射帶動201國道沿線裝備製造產業帶、高速公路連線線食品加工產業帶建設。臨港西區要新平整儲備一批土地，加快港城一次變和藍天變電所等基礎設施建設，保證項目入駐需求。前陽開發區要提高規劃層次，加快結構調整，促進產業升級。各鄉鎮工業小區要完善設施功能，提高園區配套能力，促進產業規模聚集。
幫助企業擺脫困境。全面落實好國家和省市一系列政策措施，全力扶持企業發展。幫助停產、半停產企業引進新項目，增加新品種，開闢新市場。根據形勢變化，政府將拿出適當財力扶持企業發展，並出台融資擔保等支持企業發展的政策措施。進一步強化政府各部門服務意識，嚴格禁止對企業亂檢查、亂收費、亂罰款、亂評比、亂拉贊助，為企業發展創造寬鬆環境。
（三）大力發展現代農業，加快推進新農村建設
加快發展特色農業。加強濱海大道精品漁業帶建設，進一步擴大海蜇、梭子蟹等品種養殖規模，新增設施漁業面積1萬平方米，縊蟶港灣養殖發展到5萬畝，海參養殖發展到1萬畝。大力發展優質高產稻米產業，落實水稻訂單面積12萬畝，全程機械化作業5萬畝，做好水稻條紋葉枯病防控。加強龍王廟等5個蔬菜生產園區建設，推廣以色列番茄、果蔬套袋等新品種、新技術。完成板栗造林1500畝。
推進無公害生產。新建標準化畜牧小區25個。發展無公害產地面積46.5萬畝，推廣無公害水稻40萬畝，綠色水稻13萬畝，新增無公害水產養殖3.8萬畝。加強椅圈等6個無公害草莓生產區建設，優良品種覆蓋率達到85%。加強農業“三品”基地建設，完成無公害產品認證2個，綠色食品2個，有機食品1個，新增“三品”面積1萬畝。
加強農產品質量安全管理。實行全程監控，落實質量安全監管責任，杜絕不合格產品進入市場，維護好東港農產品在國內外市場的良好聲譽。
大力發展龍頭企業。新增龍頭企業10戶，爭取申報國家級龍頭企業1戶，省級龍頭企業3戶。
繼續實施“百村示範工程”。加快農村基礎設施和環境建設，完成25個行政村村莊整治規劃，推進農村扶貧開發，提高農村防災減災能力。引導農民改廁改水，鼓勵建設沼氣和秸稈汽化站。支持通信服務企業加大信息工程投入，提高農村信息化水平。
深化農村各項改革。鼓勵龍頭企業與農民建立利益聯結機制，專業合作社達到100個。完善土地承包權流轉制度，鼓勵發展多種形式的適度規模經營。繼續完善農業支持保護制度，拓寬農業投入來源渠道。穩妥推進國有農場體制改革。
（四）加快發展商貿旅遊產業，提高服務業發展水平
推進商貿流通。積極發展臨港物流和農產品物流產業，吸引知名外埠商貿物流企業來港投資。加快實施商貿項目，完成橋東市場改造、新天地財富廣場二期等重點項目。加快發展新型商業業態，引進國美電器等知名企業入駐東港，新增連鎖店鋪10家。繼續推進“萬村千鄉”工程，建設一批高標準農家連鎖店。加快黃海水產品、馬家店禽蛋等專業批發市場建設，進一步完善城鄉市場體系。大力開展以食品、藥品、農資產品為重點的市場經營秩序整頓，加大對成品油、酒類、肉類、食鹽、菸草等專業市場檢查力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為，保障消費者合法權益。新創省級著名商標2件，丹東市級著名商標1件，申報省級名牌產品5個，丹東市級名牌產品4個。
大力發展旅遊業。以濱海公路旅遊觀光帶建設為重點，抓好古溝海洋生態園、大孤山景區綜合開發、椅圈溫泉開發和大洋河黑溝段原生態旅遊等項目招商工作，加快大鹿島環島公路和大孤山景區環山路二期工程建設，完成大鹿島、獐島碼頭建設。
（五）加大招商引資力度，提高對外開放水平
明確招商工作重點。充分發揮我市區位、產業、行業、產品優勢，積極承接遼寧中部城市群、長三角、珠三角和環渤海等地區的產業轉移項目，引進國外資金技術，努力實現“32571”工作目標，即新建、續建500萬元以上項目300個，億元以上項目20個，招商引資額50億元，利用外資額7000萬美元，固定資產投資110億元。
最佳化招商引資環境。實行招商項目全程跟蹤服務，解決好項目建設中所涉及的土地、資金、用工、環評、供電和供水等問題。進一步完善招商引資各項獎勵扶持政策，實行大項目全程代理服務，開闢行政審批綠色通道，打造一流的招商服務環境，提高資金到位率、項目開工率和完工投產率。
促進對外貿易合作。積極扶持出口企業，重點支持名牌產品、高新技術產品和高附加值產品出口，同時建立外貿信息預警機制，幫助外貿企業規避市場風險。積極組織好對外各類經貿活動，進一步擴大對外投資合作。適時組織國外招商活動，吸引國外企業投資，提高實際利用外資水平。
（六）搞好城鄉建設規劃，加快基礎設施建設步伐
推進港城現代化建設。按照遼寧沿海經濟帶和丹港同城化總體布局，結合東港區位特點和長遠發展需要，聘請權威機構和專家，科學組織城市發展總體規劃的修編工作，按規劃實施城市改造和建設，提升城市品位。進一步完善小城鎮發展規劃，提高小城鎮建設標準。積極支持前莊鐵路、丹海高速、丹港輕軌、丹港城際快車道建設和大東港擴建，形成區域交通樞紐，提高城市吸引力和發展競爭力。
改善農村基礎設施。投資1.3億元，實施丹長線、廟駱線等7項公路改造工程，新改建黑色路面70公里，中修各級公路71.5公里，逐步解決農業生產小區行路難問題。實施東港灌區改造等工程50項，改造中低產田3萬畝。完成中心漁港主體工程。實施土地開發整理項目5個。實施海防林造林3萬畝，綠化村屯64個。做好棋盤變電塔、北井子變電所改造後續工作，實施前陽變電所增容改造和石灰窯變電所、興隆山送變電工程，完成孤山一次變項目報批工作。
（七）大力加強財源建設，促進金融業健康發展
靈活運用財稅金融政策。用好國家各項財稅金融政策，確保各類專項資金爭取到位，貸款投放到位。科學制定扶持企業發展的財稅政策，為經濟社會快速發展提供財力保障。
加大稅費征管力度。堅持稅費並重、稅費統征。嚴肅查處各類偷逃欠稅（費）行為，創造公平有序的競爭環境。加強非稅收入管理，嚴格實行收支兩條線制度。
保證法定和重點支出。堅持“保工資、保運轉、保民生”的財政支出原則，嚴格控制一般性支出。調整支出結構，注重向農業、教育、衛生等社會事業發展傾斜。按照“三不變”原則，推進鄉鎮財政管理方式改革，構建新型公共財政框架體系。
支持金融業發展。鼓勵各家金融機構在本地加大資金投放數量，將國家促進經濟發展的各項金融政策落到實處。堅持“政銀”定期聯席制度、項目推介制度和金融部門參與項目洽談制度，探索組建村鎮銀行和小額擔保公司，拓展企業融資渠道。
鼓勵企業上市融資。重點推進東方高新、紅林科技和綠源有機農業上市進程，幫助企業做好上市前基礎工作。
（八）推動經濟社會統籌發展，促進社會全面進步
積極鼓勵科技創新。專利申報達到100件，其中發明專利20件。引進推廣農業新品種20個，推廣新技術20項。
優先發展教育事業。進一步提高學前教育入園率，嚴格控制國中生輟學率，落實中國小“兩免一補”政策，鞏固“雙高普九”成果。大力發展職業教育，高標準建設職業教育中心。建設一中文體中心和4所九年一貫制學校，全部消除當年產生的D級危房。
發展衛生保健事業。移址新建婦幼保健院，完成北井子、馬家店、前陽鎮計生中心服務所建設。完善預防保健網路，整頓醫療市場，保障人民民眾就醫用藥安全。
豐富民眾文化生活。繼續抓好文化信息資源共享工程，實施農村電影“2131”工程，開通城區及小城鎮有線數字廣播電視業務，改善城鄉居民文化生活質量。支持孤山鎮爭創國家級歷史文化名鎮。
進一步做好監察、對台、外事、僑務、民族宗教、雙擁、統計、史志、檔案、氣象、老齡、地震測防、人防等各項工作，全面推動各項社會事業協調發展。
（九）堅持以人為本，切實加強民生工程建設
改善民眾住房條件。加大農村危房改造力度，幫助農村特困戶建房600棟。加緊實施城市平房區改造項目，新增房地產開發面積50萬平方米。完成廉租房一期工程，實施二、三期工程建設，幫助部分城市無房特困戶解決住房問題。
完善市區交通設施。開通一經路，完成迎賓大街東西出口和青年路北段拓寬改造工程，建設新城路、中學街、惠民路和友好路，對部分街巷路和人行步道進行改造。
實施港城亮化工程。完成201國道東港公路管理段至前陽鎮、城市西環路和白雲大橋至市政府路段亮化工程。繼續解決好一批市區“摸黑路”，使港城進一步亮起來、美起來。
保證城市安全用水。加大鐵甲水源地保護力度，確保港城用水質量。推進鴨綠江水入港工程，開闢城區第二水源。
實施大東溝綜合整治。完成紅旗橋至白雲橋河道清淤任務，建設白雲閘，實施無堤段建設工程，改善市區內河景觀。
推進城市燃氣工程，使更多居民用上管道燃氣。
提高市民冬季取暖質量。加快實施華能電廠與城區熱電聯網項目，爭取早日實現集中供熱。
改造城市陳舊小區。對富興、向陽、銀豐3個小區公共設施進行維修改造。解決部分陳舊小區的屋面漏水問題。
提高城鄉環境質量。實施城市污水處理廠、垃圾填埋場，以及前陽污水處理廠和孤山垃圾填埋場工程。治理重點排污企業，實現污染物達標排放。開展“衛生清潔月”和“綠葉杯競賽”活動，加強城市、集鎮、村莊的衛生環境整治和綠化美化，實現人與自然的和諧相處，保護好東港的碧海藍天。
加強社會保障工作。養老保險擴面1萬人，醫療保險擴面5000人，新增就業7000人次，轉移農村勞動力1萬人，普惠制培訓3000人。解決好拖欠農民工工資問題。扶持下崗職工再就業，發放小額擔保貸款100萬元。
認真落實惠農政策。及時足額發放農補資金，保證大中型水庫移民後期扶持資金髮放安全。實行新型農村合作醫療門診統籌，完成村級衛生所定點單位認定。
努力維護社會穩定。認真接待民眾來信來訪，加大矛盾糾紛排查化解力度。加強社會治安綜合治理，完善治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。大力清理“三無”船隻，堅決制止和打擊越界捕撈等不法行為。加強反恐工作，維護國家安全和社會穩定，保持省級“平安市”榮譽稱號。
狠抓安全生產管理。組建前陽、馬家店消防站，提高區域型消防保障能力。嚴格執行《安全生產法》，完善安全生產責任體系，確保不發生重特大安全生產事故，保護國家和人民民眾生命財產安全。
（十）加強機關建設，努力建設人民滿意政府
轉變政府職能，創新行政工作機制。全力開展“落實年”活動，確保各項工作取得新成效。穩妥推進機構人事制度改革，深化行政審批制度改革。完善經濟調節和市場監管功能，更好地加強社會管理和公共服務。健全重大事項社會公示制度與聽證制度，增強政府公信力。改進工作作風，提高辦事效率，增強政府執行力。
堅持依法行政，認真履行政府職責。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，堅持重大事項向人大報告和政協通報制度，認真辦理議案、建議和提案。加強與各民主黨派、無黨派、工商聯和中省、丹東市直駐港單位的工作聯繫，高度重視社會公眾監督和新聞輿論監督，支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作。支持駐港部隊和武警部隊建設，鞏固和發展軍政軍民團結。加強基層民眾自治組織建設，保障村民依法行使民主權利。
切實改進政風，加強反腐倡廉建設。把為民造福做為各項工作的出發點和落腳點，懷為民之心，思富民之策，行安民之舉，以實幹的作風取信於民，以發展的成果惠及於民。加強政務系統黨風廉政建設，進一步強化審計監督力度，努力從源頭上遏制腐敗。堅決查處違法違紀案件，糾正損害民眾利益的不正之風，真正樹立“為民、務實、高效、清廉”的政府形象。
各位代表，2009年我市經濟社會發展的任務艱巨而繁重，肩負的責任重大而光榮。只要我們堅持市委的正確領導，自覺接受人大、政協的監督支持，團結和帶領全市人民，全面貫徹科學發展觀，解放思想，堅定信心，搶抓機遇，奮力拚搏，就一定能夠實現東港經濟社會發展的新跨越，東港的明天一定會更加美好！
